潘家錚

（中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司，北京 100761）

三峽工程論證決策過(guò)程及其實(shí)踐檢驗(yàn)

潘家錚

（中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司，北京 100761）

舉世矚目的三峽水利樞紐工程是世界上規(guī)模最大的水電站，也是中國(guó)有史以來(lái)建設(shè)的最大型水利水電工程。2010年10月26日，三峽水庫(kù)蓄水首次達(dá)到設(shè)計(jì)水位175 m，這標(biāo)志著其防洪、發(fā)電、航運(yùn)等各項(xiàng)功能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。三峽工程從構(gòu)想、論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)至竣工全面投入運(yùn)行歷時(shí)近百年。當(dāng)初興建三峽工程的構(gòu)想是如何提出的？三峽工程究竟起什么作用？存在什么分歧意見(jiàn)？是如何進(jìn)行論證的？論證的結(jié)論怎樣？這是許多人關(guān)心而又不太了解的，筆者在文中做了扼要的介紹，以紀(jì)念世紀(jì)之夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

三峽工程；論證決策過(guò)程

1 興建三峽工程構(gòu)想回顧

有些人把三峽工程比作是中國(guó)工程師或中國(guó)人民的一個(gè)偉大的夢(mèng)。最早做這個(gè)夢(mèng)的是我國(guó)民主革命先行者孫中山先生。70年前，他的建國(guó)方略中就有開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江三峽水力資源的設(shè)想。20世紀(jì)40年代，國(guó)民黨政府與美國(guó)墾務(wù)局合作，對(duì)三峽工程做過(guò)一些勘測(cè)、設(shè)計(jì)和研究工作。當(dāng)然，那時(shí)研究的程度很淺，提出的建設(shè)方案在當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下也接近于夢(mèng)想。

中華人民共和國(guó)成立后，這個(gè)夢(mèng)逐漸走向現(xiàn)實(shí)，但仍然經(jīng)歷了漫長(zhǎng)曲折的過(guò)程。建國(guó)伊始，國(guó)家為了治理長(zhǎng)江水害、開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江水利，成立了長(zhǎng)江水利委員會(huì)（后改稱長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室，即“長(zhǎng)辦”），從事長(zhǎng)江流域的綜合開(kāi)發(fā)治理規(guī)劃工作。1954年長(zhǎng)江流域發(fā)生特大洪水，損失慘重，加速了包括三峽工程在內(nèi)的治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的研究步伐。在地質(zhì)、電力、交通等部門的協(xié)作下，開(kāi)展了三峽工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)和科研工作。當(dāng)時(shí)提出三峽工程的首要目標(biāo)是防洪，曾設(shè)想過(guò)修建二百多米高的壩，一舉解決長(zhǎng)江中下游的洪災(zāi)，同時(shí)裝機(jī)3000萬(wàn)kW以上。這一構(gòu)思引起許多人士的懷疑和反對(duì)。1958年3月，黨中央成都會(huì)議決定，對(duì)三峽工程需采取既積極又慎重的方針，水庫(kù)蓄水位不能超過(guò)200 m，而且要研究更低的方案。此后，研究的方案都傾向于蓄水位200 m，裝機(jī)2500萬(wàn)kW。由于20世紀(jì)60年代初期的天災(zāi)人禍以及隨之而來(lái)的十年浩劫，這樣的方案也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。到20世紀(jì)70年代開(kāi)始興建三峽工程的組成部分，即其下游的反調(diào)節(jié)水庫(kù)葛洲壩樞紐，并作為“三峽工程的實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備”。葛洲壩工程也曾引起大量批評(píng)和非議，但它畢竟已屹立在長(zhǎng)江干流上并發(fā)揮著巨大效益，至少證明了中國(guó)工程師有能力在長(zhǎng)江上建壩并成功解決所遇到的一些重大技術(shù)問(wèn)題。

葛洲壩的建成以及全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)三峽樞紐的問(wèn)題自然又提上議事日程——這已是20世紀(jì)80年代了！水電部考慮到蓄水位200 m方案的移民量過(guò)大，困難太多，指示“長(zhǎng)辦”研究提出各種較低的方案供國(guó)家決策。“長(zhǎng)辦”于1983年提出了正常蓄水位150 m方案的可行性報(bào)告。此方案可裝機(jī)1300萬(wàn)kW，有一定的防洪能力，也能改善數(shù)百公里川江航道。這個(gè)方案經(jīng)計(jì)委組織350多位專家和領(lǐng)導(dǎo)審查，1984年4月國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)可行性報(bào)告，但將壩頂高程提高了10 m，以便遇到特大洪水時(shí)可超額攔蓄洪水，以減輕中下游洪災(zāi)，并著手籌建。三峽工程不再是一個(gè)夢(mèng)，而是即將實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)了。

1984年9月，重慶市人民政府報(bào)告國(guó)務(wù)院，要求將三峽工程正常蓄水位提高到180 m，以便萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶港。交通部也持同樣看法。因此，國(guó)家計(jì)委、科委受國(guó)務(wù)院委托，組織專家進(jìn)一步論證三峽工程的水位問(wèn)題。在此期間，出現(xiàn)了許多反對(duì)修建三峽工程的意見(jiàn)；在主張修建三峽工程的人中，對(duì)水位和開(kāi)發(fā)方式也有很大的意見(jiàn)分歧。1986年4月，中央和國(guó)務(wù)院下達(dá)了15號(hào)文件，責(zé)成水電部負(fù)責(zé)，重新組織對(duì)三峽工程的全面論證工作，并重編可行性報(bào)告。

2 重新論證工作的組織和進(jìn)行

水電部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：要完成中央交給的任務(wù)，做好重新論證工作，一是要靠各界的監(jiān)督指導(dǎo)，二是要依靠專家的研究分析。

為了接受各方面的指導(dǎo)監(jiān)督，論證領(lǐng)導(dǎo)小組商請(qǐng)了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)組、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)發(fā)展研究中心、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科協(xié)、財(cái)政部、交通部、機(jī)械電子部、四川省、湖北省、國(guó)務(wù)院三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦公室等單位推薦人選，聘為特邀顧問(wèn)，共計(jì)21位。

具體的論證工作由專家組承擔(dān)。為此，首先確定了論證專題，共有地質(zhì)地震、樞紐建筑物、水文、泥沙、生態(tài)環(huán)境、施工、機(jī)電、投資估算、移民、防洪、發(fā)電、航運(yùn)、綜合規(guī)劃與水位以及綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等14個(gè)，相應(yīng)成立了14個(gè)專家組。在1984年國(guó)家計(jì)委、科委所組織的全體專家的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)了各專家組的顧問(wèn)、組長(zhǎng)和專家。聘請(qǐng)專家時(shí)既考慮專業(yè)需要，又打破部門界限，盡量多聘請(qǐng)水利水電部門以外的專家。中國(guó)科協(xié)也推薦了25位專家。具體專家組成員主要由顧問(wèn)和組長(zhǎng)們推薦、協(xié)商確定。例如，地質(zhì)地震組的兩位顧問(wèn)聘自中國(guó)科學(xué)院和地礦部，5位組長(zhǎng)來(lái)自地礦部、中科院、國(guó)家地震局和水電部，并由他們協(xié)商聘請(qǐng)來(lái)自各部門、各高等院校的地質(zhì)專家組成專家組及工作組。參與三峽重新論證的14個(gè)專家組由412位專家組成，來(lái)自40個(gè)專業(yè)，其中學(xué)部委員15人，教授、副教授、研究員、副研究員和高級(jí)工程師251人。水利水電部門以外的專家213 人，占 51.7%。

各專家組獨(dú)立開(kāi)展工作，從擬定工作綱要，組織調(diào)查研究試驗(yàn)計(jì)算，舉行各種形式會(huì)議討論，直到起草、修改和通過(guò)論證報(bào)告，全由各專家組獨(dú)立進(jìn)行并對(duì)報(bào)告負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議僅起確定專題、組織專家組傳達(dá)學(xué)習(xí)中央文件精神、提出論證要求、審定工作大綱、協(xié)調(diào)各組工作和審議論證報(bào)告的作用。

論證工作分兩步進(jìn)行。由于各方面對(duì)三峽工程的要求各異，對(duì)蓄水位及開(kāi)發(fā)方式看法不同，因此首先通過(guò)綜合分析和討論，初選出一個(gè)各方面都可以接受的水位方案，作為三峽工程論證的代表性方案，以便深入論證比較。1987年4月，領(lǐng)導(dǎo)小組第四次擴(kuò)大會(huì)議審議通過(guò)了正常蓄水位175 m、一級(jí)開(kāi)發(fā)、一次建成、分期蓄水、連續(xù)移民的初選方案。第二步是圍繞這個(gè)方案開(kāi)展各專題的深入論證，并擬定各種替代（比較）方案，比較不建、早建或晚建三峽工程的利弊得失。在14個(gè)專家組完成論證報(bào)告后，再根據(jù)專家組的結(jié)論重新編制可行性研究報(bào)告。

有的人認(rèn)為，中央不應(yīng)將論證工作交由水電部負(fù)責(zé)，擔(dān)心會(huì)影響專家得出客觀的結(jié)論。專家組是獨(dú)立進(jìn)行工作并對(duì)他們的結(jié)論負(fù)責(zé)的。這400多位專家都是國(guó)內(nèi)甚或國(guó)際上享有盛名的科學(xué)家，具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和榮譽(yù)感。他們只尊重事實(shí)和真理，不受人左右，結(jié)論是通過(guò)科學(xué)論證集體研究后得出的。

3 三峽工程的作用和效益

為什么許多中國(guó)水利工程師如此迷戀三峽工程？難道是為了個(gè)人或部門樹(shù)碑立傳、好大喜功而不顧國(guó)家利益，弄虛作假去貽害子孫嗎？這當(dāng)然絕非事實(shí)。這是由于三峽工程確實(shí)具有巨大的作用和效益，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)迫切地需要它。

三峽工程首先是為解決長(zhǎng)江中下游地區(qū)防洪問(wèn)題提出的。數(shù)百年來(lái)長(zhǎng)江流域洪災(zāi)不斷。1860、1870年的特大洪水使人們至今談虎色變。20世紀(jì)中期，1931、1935年以及解放后的1954年、1998年洪水，都損失慘重。在沒(méi)有找出較妥善的防御方案和完成必要的建設(shè)以前，中國(guó)的水利工程師是無(wú)法安枕，也無(wú)法向國(guó)家人民交代的。三峽工程就是長(zhǎng)江防洪體系中重要的一環(huán)。現(xiàn)在有些同志對(duì)三峽的防洪作用不斷責(zé)難，甚至提到害大于利的程度。專家組的研究指出：像長(zhǎng)江這樣大的流域，上、中、下游，干、支流的洪災(zāi)成因十分復(fù)雜，洪災(zāi)影響十分嚴(yán)重，不可能單靠某一類措施或某一項(xiàng)工程來(lái)解決所有問(wèn)題，必須采用泄、蓄、分洪等多項(xiàng)措施綜合解決。三峽工程是這些綜合措施中的重要環(huán)節(jié)。由于它的位置和庫(kù)容，可以有效地控制川江來(lái)水，直接保障荊江大堤安全，使遭遇百年洪水時(shí)不需動(dòng)用荊江分洪區(qū)，遇千年一遇洪水可防止荊江兩岸潰決，免遭毀滅性災(zāi)害。這個(gè)作用是其他措施替代不了的。同樣，三峽水庫(kù)也替代不了加固加高堤防和建設(shè)支流水庫(kù)的作用。且不說(shuō)發(fā)生一次巨大洪災(zāi)將給人民帶來(lái)巨大災(zāi)難，即使動(dòng)用一次分洪區(qū)，其后果也很嚴(yán)重。因?yàn)檫@里已成為商品糧基地，居住了幾十萬(wàn)人民！三峽工程論證過(guò)程中許多對(duì)興建三峽工程持反對(duì)意見(jiàn)的人士，在考察了荊江及洞庭湖地區(qū)，了解到三峽工程巨大的防洪效益后，都改變了當(dāng)初所持的反對(duì)態(tài)度。既然有如此明顯的防洪作用，為什么要反對(duì)修三峽這個(gè)水庫(kù)呢？

三峽樞紐又是世界最大的一座水電站。裝機(jī)18200 MW，年發(fā)電847億kW·h，除供電川東外，主要電能將就近東送華中、華東。這些地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)而能源最短缺的地區(qū)，幾十年來(lái)飽嘗缺電缺煤之苦。開(kāi)發(fā)三峽相當(dāng)于建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)4200萬(wàn)tce或年產(chǎn)2100萬(wàn)t原油的巨大煤礦或油田，而且是廉價(jià)、清潔、永遠(yuǎn)不必?fù)?dān)心枯竭的能源。華中、華東地區(qū)目前的電力供應(yīng)、煤炭運(yùn)輸和污染問(wèn)題已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)峻程度，但今后10年暫時(shí)還只能繼續(xù)大量增建火電來(lái)救急，瞻望以后，令人焦慮。有什么理由不考慮開(kāi)發(fā)三峽來(lái)有力地緩解一些困難呢？反對(duì)修建三峽的同志也始終提不出一個(gè)更好的“替代方案”。

三峽工程還有明顯改善川江航道的巨大作用。三峽樞紐建成后，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可以直達(dá)重慶，船閘可滿足單向年貨運(yùn)量5000萬(wàn)t的要求，可以大大降低運(yùn)輸成本，使長(zhǎng)江這條貫穿中國(guó)東西的交通大動(dòng)脈真正起到黃金水道的作用。

4 三峽工程若干重大技術(shù)問(wèn)題

開(kāi)展論證以來(lái)，社會(huì)各界乃至國(guó)外人士提出過(guò)許多技術(shù)上的疑問(wèn)或不安。最重要的，如：壩址區(qū)地殼是否穩(wěn)定，有無(wú)未發(fā)現(xiàn)的隱伏大斷裂，水庫(kù)蓄水后是否會(huì)引起強(qiáng)烈地震，水庫(kù)兩岸是否會(huì)發(fā)生大崩坍堵塞江流，危及大壩？水文和泥沙資料是否可靠？水庫(kù)的壽命有多長(zhǎng)？泥沙淤積對(duì)航道、港口有什么影響等。還有些同志擔(dān)心水工建筑物是否過(guò)于巨大復(fù)雜，施工是否十分困難，工期很長(zhǎng)，以及機(jī)電設(shè)備是否要大量進(jìn)口等。有關(guān)的專家組除充分分析引用已有的資料外，并補(bǔ)充了大量的勘探、調(diào)查、數(shù)學(xué)分析、模型試驗(yàn)和綜合研究，全面地、科學(xué)地、明確地對(duì)這些問(wèn)題作出了答復(fù)。

在地質(zhì)條件上，專家組確認(rèn)三峽壩址工程地質(zhì)條件良好，區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，基本地震烈度為6度，水庫(kù)誘發(fā)地震引起的最大震級(jí)也不超過(guò)5.5級(jí)。庫(kù)岸主要由堅(jiān)硬半堅(jiān)硬的巖石組成，整體穩(wěn)定條件是好的。少數(shù)河段存在崩塌滑坡體和岸坡失穩(wěn)的可能，但只會(huì)發(fā)生在少數(shù)地段，且遠(yuǎn)離壩址，按最不利假定進(jìn)行計(jì)算和試驗(yàn)，滑坡涌浪不會(huì)影響工程安全。水庫(kù)蓄水后河面加寬，水深加大，滑坡體入江而礙航的風(fēng)險(xiǎn)將大大減輕。

專家組鑒定了所有重要的水文成果，認(rèn)為觀測(cè)系列長(zhǎng)，質(zhì)量高，成果可信，可以作為可行性研究的依據(jù)。人類活動(dòng)影響，確實(shí)加劇了上游的水土流失，但進(jìn)入長(zhǎng)江干流的歷年沙量沒(méi)有明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。這是由于上游侵蝕下來(lái)的物質(zhì)較粗，多就地沉積，帶進(jìn)支流甚至干流的很少。

泥沙淤積問(wèn)題是大家關(guān)心的重點(diǎn)之一。幾乎集中了全國(guó)所有最優(yōu)秀的泥沙專家，專家組所下的最終結(jié)論是：由于三峽水庫(kù)是河道型水庫(kù)而且采用蓄清排渾的運(yùn)行方式，水庫(kù)絕大部分有效庫(kù)容可以長(zhǎng)期保留。蓄水后，常年回水區(qū)的航道條件顯著改善，變動(dòng)回水區(qū)的灘險(xiǎn)也不同程度地改善，基本上可以滿足萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)通航的要求。在特殊情況下，個(gè)別河段的航道和港區(qū)會(huì)出現(xiàn)航深不足或影響港區(qū)作業(yè)情況，可從優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度、綜合港口改造、采取整治和疏浚措施加以解決。專家組還研究了具體的整治措施。

根據(jù)有關(guān)專家組的研究，三峽工程水工建筑物的規(guī)模雖然巨大，施工任務(wù)艱巨，主要的機(jī)電設(shè)備達(dá)到世界水平，但技術(shù)上并沒(méi)有不能解決的困難。中國(guó)人自己完全有能力承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備制造任務(wù)。包括3年準(zhǔn)備期在內(nèi)，第一批機(jī)組可在12年后發(fā)電，18年完建，20年完成移民任務(wù)。通航建筑物的規(guī)模是空前的，需要特別認(rèn)真細(xì)致的工作。少量機(jī)電設(shè)備和施工機(jī)械需進(jìn)口，但所需外匯很有限，絕大部分設(shè)備都可立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

5 三峽工程移民和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

三峽工程的淹沒(méi)損失和移民數(shù)量確實(shí)很大。600 km長(zhǎng)的水庫(kù)，淹沒(méi)兩岸耕地和果園42萬(wàn)畝。論證時(shí)住在淹沒(méi)線以下的人口共72.5萬(wàn)人（壩前水位175 m），考慮人口的自然和機(jī)械增長(zhǎng)等因素，按動(dòng)遷113萬(wàn)人規(guī)劃，淹沒(méi)補(bǔ)償及移民投資達(dá)110.6 億元。

妥善解決好移民問(wèn)題取決于三個(gè)因素：

1）實(shí)物指標(biāo)是否可靠？這些數(shù)據(jù)是有關(guān)單位會(huì)同各級(jí)地方政府逐戶調(diào)查、反復(fù)核實(shí)確認(rèn)的，因此是完全可信的。

2）庫(kù)區(qū)有無(wú)足夠的環(huán)境容量。移民專家組經(jīng)反復(fù)調(diào)查分析，認(rèn)為可以解決。因?yàn)椋篴.移民分散在數(shù)百公里范圍的縣、市中，淹沒(méi)耕地和動(dòng)遷人數(shù)占各縣的比例很?。籦.農(nóng)業(yè)人口不到移民總?cè)藬?shù)的一半，大部分均可不出縣進(jìn)行安置；c.通過(guò)多種調(diào)查手段核實(shí)，可利用的荒地和低產(chǎn)地（可改造為耕地、柑桔園和高產(chǎn)田）數(shù)量很大，基本可安排百萬(wàn)農(nóng)民，還可以通過(guò)外遷和二三產(chǎn)業(yè)安置數(shù)十萬(wàn)人；d.以地方政府為主，已作了具體周密的規(guī)劃，所考慮的二三產(chǎn)業(yè)都切實(shí)可行。

3）取決于組織和政策。三峽水庫(kù)移民根據(jù)中央精神采取開(kāi)發(fā)性移民方針，把移民安置與庫(kù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)解決。移民專家組還提出了重要的政策建議。所以結(jié)論是移民任務(wù)艱巨，但有解決的途徑和辦法。我們深信，按照這個(gè)規(guī)劃進(jìn)行，不僅移民能安居樂(lè)業(yè)，生活提高，城鎮(zhèn)換上新貌，而且整個(gè)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)將有巨大發(fā)展。這是幾十位移民專家和400多位有關(guān)部門參加工作的同志得出的結(jié)論。

關(guān)于三峽水庫(kù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。55位生態(tài)環(huán)境專家調(diào)查分析了各個(gè)方面的因素，分析了建庫(kù)對(duì)環(huán)境的有利及不利影響。專家組指出：有利影響主要在中游，主要是減輕洪災(zāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，減少燃煤對(duì)環(huán)境的污染，減緩洞庭湖的淤積等。不利影響主要在庫(kù)周，除淹沒(méi)耕地、改變景觀和大量移民外，尚對(duì)有些珍稀物種、庫(kù)尾洪澇災(zāi)害、滑坡、地震、某些陸生動(dòng)植物等有影響，并認(rèn)為尤以移民環(huán)境容量是個(gè)制約因素。專家組還對(duì)如何維護(hù)改善生態(tài)環(huán)境、減輕不利影響提出了具體建議。如果興建三峽工程，這些建議無(wú)疑要認(rèn)真地執(zhí)行。

還有同志擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)大壩的破壞將造成難以想象的后果。通過(guò)各種類型的模型試驗(yàn)研究，證明這種擔(dān)心是不必要的。在最不利情況下，即使大壩瞬時(shí)全壩潰決，它所產(chǎn)生的洪水波只相當(dāng)于一次中等大的洪水。荊江大堤不會(huì)潰決，更不會(huì)出現(xiàn)“半個(gè)中國(guó)被淹”、“三江兩湖人民盡為魚鱉”的情況。這和擁有千萬(wàn)人口的中心城市、重要軍事、工業(yè)基地遭受核彈襲擊的影響是不可同日而語(yǔ)的。

6 建比不建好、早建比晚建有利

根據(jù)專家組的估算，按1986年底價(jià)格水平，三峽工程靜態(tài)總投資為361.1億元，其中樞紐本身187.67億元，移民工程 110.61億元，高壓輸電62.82億元。在這個(gè)基礎(chǔ)上，考慮價(jià)格調(diào)整因素和計(jì)算施工期利息，可以估算從不同開(kāi)工時(shí)期到完工為止各年度所需籌措的資金。

361.1億元這個(gè)基數(shù)是可靠的。因?yàn)槿龒{工程的前期工作已非常深入細(xì)致，不可能再有大的遺漏，而且估算中還留有一定的余地。

關(guān)于建或不建三峽工程的比較。國(guó)家為了滿足一定時(shí)期長(zhǎng)江防洪、通航和華中華東地區(qū)用電的需求，必須投入資金進(jìn)行一定規(guī)模的基本建設(shè)，三峽工程只是這個(gè)系統(tǒng)中的一環(huán)。為了滿足相同的國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求，不建或晚建三峽工程，就要改用其他組合方案。有關(guān)專家組在綜合研究大量的可能組合方案后，擬定了幾個(gè)比較合理、現(xiàn)實(shí)的比較方案，其中有排除三峽工程的、早建三峽工程的，以及推遲建設(shè)三峽工程的。然后詳細(xì)計(jì)算每種組合下，逐年需投入的資金和以后的產(chǎn)出，并將每年的費(fèi)用都折算到“現(xiàn)值”。計(jì)算時(shí)期算到工程的綜合折舊期止。這樣就可比較哪個(gè)方案的“費(fèi)用總現(xiàn)值”最小，也就是最佳選擇。專家組采用的這一套計(jì)算軟件是研究部門開(kāi)發(fā)并通過(guò)鑒定、得到世界銀行采用的GESP數(shù)學(xué)模型認(rèn)可。大量計(jì)算給出的成果是：早建三峽工程的“費(fèi)用總現(xiàn)值”最小，不建三峽工程最大。專家組據(jù)此下了“建比不建好、早建比晚建有利、建議早作決策”的結(jié)論。

早建三峽工程的弊就是投資集中、移民多、產(chǎn)出期長(zhǎng)，在開(kāi)工后12年內(nèi)只有投入沒(méi)有產(chǎn)出，對(duì)2000年前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)不能見(jiàn)效。其利就是在投產(chǎn)后將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展提供了強(qiáng)大后勁，產(chǎn)生巨大效益，將對(duì)國(guó)家做出很大貢獻(xiàn)。在比較方案中，如采用火電替代，初期投資分散，見(jiàn)效快，但愈到后期運(yùn)行費(fèi)用愈高，困難愈大（這里還未考慮煤的生產(chǎn)、運(yùn)輸和環(huán)境污染中難以解決的問(wèn)題）。采用其他水電替代，真正能起替代作用的是金沙江上的巨型電站。它的投入期更遠(yuǎn)，輸電線投資更大。所以，從國(guó)家稍長(zhǎng)一些時(shí)期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和最大綜合利益來(lái)衡量，早建三峽工程就必然成為一個(gè)最優(yōu)選擇。

上述僅是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的部分工作內(nèi)容，專家組還進(jìn)行了其他論證，包括具體的財(cái)務(wù)可行性研究。從財(cái)務(wù)分析看，三峽工程需國(guó)內(nèi)投入的資金集中在前十多年，其中在第一批機(jī)組投產(chǎn)前所需的靜態(tài)總投資為169.19億元（1986年底不變價(jià)格）。第一批機(jī)組投產(chǎn)后產(chǎn)出收入就急劇增長(zhǎng)。如此上網(wǎng)電價(jià)9.3分／kW·h計(jì)算，工程建成后的第二年就可收回全部投資，還清全部本息。我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)水利工程具有如此強(qiáng)大的還貸能力。

7 三峽工程論證結(jié)論的實(shí)踐驗(yàn)證

長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的三峽工程論證于1992年畫上了階段性的句號(hào)，興建三峽工程的議案由人大會(huì)議表決通過(guò)，從此迎來(lái)了十余年修建三峽工程艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，并將論證結(jié)論逐一印證。

1）三峽工程的作用和效益。三峽工程以防洪為首要任務(wù)，自開(kāi)建以來(lái)，經(jīng)歷了1998年、2010年兩次特大洪水的沖擊，并經(jīng)受了70000 m3／s洪峰的考驗(yàn)，攔蓄洪水266億m3，有效緩解了長(zhǎng)江中下游的防洪壓力。截至2010年底，三峽電站累計(jì)發(fā)電突破4500億kW·h，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.5億 t，減少二氧化碳排放量3.7億t。改善上游約600 km主航道，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)已直達(dá)重慶，降低航運(yùn)成本1／3以上。

2）三峽工程修建的技術(shù)問(wèn)題。十幾年的建設(shè)實(shí)踐表明，論證階段的設(shè)計(jì)方案、施工方案和投資預(yù)算都是正確的，修建過(guò)程中各階段目標(biāo)都如期完成，大江截流、水庫(kù)蓄水、機(jī)組發(fā)電、雙線五級(jí)船閘運(yùn)行等各項(xiàng)技術(shù)難題完美解決。

3）三峽工程運(yùn)行以來(lái)，庫(kù)岸穩(wěn)定、泥沙淤積、生態(tài)與環(huán)境等成為社會(huì)各界所關(guān)注的問(wèn)題，與前期論證基本一致，對(duì)存在的問(wèn)題已進(jìn)行處理，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和防范，不影響工程正常運(yùn)行。

三峽工程移民規(guī)?？涨?，任務(wù)十分艱巨，前所未見(jiàn)。2010年勝利完成了近130萬(wàn)人的移民搬遷任務(wù)，保證了水庫(kù)按期蓄水。這是史無(wú)前例的奇跡。在生態(tài)環(huán)境方面，建立三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以保證生態(tài)與環(huán)境處于良好的受控狀態(tài)，中華鱘研究所在三峽壩區(qū)基地成功培育出世界上第一尾全人工繁殖中華鱘魚苗。

4）“建比不建好，早建比晚建有利”。2010年10月26日，三峽水庫(kù)首次蓄水到達(dá)設(shè)計(jì)水位175 m，比預(yù)期提前兩年。這標(biāo)志著三峽工程的全面完工，也標(biāo)志著三峽工程防洪、發(fā)電、航運(yùn)等各項(xiàng)功能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，自此開(kāi)始全面發(fā)揮綜合效益。三峽工程作為中國(guó)人民的百年夢(mèng)想如今已經(jīng)屹立于長(zhǎng)江上，工程建設(shè)展現(xiàn)出質(zhì)量?jī)?yōu)、進(jìn)度快、造價(jià)低等諸多優(yōu)點(diǎn)，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明樞紐建筑物工作性態(tài)正常，蓄水期間庫(kù)區(qū)地震頻率逐年減少，地質(zhì)災(zāi)害呈逐年下降趨勢(shì)，處于可控范圍，蓄水期間三峽水庫(kù)、長(zhǎng)江干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，與蓄水前后無(wú)明顯變化。

8 結(jié)語(yǔ)

2010年12月，中國(guó)工程院發(fā)布的《三峽工程階段性評(píng)估報(bào)告·綜合卷》指出，世界最大的水利樞紐工程三峽工程已基本建成，并作為治理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程，開(kāi)始發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運(yùn)等巨大的綜合效益。同時(shí)認(rèn)為，三峽工程 “建比不建好，早建比晚建好”的總論證結(jié)論；推薦水庫(kù)正常蓄水位175 m，“一級(jí)開(kāi)發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”的建設(shè)方案，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)。這一結(jié)論將使所有曾參與論證工作的人感到由衷的欣慰。

實(shí)踐證明，三峽工程電價(jià)低廉，收益高，還貸能力強(qiáng)，投資回收快，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)大，是一項(xiàng)難得的、綜合效益巨大的水利水電工程。三峽工程，這個(gè)中國(guó)的國(guó)寶、世界水利建設(shè)史上的奇跡和明珠，終由中國(guó)人民摘取到手。

The demonstration，decision process and practice of Three Gorges Project

Pan Jiazheng

（State Grid Corporation of China，Beijing 100761，China）

The world－famous Three Gorges Project（TGP） is the largest hydropower station in the world and also the largest water resources and hydropower project constructed in China.The impoundment of Three Gorges Reservoir reached the design water level of 175 m for the first time on October 26，2010， which marked that the various functions such as flood control，power generation and navigation of TGP can meet the design requirements.It took nearly 100 years from conception，demonstration，design， construction and operation to final completion of TGP.How was the conception of TGP proposed？What a role it should be？What are different opinions existed？How was the project demonstrated？ What was the conclusion of demonstration？ Those are the issues that many people care about but do not quite understand.A compendious introduction is made in memory of the achievement of the century dream.

Three Gorges Project；demonstration and decision process

TV741

A

1009－1742（2011）07－0004－05

2011－05－11

潘家錚（1927—），男，浙江紹興市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院兩院院士，從事水電站設(shè)計(jì)、建設(shè)和科研工作；E－mail：dlblyl＠163.com