■ 俞鼎起

城區(qū)道路拓展，高架橋和隧道修建，已經(jīng)是不遺余力了，然而，車堵仍相當(dāng)普遍且狀況嚴(yán)重。生活在大中城市的居民，花費(fèi)在上下班路上的時間比以前長了許多。起床出門比以往早了，晚上到家比以往遲了。即使買了私家車，也只是在堵車的行列里排長隊，那急迫又緊張的右腳踩剎車的多，踩油門的少。十幾公里的路或許走上一個多小時。城市車堵苦不堪言，幸福指數(shù)大為降低。幾年前“有車不怕上班遠(yuǎn)”的觀念已經(jīng)不合時宜了。更有甚者，提前了足夠時間出門辦事，仍因堵車而耽誤，真是又急又惱，卻怨不得誰。正因如此，濟(jì)南市已出現(xiàn)“代堵”服務(wù)。該機(jī)構(gòu)接報后立即派兩人過來，一人為客戶代駕堵車，一人用摩托車送客戶辦事，收費(fèi)自當(dāng)不低。人們翹望：城市交通擁堵何時能得到緩解？更有悲觀者苦嘆：“大城市已不再宜居了”。

在道路既定的情況下，車堵的直接原因是一路口單位時間的車流量過大，路口吞吐不了。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，市民家庭購買汽車無可厚非。但最好是多數(shù)人主要用于出遠(yuǎn)門、周末活動和自駕游等。然而，由于城市規(guī)劃、公共管理、市民生活方式等原因，使市民上班、上學(xué)、購物、求醫(yī)、辦事等日常通勤不得不開車，于是，導(dǎo)致汽車超出道路容量而引起堵車。

“仗車思維”主導(dǎo)的城市規(guī)劃是引發(fā)車堵的根本因素

改革開放之前，城市居民多數(shù)走路和騎自行車上班，遠(yuǎn)的乘公交車上班。現(xiàn)在靠走路和騎車上班已經(jīng)不行了，因?yàn)楣ぷ【嚯x遠(yuǎn)了吃不消，汽車尾氣重了受不了。有人解釋說城市大了，上班必然遠(yuǎn)。這種解釋不圓滿，筆者認(rèn)為很大程度上是由規(guī)劃不當(dāng)所造成。用慣了汽車的政府官員和規(guī)劃人員潛意識中有了個假設(shè)：“人們都是乘車或開車的”，這假設(shè)成了他們搞規(guī)劃的思維前提。依仗汽車他們可以不考慮距離遠(yuǎn)近，不計較交通的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本，這是典型的“仗車思維”。在“仗車思維”主導(dǎo)下的城市規(guī)劃和布局迫使市民不得不依靠汽車，這是引發(fā)車堵的根本原因。具體的主要是以下幾個方面：

一是公共資源和就業(yè)崗位布局中心化。由于受“仗車思維”影響，現(xiàn)行城市規(guī)劃的功能布局通常是市中心最強(qiáng)，環(huán)形分級，四周輻射，梯次減弱。政府機(jī)關(guān)、新聞機(jī)構(gòu)、文藝場館、高檔寫字樓等均在市中心，以顯示其重要性。市中心具有特別優(yōu)勢，人氣旺，易聚財。于是，大企業(yè)要在市中心開設(shè)門市部，商家要在市中心辦商場，銀行要在市中心設(shè)營業(yè)所。而市民居住區(qū)卻多數(shù)在城郊。當(dāng)然，市中心也有樓盤，但積蓄不多的上班族卻因價格高而買不起，只能住城郊趕往城中上班。這就必然形成早晨上班時大量人群往城中涌，傍晚下班時人流往周邊散的局面。這種功能集中化的規(guī)劃建設(shè)理念，明顯增加了城市交通的壓力。其解決問題的對策是逐步使城區(qū)多中心甚或無中心化。即在每個區(qū)塊都設(shè)置公司、學(xué)校、醫(yī)院、商場和文化娛樂中心等，使區(qū)塊具有相對獨(dú)立、比較完整的城市功能。以縮短市民上班、上學(xué)、辦事和活動的路程。城市擴(kuò)張不要輻射式漸次擴(kuò)展，而是應(yīng)當(dāng)一次規(guī)劃建設(shè)一個復(fù)合功能區(qū)。

二是“工住分離”和功能分區(qū)化。 在中國尚缺汽車的年代，領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃者頭腦中有著“工住就近”的理念。多數(shù)單位都有自己的員工宿舍，且宿舍區(qū)與工區(qū)相鄰，或者相距不遠(yuǎn)，上下班步行就行。盡管員工宿舍不是那么寬敞，但是能夠做到就近方便，基本不需要乘車。而今，領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃部門想“反正大家都乘車”，就把城區(qū)嚴(yán)格劃分為辦公區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)與民居區(qū)等，用專業(yè)眼光看城區(qū)圖的確是整齊有序，規(guī)范得體，賞心悅目。問題是通勤距離擴(kuò)大了，使市民上班、上學(xué)、求醫(yī)和辦事都必須乘車了。交通擁擠了，碳排放多了，起早摸黑，人也累了。其實(shí)就是在住房商品化的背景下，也能夠讓市民就近上班?；巨k法是使區(qū)塊的就業(yè)人數(shù)與居住人數(shù)大體成比例，以便讓就業(yè)者能夠就近買房、換房或租房。遺憾的是在商業(yè)、辦公集中區(qū)，住宅特別緊缺，房租貴也租不到房，要去相對遠(yuǎn)的地方才能租到。在規(guī)模很大的大學(xué)城，學(xué)生可以住校，而數(shù)以萬計的教職工從遠(yuǎn)處趕往學(xué)校，教研人員時間特別寶貴，卻偏偏每天兩、三個小時耗在路上，實(shí)在可惜。

三是項目建設(shè)規(guī)?；！罢誊囁季S”下貪大求闊之風(fēng)盛行。許多官員和規(guī)劃人員熱衷于“搞就要搞大”。造全城最高的高樓，供數(shù)千人辦公；造全城最大的商場，商品應(yīng)有盡有；造全城最大的醫(yī)院，科室十分齊全；造全城最大的校園，師生去教室或餐廳都必須乘坐校內(nèi)公交。殊不知大不等于強(qiáng)，不等于優(yōu)。大規(guī)模不一定大效益，高投入不一定高品位。人員的大量集中，增大了通行距離，迫使市民更加依賴汽車。人員的過度集中，也增加停車難度。商場、劇院、文體中心的經(jīng)營服務(wù)半徑過大也容易造成行車難和停車難。因此，應(yīng)當(dāng)多點(diǎn)分布，規(guī)模適度。

四是路邊房屋商鋪化。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必須擴(kuò)大貿(mào)易，這是一條經(jīng)濟(jì)學(xué)常識。但是只重商業(yè)而忽視交通，也有問題。許多地方政府熱衷于建設(shè)批發(fā)市場、專業(yè)市場、大型超市、商業(yè)街，甚至凡是路邊房就是商鋪。在私家車普及的今天，大量的購物者都開車來，而前幾年建設(shè)的商業(yè)街和商場大多沒有規(guī)劃地面或地下停車場，購物者的車只能停在街道或馬路的兩邊，嚴(yán)重影響交通，造成車堵。一個城市交通是商業(yè)發(fā)展的重要條件，商業(yè)街要多建，但車道要暢通，也就是在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時要注重公共效益，規(guī)劃人員必須把交通作為重要因素作前瞻性的安排。若把交通規(guī)劃擺在從屬地位，那么，交通就永遠(yuǎn)適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，從而，因車堵嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

城區(qū)車堵最嚴(yán)重的時段是上下班高峰期。而市民上班、上學(xué)、辦事必須乘車很大程度上是由規(guī)劃造成的。如果政府官員和規(guī)劃人員能夠假設(shè)“市民是步行或騎自行車的”，確立分散、多點(diǎn)、就近、方便的規(guī)劃理念，城區(qū)的汽車上路量就會明顯減少。

“仗車思維”影響的公共管理方式是引發(fā)車堵的重要因素

“仗車思維”的基本特征是依靠汽車，不在乎路遠(yuǎn)，不考慮就近和方便。官員頭腦中的“仗車思維”必然導(dǎo)致管理和服務(wù)理念的偏差。主要有：一是辦事地點(diǎn)過于集中。許多城市政府投入大筆資金建設(shè)較大規(guī)模的“便民中心”，供全市人民辦事。其初衷是集中政府的相關(guān)職能部門，讓市民在一個大廳中一條龍辦完事，愿望是很好的。但一些城市全城只有一處辦事中心，全市要辦事的人都往一處趕，路程普遍遠(yuǎn)，交通流量就大。這種辦事中心應(yīng)當(dāng)規(guī)模小一點(diǎn)，分區(qū)塊設(shè)置，使市民步行或騎車可達(dá)，才是真正便民。與此同時，要強(qiáng)化社區(qū)的生活服務(wù)職能。較大的社區(qū)，應(yīng)當(dāng)有社區(qū)商店、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)銀行、社區(qū)健身館及政府服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。政府公共服務(wù)要網(wǎng)絡(luò)化。根據(jù)已采集和存儲的市民身份資料、職業(yè)資料信息，如工作單位、家庭住址、身份證號碼等核對，通過網(wǎng)絡(luò)、電話等設(shè)施為市民服務(wù)，用現(xiàn)代信息技術(shù)減少市民的通勤量。

二是熱衷于辦好重點(diǎn)。一些地方政府熱衷于辦重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)醫(yī)院等，試圖以重點(diǎn)帶動一般，促進(jìn)全面提高。市民總是希望得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，于是，常常舍近求遠(yuǎn)趕往重點(diǎn)，這就不得不依靠汽車。對基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共行政、農(nóng)副產(chǎn)品和日用商品供應(yīng)等都應(yīng)均衡配置。公共服務(wù)資源分布均衡化既是社會公平的要求，也是緩解交通堵塞的有效措施。北京市政府已提出了加快教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向新城配置，鼓勵就近就業(yè)等措施，這是解決車堵的有效辦法。

三是過量發(fā)展私家車。在“仗車思維”影響下，許多城市官員把“戶戶有車開”作為發(fā)展目標(biāo)，把汽車產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，直接推動市民買車和用車。殊不知車易買，路難行。隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善和生活水平的提高，私家車將越來越多，這并不需要給予鼓勵。然而，中國是第一人口大國，若全面普及私家車，道路、車位、石油都難以解決。可否將發(fā)展私家車作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體市情決定。北京市機(jī)動車保有量快速增長，2010年新增75萬輛，年底總量已突破480萬輛，“十一五”期間年均增長14%，而道路面積卻年均增長3%左右，這不得不提出限制數(shù)量的措施。政府應(yīng)當(dāng)堅持公交優(yōu)先發(fā)展原則，大力發(fā)展公共交通，并進(jìn)行政府補(bǔ)貼，讓市民低價乘坐。只要讓市民感到公共交通安全、方便、經(jīng)濟(jì)，就能吸引更多市民乘用公交。其實(shí)，現(xiàn)在就有一部分怕堵車、怕停車的市民放著汽車不開，坐公交了。在堵車的情況下，自駕車未必比公交車快，找車位停車又要花費(fèi)很多時間，汽油費(fèi)比公交車費(fèi)又要貴好多倍，乘坐公交實(shí)屬聰明之舉。

四是過多配公車。各級行政機(jī)關(guān)配公車的本意是減少干部的途中時間，提高工作效率，更好地近民、親民、為民。但事與愿違，車子配得越多，群眾見到干部越少?，F(xiàn)在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“坐著轎車轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，回到城里住”，村民難得見面。在城區(qū)，干部走路或乘公交上班還有機(jī)會與群眾接觸和交流，專車接送后，就直接從家門到機(jī)關(guān)門了。治理車堵亦須治理公車。廣東省省長黃華華曾直言：“現(xiàn)在公務(wù)車太多，太濫了?！避嚫牟粌H是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、節(jié)省支出的重要措施，同時，也是城市治堵的有效途徑。數(shù)量龐大的公車從路上撤出可以有效減少城市道路的車流密度，官員帶頭乘坐公交，能有效引導(dǎo)市民少開車，同時，也能推動公交的改善和發(fā)展。

五是疏于教育和管理。若對城區(qū)行車和施工管理過寬，即影響交通。要教育駕車者嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，并注意禮讓行車，即使車多，緩慢，也要保持通暢。城區(qū)長時間堵車一般是兩種情況：一是搶道不讓，把路堵死，等待交警疏通；二是急時不慎，發(fā)生事故，須經(jīng)處理。這兩種情況都讓在路車輛一起受堵，可見，城市行車情況從一個側(cè)面反映市民素質(zhì)和管理水平。市民遵守交通規(guī)則，倡導(dǎo)禮讓行車，既增加行車安全性，又提高道路利用率。加強(qiáng)宣傳教育，提高市民素質(zhì)有利緩解車堵。此外，一些城市區(qū)塊的堵車是由于施工引起的，必須切實(shí)加強(qiáng)施工管理。施工作業(yè)、材料堆放等不得妨礙通車。工程運(yùn)輸要多利用夜晚和非高峰時段，盡量減少施工對正常通行的影響。

“仗車思維”支配的生活方式是引發(fā)車堵的關(guān)鍵因素

市民購買和使用私家車大部分是必要的，但也有一些屬非必要性用車。其根源在于一些與“仗車思維”相關(guān)的生活觀念、習(xí)慣和風(fēng)尚：

一是“有車才是現(xiàn)代生活”的觀念。誠然，汽車給人們帶來便捷，但是，由此認(rèn)為“有車才是現(xiàn)代生活”，甚或把“駕私車、坐名車視為風(fēng)光和體面”的觀念卻有失偏頗。這種觀念主導(dǎo)下必然出現(xiàn)非必要性買車和用車。年輕人結(jié)婚不管上班遠(yuǎn)近總要買車，沒有新車就不夠體面；家庭經(jīng)濟(jì)條件好的不管是否必要都買車，好象沒有車就不現(xiàn)代；專車接送更是身份的象征，權(quán)力和地位的體現(xiàn)。也有的是出于攀比心理，別人有車我也得有。開慣了車的人從家開車穿越城市，到健身中心，乘坐電梯到頂樓使用跑步機(jī)。這樣油燒了，錢花了，碳排了，路擠了，真還不如在自個家旁走走，同樣可以鍛煉身體。大家知道人不走不跑，腿會退化，身體弱化，多走路才是返樸歸真的健身之道。人們偏愛汽車、依仗汽車，致使城區(qū)道路車滿為患；小區(qū)空地上停滿車輛，顯著減少綠化面積；馬路上汽車尾氣熏人，影響市民健康。人類以自己的聰明造出了汽車，如今過量的汽車已經(jīng)與人爭路、與人爭地、與人爭氣、與人爭油了。更為嚴(yán)重的是地球上46億年形成的石油，僅一百多年時間就快抽光了。

二是“有車不怕路遠(yuǎn)”的觀念。這是“仗車思維”的基本特征。住在城西的為多幾百元月薪跑到城東上班，盡管增薪部分全部消費(fèi)在汽油上，但工資高些感覺就要好些，至于，多消耗的時間和精力就沒法計較了；一些年輕人仗著有車，購買城郊的大房子，但是，每天都得老遠(yuǎn)跑；一些人仗著有車，橫穿整座城市去品嘗美味，其實(shí)，所花費(fèi)的交通和時間成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過飯菜的價值。遠(yuǎn)道辦小事是仗車族的生活特點(diǎn)。人們需要理性地對待汽車。一天24小時，要睡覺，要吃飯，要學(xué)習(xí)、要鍛煉、要娛樂和休閑，時間很寶貴，為了工作、辦事和交往不得不從此趕到彼，但消耗在路上的時間是可惜的。要提倡就近上班、就近購物，克服“有車不怕遠(yuǎn)”的想法。

三是“用車不關(guān)他人”的觀念。 一些人認(rèn)為汽車是自己買的，油費(fèi)是自己付的，路橋費(fèi)用是自己交的，是否開車、開什么車與他人無關(guān)，這種想法是片面的，也是不符合事實(shí)的。因?yàn)?，用車要占用公共資源，付出公共代價。諸如：占用道路和車位，消耗石油和氧氣，排放廢氣、發(fā)生噪音、揚(yáng)起灰塵、存在安全風(fēng)險等。聯(lián)合國哥本哈根會議要求全球共同應(yīng)對氣候變化和環(huán)境惡化。節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。從通勤倫理上說，出行首選應(yīng)是步行和騎車，因?yàn)榕盘嫉裙ψ钚?，謂之綠色出行；其次，是乘坐公交或校車廠車等，因?yàn)槿藬?shù)多，人均排碳較少；再次，才是用專車和個人自駕車，人均排碳較多。據(jù)測算自駕車人均排碳量是公交車的18倍左右，大排量的車就更多。因此，切勿把開汽車當(dāng)作享受、體面和排場。開車費(fèi)用雖然自己支付，但排放污物是公眾受害的。為了公眾利益，為了環(huán)境和氣候，可以少開車時要盡量少開車，不要“小區(qū)里邊打醬油也開車”。

四是“當(dāng)面辦事放心”的觀念。 農(nóng)業(yè)社會辦事靠步行，效率不高；工業(yè)社會辦事開車去，道路擁堵；現(xiàn)代信息社會許多事是可以足不出戶辦妥的。市民生活中，要倡導(dǎo)以電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等信息技術(shù)和現(xiàn)代方式進(jìn)行朋友交往，不一定頻繁開車聚會；提倡網(wǎng)上購物，讓快遞公司順便送貨，不必為一小商品跑趟車；使用網(wǎng)上銀行，減少取付款的往返；非疑難雜癥者可以通過網(wǎng)絡(luò)接受遠(yuǎn)程診斷和治療，不必專門跑醫(yī)院。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以減少許多出行，減輕城區(qū)車堵。

綜上所述，影響城市車堵的非路況因素主要有規(guī)劃、管理和市民生活方式三個方面。官員、規(guī)劃人員和全體市民都應(yīng)當(dāng)克服“仗車思維”。城市規(guī)劃要確立區(qū)塊功能復(fù)合化、市民通勤短程化的理念；要鼓勵就近就業(yè)或擇居，減少“工住分離”，縮短出行距離；公共服務(wù)要堅持分散、多點(diǎn)、就近、方便的原則；要大力發(fā)展公共交通，酌情控制私家車輛；市民生活應(yīng)當(dāng)確立短途走路、遠(yuǎn)道乘車的理念，倡導(dǎo)綠色出行。若能如此，必能有效減緩城區(qū)車堵。