彭 濤，柏 坤，何國祥

（中國科協(xié)發(fā)展研究中心，北京 100045）

高?？茀f(xié)組織治理結(jié)構(gòu)理論研究

彭 濤，柏 坤，何國祥

（中國科協(xié)發(fā)展研究中心，北京 100045）

本文從組織治理結(jié)構(gòu)的角度分析了高?？茀f(xié)組織治理結(jié)構(gòu)存在的問題，提出了高?？茀f(xié)“科技工作者之家”組織發(fā)展目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，依據(jù)社團(tuán)組織治理結(jié)構(gòu)理論進(jìn)行了高?？茀f(xié)組織治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，并研究了高?？茀f(xié)應(yīng)有的組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。藉此推動(dòng)高?？茀f(xié)組織建設(shè)的深入開展。

高校科協(xié)；組織治理；設(shè)計(jì)

高?？茀f(xié)是指在我國高等院校中設(shè)立的中國科協(xié)基層組織，在我國已有50余年的歷史［1］，它的組織目標(biāo)是成為高校“科技工作者之家”。科協(xié)基層組織建設(shè)始終是十分困難的問題。高?？茀f(xié)是具有高度民主性和群眾性的科技社團(tuán)，有著特有的組織形式和運(yùn)行規(guī)律，因此，還應(yīng)從其自身組織治理結(jié)構(gòu)入手來破解高?？茀f(xié)組織建設(shè)的難題。組織治理結(jié)構(gòu)的研究，不僅有助于從組織內(nèi)部的視角理清存在的問題，明確應(yīng)采取的針對(duì)性設(shè)計(jì)，而且能夠?yàn)榧磳⒅贫ǖ摹案咝？茀f(xié)組織通則”提供理論依據(jù)。

1 社團(tuán)組織治理結(jié)構(gòu)概述

現(xiàn)代組織治理研究發(fā)端于企業(yè)管理，20世紀(jì)初泰勒（Frederick Taylor）提出在組織中專門設(shè)置計(jì)劃部門，其后80年代美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（Oliver E.Williamson）提出了治理結(jié)構(gòu)概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)界對(duì)組織治理結(jié)構(gòu)的研究取得了諸多成果，社團(tuán)組織治理結(jié)構(gòu)很大程度上從此基礎(chǔ)上衍生而來。社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)既有區(qū)別，又有聯(lián)系，共同構(gòu)成社團(tuán)組織治理結(jié)構(gòu)本身［2-3］。

（1）社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)。

社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)（Organizational Structure）是指社團(tuán)中各機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其組合的形式，是社團(tuán)組織存在的具體形式，其作用在于通過機(jī)構(gòu)與部門的設(shè)計(jì)將社團(tuán)的總體目標(biāo)進(jìn)行分工，規(guī)范社團(tuán)成員的工作及其相互間聯(lián)系［4-5］。

根據(jù)管理學(xué)理論，組織結(jié)構(gòu)可以分為機(jī)械式組織和有機(jī)式組織兩大類別。前者是指通過組織內(nèi)部的勞動(dòng)分工和職能分工形成集權(quán)指揮，采用權(quán)威式領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密的規(guī)章制度來形成職權(quán)層級(jí)鏈。后者是指不設(shè)置永久固定的職能崗位和嚴(yán)格界定職能的部門機(jī)構(gòu)，自適應(yīng)程度較高，可根據(jù)需要快速做出結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)實(shí)情況中，不同的組織往往根據(jù)需要在這兩類組織結(jié)構(gòu)形式中采取一些結(jié)合的形式，社團(tuán)組織也是如此。

（2）社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。

社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)（Governance Structure）是指一組聯(lián)結(jié)并規(guī)范社團(tuán)中各相關(guān)主體之間相互權(quán)利、責(zé)任、利益的系統(tǒng)性制度安排，是一種契約關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，是從激勵(lì)與約束的角度來規(guī)范社團(tuán)中各利益主體的相互關(guān)系與行為方式［6-7］。

社團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)并非是現(xiàn)存、靜止的機(jī)制，而是相互聯(lián)系、不斷調(diào)整的機(jī)制系統(tǒng)。通過一系列的科學(xué)合理并不斷調(diào)整、適時(shí)完善的自我約束機(jī)制和相互制衡機(jī)制，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的權(quán)益和權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方合法權(quán)益的最大化，促使社團(tuán)組織長期發(fā)展［8］。

（3）社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)相互作用。

對(duì)于社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，關(guān)注重點(diǎn)是機(jī)構(gòu)與部門的設(shè)置；對(duì)于社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，關(guān)注重點(diǎn)是機(jī)制的形成。但在實(shí)踐中，并不存在截然分開的所謂組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，實(shí)際上，兩者是緊密聯(lián)系并相互影響的。一方面，組織結(jié)構(gòu)是治理結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)載體，治理結(jié)構(gòu)是組織結(jié)構(gòu)的必要保障。組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行必須有良好的機(jī)制，而機(jī)制的形成必須以組織機(jī)構(gòu)為依托。另一方面，當(dāng)外部環(huán)境要求社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變革時(shí)，則會(huì)要求社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)模式相應(yīng)地變革。而治理結(jié)構(gòu)變革時(shí)，往往會(huì)引起社團(tuán)目標(biāo)的變化，從而必然引起并真正地決定社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)形式的變化［9］。

2 高校科協(xié)組織治理結(jié)構(gòu)問題分析

盡管高?？茀f(xié)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中能夠以群眾團(tuán)體的身份團(tuán)結(jié)廣大高校師生，能夠起到與高校行政機(jī)構(gòu)互補(bǔ)的引領(lǐng)作用，但高校科協(xié)發(fā)展一直比較緩慢。理清高?？茀f(xié)組織治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，能夠?yàn)楦咝？茀f(xié)組織建設(shè)提供幫助。本文結(jié)合課題組2007年對(duì)全國高等院校進(jìn)行的全覆蓋問卷調(diào)查和2010年對(duì)北京十余所高校進(jìn)行的訪談，歸納整理出高?？茀f(xié)組織治理結(jié)構(gòu)存在的四個(gè)主要問題，并就其深層次原因進(jìn)行分析。

2.1 科協(xié)組織虛擬化

高?？茀f(xié)組織結(jié)構(gòu)是治理結(jié)構(gòu)的載體，然而調(diào)查顯示高?？茀f(xié)組織卻存在虛擬化的問題，并主要表現(xiàn)為三種狀態(tài)。會(huì)員虛擬化，即在已建科協(xié)的274個(gè)高校中，實(shí)現(xiàn)會(huì)員制的只有61個(gè)，占總量的22.3%［10］。不實(shí)行會(huì)員制，就沒法使高校廣大科技工作者感覺到自己已經(jīng)加入了一個(gè)科技社團(tuán)組織。即使是已經(jīng)宣稱實(shí)行會(huì)員制的高?？茀f(xié)，會(huì)員也是虛擬化狀態(tài)。比如課題組在北京地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在京已建高?？茀f(xié)的幾乎全部宣稱自己的組織實(shí)現(xiàn)了會(huì)員制，但是沒有一個(gè)進(jìn)行了有關(guān)會(huì)員的登記制度，也說不清楚有多少會(huì)員。由于缺乏會(huì)員，各高?？茀f(xié)召開代表大會(huì)時(shí)，參會(huì)代表多數(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)層確定的。這樣的代表不是從會(huì)員中來，很難代表科協(xié)會(huì)員。辦事機(jī)構(gòu)虛擬化，即已建高校科協(xié)辦事機(jī)構(gòu)，極少數(shù)有獨(dú)立建制，大多數(shù)（82.5%）是合署辦公，其余則連合署辦公都沒有，純屬虛擬機(jī)構(gòu)。

之所以造成這種現(xiàn)狀，有兩點(diǎn)深刻的原因。一是，高?？茀f(xié)缺乏組織治理結(jié)構(gòu)中基本的人員和經(jīng)費(fèi)保障。突出的表現(xiàn)在，有正式編制的高?？茀f(xié)占274所已建高?？茀f(xié)的不足50%，而且53.3%的已建高校科協(xié)經(jīng)費(fèi)不足1萬元。二是，高?？茀f(xié)缺乏設(shè)立組織的抓手性工作。高?？茀f(xié)本身難以凝聚應(yīng)有資源，工作也難以有成效。從組織建設(shè)和組織行為角度來看，一個(gè)群團(tuán)組織沒有專門的辦事機(jī)構(gòu)，也就很難說具有組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。在這樣的“虛擬化”狀態(tài)下，組織無法明確有關(guān)的各利益方，所以也很難有與各利益方相關(guān)的責(zé)權(quán)利內(nèi)涵。

2.2 組織主體邊緣化

科協(xié)是科技工作者的群眾團(tuán)體，高?？茀f(xié)作為科協(xié)的基層組織，其主體應(yīng)該是高校中的科技工作者。而目前在高?？茀f(xié)的組織和活動(dòng)具有決定權(quán)或決策權(quán)的，往往是高校中各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)。他們由于種種原因，提出了高校科協(xié)的各種活動(dòng)建議和各種工作職能，支撐著目前多數(shù)高?？茀f(xié)的活動(dòng)和組織建設(shè)。廣大科技工作者卻基本上沒有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，變成了高?？茀f(xié)各項(xiàng)活動(dòng)的“旁觀者”，被邊緣化了。

調(diào)查表明，已建高?？茀f(xié)中，由大學(xué)副校長或校黨委副書記兼任高?？茀f(xié)主席的占52.9%，由大學(xué)校長或黨委書記兼任的占23.0%，這兩項(xiàng)加和為75.9%。這雖然體現(xiàn)了高校對(duì)科協(xié)的重視，但身為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，事務(wù)繁多，而且高?？茀f(xié)在學(xué)校中的位置并非重要。這就造成了高校領(lǐng)導(dǎo)很難真正深入科協(xié)工作，簡(jiǎn)單行政的方式難以避免。從組織治理結(jié)構(gòu)的理論視角來看，高校科技工作者被邊緣化的直接結(jié)果，就是高?？茀f(xié)最主要的利益方?jīng)]有得到利益體現(xiàn)。加上過于松散的組織形式與治理機(jī)制的缺失，使高?？茀f(xié)難以在廣大高校師生中具有號(hào)召力、形成凝聚力，也使高?？萍脊ぷ髡邔?duì)是否參加高校科協(xié)的活動(dòng)成為可有可無的興趣安排。

2.3 民主辦會(huì)形式化

民主辦會(huì)是高?？茀f(xié)的重要準(zhǔn)則，但調(diào)查顯示，僅有22.3%的已建高?？茀f(xié)實(shí)行了會(huì)員制。由于高?？茀f(xié)的治理結(jié)構(gòu)中缺乏責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，沒有開展民主選舉、貫徹民主管理以及實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)與機(jī)制保證，從而使得民主辦會(huì)流于形式。

從高校科協(xié)各利益相關(guān)方的行為分析中可進(jìn)一步明確這一問題。在高?？萍脊ぷ髡叻剑瑳]有成為科協(xié)的主體，沒有在自己的組織內(nèi)“當(dāng)家作主”，不具備有效的形式和手段來實(shí)現(xiàn)主人翁地位和權(quán)力，也就無法承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)。在高校行政管理方，多是將高?？茀f(xié)作為學(xué)校中眾多的行政管理部門的一份子，而且是“可有可無”的一員，基本上是用行政管理的方式來做科協(xié)工作，“強(qiáng)制性”地參與民主辦會(huì)。在地方科協(xié)方，對(duì)高校科協(xié)建設(shè)關(guān)心不夠，缺乏有效手段支持高校科協(xié)民主辦會(huì)。另外，社會(huì)各界對(duì)高?？茀f(xié)關(guān)注更少，廣泛監(jiān)督與適當(dāng)激勵(lì)成為空話。

2.4 民主監(jiān)督口頭化

高校科協(xié)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是保證高?？茀f(xié)合法運(yùn)轉(zhuǎn)的重要機(jī)構(gòu)。盡管在2007年調(diào)查和2010年訪談中，都未涉及高校科協(xié)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的情況，但結(jié)合關(guān)于高校科協(xié)決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的調(diào)查，可以推斷目前高校科協(xié)并沒有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，僅是作為高校的一級(jí)組織在財(cái)務(wù)上、在工作紀(jì)律上要接受學(xué)校財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等相關(guān)部門的統(tǒng)一監(jiān)督。

高?？茀f(xié)作為一級(jí)組織卻明顯缺乏監(jiān)督，在其治理機(jī)制上是重大缺陷。問題癥結(jié)在于，高?？茀f(xié)原本就人員少，經(jīng)費(fèi)缺乏，治理結(jié)構(gòu)上無法成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；高?？茀f(xié)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，治理機(jī)制應(yīng)具備的組織人事制度，活動(dòng)聯(lián)絡(luò)制度，資產(chǎn)管理制度和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度等不健全甚至沒有，使監(jiān)督既無法實(shí)施也無從依據(jù)。而接受學(xué)校財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門的統(tǒng)一監(jiān)督，卻又難以代替高?？茀f(xié)組織治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)有的群眾性、民主性監(jiān)督。

3 高?？茀f(xié)組織發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)行組織治理建設(shè)，首先應(yīng)明確其發(fā)展目標(biāo)。高?？茀f(xié)是一個(gè)公益性的科技群團(tuán)，它與政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)不同，不是因?yàn)榉少x予了權(quán)力，也不是全體人民授權(quán)進(jìn)行的社會(huì)管理；它與企業(yè)組織的目標(biāo)也不同，不是為了營利，不需要進(jìn)行技術(shù)、資金等方面的投資，不需要對(duì)投資者負(fù)責(zé)等。高校科協(xié)既是一個(gè)上層建筑即高校中的群團(tuán)，又是屬于中國科協(xié)的基層組織。高?？萍脊ぷ髦?，高校的行政領(lǐng)導(dǎo)以及中國科協(xié)各級(jí)組織均對(duì)高校科協(xié)的發(fā)展有或多或少的需求，并對(duì)該組織的建設(shè)和活動(dòng)有著不同視角上的要求。因此，高?？茀f(xié)組織目標(biāo)（同一性與特殊性）將是在這三方面進(jìn)行的協(xié)調(diào)、平衡和相互激勵(lì)。

高?？茀f(xié)的發(fā)展目標(biāo)是：貫徹國家科學(xué)技術(shù)工作指導(dǎo)方針，堅(jiān)持獨(dú)立自主、民主辦會(huì)的原則，團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)廣大高?？萍脊ぷ髡撸瑸楦咝０l(fā)展服務(wù)，為科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)教育與科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展，成為黨和政府聯(lián)系高?？萍脊ぷ髡叩臉蛄汉图~帶，成為高?！翱萍脊ぷ髡咧摇薄?/p>

4 高?？茀f(xié)組織治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

高校科協(xié)的組織目標(biāo)是成為高校 “科技工作者之家”，這一目標(biāo)決定了它的組織治理結(jié)構(gòu)。高?？茀f(xié)是高校內(nèi)部的科技社團(tuán)，所處環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)單，成員也主要是同一學(xué)校中的教職員工及部分學(xué)生，數(shù)量規(guī)模并不大。因此，高?？茀f(xié)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)采用機(jī)械式組織和有機(jī)式組織相結(jié)合的方式，并以有機(jī)式組織為主。其權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)應(yīng)以民主選舉和民主決策為基本要求，以會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）和理事會(huì)等形式來發(fā)揮作用；秘書處等執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)有相對(duì)固定的組織機(jī)構(gòu)和專職的工作崗位，應(yīng)以行政管理為主，具有一定的剛性結(jié)構(gòu)；專業(yè)委員會(huì)和團(tuán)體會(huì)員等組織，可根據(jù)不同的高校情況，在不同的時(shí)期采用不同的組織形式，是典型的有機(jī)式組織。高校科協(xié)的治理結(jié)構(gòu)，則要充分體現(xiàn)群眾性、民主性的原則，注重責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和科學(xué)匹配，實(shí)施民主辦會(huì)。

4.1 高校科協(xié)組織成立與撤銷

高?？茀f(xié)是中國科協(xié)基層組織，是與高校廣大師生聯(lián)系最為緊密的人民團(tuán)體。對(duì)于擁有一定數(shù)量的科技工作者、能圍繞中國科協(xié)宗旨定位開展工作和活動(dòng)的高等學(xué)校，要適時(shí)成立高?？茀f(xié)基層組織。高校科協(xié)是受高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的一級(jí)機(jī)構(gòu)，其成立須經(jīng)本校黨組織和行政部門同意，并同時(shí)向所在地的地方科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)。

在組織管理方面，成立的高?？茀f(xié)接受批準(zhǔn)其成立的地方科協(xié)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在具體程序方面，高校應(yīng)向地方科協(xié)提交申請(qǐng)成立高?？茀f(xié)的報(bào)告書；高校科協(xié)章程草案；高?；厩闆r說明材料；高校提供固定辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、專職人員崗位的承諾書；地方科協(xié)要求提交的其他材料。另外，為加強(qiáng)高?？茀f(xié)民主管理，嚴(yán)肅高?？茀f(xié)組織紀(jì)律，高?？茀f(xié)應(yīng)有退出和撤銷機(jī)制。

4.2 會(huì)員制的組織與運(yùn)行

在科技社團(tuán)的組織治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)行會(huì)員制是最基本的治理方式。高?？茀f(xié)應(yīng)將高校的科技工作者作為組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，將他們吸引到科協(xié)組織中來，使他們成為高校科協(xié)組織治理結(jié)構(gòu)的主體，并且以他們的需求為高?？茀f(xié)的需求，以他們的成長和發(fā)揮作用作為組織發(fā)展的目標(biāo)。

實(shí)行會(huì)員制涉及到如何成為會(huì)員，會(huì)員有幾種形式，是否收取會(huì)費(fèi)，會(huì)員享有哪些權(quán)利和義務(wù)等。高?？茀f(xié)的科技社團(tuán)屬性，決定了要成為高?？茀f(xié)會(huì)員一般要具備一定的學(xué)歷層次?？紤]到我國高校的構(gòu)成情況，專科院校的比重要大于普通高等院校的比例，因此，高?？茀f(xié)會(huì)員的學(xué)歷層次確定在專科學(xué)歷及以上比較合適。具備資格的教職工和學(xué)生可以通過遞交申請(qǐng)，經(jīng)高?？茀f(xié)審批同意后成為高?？茀f(xié)個(gè)人會(huì)員。高校中一些已經(jīng)形成的團(tuán)體，比如專業(yè)學(xué)（分）會(huì)，研究生科協(xié)等，這些組織可以團(tuán)體的形式加入科協(xié)，成為高?？茀f(xié)團(tuán)體會(huì)員。

科技社團(tuán)的會(huì)費(fèi)是其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來源之一，但科技社團(tuán)的會(huì)費(fèi)往往僅是象征性的。盡管是象征性地收取會(huì)費(fèi)，仍要強(qiáng)化這一制度。因?yàn)閺娜吮镜慕嵌瓤矗瑫?huì)員在付出會(huì)費(fèi)的情況下，一般就會(huì)要求科協(xié)給以相應(yīng)的回報(bào)，這在很大程度上會(huì)督促高?？茀f(xié)的工作。

會(huì)員的存在及發(fā)揮作用，是以其權(quán)利和義務(wù)為載體的，這就需要進(jìn)一步規(guī)范高?？茀f(xié)會(huì)員治理結(jié)構(gòu)。高?？茀f(xié)的會(huì)員權(quán)利應(yīng)充分體現(xiàn)群眾性和民主性，可以分為基本權(quán)利和其他權(quán)利。高?？茀f(xié)會(huì)員的基本權(quán)利應(yīng)該有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、退會(huì)權(quán)等，以此保證高校科協(xié)在民主狀態(tài)下的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于其他權(quán)利，則取決于各高?？茀f(xié)的自身情況。與高?？茀f(xié)會(huì)員權(quán)利相對(duì)應(yīng)的是會(huì)員義務(wù)，會(huì)員需要遵守高?？茀f(xié)章程，執(zhí)行高?？茀f(xié)決議等，以此保證高?？茀f(xié)工作順利開展。

4.3 最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的組織與運(yùn)行

進(jìn)行民主管理是當(dāng)代社會(huì)的普遍認(rèn)同，而民主管理離不開民主決策。對(duì)于高?？茀f(xié)，實(shí)現(xiàn)民主管理和民主決策的基礎(chǔ)在于民主辦會(huì)。按照中國科協(xié)的章程和組織運(yùn)行機(jī)制，全國科技工作者代表大會(huì)是科協(xié)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，因此，高?？茀f(xié)的最高決策權(quán)力應(yīng)屬于會(huì)員（代表）大會(huì)。會(huì)員（代表）大會(huì)的職責(zé)在于制定和修改章程，制定發(fā)展規(guī)劃，選舉決策機(jī)構(gòu)——理事會(huì)，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)事會(huì)，審議和批準(zhǔn)工作報(bào)告及其他重大事項(xiàng)。

與會(huì)員（代表）大會(huì)相關(guān)的治理機(jī)制有：在召開時(shí)間上，參照現(xiàn)行國家相關(guān)民主管理規(guī)定和中國科協(xié)章程，高校科協(xié)會(huì)員（代表）大會(huì)2-3年舉行一次，特殊情況下，可提前或延期舉行。在大會(huì)組織上，召開會(huì)員（代表）大會(huì)，應(yīng)向地方科協(xié)匯報(bào)交流，在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由高?？茀f(xié)理事會(huì)召集。在參會(huì)人員上，高校科協(xié)會(huì)員較少時(shí)，會(huì)員可全體參會(huì)；會(huì)員較多時(shí)，由全體會(huì)員中推選產(chǎn)生代表。在大會(huì)合法性上，會(huì)員代表大會(huì)召開時(shí)，須有三分之二以上的會(huì)員（代表）出席，其決議需經(jīng)到會(huì)會(huì)員半數(shù)以上表決通過方能生效。在事務(wù)決策上，對(duì)于修改章程、延長理事會(huì)任期、決定高?？茀f(xié)終止等重大議案，須有三分之二以上會(huì)員（代表）同意方能通過并生效。

4.4 決策機(jī)構(gòu)的組織與運(yùn)行

在現(xiàn)行的民主治理模式中，會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間由委員會(huì)履行領(lǐng)導(dǎo)和決策權(quán)力。參照這一機(jī)制，高校科協(xié)在會(huì)員（代表）大會(huì)閉幕時(shí)期由理事會(huì)負(fù)責(zé)日常工作。

在工作機(jī)制上，理事會(huì)應(yīng)向會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，落實(shí)會(huì)員代表大會(huì)提出的重大事項(xiàng)，制定工作規(guī)劃，并實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。理事會(huì)每年至少要召開2-4次會(huì)議，匯報(bào)并總結(jié)各時(shí)期的工作，接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。理事應(yīng)經(jīng)常傾聽會(huì)員的呼聲和要求，提出改進(jìn)科協(xié)活動(dòng)的建議，實(shí)現(xiàn)民主決策的目標(biāo)。在約束機(jī)制上，理事不得無故缺席會(huì)議，一年不參加會(huì)議者取消理事資格。

4.5 辦事機(jī)構(gòu)的組織與運(yùn)行

高校科協(xié)組織治理結(jié)構(gòu)中需要有具體的工作執(zhí)行部門，這一任務(wù)的承擔(dān)者是高?？茀f(xié)秘書處。是否成立高?？茀f(xié)辦事機(jī)構(gòu)，是高?？茀f(xié)是否建立的最直觀的表現(xiàn)，也是高?？茀f(xié)組織結(jié)構(gòu)中唯一需要的機(jī)械式組織。秘書處主要負(fù)責(zé)主持辦事機(jī)構(gòu)開展日常工作，組織實(shí)施年度工作計(jì)劃；落實(shí)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)會(huì)議決議；協(xié)調(diào)各分支機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)開展工作；受主席委托簽署有關(guān)重要文件；處理其他日常事務(wù)。根據(jù)社團(tuán)組織的基本結(jié)構(gòu)，在高?？茀f(xié)秘書處下面還可設(shè)立工作委員會(huì)和分會(huì)，而這主要視情況來定。他們主要負(fù)責(zé)管理自己學(xué)會(huì)內(nèi)部的事務(wù)，履行高?？茀f(xié)的章程和學(xué)會(huì)賦予的職能與任務(wù)。

秘書處是高?？茀f(xié)上傳下達(dá)的樞紐，是高?？茀f(xié)組織結(jié)構(gòu)的核心部分，為保障高?？茀f(xié)辦事機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，需要科學(xué)配置權(quán)利與義務(wù)，合理安排應(yīng)得利益。首先，高?？茀f(xié)要實(shí)施人員的保障。要爭(zhēng)取編制和級(jí)別的認(rèn)可，秘書長一職應(yīng)堅(jiān)持由專職人員擔(dān)任，并配以崗位管理辦法，配套考核、獎(jiǎng)勵(lì)和辭退制度。其次，要有經(jīng)費(fèi)的供給。高?？茀f(xié)要列入高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算條目，學(xué)校撥款應(yīng)成為高校科協(xié)經(jīng)費(fèi)的主要來源，并單獨(dú)設(shè)立賬戶。再者，高校科協(xié)要成為獨(dú)立建制的一級(jí)機(jī)構(gòu)，使會(huì)員有明確的歸屬機(jī)構(gòu)。

4.6 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織與運(yùn)行

高?？茀f(xié)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置是高?？茀f(xié)組織治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。雖然高校科協(xié)可按照結(jié)社自由和自主自治的要求，和自然人一樣對(duì)自己的行為進(jìn)行自我約束和監(jiān)督。但從一般意義上講，不論誰掌握權(quán)力都會(huì)存在著自私現(xiàn)象。因此，權(quán)力制衡理論構(gòu)成了高?？茀f(xié)監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)。

高?？茀f(xié)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)為通過會(huì)員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生的監(jiān)事會(huì)。高校科協(xié)執(zhí)行機(jī)構(gòu)定期向監(jiān)事會(huì)作工作情況、財(cái)務(wù)情況和人事情況等匯報(bào)，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)審議和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)的匯報(bào)材料，對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行核查和上報(bào)。監(jiān)事會(huì)工作要結(jié)合會(huì)員監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，保障會(huì)員具有平等的監(jiān)督權(quán)，議事方式和表決程序貫徹民主原則，使高校師生成為廣泛監(jiān)督的主要參與者。同時(shí)，高校科協(xié)的還應(yīng)接受來自上級(jí)主管部門、捐贈(zèng)者、收益者和社會(huì)公眾等的監(jiān)督。

［1］靳萍.論高?？茀f(xié)的發(fā)展與責(zé)任［J］.中國科技論壇，2008，（12）:18-21.

［2］周文成.國內(nèi)外組織結(jié)構(gòu)理論研究綜述［J］.江蘇商論，2010，（2）：126-128.

［3］奚艷燕.組織治理結(jié)構(gòu)合法性與績效機(jī)制研究［J］.遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，37（6）:122-129.

［4］向玲，郭定.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)研究進(jìn)展［J］.長安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，8（4）：28-31.

［5］周成文.國內(nèi)外組織結(jié)構(gòu)理論研究綜述［J］.江蘇論壇，2010，（2）：126-128.

［6］王衛(wèi)星.內(nèi)部控制——基于高等院校的研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2008，59-70.

［7］付治國.高校問題的治理結(jié)構(gòu)［J］.社會(huì)科學(xué)論壇（學(xué)術(shù)研究卷），2006，（3）:75-7.

［8］胡春華，尚鋼.高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究［D］.武漢：武漢理工大學(xué)，2008.

［9］林志揚(yáng).從治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)互動(dòng)的角度看企業(yè)的組織變革［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003，2（179）：77-82.

［10］彭濤，何國祥.高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)制約問題研究［J］.中國科技論壇，2010，（9）：117-120.

The Organizational&Governance Structure of Science and Technology Association in Higher Education Institutions

Peng Tao,Bai Kun,He Guoxiang
（Development Research Center of China Association for Science and Technology,Beijing 100045,China）

The paper analyzes the existing problems related to the organizational and governance structure of STAHEI from the perspective of organizational and governance structure research,puts forward the goal of STAHEI as scientists’home.According to the object,the article designs the organizational and governance structure of STAHEI and puts forward the ideal organization structure and governance structure for the STAHEI to promote the in-depth development of organizational construction of STAHEI.

science and technology association in higher education institutions（STAHEI）；organization and governance；design of organizational governance

2011-01-16

彭濤（1976-），男，山東棗莊人，博士，中國科協(xié)發(fā)展研究中心助理研究員；研究方向：科技政策。

C26

A

（責(zé)任編輯 胡瓊靜）