■ 成思行 葉曉新

剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會提出，要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，建設(shè)社會主義文化強國。當前，回顧十六大以來的文化體制改革歷程，總結(jié)我國文化體制改革經(jīng)驗，對于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步掀起社會主義文化建設(shè)新高潮具有重要意義。

十六大以來文化體制改革歷程回顧

1978年底，以十一屆三中全會召開為標志，我們黨實現(xiàn)了建國以來具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。十一屆三中全會至十六大，為應(yīng)對市場化、信息化、國際化的挑戰(zhàn)，文化領(lǐng)域積極探索經(jīng)營機制變革，大力扶持新媒體發(fā)展，不斷推進文化行業(yè)集團化建設(shè)，推動社會主義文化建設(shè)取得巨大成就。

但總體而言，從十一屆三中全會到十六大的文化體制變革尚處在初級階段，改革動力主要來自外部的壓力而非主動的推進，改革舉措往往肇始于基層而后為決策層認可，全行業(yè)的改革規(guī)劃、綜合配套的改革舉措和深層次矛盾的解決，尚未破題。此外，改革發(fā)展中也出現(xiàn)諸多新問題，如“事業(yè)單位，企業(yè)經(jīng)營”中的事企職能邊界不清、事業(yè)企業(yè)好處兩頭沾問題，集團化建設(shè)中的行政捏合問題，傳媒競爭中的過度市場化問題，公共產(chǎn)品短缺問題等等，迫切需要以新思路、新舉措開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新突破。

2002年11月，黨的十六大作出深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，我國新一輪的文化體制改革正式啟動，至今已歷時九年，主要可以分為三個階段。

第一階段在從2003年6月到2005年底，主要是積極探索、開展試點。2003年7月，中辦和國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點工作的意見》，正式確定北京、上海、廣東、浙江、重慶和深圳、沈陽、西安、麗江九地為文化體制改革綜合性試點地區(qū)，山東大眾報業(yè)集團、國家圖書館、中國電影集團公司等35家單位為改革試點單位，試點工作正式啟動。

第二階段從2005年底到2009年8月，主要是擴大試點、由點到面。

2005年底，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，對進一步推進文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標任務(wù)作了全面部署，決定將試點擴大到除西藏、新疆之外的所有省(區(qū)、市)。2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議，分別在除西藏、新疆外的全國所有省（區(qū)、市）確定了一批試點地區(qū)和單位，改革逐步向縱深拓展、向面上推開。

第三階段從2009年8月至今，主要是加快推進，全面展開。2009年8月，中央召開全國文化體制改革工作經(jīng)驗交流會，系統(tǒng)總結(jié)了試點階段的工作經(jīng)驗，進一步明確了改革的路線圖、任務(wù)書、時間表，提出要加大力度、加快進度，推動文化體制改革向縱深發(fā)展，改革進入加快推進、全面展開的新階段。

文化體制改革到這個時期，已經(jīng)由被動改革向主動改革轉(zhuǎn)換，由主要模仿經(jīng)濟體制改革向把握文化體制改革自身規(guī)律轉(zhuǎn)換。從發(fā)展理念創(chuàng)新到組織體系創(chuàng)新，從市場準入創(chuàng)新到文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，綜合創(chuàng)新帶動了文化體制改革在全面推進中實現(xiàn)重點突破，帶動了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。通過方法創(chuàng)新，明確了整體設(shè)計、綜合配套，試點先行、循序推進的文化體制改革路徑。

十六大以來文化體制改革理論探索

十六大以來，文化體制改革在理論探索方面也有很多亮點。中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次以講話或發(fā)文章的形式闡述文化體制改革的思路和理念，其中比較重要的有以下幾篇：

一是“一二三四”。2004年6月21日，《 望》發(fā)了一篇叫“文化體制改革的一二三四”的文章,準確全面地揭示了我們這一輪文化體制改革的基本思路。一是堅持一個目標。目標就是最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。二是轉(zhuǎn)動“兩個輪子”。一個是大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，一個是大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。三是認清“三個關(guān)系”。第一個關(guān)系是“兩個要求”相統(tǒng)一，既要符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，又要符合社會主義精神文明建設(shè)的要求。第二個關(guān)系是“兩個效益”相統(tǒng)一，必須要把社會效益放在第一位，努力做到社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。第三個關(guān)系是“宏觀管理和微觀搞活”相統(tǒng)一。四是抓住四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是重塑文化市場主體，第二個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是完善市場體系，第三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是改善宏觀管理，第四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要轉(zhuǎn)變政府職能。事實上，“一二三四”并不是記者臆測，而是李長春同志2004年視察北京兒藝時即席講話的主要內(nèi)容，所以這篇文章能完整闡述文化體制改革基本思路。

二是“八點認識”。2008年11月18日，李長春同志在《求是》發(fā)表了《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動文化大發(fā)展大繁榮》，對十六大以來我們對文化發(fā)展規(guī)律認識做了八個方面的概括：在文化的地位和作用上，明確了文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分；在文化發(fā)展方向上，明確了要牢牢把握社會主義先進文化的發(fā)展方向；在文化發(fā)展目的上，明確了要堅持以人為本，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；在文化發(fā)展動力上，明確要堅持改革創(chuàng)新和技術(shù)進步，破除制約文化發(fā)展的體制機制障礙；在文化發(fā)展思路上，明確要公益性文化事業(yè)、經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，推動文化全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展；在文化發(fā)展格局上，明確要形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局；在文化發(fā)展戰(zhàn)略上，明確要提升國家文化軟實力，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；在文化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量上，明確要始終堅持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，最大限度地發(fā)揮廣大文化工作者的積極性。

三是“十大關(guān)系”。2010年4月，李長春同志在《求是》發(fā)表《正確認識和處理文化建設(shè)發(fā)展中的若干重大關(guān)系，努力探索中國特色社會主義文化發(fā)展道路》，提出了文化建設(shè)的“十大關(guān)系”，即正確處理基本文化需求與多樣化多層次多方面文化需求的關(guān)系；正確處理社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系；正確處理弘揚主旋律與提倡多樣化的關(guān)系；正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系；正確處理發(fā)揮政府作用與動員全社會力量投入文化建設(shè)的關(guān)系；正確處理促進繁榮與加強管理的關(guān)系；正確處理發(fā)展文化與運用科技的關(guān)系；正確處理調(diào)動現(xiàn)有人才積極性主動性創(chuàng)造性與培養(yǎng)更多創(chuàng)新型復(fù)合型外向型人才的關(guān)系。

四特別是2011年7月23日中央政治局專門就深化文化體制改革問題進行集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記發(fā)表的重要講話。胡錦濤總書記進一步明確了深入推進文化體制改革應(yīng)當堅持的指導(dǎo)思想，提出了必須抓緊抓好的重點任務(wù)，重點任務(wù)概括起來為“三加快一加強”。一是要加快文化體制機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制。二是要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)均等化。三是要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。四是要加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。胡錦濤總書記的講話全面系統(tǒng)論述了文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思路、重點任務(wù)，豐富發(fā)展了中國特色社會主義文化建設(shè)理論，為確立中國特色社會文化發(fā)展道路奠定了重要基礎(chǔ)。

五是在剛剛閉幕的十七屆六中全會上，全會在總結(jié)我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的 “一個道路、一個藍圖、六項重點任務(wù)工作”。一條道路就是要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路。一個藍圖就是建設(shè)社會主義文化強國。六項重點任務(wù)就是要推進社會主義核心價值體系建設(shè)、鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，進一步深化改革開放、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，建設(shè)宏大文化人才隊伍、為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深刻回答了堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路所蘊含的帶有方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，標志中國特色社會主義文化建設(shè)理論體系正式確立。

從以上幾篇文獻，我們可以清楚地看到，文化改革發(fā)展理論創(chuàng)新的過程本質(zhì)上是“文化回歸”的過程。首先我們對“文化是什么”有了更加清晰的認識。長期以來，文化沒有“自我”，從文革前的“文藝為政治服務(wù)”，到改革開放后的“文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”，文化都處于從屬、配角的位子。十六大后，我們黨將文化產(chǎn)品從單一的意識形態(tài)屬性中解放出來，認識到文化既具有意識形態(tài)屬性，又有商品經(jīng)濟屬性，提出要“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”，把文化上升到生產(chǎn)力的高度來認識。從此，推動文化繁榮發(fā)展既服務(wù)于中心工作，又是中心的重要組成部分，文化徹底告別配角角色，成為主角。

在此過程中，我們對“文化有什么作用”也有了更深的了解?，F(xiàn)在我們常講文化既是推動社會發(fā)展的重要手段，又是社會文明進步的重要目標；既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的關(guān)鍵內(nèi)容；既直接貢獻于經(jīng)濟增長，又對提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。

十六大以來文化體制改革實踐成就

十六大以來，在新的文化改革發(fā)展理念的指引下，各地各部門解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實工作，推進文化體制改革取得重大進展和豐碩成果，進一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)空前繁榮，探索走出一條中國特色社會主義文化發(fā)展新路，開創(chuàng)了文化建設(shè)新局面。

九年來，文化地位空前凸顯。文化體制改革引發(fā)全社會關(guān)注，黨和國家前有未有重視文化工作，2005年，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。2006年，新中國第一個專門部署文化建設(shè)的五年發(fā)展規(guī)劃——《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》公布。2009年，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》實施。2010年，黨的十七屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對“十二五”時期文化改革發(fā)展作出部署。2011年，新中國第一個專門討論文化改革問題的中央決議——《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干問題的決定》通過。

九年來，體制機制煥然一新。文化體制改革從根本上改變政、企、事一體化的舊體制模式，全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4千多家，核銷事業(yè)編制18萬個以上。出版發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域改革任務(wù)基本完成，全國出版社完成轉(zhuǎn)企改制94%，新華書店完成接近100%，電影制片廠完成93%，電影公司完成90%，電影院完成89%，電視劇制作機構(gòu)完成91%，黨報黨刊發(fā)行體制完成100%。全國已有14個省市全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)，除4個直轄市和西藏、新疆外，其他25個省區(qū)的318個副省級和地級市中，已有306個組建綜合執(zhí)法機構(gòu)，221個完成文化行政管理部門的整合。

九年來，文化產(chǎn)業(yè)迎來春天。文化體制改革挖掘了文化產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，文化產(chǎn)業(yè)被列入國家產(chǎn)業(yè)振興計劃，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。20多個省市區(qū)提出“文化大省”戰(zhàn)略，北京、廣東、江蘇、山東等省的文化產(chǎn)業(yè)增加值超過千億元，一批總資產(chǎn)和總收入“雙百億”的文化企業(yè)成為領(lǐng)軍力量。即使在國際金融危機肆虐的2008年，我國的文化產(chǎn)業(yè)仍然逆市上揚，增速超過國內(nèi)生產(chǎn)總值8個百分點，我國成為世界第三大電影生產(chǎn)國、第一大電視劇生產(chǎn)國，年出書品種、總量穩(wěn)居世界第一位。

九年來，文化事業(yè)快速發(fā)展。文化體制改革明確了公益性文化事業(yè)的責任，政府近8年的文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，是過去幾十年的總和，廣播電視村村通工程覆蓋全部已通電行政村和20戶以上自然村，全國文化信息資源共享工程覆蓋了90%行政村，農(nóng)家書屋建設(shè)工程已覆蓋全國50%行政村，全國文化文物部門歸口管理的1743個公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地如期全面免費開放，極大地緩解了人民群眾看書看報難、看戲看電影難、文化活動少的狀況。

九年來，精品力作不斷涌現(xiàn)。文化體制改革推動了文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，僅2010年，小說類新書數(shù)量就有4300多部，首次發(fā)表和出版的長篇小說2000余部，長篇小說總量達到前所未有的3000余部，是世界上產(chǎn)量最高的國家；電影526部，票房101.72億元；電視連續(xù)劇405部，約15000集；動畫片年產(chǎn)量22萬分鐘，動漫產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值470.84億元；舞臺劇4000臺，僅舞劇每年就達30多部，小型舞蹈作品更如井噴，演出市場總收入達108億元。

九年來，中國文化曙光再現(xiàn)。文化體制改革鍛造了“走出去”的底氣實力，中華文化國際影響力不斷擴大，對外文化交流范圍和渠道不斷拓寬，近150個國家與我們展開政府間的文化合作，350多所孔子學(xué)院走出國門。主流媒體的國際傳播能力不斷提升，西強我弱的傳播格局有所扭轉(zhuǎn)，截至2010年底，人民日報社主管的網(wǎng)絡(luò)和各類報刊的國外受眾比2005年增長50%以上，新華社海外用戶遍及170多個國家和地區(qū)。

十六大以來文化體制改革的啟示

巨大的成就蘊含著深刻的啟示和有益的經(jīng)驗?；仡櫨拍陙淼母母餁v程，我們積累了寶貴的經(jīng)驗，進一步加深了對中國特色社會主義文化建設(shè)理論的認識，概括起來，有以下幾點：

一是要堅持實踐本位。九年來，我們看到，哪里堅持以實踐為標準，哪里就有改革的新思路，哪里堅持以實踐為依據(jù)，哪里就能開創(chuàng)改革的新局面。深化文化體制改革，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅決沖破一切妨礙文化發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛文化發(fā)展的做法，堅決破除一切影響文化發(fā)展的體制弊端，只要有利于文化繁榮發(fā)展，什么辦法好，什么政策好，就用什么辦法，就采用什么政策。

二是要堅持人民至上。九年來，我們看到，人民是歷史的推動者，一些地區(qū)和單位的改革之所以順利推進，一個重要原因就是堅持走群眾路線。深化文化體制改革，必須大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，保障人民的基本文化權(quán)益，滿足人民多樣化、多層次、多方面的文化需求。必須充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，尊重職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，切實維護職工群眾的合法權(quán)益，使改革獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量之源。

三是要堅持開放取向。九年來，我們看到，開放和改革總是相伴相隨的，無數(shù)的事實告訴我們，沒有開放，改革就缺乏深度；沒有改革，開放就缺乏力度。深化文化體制改革，必須放寬文化產(chǎn)品市場準入，加強文化企業(yè)和社會資本對接，充分發(fā)揮社會力量對文化的促進作用，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。必須開展多渠道多形式多層次對外文化交流、廣泛參與世界對話、學(xué)習(xí)借鑒一切有益經(jīng)驗、一切積極成果、一切先進制度，加快形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局。

四是要堅持辨證思維。九年來，我們看到，思路決定出路，方法決定進度，誰堅持用全面、發(fā)展的觀點看問題，誰碰到的困難就少，誰堅持用矛盾的方法解決問題，誰就能抓住問題的要害，誰就能順利推進改革。深化文化體制改革，必須牢牢抓住體制機制改革創(chuàng)新這個重點，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展，積極推進文化資源向農(nóng)村和基層傾斜，統(tǒng)籌兼顧文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，兩輪驅(qū)動，兩翼齊飛，統(tǒng)籌各方面力量參與文化建設(shè)，形成推動文化建設(shè)的強大合力。