喬俊果，王桂青，孟凡濤

（1.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524025；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，廣東 廣州 510642；3.青島市海洋與漁業(yè)局，山東 青島 266071；4.中國(guó)海洋學(xué)會(huì)，北京 100860）

改革開放以來中國(guó)海洋科技政策演變

喬俊果1，2，王桂青3，孟凡濤4

（1.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524025；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，廣東 廣州 510642；3.青島市海洋與漁業(yè)局，山東 青島 266071；4.中國(guó)海洋學(xué)會(huì)，北京 100860）

海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與海洋科技政策的支撐密切相關(guān)。改革開放以來,中國(guó)海洋科技政策經(jīng)歷了啟動(dòng)、體制調(diào)整背景下的建設(shè)、全面部署三個(gè)階段。在此過程中，立足于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，政策的重點(diǎn)領(lǐng)域從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)逐漸延伸至新興海洋產(chǎn)業(yè)，政策彈性逐漸增大，政策的統(tǒng)籌力度逐漸增強(qiáng)。各階段政策層面的共時(shí)性特點(diǎn)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)起著重要的推動(dòng)作用。

海洋科技政策；演變；特征

改革開放以來，海洋經(jīng)濟(jì)總量保持高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，2009年海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)31 964億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.53%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這一增長(zhǎng)與海洋科技創(chuàng)新能力的提升密切相關(guān)。海洋科技政策是促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新以提高海洋開發(fā)利用及保護(hù)水平而制定的政策總和，是海洋科技創(chuàng)新的重要支撐要素。隨著海洋經(jīng)濟(jì)地位的不斷提升，海洋科技政策于20世紀(jì)90年代進(jìn)入研究者的視野。主要的研究思路有二：一是把海洋科技政策當(dāng)成構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分，提出相應(yīng)的海洋科技政策法規(guī)制定原則與思路（楊金森，1999；欒維新，2003；張廣海，2008）［1-2］；二是探討海洋科技體制重構(gòu)設(shè)想及激勵(lì)性規(guī)制措施（王淼，2006；彭巖，2005；于謹(jǐn)凱，2008）［3-5］?？梢钥闯?，學(xué)術(shù)界在關(guān)于海洋科技創(chuàng)新政策研究取得了豐富的成果，側(cè)重于政策作為海洋科技體系的支撐要素，強(qiáng)調(diào)政府制定海洋技術(shù)創(chuàng)新政策的原則及作用。這些研究對(duì)海洋科技政策體系的系統(tǒng)研究有很強(qiáng)的啟發(fā)性。但是，這些研究的不足之處是把海洋科技政策體系當(dāng)作一個(gè)黑箱來看，對(duì)于體系內(nèi)部政策的構(gòu)成、哪些部門參與制定政策、如何制定政策、如何開展政策協(xié)調(diào)等方面研究不足。本文通過梳理改革開放以來國(guó)家層面的海洋科技創(chuàng)新政策，回溯海洋科技政策與海洋經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，對(duì)這一問題進(jìn)行研究，以探討海洋科技創(chuàng)新政策演變特征，把握特點(diǎn)與規(guī)律，從科技政策史的角度挖掘發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大改變，在海洋科技政策領(lǐng)域也顯示出這種深刻的變革。我們依據(jù)海洋科技政策體系所表現(xiàn)的階段性特征，考慮海洋科技政策的制定實(shí)施及效力期限，將改革開放以來海洋科技政策體系的演變大致劃分為三個(gè)階段。

1 啟動(dòng)階段（1978—1985）

1977年12月，國(guó)家海洋局在全國(guó)科學(xué)技術(shù)規(guī)劃會(huì)議上，明確提出了“查清中國(guó)海、進(jìn)軍三大洋、登上南極洲，為在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)海洋科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化而奮斗”的戰(zhàn)略目標(biāo)，由此拉開了我國(guó)海洋科技工作向著新的高度攀登的大幕。1978年國(guó)家全面對(duì)科技工作進(jìn)行了新的部署，在此背景下海洋科技政策逐漸啟動(dòng)。

《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，海洋科技被正式列入，重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域是海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、發(fā)展海上開采石油的技術(shù)和成套設(shè)備、現(xiàn)代化港口建設(shè)的新技術(shù)、大型、專用船舶的研制以及航海新技術(shù)。其中海洋漁業(yè)科技主要由國(guó)家水產(chǎn)局負(fù)責(zé)實(shí)施；港口建設(shè)及海洋船舶制造業(yè)科技研究主要由交通部負(fù)責(zé)實(shí)施；海洋資源調(diào)查由國(guó)家海洋局牽頭，聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家地質(zhì)總局、國(guó)家水產(chǎn)總局等國(guó)內(nèi)科研力量，組織實(shí)施了“全國(guó)海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查”等科技專項(xiàng)；海洋石油及天然氣勘探開采主要由石油部、國(guó)家地質(zhì)總局及一機(jī)部負(fù)責(zé)實(shí)施。涉海相關(guān)部委都制定了相應(yīng)的科技發(fā)展規(guī)劃。

這個(gè)時(shí)期，政府對(duì)海洋科技創(chuàng)新主要采取指令性方式，由國(guó)家科技部（科委）事先給定科技計(jì)劃的范圍，以行政手段或準(zhǔn)行政手段命令相關(guān)的部門負(fù)責(zé)實(shí)施。海洋科技政策發(fā)布機(jī)構(gòu)較為集中，科技部處于政策制定主體中的核心地位，其他涉海主管行政部門處于從屬地位。經(jīng)貿(mào)委在科技政策制定中也發(fā)揮了較大作用，這與國(guó)家當(dāng)時(shí)的 “經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一致的。

政策內(nèi)容比較具體，多以“計(jì)劃”和“決定”命名，如1982年發(fā)布的 《國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃》、1983年發(fā)布的《國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃》等，都以具體項(xiàng)目列出，政策的彈性較差，政策的運(yùn)行路徑是一種自上而下的強(qiáng)制路徑。政策作用對(duì)象主要包括中科院在內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)有大中型企業(yè)?？萍纪度胫饕蕾囏?cái)政撥款?？蒲袡C(jī)構(gòu)建設(shè)方面，1978年6月9日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院。國(guó)家海洋局建立了南極和大洋研究考察與管理機(jī)構(gòu)，各涉海門也都對(duì)本系統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了必要的調(diào)整。

由于集權(quán)式科技體制能夠把有限的資源向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動(dòng)員和集中，海洋科技的重點(diǎn)領(lǐng)域都取得重大進(jìn)展，并顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。海洋水產(chǎn)業(yè)尤其是海洋捕撈業(yè)隨著大功率漁船的推廣及漁網(wǎng)漁具的改善，年均增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上。海洋石油開采技術(shù)和設(shè)備的突破，海洋石油產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，1985年產(chǎn)值達(dá)5.26億元，海洋油氣業(yè)首次納入海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的范疇。盡管如此，由于海洋經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例較低，海洋科技政策只是散見于各涉海行政管理部門制定的行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃中，并未制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的海洋科技政策。

2 體制改革與調(diào)整背景下的建設(shè)階段（1986—2000）

1985年3月，中共中央做出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，確立了科學(xué)技術(shù)體制改革的大政方針。1987年，國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》，在進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu)，放寬放活科研人員管理政策，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面提出了具體措施。1988年5月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展成新型的科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

1986—1992年，在整個(gè)科研體制改革的背景下，從事海洋科技的科研機(jī)構(gòu)及高校都相應(yīng)地展開了體制改革探索。主要涉海管理部門制定的技術(shù)政策頒布實(shí)施，促進(jìn)了海洋科技成果迅速?gòu)V泛地應(yīng)用于生產(chǎn)。1992年鄧小平南巡講話對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1993年國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，改變單純的以項(xiàng)目為龍頭的國(guó)家計(jì)劃，增加其他方式的科研支持。1995年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，表現(xiàn)出資源向重大項(xiàng)目集中的趨勢(shì)［7］。

在此期間，出臺(tái)了兩個(gè)重要的科技政策文件——《1986—2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》及1992年3月8日國(guó)務(wù)院 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》。其中海洋科技政策的重點(diǎn)領(lǐng)域是海洋油氣、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、港口建設(shè)、海洋生物。這在其細(xì)化的 《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要（1991—2000）》《全國(guó)科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和到2010年長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（科技發(fā)展規(guī)劃）》中均有體現(xiàn)。海洋科技政策的重點(diǎn)從以往的基礎(chǔ)性調(diào)查，轉(zhuǎn)向以應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)為主，海洋漁業(yè)技術(shù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)成果的推廣。如20世紀(jì)80年代扇貝苗種工廠化生產(chǎn)、90年代突破泥蚶大規(guī)模人工育苗的技術(shù)及大黃魚種苗繁育［8］。海洋捕撈業(yè)創(chuàng)造和發(fā)展了各種漁具漁法，漁船裝備和捕魚技術(shù)逐步現(xiàn)代化。如1992年推廣的雙船底拖網(wǎng)漁具性能及優(yōu)化設(shè)計(jì)，貝勞海域遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)探查與釣捕技術(shù)等［13］。沿海造船技術(shù)的突破和港口設(shè)施建設(shè)的大力推進(jìn)，海洋交通運(yùn)輸和沿海造船產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)11%。生物醫(yī)藥技術(shù)在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用，取得了一批海洋生物醫(yī)藥技術(shù)成果，推動(dòng)了我國(guó)海洋生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如第一代海洋藥物抗腦血栓降血脂的新藥藻酸雙酯鈉，投放市場(chǎng)以來產(chǎn)值達(dá)數(shù)十億元，2001年海洋生物制藥和保健品業(yè)總產(chǎn)值為20.87億元，成為增長(zhǎng)潛力較大的海洋產(chǎn)業(yè)之一。

上述科技規(guī)劃的要義不僅體現(xiàn)在 “八五”、“九五”、“十五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃中，1986年出臺(tái)的高技術(shù)研究發(fā)展（863）計(jì)劃，海洋技術(shù)也位列其中。如863計(jì)劃“九五”重大項(xiàng)目中包括6000米水下自治機(jī)器人；863計(jì)劃“九五”期間27項(xiàng)重大項(xiàng)目中包括海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)和示范試驗(yàn) 、海水養(yǎng)殖動(dòng)物的多倍體育種育苗和性控技術(shù)、鶯瓊大氣區(qū)勘探關(guān)鍵技術(shù)等［9］。1997年，由科技部組織實(shí)施了國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃），其中海洋領(lǐng)域的重大項(xiàng)目包括海水重要養(yǎng)殖生物病害發(fā)生和抗病力的基礎(chǔ)研究、中國(guó)今后環(huán)流習(xí)慣成變異激勵(lì)、數(shù)值預(yù)測(cè)方法及對(duì)環(huán)境影響的研究、東海、黃海生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)與生物資源可持續(xù)利用、地球圈層相互作用中的深海過程和深海激勵(lì)、中國(guó)邊緣海形成演化及重要資源的關(guān)鍵問題、我國(guó)近海有害赤潮發(fā)生的生態(tài)學(xué)、海洋學(xué)機(jī)制及預(yù)測(cè)防治等［10］。推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的火炬計(jì)劃、面向農(nóng)村的星火計(jì)劃、支持基礎(chǔ)研究的國(guó)家自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃都涉及到海洋領(lǐng)域。

除各項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃外，財(cái)政、稅收激勵(lì)性的政策措施在海洋領(lǐng)域的作用逐漸顯現(xiàn)。以海洋油氣業(yè)為例，1989年1月1日，《開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》（財(cái)政部令〔1989〕1號(hào)）實(shí)施海洋油氣開發(fā)向氣傾斜、油氣并重的財(cái)政政策。1993年國(guó)家海洋局實(shí)際執(zhí)行《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》指出，海洋勘探石油平臺(tái)不收取海域使用金，海洋石油生產(chǎn)平臺(tái)可以酌情收取海域使用金；1997年 《在我國(guó)特定地區(qū)開采石油（天然氣）進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收的暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)稅字〔1997〕42號(hào)）及其補(bǔ)充通知（財(cái)稅字〔1997〕76號(hào)）規(guī)定了海洋石油（天然氣）勘探、開采進(jìn)口設(shè)備、材料免征收。這些政策有效促進(jìn)了海洋油氣勘探、開采設(shè)備及技術(shù)的引進(jìn)，使我國(guó)海洋油氣的開發(fā)能力大幅提升，如南海流花油田1995年建成投產(chǎn)［11］。海洋油氣業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，1986—1999年年均增長(zhǎng)率達(dá)到36%［12］，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。此外，我國(guó)還強(qiáng)化對(duì)外海洋科學(xué)技術(shù)合作。我國(guó)先后與朝鮮 （1986）、德意志聯(lián)邦共和國(guó)（1986）等5個(gè)國(guó)家及南太平洋常設(shè)委員會(huì)（1987）簽訂了海洋技術(shù)合作議定書［13］。

由于涉海行業(yè)眾多，統(tǒng)籌開發(fā)利用海洋資源的技術(shù)政策勢(shì)在必行。1991年1月首次全國(guó)海洋工作會(huì)議，通過了《90年代中國(guó)海洋政策和工作綱要》，重點(diǎn)圍繞10個(gè)方面提出了保障90年代中國(guó)海洋事業(yè)順利發(fā)展的宏觀指導(dǎo)意見。1993年制定了《海洋技術(shù)政策》并發(fā)布《海洋技術(shù)政策要點(diǎn)》［14］，旨在通過國(guó)家引導(dǎo)海洋科技隊(duì)伍形成整體力量，淡化涉海行業(yè)內(nèi)部技術(shù)問題，突出其開發(fā)利用海洋資源和空間及與其他海上活動(dòng)的關(guān)系問題，為國(guó)家管理配置海洋科技資源進(jìn)行了有益的探索［15］。1995年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)海洋開發(fā)規(guī)劃》，標(biāo)志著中國(guó)正走向全面開發(fā)利用海洋的新階段，國(guó)家將通過各類重大科技計(jì)劃的實(shí)施，逐步增加對(duì)海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的投入，以推動(dòng)海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的重大科技問題的研究，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成。1996年，中國(guó)制定了《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》，提出“科教興海”戰(zhàn)略。此后，實(shí)施“科教興?！睉?zhàn)略、統(tǒng)籌海洋科技政策、提升海洋科技戰(zhàn)略地位的科技政策成為中國(guó)未來海洋科技政策的主要走向。

海洋科技政策績(jī)效明顯。1998年中國(guó)涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)109個(gè)、科研人員13000多人，已經(jīng)形成了一支學(xué)科比較齊全的海洋科技隊(duì)伍。初步形成了海洋專業(yè)教育、海洋職業(yè)教育、公眾海洋知識(shí)教育體系。1998年共有設(shè)立海洋專業(yè)的高等院校37所，中等專業(yè)學(xué)校29所，不斷為海洋事業(yè)輸送大批科技與管理人才。科技投入大幅上升，以國(guó)家自然基金為例，1986—2000年間累計(jì)資助各類項(xiàng)目602個(gè)，資助金額8918.5萬(wàn)元，而1982年的資助額為51萬(wàn)元［16］。在海洋調(diào)查和科學(xué)考察、海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究、海洋資源開發(fā)與保護(hù)、海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)以及海洋技術(shù)裝備制造等方面取得了許多成績(jī)［17］。如極地考察、海洋地形地貌地質(zhì)構(gòu)造探測(cè)技術(shù)、海水養(yǎng)殖動(dòng)物細(xì)胞工程育種技術(shù)、海洋油氣勘探數(shù)控成像測(cè)井技術(shù)等。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期的海洋科技政策領(lǐng)域增添了海洋生物這一新興技術(shù)領(lǐng)域。隨著科研體制改革的深入，企業(yè)逐漸確立了作為科技創(chuàng)新主體的地位，同時(shí)海洋綜合開發(fā)技術(shù)需求的增長(zhǎng)，參與海洋科技政策制定的除科技部及各涉海產(chǎn)業(yè)主管行政部門如國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通部外，掌握大量行政和經(jīng)濟(jì)資源的部門如發(fā)改委、稅務(wù)局、商務(wù)部、經(jīng)貿(mào)委等也參與海洋科技政策的制定。單一部門發(fā)布的海洋科技政策不再是政策體系的核心，跨部門聯(lián)合發(fā)布的政策逐漸增多，政策制定的協(xié)調(diào)化機(jī)制初現(xiàn)雛形。20世紀(jì)90年代初科技部作為海洋科技創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)的主要負(fù)責(zé)部門，海洋主管部門國(guó)家海洋局在統(tǒng)籌海洋科技政策也發(fā)揮了一定的作用。由于協(xié)調(diào)海洋科技政策涉及多個(gè)部門的行政權(quán)限，隨著參與制定政策而且行政級(jí)別等同的部委增多，單一部門自身可調(diào)度的資源有限，國(guó)務(wù)院逐漸介入海洋科技政策事務(wù)的協(xié)調(diào)，海洋科技政策的作用范圍及效力明顯增強(qiáng)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革的深入，行政手段、指令式的政策逐漸淡出。在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式下，“以市場(chǎng)換技術(shù)”的各種產(chǎn)業(yè)政策手段被廣泛應(yīng)用，政策工具出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。尤其是財(cái)政、稅收政策的實(shí)施，政策的受眾不僅是國(guó)有企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，其他類型企業(yè)的受惠面逐漸增多。技術(shù)政策趨于規(guī)范，多以意見、辦法的形式出現(xiàn)，如《技術(shù)更新改造項(xiàng)目貸款貼息資金管理辦法》。政策的彈性增大，各涉海行政主管部門不再是單純執(zhí)行細(xì)化國(guó)家層面科技規(guī)劃的職能，而是考慮主管海洋行業(yè)科技自身及經(jīng)濟(jì)等實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合各自掌握的經(jīng)濟(jì)和行政資源，制定政策時(shí)更多考慮科技成果轉(zhuǎn)化及促進(jìn)科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用層面上。

3 全面部署推動(dòng)創(chuàng)新階段（2001至今）

2002年6月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家稅務(wù)總局共同發(fā)布《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，重點(diǎn)支持的高新技術(shù)中包括海洋技術(shù)。2002年中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)提出的 《全面建設(shè)小康社會(huì)》的國(guó)家戰(zhàn)略中專門提出了中國(guó)實(shí)施“海洋開發(fā)”的要求。調(diào)整財(cái)稅［2003］46號(hào)第一條規(guī)定，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)海上石油天然氣開采企業(yè)簽署的購(gòu)銷合同所涉及的海洋工程結(jié)構(gòu)物產(chǎn)品，在銷售時(shí)實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法。2003年5月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)支持對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)有重大帶動(dòng)作用的海洋生物、海洋油氣勘探開發(fā)、海水利用、海洋監(jiān)測(cè)、深海探測(cè)等技術(shù)的研究開發(fā)。提高海洋科技創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在若干海洋科技領(lǐng)域有所突破。實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)海洋科技和經(jīng)營(yíng)管理人才。同年國(guó)家海洋局發(fā)布《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，它是我國(guó)海水利用工作的指導(dǎo)性文件和海水利用項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，明確了我國(guó)海水利用技術(shù)支持的重點(diǎn)。為了加強(qiáng)我國(guó)海洋科技創(chuàng)新，國(guó)家海洋局2001年9月發(fā)布了《海洋科技成果登記辦法》。隨后，有陸續(xù)制定了 《國(guó)家海洋局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》、《海洋公益性科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《中國(guó)極地科學(xué)戰(zhàn)略研究基金項(xiàng)目管理辦法》、《國(guó)家海洋局青年海洋科學(xué)基金管理辦法》等。2004年國(guó)家海洋局組織實(shí)施了跨學(xué)科、跨部門的“我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱 “908”專項(xiàng)，2004—2009）［17］。

國(guó)務(wù)院2006年發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃綱要》），為了貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，還印發(fā)了實(shí)施《規(guī)劃綱要》若干配套政策的通知。配套實(shí)施政策涵蓋了科技投入、稅收激勵(lì)、政府采購(gòu)、金融支持、人才隊(duì)伍等多種政策工具。2006年12月18日《中國(guó)鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄》（商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局公告2006年第13號(hào)）中包括變水層拖網(wǎng)捕撈技術(shù)及設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖配套技術(shù)、深海鉆探海上油氣田欠平衡鉆井、完井技術(shù)等。2007年1月14日財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的 《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2007〕11號(hào)）中規(guī)定：大型船舶、海洋工程設(shè)備進(jìn)口可減免稅收。

以《規(guī)劃綱要》為標(biāo)志，科技發(fā)展戰(zhàn)略的總體方針有所變化。黨中央和國(guó)務(wù)院明確提出今后科技工作的指導(dǎo)方針是 “自主創(chuàng)新,重點(diǎn)跨越,支撐發(fā)展,引領(lǐng)未來”，意味著我國(guó)開始探索以自主創(chuàng)新為主的科技戰(zhàn)略模式。2006年國(guó)家海洋局制定的 《國(guó)家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要（2008—2015年）》，海洋科技政策以相對(duì)獨(dú)立的形式綜合各海洋產(chǎn)業(yè)主要科技發(fā)展重點(diǎn)，全面部署了海洋科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及措施、明確了海洋科技的方向。2008年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，該規(guī)劃指出應(yīng)大力發(fā)展海洋高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)研究，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施科技興海工程，加強(qiáng)海洋教育與科技普及，培養(yǎng)海洋人才，著力提高海洋科技的整體實(shí)力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已成為現(xiàn)階段指導(dǎo)我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。此外，繼續(xù)拓展對(duì)外海洋科技合作，分別與秘魯（2002）、俄羅斯（2003）等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊海洋科技合作關(guān)系。

海洋科技政策有效地提升海洋科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？绮块T跨學(xué)科的重大課題實(shí)施，使我國(guó)海洋科技水平顯著提高，海洋科技專利，海洋科技論文、專著的出版量數(shù)逐年上升。海洋能源關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，能自主設(shè)計(jì)建造各種淺海石油平臺(tái)、深水導(dǎo)管架和浮式儲(chǔ)油輪，叢井斜井的鉆探技術(shù)跨入國(guó)際先進(jìn)行列。海洋科技成果的轉(zhuǎn)化促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展?！逗Ｋ畬ｍ?xiàng)利用規(guī)劃》的實(shí)施、海水淡化技術(shù)的成熟及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的千噸級(jí)海洋淡化成套設(shè)備推廣應(yīng)用，海水淡化和綜合利用生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)影響力逐漸增大，2008年海水利用業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8億元。海洋工程技術(shù)的進(jìn)步進(jìn)一步開拓了人類在海上的生存空間，多個(gè)大型海洋工程項(xiàng)目投入施工，海洋工程建筑業(yè)增長(zhǎng)迅猛，2007年增加值為342億元，占整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)增加總值的3.28%。

綜觀新世紀(jì)以來的海洋科技政策，有四個(gè)重要的變化。一是協(xié)調(diào)海洋科技政策的力度增強(qiáng)，國(guó)務(wù)院成為協(xié)調(diào)海洋科技事務(wù)強(qiáng)有力的代表。從近年發(fā)布政策機(jī)構(gòu)來看，有關(guān)海洋事業(yè)的重大政策都是由國(guó)務(wù)院發(fā)布的，政策作用范圍和效力明顯增強(qiáng)。這意味著，雖然國(guó)家海洋局在海洋科技政策主體中的地位逐漸上升，但是其跨部門協(xié)調(diào)能力較弱，這在其頒布的海洋科技政策關(guān)注領(lǐng)域如新興的海水利用產(chǎn)業(yè)、海洋生物領(lǐng)域等可見端倪，而在海洋裝備領(lǐng)域則較少。同時(shí)也表明海洋事業(yè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、安全的重要性，而海洋事業(yè)對(duì)海洋科學(xué)技術(shù)的需求必須協(xié)調(diào)現(xiàn)有的部門分割的涉海科技政策，國(guó)務(wù)院則是協(xié)調(diào)部委沖突的合適代表。二是對(duì)海洋科技創(chuàng)新支持領(lǐng)域更加廣泛，除考慮傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級(jí)外，新興海洋產(chǎn)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的支持力度增大，海水利用、海洋能利用、海洋監(jiān)測(cè)成為政策支持的重點(diǎn)；三是政策導(dǎo)向的變化，作為科技政策的一個(gè)分支，海洋科技政策的基本指導(dǎo)方針與國(guó)家科技戰(zhàn)略方針的變化是一致的。以 《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要（2008—2015年）》為標(biāo)志，海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針有所變化。海洋科技政策不僅要面向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越，逐步培育企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，顯示出政策制定者欲通過海洋科技能力建設(shè)以轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策意圖；四是海洋科技政策工具與貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》措施的變化保持一致，政策工具種類增多，政策工具的彈性增加。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化于社會(huì)生活各個(gè)方面的必然結(jié)果。

4 結(jié)論和討論

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的劇烈制度變遷，海洋科技政策領(lǐng)域也體現(xiàn)了這種深刻的變革。海洋科技政策制定立足于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，海洋科技政策演變經(jīng)歷了三個(gè)階段：海洋科技政策啟動(dòng)、海洋科技政策建設(shè)、全面部署推動(dòng)創(chuàng)新階段。在此過程中，政策的重點(diǎn)領(lǐng)域從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)逐漸擴(kuò)大至新興海洋產(chǎn)業(yè)，政策彈性逐漸增大，政策的覆蓋面愈加廣泛，政策的統(tǒng)籌力度逐漸增強(qiáng)。各階段政策的各個(gè)層面共時(shí)性特點(diǎn)是海洋科技政策對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)起著重要的推動(dòng)作用，體現(xiàn)著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革的深刻影響。海洋科技政策演變的動(dòng)力源于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益復(fù)雜性對(duì)綜合性海洋大科學(xué)技術(shù)的需求，制定跨行業(yè)、跨部門的海洋科技政策是解決此問題的關(guān)鍵舉措，是海洋科技政策體系創(chuàng)新的主要方面。但是，涉海行業(yè)科技政策是國(guó)家海洋科技戰(zhàn)略的具體化，是海洋科技創(chuàng)新主體獲取海洋科技創(chuàng)新資源的直接依據(jù)，此類政策引具體導(dǎo)海洋科技創(chuàng)新方向，因此，在未來仍將延續(xù)。基于上述理解和認(rèn)識(shí)，我們關(guān)于未來海洋科技政策發(fā)展的趨勢(shì)的推論主要有：

（1）跨行業(yè)、跨部門、綜合性的海洋科技統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃將成為海洋科技政策的主要趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院將是統(tǒng)籌海洋科技政策的強(qiáng)有力代表。海洋產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涵蓋多個(gè)涉海產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體，在我國(guó)隸屬于不同部門管理，政策制定權(quán)力也隸屬不同部門。隨著海洋經(jīng)濟(jì)地位和戰(zhàn)略地位的提升，整體布局、綜合開發(fā)海洋已成為人們的共識(shí)，這將導(dǎo)致多學(xué)科交叉的海洋技術(shù)成為未來海洋開發(fā)的主流。海洋開發(fā)技術(shù)的綜合性要求單一涉海行業(yè)科技政策在海洋科技創(chuàng)新政策體系中的地位不斷下降，統(tǒng)籌性海洋科技發(fā)展政策成為海洋科技政策體系的核心。統(tǒng)籌海洋科技發(fā)展必須放松各涉海行政管理部門的行政壁壘，完善協(xié)調(diào)涉?？萍颊咧贫ǖ闹贫?，統(tǒng)籌海洋開發(fā)、利用、保護(hù)的全局。而當(dāng)前海洋科技創(chuàng)新政策的主要制定部門大多行政級(jí)別等同，職能交叉性小，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的行政管理體制，國(guó)務(wù)院將在統(tǒng)籌海洋科技事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。海洋科技政策協(xié)調(diào)的規(guī)則框架及類似的制度模式會(huì)影響整個(gè)科技創(chuàng)新政策的資源整合、資源配置、資源運(yùn)用能力及機(jī)會(huì)。這將是國(guó)家協(xié)調(diào)海洋科技發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)?？赡艿慕鉀Q辦法是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海洋科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，組織制定具有全局意義的、前瞻性的海洋科技發(fā)展規(guī)劃。

（2）海洋科技政策的重點(diǎn)支持領(lǐng)域向新興海洋技術(shù)傾斜。新興海洋產(chǎn)業(yè)的壯大是海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必要條件，是海洋經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。新興海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)包括海水淡化技術(shù)、海水綜合利用、海洋能利用、海洋信息技術(shù)、海洋工程等領(lǐng)域。把促進(jìn)新興海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為海洋科技政策重要著力點(diǎn)，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，海洋新興產(chǎn)業(yè)將成為海洋經(jīng)濟(jì)最富活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（3）海洋科技政策的自主創(chuàng)新導(dǎo)向和政策工具多元化也將繼續(xù)延續(xù)。以海洋開發(fā)和潛在需求為出發(fā)點(diǎn)，緊跟世界前沿技術(shù)，注重創(chuàng)新源頭的把握和創(chuàng)新知識(shí)的積累，提升海洋高新技術(shù)的自主能力，是海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的必要條件，也是保持海洋經(jīng)濟(jì)持久競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。貫徹落實(shí)自主創(chuàng)新精神，必須堅(jiān)持多元化的政策工具，將融入海洋產(chǎn)業(yè)特征的稅收優(yōu)惠、教育培訓(xùn)、科技投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公共技術(shù)采購(gòu)等多種形式的政策工具結(jié)合起來，盡快把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，強(qiáng)化自主技術(shù)創(chuàng)新必須與國(guó)際技術(shù)交流結(jié)合起來，提高自主創(chuàng)新能力，力求獲得國(guó)外知識(shí)溢出效應(yīng)和創(chuàng)新規(guī)模效應(yīng)。

［1］楊金森.我國(guó)海洋科技發(fā)展的戰(zhàn)略框架［J］.海洋開發(fā)與管理，1999，（4）：45-49.

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［3］王淼，王國(guó)娜.關(guān)于改革我國(guó)海洋科技體制的戰(zhàn)略思考［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2006，（1）：43-48.

［4］彭巖.促進(jìn)我國(guó)海洋技術(shù)創(chuàng)新的途徑與措施［J］.海洋技術(shù)，2005，4（2）：142-143.

［5］于謹(jǐn)凱，尹崇斌，劉曙光.我國(guó)海洋創(chuàng)新體系中激勵(lì)性規(guī)制研究［J］.中國(guó)科技論壇，2008，（12）：30-32.

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［7］劉立.改革開放以來中國(guó)科技政策的四個(gè)里程碑［J］.中國(guó)科技論壇，2008，（10）：3-7.

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［9］參見：863“八五”、“九五”期間的主要任務(wù)和措施，863計(jì)劃“十五”海洋技術(shù)領(lǐng)域［ED/OL］.http://www.most.gov.cn/

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［12］根據(jù)《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)1999》、《中國(guó)海洋年鑒1987》計(jì)算得出.

［13］參見：國(guó)家海洋局國(guó)際合作http://www.soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/guojihezuo/

［14］國(guó)家科委辦公廳.國(guó)家科委文件匯編十二（上冊(cè)）［M］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1994：108.

［15］國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì).中國(guó)科學(xué)技術(shù)藍(lán)皮書第九號(hào)：海洋技術(shù)政策［M］.北京：海洋出版社，1993：1.

［16］王輝.海洋科學(xué)研究15年回顧與展望［J］.地球科學(xué)進(jìn)展，2001，16（6）：871.

［17］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展［R］.1998.

The Change of Marine Science and Technology Policy since Reform and Opening up in China

Qiao Junguo1，2，Wang Guiqing3，Meng Fantao4
（1.Marine Economy and Management Research Center，Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524025，China；2.School of Economics and Management，South China Agricultral University，Guangzhou 510642，China；3.Qingdao Ocean and Fishery Administration，Qingdao 266071，China；4.The Chinese Society of Oceanography，Beijing 100860，China）

The rapid development of marine economy is supported closely by the marine science and technology policy.This paper reviews the marine science and technology policy since reform and opening up，and divides it into three phases.The policy focus areas extended from traditional marine industry gradually to emerging marine industry.Policy flexibility increases.Various stages of the policy at all levels of the synchronicity is that marine science and technology policy plays an important role in promoting the development of marine economic.

marine science and technology policy；evolution；feature

廣東省科技廳“廣東省海洋科技政策的嵌入性及其績(jī)效影響研究”課題（2009B070300130），中國(guó)海洋發(fā)展研究中心“中國(guó)海洋科技政策體系的嵌入性研究”課題（AOCQN200906）。

2010-12-10

喬俊果（1978-），女，山西稷山人，管理學(xué)碩士，廣東海洋大學(xué)助理研究員；研究方向:產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與科技平臺(tái)建設(shè)管理。

G322.0

A

（責(zé)任編輯 張九慶）