陳寶明

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)及我國(guó)的對(duì)策

陳寶明

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模大幅度下降，并呈現(xiàn)出更加注重東道國(guó)家消費(fèi)市場(chǎng)、研發(fā)中心與生產(chǎn)轉(zhuǎn)移結(jié)合緊密、新興產(chǎn)業(yè)成為新熱點(diǎn)以及圍繞能源、原材料、技術(shù)和科研成果激烈爭(zhēng)奪的態(tài)勢(shì)，中西部地區(qū)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要性突顯。在這種背景下，我國(guó)應(yīng)積極引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展策略，充分利用市場(chǎng)戰(zhàn)略資源，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與生產(chǎn)轉(zhuǎn)移結(jié)合，加快新興產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造面向未來的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；新興產(chǎn)業(yè)；金融危機(jī)；加工基地；本土市場(chǎng)

從20世紀(jì)90年代以來，國(guó)際外商直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，加速了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的形成。但是受到金融危機(jī)影響，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新變化，也要求我國(guó)及時(shí)采取有效策略予以應(yīng)對(duì)。

1 金融危機(jī)發(fā)生后國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本態(tài)勢(shì)

從金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球外商直接投資（FDI）大規(guī)模下降。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織的數(shù)據(jù)，2008年，全球FDI流入量為1.697萬億美元，比上年下降了14%［1］。2009年，全球FDI總額為1.04萬億美元，同比下降38.7%，這是全球FDI連續(xù)第二年下降。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家吸收FDI下降41.2%，發(fā)展中國(guó)家下降34.7%。美國(guó)是吸收外商直接投資最多的國(guó)家，中國(guó)居第二［2］。根據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)，2009年全球企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)總額僅為6000億美元，比2008年下降56%，為1995年以來最大的降幅。

我國(guó)作為全球吸引FDI最多的發(fā)展中國(guó)家，也出現(xiàn)了FDI增量下降和存量減少的情況，但是受影響程度顯著低于全球FDI。在增量方面，從2008年10月開始，我國(guó)FDI出現(xiàn)連續(xù)10個(gè)月的同比負(fù)增長(zhǎng)。2009年，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)同比下降14.83%；實(shí)際使用外資金額900.33億美元，同比下降2.56%。在存量方面，受金融危機(jī)影響，外商撤資現(xiàn)象在東部沿海省份比較嚴(yán)重，而且出現(xiàn)了大量的“非正常撤資”［3］。

進(jìn)入2010年以來，全球FDI開始緩慢復(fù)蘇，據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織估計(jì)，當(dāng)年全球FDI流入量將有望達(dá)到1.2萬億美元。而我國(guó)吸引FDI快速回升，1-7月實(shí)際使用外資金額同比增長(zhǎng)20.65%，說明我國(guó)對(duì)于外資仍有較強(qiáng)的吸引力。

2 金融危機(jī)影響下國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要趨勢(shì)

金融危機(jī)爆發(fā)后，由于世界政治、經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化，導(dǎo)致國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新趨勢(shì)，有些則是初露端倪。

2.1 國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加注重滿足東道國(guó)的本土市場(chǎng)消費(fèi)需求

進(jìn)入21世紀(jì)以來，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展債務(wù)型經(jīng)濟(jì)以及超前消費(fèi)，帶動(dòng)全球進(jìn)入新一輪快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這種消費(fèi)增長(zhǎng)模式下形成的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，是發(fā)達(dá)國(guó)家把世界作為加工廠，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的布局，從而形成了20世紀(jì)90年代以來典型的加工基地類型。跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)建立零部件的加工制造網(wǎng)絡(luò)，自己負(fù)責(zé)產(chǎn)品的總裝與營(yíng)銷。例如，美國(guó)福特汽車零部件是在11個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的；美國(guó)的波音747飛機(jī)，含有約450萬個(gè)零部件，由來自近10個(gè)國(guó)家的1000多家大企業(yè)、15000多家小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。

金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家超前消費(fèi)力量的消失，導(dǎo)致世界加工能力過剩。各國(guó)紛紛采取刺激消費(fèi)政策，但是又防止本國(guó)的消費(fèi)力量被外國(guó)占據(jù)，市場(chǎng)成為重要的戰(zhàn)略資源。中國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家由于城市化進(jìn)程加快，具有龐大的消費(fèi)潛力和市場(chǎng)規(guī)模，因此成為各國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)出口的焦點(diǎn)。同時(shí)，各國(guó)又格外珍惜本國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)，希望能夠盡量帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。在市場(chǎng)因素變化影響下，未來一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將以滿足東道國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)需求為主要特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將產(chǎn)生滿足消費(fèi)需求的最終產(chǎn)品，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終產(chǎn)品特征日益明顯。

2.2 我國(guó)中西部地區(qū)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中重要性日益提高

在加工基地轉(zhuǎn)移型國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，由于消費(fèi)地與生產(chǎn)地甚至原料地等是分離的，因此要求物流成本較低，盡可能選擇交通便利的東部沿海地區(qū)。我國(guó)東部地區(qū)由于地理位置原因，形成了滿足國(guó)際市場(chǎng)需求為主的國(guó)際產(chǎn)業(yè)加工基地，在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)。截至2007年，東部地區(qū)吸引的FDI占全國(guó)FDI的85%以上。

隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向消費(fèi)類型的轉(zhuǎn)變，我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)將出現(xiàn)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。在金融危機(jī)沖擊下，東部地區(qū)受到外部需求減少的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，同時(shí)，東部地區(qū)所具有的原材料、勞動(dòng)力成本相對(duì)劣勢(shì)，使其在承接以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)中不具有明顯優(yōu)勢(shì)。2009年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)13.5%，分別高于各地區(qū)加總平均水平和東部地區(qū)1.9、2.8個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)3年高于東部地區(qū)。2008年，我國(guó)中部地區(qū)利用外資的發(fā)展速度比全國(guó)平均水平高出12.8%，西部地區(qū)更是高出56%。中西部地區(qū)對(duì)FDI吸引力加大，外資向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日益明顯。

2.3 研發(fā)中心伴隨著生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯

跨國(guó)公司在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，既是充分利用海外科技資源的需求，更是為了適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)的需要?？鐕?guó)公司在我國(guó)雖然設(shè)立了很多研發(fā)機(jī)構(gòu)，據(jù)科技部2007年對(duì)6個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)已達(dá)到1200多家，但是，由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以加工基地類型為主要特征，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)也主要從事應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)。

受金融危機(jī)影響，國(guó)際外商直接投資越來越多地以滿足東道國(guó)市場(chǎng)最終消費(fèi)為目標(biāo)，當(dāng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合的時(shí)候，研發(fā)的轉(zhuǎn)移就更加必要。目前，研發(fā)和創(chuàng)新在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益重要，東道國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的增強(qiáng)，迫使國(guó)際產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中，加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)移，為生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的研發(fā)中心轉(zhuǎn)移越來越必要。而且，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，研發(fā)中心的研發(fā)內(nèi)容和層次需要不斷提高，才能扎根于東道國(guó)，并成為東道國(guó)創(chuàng)新體系不可缺少的一個(gè)組成部分。雖然從短期來看，一些跨國(guó)公司出于控制成本的考慮，開始將研發(fā)機(jī)構(gòu)撤回到本國(guó)，但是隨著這些跨國(guó)公司以滿足東道國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)為目標(biāo)的生產(chǎn)再次轉(zhuǎn)移，更具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)含量更高、更多地開展前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究的研發(fā)機(jī)構(gòu)將再次向東道國(guó)轉(zhuǎn)移。

2.4 新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)

20世紀(jì)90年代以來，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系已經(jīng)基本完成，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未來真正的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)來自于新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域呈現(xiàn)兩個(gè)特征：一是受到市場(chǎng)因素影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移總體規(guī)模不會(huì)有大的變化，但是由于世界傳統(tǒng)制造業(yè)成本條件的變化，將呈現(xiàn)從發(fā)展中國(guó)家再向后發(fā)國(guó)家轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。而我國(guó)由于原材料、勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)的下降，傳統(tǒng)制造業(yè)也將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)向外再次轉(zhuǎn)出的趨勢(shì)；二是圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全球布局，新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移將成為新熱點(diǎn)。

為謀求把科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，世界各國(guó)都把突破核心關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然選擇，美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等都確定了新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。雖然目前很多新興產(chǎn)業(yè)還處于科技突破和推廣應(yīng)用的重要階段，但是，世界圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際布局和爭(zhēng)奪已日趨激烈。新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，以加工基地轉(zhuǎn)移為主要特征，各國(guó)竭力把握新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭的同時(shí)，利用國(guó)際分工體系盡快地形成大規(guī)模、低成本的生產(chǎn)能力，從而延續(xù)傳統(tǒng)的“大腦—手腳”模式。我國(guó)在承接新興產(chǎn)業(yè)加工制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移方面具有其它國(guó)家不可比擬的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過連續(xù)幾年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)已成為全球最大的太陽能電池和組建生產(chǎn)國(guó)，以及世界最大的風(fēng)力渦輪機(jī)生產(chǎn)國(guó)。2009年，太陽能光伏電池產(chǎn)量占世界太陽能光伏電池總產(chǎn)量的39%。

2.5 圍繞發(fā)揮能源和原材料優(yōu)勢(shì)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步加強(qiáng)

金融危機(jī)爆發(fā)以來，雖然原材料和能源價(jià)格一定程度上下降，但是圍繞原材料和能源的爭(zhēng)奪更加激烈。世界各國(guó)也充分認(rèn)識(shí)到原材料和能源對(duì)于工業(yè)增長(zhǎng)的重要意義，圍繞能源和原材料的控制和博弈加強(qiáng)。比如巴西淡水河谷公司作為全球最大鐵礦石供應(yīng)商，將在巴西投資30億美元興建一家年產(chǎn)能為500萬噸鋼板的鋼廠，將進(jìn)一步吸引鋼鐵產(chǎn)能向礦山集聚地轉(zhuǎn)移。從原燃料出口國(guó)來看，對(duì)提高產(chǎn)品附加值的需求日益迫切，客觀上存在相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)集聚的趨勢(shì)。沙特阿拉伯借助于原料的優(yōu)勢(shì)，正成為世界石化生產(chǎn)重地，預(yù)計(jì)到2015年石油化工產(chǎn)品產(chǎn)量將達(dá)8000萬噸/年，總投資額將遠(yuǎn)超1000億美元。

而隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)內(nèi)原材料和能源的緊缺以及成本的上升，使我國(guó)承接高消耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移遇到挑戰(zhàn)。近年來，我國(guó)礦產(chǎn)資源緊缺矛盾日益顯現(xiàn)，鐵礦石、鋁土、銅等對(duì)外依存度分別達(dá)到69%、43%以及80%。在能源方面，從2009年開始，我國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口量超過1億噸，原油對(duì)外依存度達(dá)到51.3%，進(jìn)口液化天然氣達(dá)到當(dāng)年全國(guó)天然氣總消費(fèi)量的約8%。而隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，低碳、減排成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策主流，環(huán)境破壞成本急劇上升，對(duì)高污染、高消耗的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成直接影響。

2.6 圍繞獲取技術(shù)和科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸突出

技術(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家能夠取得比較利益、超額利潤(rùn)的重要手段。金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把科技創(chuàng)新作為重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、走出危機(jī)的根本手段，一方面通過加大研發(fā)投入，保證科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施。美、日、德2009年的政府財(cái)政科技投入預(yù)算分別增加了3%、1.1%和8%，全球企業(yè)2008年的研發(fā)投入也實(shí)際增長(zhǎng)了6.9%。另一方面，以獲取和利用技術(shù)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加明顯。技術(shù)在未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局中將發(fā)揮更為重要的作用，高技術(shù)以及新興產(chǎn)業(yè)成為外資并購(gòu)熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。外資在我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)主要集中在規(guī)模較大、發(fā)展迅速的電子、IT和醫(yī)藥制造業(yè)等領(lǐng)域。2010年4月，美國(guó)臨床研究公司Charles River Laboratories International以16億美元對(duì)我國(guó)無錫藥明康德進(jìn)行收購(gòu)，拓展其在全球的契約型研究和藥品研制業(yè)務(wù)，這成為我國(guó)制藥史上最大宗的并購(gòu)案［4］。

3 我國(guó)的對(duì)策

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生的這些趨勢(shì)性變化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。雖然據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的調(diào)查，我國(guó)仍然位居最具投資吸引力國(guó)家榜首，但是如果不能針對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)變化進(jìn)行及時(shí)的政策調(diào)整，可能使我國(guó)無法更好地抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)帶來的機(jī)遇。

（1）采取差別性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策，加快制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。目前，我國(guó)東部地區(qū)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段，應(yīng)通過政策措施加快和鼓勵(lì)東部地區(qū)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道；對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行有效引導(dǎo)，一方面要抓住承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，另一方面加強(qiáng)外資政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、節(jié)能環(huán)保政策等的引導(dǎo)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，避免走上傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式和國(guó)際分工體系的老路。

（2）有選擇地承接國(guó)際過剩產(chǎn)能的同時(shí)積極打造面向未來的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家過剩產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，給我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了機(jī)遇。通過收購(gòu)國(guó)外淘汰企業(yè)，雖然在一定時(shí)期內(nèi)能迅速擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，但是如果不能在決定未來競(jìng)爭(zhēng)中的核心、關(guān)鍵技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)化方面有所突破，可能在新的一輪競(jìng)爭(zhēng)中又陷入整體落后。因此，我國(guó)一方面要有選擇地吸收國(guó)際過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，另一方面要加強(qiáng)新興技術(shù)的開發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

（3）充分利用市場(chǎng)戰(zhàn)略資源，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，各國(guó)都充分重視發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)中的作用，這也決定了在一定時(shí)期內(nèi)，貿(mào)易保護(hù)在世界上將有所抬頭。我國(guó)一方面要積極呼吁反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，為本國(guó)產(chǎn)品出口擴(kuò)大市場(chǎng)；另一方面，要充分利用我國(guó)龐大的市場(chǎng)資源和市場(chǎng)潛力，促使跨國(guó)公司加快向我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移，迫使發(fā)達(dá)國(guó)家逐步放棄對(duì)我國(guó)的高技術(shù)出口管制，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的技術(shù)支撐。

（4）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，促使外資研發(fā)機(jī)構(gòu)成為國(guó)家創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。當(dāng)前，加速向東道國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移成為跨國(guó)公司應(yīng)對(duì)東道國(guó)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需求。我國(guó)應(yīng)加速吸引跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，通過激勵(lì)性政策和措施引導(dǎo)外資企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)加大在我國(guó)的研發(fā)投入，開展更多的前沿、基礎(chǔ)技術(shù)研究，使其成為國(guó)家創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。一方面要通過科技資源的適度對(duì)外開放，為外資研發(fā)機(jī)構(gòu)更多地開展科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件；另一方面應(yīng)盡可能創(chuàng)造交流與合作的局面，充分發(fā)揮外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的溢出效應(yīng)，發(fā)揮其在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面的重要作用。

（5）積極應(yīng)對(duì)圍繞原材料基地進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。隨著世界各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到原材料和能源的戰(zhàn)略地位，我國(guó)龐大的原材料加工能力開始受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求我國(guó)盡早順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，尋求更為現(xiàn)實(shí)可行的原材料供給路徑，保障能源和原材料供給安全，通過對(duì)外投資或原材料加工能力的對(duì)外轉(zhuǎn)移，在國(guó)際原材料的爭(zhēng)奪中占據(jù)有利位置。

（6）加快新興產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，避免陷入不利的國(guó)際分工體系。我國(guó)完全可以利用現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)通過承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是，要擺脫在傳統(tǒng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于低端環(huán)節(jié)、低附加值的不利地位，必須在科技創(chuàng)新和搶占產(chǎn)業(yè)前沿制高點(diǎn)上下功夫。承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然可以在短期內(nèi)擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)值，但是，可能對(duì)國(guó)內(nèi)一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)突破起到壓抑作用。另外，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，市場(chǎng)是寶貴的，應(yīng)盡可能地利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)促進(jìn)本國(guó)技術(shù)的開發(fā)和商業(yè)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

［1］聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織.2009世界投資報(bào)告［R］.2009，9.

［2］聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議：2010年外商直接投資企穩(wěn)回升 ［EB/OL］.http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/2010-03/06/content_9548705. htm.

［3］章文光，劉海梅，冀麗，鮑雨佳.經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)FDI的影響［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2009，（5）:7-10

［4］畢曉雯.無錫藥明康德被收購(gòu)案為中國(guó)制藥史上最大宗并購(gòu)案 ［EB/OL］.http://cn.reuters.com/article/mergersNews/ idCNnCN102185520100427.

Trends and Countermeasures of International Industrial Transfer

Chen Baoming
（Chinese Academy of Science and Technology for Development,Beijing 100038,China）

International industrial transfer scale decreased very fast after financial crisis,presented some trends,such as paying more attention to host countries’consumer markets,R&D center integrate with manufacturing center,emerging industry getting hotter.And contention for energy sources,material,technology and research achievements become more intense.Chinese Midwest regions’are of crucial importance on taking on international industrial transfer arises.China should guide regional development strategy,make full use of market resources,promote integration of technology transfer and manufacturing transfer,expedite development and industrialization of emerging industry core technology,forge new competing advantage.

international industry transfer;emerging industry;financial crisis;manufacturing base;native market

2010-10-14

陳寶明（1972-），男，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員；研究方向：技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

F114.3

A

（責(zé)任編輯 張九慶）