□ 馮 婷

農(nóng)村公共文化服務(wù)中的政府主導(dǎo)與居民主位
——基于浙江德清的研究

□ 馮 婷

公共文化服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)是滿足和保障公民的文化權(quán)利,推動(dòng)所有公民對(duì)于人類優(yōu)秀文化成果、特別是現(xiàn)代先進(jìn)文化成果的共享;要確保每個(gè)公民真正實(shí)質(zhì)性地享有平等的文化權(quán)利,必須堅(jiān)持公共文化服務(wù)中的政府主導(dǎo)和居民主位。文章以浙江省德清縣為例,在考察分析德清縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)之成就和問題的基礎(chǔ)上,立足于保障農(nóng)民公平共享優(yōu)秀文化成果的文化權(quán)利,著眼于公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的政府主導(dǎo)和居民主位,提出了進(jìn)一步提升和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的對(duì)策建議。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系;政府主導(dǎo);居民主位

自 2005年中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中首次提出要“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入,逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”以來,加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)與維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),直接關(guān)聯(lián)著之前很少享有公共文化服務(wù)的七億農(nóng)民的文化權(quán)益,因而成為整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重中之重。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公民文化權(quán)利

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)是滿足和保障公民的文化權(quán)利,推動(dòng)所有公民對(duì)于人類文化成果特別是現(xiàn)代文明成果的共享。其基本功能有二:一是提升公民的文化素質(zhì);二是滿足公民的文化娛樂需求。

所有社會(huì)成員都應(yīng)該共享人類文化基本成果,包括傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明的成果,以提升自己的文明素養(yǎng),豐富自己的心靈,愉悅自己的精神,是文化權(quán)利得以提出和確立的基本理念。②“文化權(quán)利”這一說法最早出現(xiàn)在 1919年的德國威瑪憲法之中?！岸?zhàn)”之后,隨著非殖民化運(yùn)動(dòng)的興起、文化自決與民族自治原則的出現(xiàn),文化權(quán)利真正獲得普遍的尊重。從 1948年的《世界人權(quán)宣言》,到1966年聯(lián)合國大會(huì)通過的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》,實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利成為各國政府行政的重要內(nèi)容。進(jìn)入20世紀(jì) 90年代以后,隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和科技的進(jìn)一步發(fā)展,“文化權(quán)利”更加受到人們的關(guān)注和重視。保障并推動(dòng)公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn),成為目前世界各國家政府最為基本的職責(zé)之一。①參見陳立旭、潘捷軍等著:《鄉(xiāng)風(fēng)文明:新農(nóng)村文化建設(shè) -基于浙江實(shí)踐的研究》,科學(xué)出版社,2009年,第 73-75頁。與此相應(yīng),我國也在 2002年黨的十六大報(bào)告中把“人民的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”規(guī)定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。公民的文化權(quán)利與公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利一樣,成為公民的基本權(quán)利。

作為一項(xiàng)人人都應(yīng)享有的基本權(quán)利,文化權(quán)利的核心是文化公平,即人人都擁有平等享受文化資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利,每個(gè)人所特有的文化需求都能得到滿足,這種機(jī)會(huì)和權(quán)利不受性別、種族、身份、階層、經(jīng)濟(jì)收入等因素的影響。也就是說,這種平等是一種實(shí)質(zhì)性的平等。大體上體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,平等地享有公共文化服務(wù)。每個(gè)公民都有平等享有圖書館、文化館、博物館等各種公共文化基礎(chǔ)設(shè)施,平等的享受公益性文化服務(wù)的權(quán)利。第二,平等地享有科學(xué)文化進(jìn)步。每個(gè)人都能隨著技術(shù)的進(jìn)步而享受文化進(jìn)步與創(chuàng)新的成果。第三,平等地參與文化生活與文化創(chuàng)造。公民有平等參與社會(huì)文化生活的權(quán)利,這種參與是公民按照自己的意愿與審美需求抒發(fā)自己情感的自由選擇,公民通過參與各種文化活動(dòng)而獲得精神文化的滿足并促進(jìn)自身的全面發(fā)展。第四,平等地參與文化政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估。公民參與公共文化事務(wù)的管理是實(shí)現(xiàn)其文化權(quán)利的前提,公民不僅要參與文化事務(wù)的決策,而且還要監(jiān)督公共文化政策的執(zhí)行,對(duì)公共文化服務(wù)的績效進(jìn)行監(jiān)督。②參見李軍鵬:《論文化權(quán)利與文化公平》,載李景源、陳威主編《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告 (2007)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007年,第 134頁。

需要指出的是,要確保每個(gè)公民都能真正享有和實(shí)現(xiàn)這些平等的文化權(quán)利,不能依賴于市場,不能通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槭袌鲋械乃^機(jī)會(huì)均等,乃是一種形式性的平等,它只是說:此處有物品出售,誰都可以來購買,但買得起還是買不起則要看個(gè)人的實(shí)際購買力,也即個(gè)人在市場中的競爭能力,因此,市場機(jī)制作用的結(jié)果不可能是每個(gè)人均等地分享這些物品,而只能是一種實(shí)質(zhì)的不平等。而如上所述,文化權(quán)利的要義恰恰是要讓所有的公民在實(shí)質(zhì)性的意義上平等的享有人類文化的基本成果,而不問公民在市場中的能力和價(jià)值,所以,它不能通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn),而只能依賴于政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)來達(dá)成。正是基于在保障和實(shí)現(xiàn)公民平等的文化權(quán)利上存在著市場的失靈,我們認(rèn)為,以滿足和保障公民的文化權(quán)利為基本出發(fā)點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須是、也只能是政府主導(dǎo)的。當(dāng)然,說公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須由政府主導(dǎo),并不意味著公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須由國家或政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。實(shí)際上,在公共文化服務(wù)中,市場可以進(jìn)入,社會(huì)應(yīng)該參與,因此,公共文化服務(wù)需要的是一種“政府主導(dǎo)、市場進(jìn)入、社會(huì)參與”的機(jī)制?！罢鲗?dǎo)”,主要表現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系的財(cái)政投入、政策引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、以及對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管等。市場參與是指政府可以通過外包、民營化等方式將項(xiàng)目交由市場中的企業(yè)組織來承擔(dān),也可以向社會(huì)組織購買公共文化服務(wù)建設(shè)的項(xiàng)目,社會(huì)組織也可以通過市場化運(yùn)作來進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。社會(huì)參與是指要允許、鼓勵(lì)、動(dòng)員、同時(shí)規(guī)范各種社會(huì)力量,特別是各種社會(huì)志愿組織立足于公益而投入、參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來。

還需要指出的是,正因?yàn)楣参幕?wù)體系建設(shè)的目的是為了滿足和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利,所以,它應(yīng)該是以公民為主位的,具體到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,就必須是以農(nóng)村居民為主位的,也就是說,它不能僅僅從政府自身的需要、立場出發(fā)來展開,而要以農(nóng)村居民為主體,立足于農(nóng)村居民的文化需求來構(gòu)建實(shí)施。

公共文化服務(wù)體系的著眼點(diǎn)是平等的文化權(quán)利。但長期以來,由于我國特殊的社會(huì)發(fā)展歷程,公共文化資源分配存在明顯不公的現(xiàn)象,尤其在城鄉(xiāng)之間,公共文化資源分配存在著極大的差距,農(nóng)村居民無論在享受公共文化服務(wù)權(quán)、文化科技進(jìn)步權(quán),還是在參與文化生活權(quán)、接受文化教育權(quán)和培訓(xùn)權(quán)、文化創(chuàng)意權(quán)等方面都與城市居民存在很大差距,因此,加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是保障農(nóng)民基本文化權(quán)利的必由之路。

二、德清縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐

浙江省德清縣地處長江三角洲腹地,置縣歷史悠久,文化底蘊(yùn)深厚。全縣總面積 936平方公里,轄區(qū)內(nèi)有 11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、166個(gè)行政村,總?cè)丝诩s 43萬人。改革開放以來,德清縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,先后8次進(jìn)入全國百強(qiáng)縣 (市)行列。2009年全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 202.4億元,人均 GDP達(dá) 6928美元,財(cái)政總收入 28.4億元,其中地方財(cái)政收入 14.8億元。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 25139元,農(nóng)民人均純收入 12002元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí),德清縣積極貫徹落實(shí)省市關(guān)于文化建設(shè)的決策部署,推進(jìn)文化大縣建設(shè),興起文化建設(shè)的新高潮。

為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,德清縣把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為關(guān)注文化民生、實(shí)現(xiàn)文化惠民的重要舉措,以農(nóng)村文化建設(shè)為重點(diǎn),不斷提高公共文化服務(wù)水平,大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)一體化、均等化,在完善基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、豐富社會(huì)文化生活、滿足群眾文化需求等方面取得了重要進(jìn)展。2009年,德清縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達(dá)到“浙江東海文化明珠”工程的標(biāo)準(zhǔn),成為“省文化先進(jìn)縣”和“全國文化先進(jìn)縣”。

(一)明確農(nóng)村公共文化服務(wù)的基本目標(biāo)

2008年,根據(jù)《浙江省推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮綱要 (2008-2012)》,中共德清縣第十二屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過了《中共德清縣委德清縣人民政府關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮工作意見》?！兑庖姟分赋?德清縣文化建設(shè)的總體目標(biāo)是要“遵循社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律,立足繼承和創(chuàng)新,加快‘文化大縣’六項(xiàng)工程建設(shè),突出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,不斷滿足全縣人民日益增長的精神文化需求,不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)”。為實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo),《意見》還提出了德清縣進(jìn)行文化建設(shè)的四大基本原則即:堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向;堅(jiān)持以人為本;堅(jiān)持弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;堅(jiān)持推進(jìn)文化創(chuàng)新。而具體到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo),就是要確保農(nóng)村文化“八有”工程:即“有演出、有電影、有廣播、有電視、有書讀、有報(bào)讀、有文體活動(dòng)室、有室外文體活動(dòng)場”。

(二)積極推進(jìn)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是文化工作順利展開的重要基石。至 2009年底,全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視有線、無線綜合覆蓋率兩個(gè) 100%,確保了全縣農(nóng)村廣播、電視“村村通”、“村村響”。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施和村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)方面,德清縣莫干山鎮(zhèn)人民政府投入 213萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè);三合鄉(xiāng)新建綜合文化中心完成了征地、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、論證;新市文化站、鐘管鎮(zhèn)影劇院、新安鎮(zhèn)影劇院進(jìn)行了重新裝修;洛舍鎮(zhèn)、禹越鎮(zhèn)規(guī)劃新建文化設(shè)施。

(三)整合資源,搭建平臺(tái),提升服務(wù)

1.打造共享型圖書傳播平臺(tái),充分發(fā)揮公共圖書館的功能。

德清縣文化部門為充分發(fā)揮公共圖書館的功能,一方面,積極探索縣圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室一體化管理模式。2009年,德清縣組織開展了對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書資源的摸底調(diào)查,掌握確切的圖書資源情況,為實(shí)施圖書一體化管理做準(zhǔn)備。同時(shí)為擴(kuò)大圖書資源覆蓋面,提高借閱頻次,相繼設(shè)立移動(dòng)公司圖書流通點(diǎn)、鐘管東舍墩農(nóng)民倪信琴的農(nóng)家書屋流通點(diǎn)、武警中隊(duì)圖書流通點(diǎn)、新市鎮(zhèn)文化中心圖書流通站等 13個(gè)圖書流通點(diǎn)。另一方面,轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,開展主動(dòng)服務(wù)。先后與農(nóng)、科部門合作開展送書下鄉(xiāng)、科技親農(nóng)活動(dòng),贈(zèng)送農(nóng)科書籍、播放農(nóng)科科教片,舉辦“世界讀書日”、“讀者服務(wù)周”等服務(wù)宣傳周活動(dòng),開展街頭辦證借閱圖書、“國事盛典,文化印證”國慶六十周年圖片展、未成年人讀書節(jié)等系列服務(wù)活動(dòng)。召開地方文獻(xiàn)工作會(huì)議,向社會(huì)公開征集地方文獻(xiàn),通過服務(wù)手段的多樣化和服務(wù)形式的多元化,增強(qiáng)對(duì)讀者吸引力,提升圖書館社會(huì)認(rèn)知度。自 2009年起,將圖書借期從兩周延長到四周,并增添了讀者借閱查詢系統(tǒng),使新辦借書證數(shù)比2008年同期有較快增長,目前,持證讀者達(dá) 7986人。圖書館新增圖書 19156冊(cè),接待讀者 114421人次,流通冊(cè)次 120933冊(cè)次。

2.實(shí)施文化信息資源共享工程

德清縣文化部門拓展服務(wù)領(lǐng)域,實(shí)施文化信息資源共享工程,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)文化信息資源服務(wù)點(diǎn),推廣新市鎮(zhèn)厚皋村依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、利用共享工程資源為農(nóng)民服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),以形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí),較為完善的數(shù)字信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。并在行政村黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)普及的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建 20個(gè)行政村紅色影院,深化遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作?？h級(jí)支中心重視采錄和充實(shí)德清文化信息資源工作,為全縣提供本土的數(shù)字化文化信息。

3.創(chuàng)新活動(dòng)載體,打造開放式“歡樂德清”活動(dòng)平臺(tái),豐富群眾文化生活。

為豐富農(nóng)村文化生活,推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮,德請(qǐng)縣自 2004年起,開展了“歡樂德清”系列群眾文化活動(dòng),取得了明顯的成效。“歡樂德清”被譽(yù)為“來自草根的‘同一首歌’”,這一活動(dòng)堅(jiān)持面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾,是德清縣群眾文化工作的品牌。自 2004年起,已連續(xù)開展 5年,在德清有較深的群眾基礎(chǔ)。2009年,“歡樂德清”舉辦各類基層文化活動(dòng) 885場、舉辦廣場活動(dòng) 70場、引進(jìn)專業(yè)文藝團(tuán)體演出 62場,放映數(shù)字電影 2028場,成為豐富群眾節(jié)日文化生活、群眾主動(dòng)參與文化活動(dòng)的重要平臺(tái)。特別值得一提的是,縣文化局聯(lián)合縣新聞傳媒發(fā)展中心舉辦“想演就演夢想舞臺(tái)”廣場文化活動(dòng),經(jīng)媒體廣告及在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)廣泛發(fā)動(dòng),共有 200余名選手報(bào)名參賽,年齡最大為 82歲。共演出 13場,吸引 3萬多觀眾參與?！皻g樂德清”廣場活動(dòng)成為群眾展示自我的絢麗舞臺(tái)和夢想劇場。人民網(wǎng)為此還作了專題報(bào)道。

4.傳承與創(chuàng)新德清的傳統(tǒng)文化。

近年來,德清在繼承與創(chuàng)新歷史文化和民俗文化方面有了新的成果。一是整理保護(hù)地方特色文化遺產(chǎn)。德清縣編纂出版了展現(xiàn)德清地方歷史和本土特色的《德清縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大觀》一書;2009年,《乾元龍燈會(huì)》和《蠶桑生產(chǎn)習(xí)俗》兩個(gè)項(xiàng)目還被列入浙江省第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,乾元鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為“浙江省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。二是為推進(jìn)“中國和美家園”建設(shè),深化文化示范村創(chuàng)建工程,德請(qǐng)縣深入開展“一鄉(xiāng)一品”特色文化活動(dòng)。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化資源,積極推進(jìn)“一鄉(xiāng)一節(jié)”、“一鄉(xiāng)一品”建設(shè),“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)覆蓋率達(dá)到 100%。擁有“浙北乾龍燈會(huì)”、“新市蠶花廟會(huì)”、“羊肉黃酒文化節(jié) ”、“洛舍鋼琴節(jié) ”、“楊墩枇杷文化節(jié) ”、“三合防風(fēng)文化節(jié)”、“武康歡樂市民節(jié)”、“鐘管財(cái)富文化節(jié)”、“筏頭沈約故里?英溪之源生態(tài)攝影節(jié)”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)慶活動(dòng);其中,“德清縣中華游子文化節(jié)”被列為省重點(diǎn)文化節(jié)慶活動(dòng)。2010年,為進(jìn)一步發(fā)揮群眾在農(nóng)村文化建設(shè)中的主體作用,德請(qǐng)縣決定在全縣行政村開展“一村一品”的特色文化創(chuàng)建。

三、分析與對(duì)策

從上面的敘述介紹可知,近年來,在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面,德清縣做出比較大的努力,也取得了明顯的成效。但著眼于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目的是為了滿足和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的文化公民權(quán),因而必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主位來分析,則我們?cè)诘虑蹇h的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中,既要看到其成績,也應(yīng)看到其與農(nóng)村居民的精神文化需求或者說文化權(quán)利和農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展不完全相適應(yīng)的方面,而這些方面,筆者以為,可能也是其他農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中比較普遍地存在的問題。

第一,在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中,政府主導(dǎo)作用已有所體現(xiàn),但尚不充分。如前所述,要確保每個(gè)公民都能真正享有和實(shí)現(xiàn)平等的文化權(quán)利,必須依靠政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)來達(dá)成。這種“政府主導(dǎo)”,主要就表現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入、政策引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和落實(shí)監(jiān)管等方面。從制定“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮工作意見”,明確農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的目標(biāo),到加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),再到積極推動(dòng)各種公共文化服務(wù)資源的整合和搭建各種服務(wù)平臺(tái),都體現(xiàn)出了政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。但是,與此同時(shí),必須指出,政府在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用還是不夠充分的。首先,從政府對(duì)文化建設(shè)、文化事業(yè)的重視度來看,盡管中央早已明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體的建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總體布局,而且從《中共德清縣委德清縣人民政府關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮工作意見》看,德清縣政府對(duì)于文化建設(shè)也不能說不重視,但是,在實(shí)際工作中,我們?cè)谡{(diào)查中感覺到,政府還沒有真正從四位一體的角度來認(rèn)識(shí)和理解文化建設(shè),對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視相應(yīng)地也沒有提到應(yīng)有的地位,更沒有從保障農(nóng)村居民的基本公民權(quán)利的角度來認(rèn)識(shí)理解這項(xiàng)工作,基本上還只是將它作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)等等之余的一項(xiàng)裝點(diǎn)性、點(diǎn)綴性的工作。政府對(duì)于文化建設(shè)、對(duì)于公共文化服務(wù)事業(yè)的這種理解和認(rèn)識(shí)直接影響到對(duì)于公共文化事業(yè)的財(cái)政投入。與德清縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入相比,政府在公共文化事業(yè)上的財(cái)政投入顯得明顯不夠。從 2009年浙江省文化廳對(duì)全省90個(gè)縣市區(qū)的基層公共文化服務(wù)所進(jìn)行的評(píng)估和排名來看,德清縣在政府投入上總量偏少,其中公共文化事業(yè)費(fèi)占地方財(cái)政預(yù)算支出比重在 90個(gè)縣市區(qū)中排名第 57位,人均公共文化事業(yè)費(fèi)在全省排名第 41位,均未達(dá)到全省平均值。政府在公共文化事業(yè)上投入經(jīng)費(fèi)總量的不足直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。在調(diào)查中我們看到,德清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化的基礎(chǔ)設(shè)施近年來雖有改善,但由于經(jīng)費(fèi)上的原因,相對(duì)于充分滿足農(nóng)村居民的文化生活需求而言,還存在明顯不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚未全面的展開和落實(shí),一些綜合文化站的面積不能達(dá)標(biāo),人均擁有的公共圖書冊(cè)數(shù)及千人閱覽座位數(shù)也相對(duì)較低。村文化室尚未全面建立,一些村雖然建立了,但常常是因陋就簡,甚至徒有其名。

第二,農(nóng)村公共文化服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量不足,專職化程度不夠,專業(yè)素質(zhì)有待提高。政府在建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用還表現(xiàn)在,要提供和保障一支能提供高效優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)的農(nóng)村文化工作者隊(duì)伍。應(yīng)該看到,面對(duì)新形勢下群眾文化工作的新要求,德清縣文化部門在農(nóng)村公共文化服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)方面給予了一定的重視,比如對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作者展開培訓(xùn)與指導(dǎo),僅2009年就組織了兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理員和社區(qū)文化管理員培訓(xùn)班,受訓(xùn)人員 200名;又對(duì)基層 50名文化工作者進(jìn)行文化活動(dòng)組織、藝術(shù)鑒賞等內(nèi)容的培訓(xùn)。但從總體上看,農(nóng)村公共文化服務(wù)從業(yè)者隊(duì)伍還不能適應(yīng)農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的要求。首先,由于人員和編制錯(cuò)位,導(dǎo)致文化工作人員不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上配備了文化站管理人員,但有的在編不在崗,有的身兼數(shù)職,無暇從事文化工作,或?qū)Ｂ毜貜氖挛幕ぷ?。行政村基本無專職文化工作人員,通常由其他村干部兼任,不能滿足正常文化工作的需要。其次,從大專學(xué)歷以上占公共文化事業(yè)從業(yè)人員比重和中級(jí)以上職稱占公共文化事業(yè)從業(yè)人員比重來看 (德清縣在這兩個(gè)指標(biāo)上在全省 90個(gè)市縣區(qū)分別列 46、65位),德清縣公共文化從業(yè)人員的整體素質(zhì)也有待進(jìn)一步的提高,而農(nóng)村公共文化服務(wù)從業(yè)者就更是如此了。

第三,從農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式看,農(nóng)民的主位性已開始得到關(guān)注并有所體現(xiàn),但同樣還體現(xiàn)得不充分。近年來,德清在農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容與形式上,開始關(guān)注農(nóng)民的主體地位,著眼于農(nóng)民的主體性需求,進(jìn)行了一些改革和創(chuàng)新,尤其是“歡樂德清”系列文化活動(dòng)和“一鄉(xiāng)一品”特色文化活動(dòng),受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎,也大大提升了農(nóng)民在文化活動(dòng)、文化建設(shè)中的主動(dòng)參與熱情。但與此同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn),目前有一些文化項(xiàng)目,由于沒有設(shè)身處地從當(dāng)今農(nóng)民的生活狀況和要求出發(fā),盡管政府也投入了較多的人力和物力,但效果卻并不理想。如由省文化廳推動(dòng)的“流動(dòng)圖書館”系列活動(dòng),事實(shí)上政府投入了不少的資金,但此項(xiàng)目在德清開展時(shí),當(dāng)?shù)鼐用竦姆错憛s并不熱烈,恰如一位當(dāng)?shù)匚幕到y(tǒng)的官員在調(diào)查中所說的那樣:“流動(dòng)圖書館形式是挺新的,但一次開放時(shí)間也就幾個(gè)小時(shí),又往往是在較為空曠的廣場上,邊上沒有坐的地方,現(xiàn)在書店又這么方便,基本上不太有人愿意站在路邊看書”,“現(xiàn)在我們這里,不要說是這種流動(dòng)圖書車,就是縣城里的圖書館也因?yàn)樵O(shè)施相對(duì)簡陋而沒有太多人愿意去?！边@位官員極力贊許的是杭州圖書館的模式,用他的話說“如果德清有個(gè)像‘杭圖’這樣的地方,不僅像他的孩子在放假時(shí)有了一個(gè)理想的去處,他自己有空也愿意去,因?yàn)槟抢锊粌H環(huán)境好,而且與文化相關(guān)的形式好象什么都有”。除此之外,關(guān)于在農(nóng)村公共文化服務(wù)中體現(xiàn)和尊重農(nóng)民的主位性,還有一個(gè)問題也值得一提。如上所述,所謂農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)要以農(nóng)村居民為主位,就是要以農(nóng)村居民為主體,立足于農(nóng)村居民的文化需求來構(gòu)建實(shí)施。但是,需求不能僅僅限于農(nóng)民個(gè)體感覺到的需求,還應(yīng)該包括“標(biāo)準(zhǔn)的”或者說“規(guī)范的”需求 (Normative needs),也就是從提升農(nóng)村居民的文化素質(zhì),適應(yīng)和共享人類優(yōu)秀的文化成果、特別是現(xiàn)代先進(jìn)文化成果的要求來看,農(nóng)村居民作為“公民”應(yīng)該享受到的文化服務(wù)。但顯而易見,在目前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公共文化服務(wù)活動(dòng)中,對(duì)于這種“規(guī)范性需求”的關(guān)注是不足的。

鑒于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中目前所存在的上述這些問題,立足于讓農(nóng)民公平共享人類優(yōu)秀文化成果,特別是現(xiàn)代先進(jìn)文化成果,著眼于公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的政府主導(dǎo)和居民主位,筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

第一,進(jìn)一步提升政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的責(zé)任,加大對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入。在認(rèn)識(shí)上,政府需要進(jìn)一步調(diào)整觀念,一要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總體布局出發(fā),來認(rèn)識(shí)文化工作,將提供公共文化服務(wù)看作是政府的一項(xiàng)基本職能,而不是一項(xiàng)錦上添花式的點(diǎn)綴性工作;二要有鑒于長久以來在公共文化服務(wù)方面所存在的城鄉(xiāng)差別,而將農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)看作是當(dāng)前公共文化服務(wù)工作的重點(diǎn),要從維護(hù)農(nóng)民作為公民的基本文化權(quán)利的角度,而不是所謂為農(nóng)民“做好事”的心態(tài),來看待農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,政府要加大對(duì)公共文化服務(wù)、特別是農(nóng)村公共文化服務(wù)上的投入,努力做到兩個(gè)平衡:一是對(duì)公共文化服務(wù)投入的增長要與經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長相平衡;二是面向農(nóng)村居民的公共文化服務(wù)人均投入要與面向城市居民的公共文化服務(wù)人均投入相平衡。

第二,加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè),提高工作者的整體素質(zhì)。在這方面,首先應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作者的“專職化”進(jìn)程,理順農(nóng)村文化工作者隊(duì)伍的編制和管理體制,讓農(nóng)村公共文化服務(wù)工作者專職專用,全身心投入公共文化事業(yè)。其次,要在對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作者的從業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在崗人員的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn),提高其專業(yè)素質(zhì),以更好地適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)民日益提高的文化需求。

第三,明確農(nóng)民的主體地位,在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化服務(wù)活動(dòng)中尊重和彰顯農(nóng)民的主位性。為此需要:一,在政府舉辦有關(guān)項(xiàng)目和活動(dòng)之前,要進(jìn)行調(diào)查,注意了解和掌握農(nóng)村居民的實(shí)際需要;二,努力實(shí)現(xiàn)由“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)變,積極挖掘農(nóng)村本土文化資源 (在此,德清縣的“一鄉(xiāng)一品”是一種好的嘗試),扶持和發(fā)揮農(nóng)民文化團(tuán)隊(duì)的作用,從而一方面使地方特色的優(yōu)秀文化得到保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng),另一方面也滿足了農(nóng)民參與和興辦文化活動(dòng)的文化需求;三,體現(xiàn)和尊重農(nóng)民的主位性也不能拘泥于農(nóng)民“感覺到”的需求,還需要突破農(nóng)民感覺的局限性,通過調(diào)查切實(shí)了解農(nóng)民的科學(xué)和人文素質(zhì)狀況,從而立足于適應(yīng)和共享現(xiàn)代先進(jìn)文化,立足于規(guī)范的需求,來提供相關(guān)文化服務(wù),就此而言,農(nóng)民的主體性作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的一個(gè)出發(fā)點(diǎn),不僅僅需要被動(dòng)地被尊重,而且,就像當(dāng)年盧梭所說的那樣,也需要現(xiàn)代先進(jìn)文化來塑造。

最后,農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè),農(nóng)村公共文化活動(dòng)的展開,最好要自覺地與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、特別是農(nóng)村“社群感”的重塑相結(jié)合。一方面,公共文化活動(dòng)可以成為社群認(rèn)同、社群整合的媒介和紐帶,另一方面,運(yùn)行良好的、具有社群意識(shí)的“社群”也將成為文化活動(dòng)、文化傳播的最好載體,從而更加彰顯出居民作為一個(gè)社區(qū)共同體在文化活動(dòng)、文化傳播、文化創(chuàng)造中的主體地位?！?/p>

(責(zé)任編輯:胡 建)

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1007-9092(2011)02-0110-06

馮婷,中共浙江省委黨校社會(huì)學(xué)文化學(xué)教研部副教授。本文系浙江省黨校系統(tǒng)竟年教師學(xué)術(shù)促進(jìn)會(huì) 2009年度重點(diǎn)課題“創(chuàng)新浙江公共文化服務(wù)體系的研究”成果。

① 托比·米勒:《文化公民權(quán)》,載恩靳·伊辛、布萊恩·特納主編:《公民權(quán)研究手冊(cè)》,王小章 譯,浙江人民出版社,2007。