林國華

(山東省社會主義學院，山東 濟南 250002)

新形勢下，探討執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國特色政黨制度理論的關(guān)系，對于完善執(zhí)政黨理論建設(shè)、科學構(gòu)建中國特色政黨制度理論體系、推進中國特色社會主義政治發(fā)展、為國家建設(shè)提供力量支持，具有重大的理論意義。近幾年來，學術(shù)界關(guān)于這一命題的研究，主要圍繞多黨合作與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系問題展開，多從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的視角出發(fā)，對多黨合作和執(zhí)政能力建設(shè)的一些問題進行探析，而對于執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國特色政黨制度理論的互動關(guān)系則探討較少。本文試圖在當前既有成果的基礎(chǔ)之上，把問題納入社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的視野之中，從推進中國特色社會主義民主政治這一核心問題出發(fā)，進一步認識和把握這一命題。

一、執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國特色政黨制度理論共同服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)

執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國特色政黨制度理論有著密切的關(guān)聯(lián)，它們既是中國特色社會主義理論的具體體現(xiàn)，又是中國特色社會主義國家建設(shè)實踐的理論體現(xiàn)。在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進程中，中國共產(chǎn)黨是國家建設(shè)的領(lǐng)導核心。在長期的領(lǐng)導與執(zhí)政中，中國特色政黨制度在鞏固黨的領(lǐng)導和提高黨的執(zhí)政能力的同時，隨著黨對國家的領(lǐng)導而嵌入到國家建設(shè)和運行的體制中，成為必要的國家運行與發(fā)展機制。因此，執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國特色政黨制度理論的基本關(guān)系，體現(xiàn)了中國特色社會主義建設(shè)實踐的內(nèi)在要求，它們共同服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。

(一)研究發(fā)展問題是執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國特色政黨制度理論的根本任務(wù)

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派風雨同舟、患難與共，各政黨的根本利益一致，共同致力于社會主義政治、經(jīng)濟、文化與社會建設(shè)，把建設(shè)現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族的偉大復興與祖國統(tǒng)一作為歷史使命和根本目標，共同建設(shè)中國特色社會主義。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力包括“五個方面的能力”，其中之一是堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力?！吨泄仓醒腙P(guān)于進—步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》也明確指出，發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)，“要堅持把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)”。

20世紀90年代以來，各民主黨派中央和無黨派人士以及各民主黨派地方組織就我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，提出各項建議約9萬余件，充分發(fā)揮了利益表達、參政議政和民主監(jiān)督等社會功能，為改革開放創(chuàng)造了良好穩(wěn)定的社會環(huán)境，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大的貢獻。新時期，“各民主黨派和工商聯(lián)己經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟和人民團體，成為進一步為社會主義服務(wù)的政治力量”［1］。在市場經(jīng)濟條件下，堅持中國特色政黨制度，有利于促進經(jīng)濟領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)。因此，為促進經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)，執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國特色政黨制度理論必須把發(fā)展問題作為理論建設(shè)的第一要務(wù)。

(二)建設(shè)社會主義民主政治是執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國特色政黨制度理論共同的價值訴求

建設(shè)社會主義民主、保證人民民主，始終是中國共產(chǎn)黨為之奮斗的價值取向。鄧小平指出:“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！保?］黨的十七大報告進一步提出，“人民民主是社會主義的生命”，這是將社會主義民主政治的意義提到了新的高度。

多黨合作是民主政治的一種重要形式，中國特色政黨制度反映了中國共產(chǎn)黨及其所代表的工農(nóng)大眾和各民主黨派及其所聯(lián)系的社會階層的根本利益。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在面臨重大決策時注重聽取民主黨派的意見和建議，反映民主黨派及其所聯(lián)系的人民群眾的利益和愿望，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)，滿足了人民的民主愿望，也保持了民主程序的穩(wěn)定。推進中國特色政黨制度理論的不斷完善，有利于加強中國共產(chǎn)黨和民主黨派的自身建設(shè)，促進中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和民主黨派參政能力的共同提高。目前，我國民主政治建設(shè)在一些具體的制度環(huán)節(jié)上還不夠健全，呈現(xiàn)出一定程度的制度短缺和供給不足。鄧小平指出:“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進?！保?］因此，大力推動政治體制改革，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，一定要強化政黨的民主政治功能，用政黨民主帶動人民民主、黨內(nèi)民主帶動黨際民主。

(三)構(gòu)建社會主義和諧社會是執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國特色政黨制度理論的實踐目標

黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，積極推動社會全面進步，極大地促進了包括經(jīng)濟、政治、文化、社會在內(nèi)的現(xiàn)代化國家建設(shè)。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標，黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的重要方面，這標志著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念發(fā)生了根本的變化。構(gòu)建社會主義和諧社會是中國共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗的新總結(jié)和執(zhí)政黨建設(shè)理論的新探索，目前已成為全社會共同的政治理念。

在中國特色政黨制度的框架下，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導地位，各民主黨派自覺接受黨的領(lǐng)導，在思想、價值理念上與中國共產(chǎn)黨保持高度一致。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在共同目標和共同利益基礎(chǔ)上形成了穩(wěn)定的政治共識，構(gòu)建社會主義和諧社會也就成為中國特色政黨制度的戰(zhàn)略目標。同時，中國特色政黨制度本身契合了構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)特征。在中國特色政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，不同于西方的反對黨或在野黨;中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密友黨，而非競爭關(guān)系，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派榮辱與共、肝膽相照、長期共存、互相監(jiān)督。這些特征使得中國特色政黨制度體現(xiàn)了中華民族的“和合”思想與“和而不同”的歷史傳統(tǒng)。因此，中國特色政黨制度理論必然體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，和諧的政黨制度成為構(gòu)建社會主義和諧社會的制度保障。

二、創(chuàng)新發(fā)展中國特色政黨理論是執(zhí)政黨建設(shè)理論研究的任務(wù)和要求

政黨制度是現(xiàn)代國家政治結(jié)構(gòu)的核心部分，在當前我國政黨政治的實踐中，“多黨合作的能力是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要來源”，“多黨合作水平在很大程度上決定著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與水平”［3］。因此，加強執(zhí)政黨建設(shè)離不開多黨合作制度的創(chuàng)新和完善，離不開中國特色政黨制度理論的豐富和發(fā)展。

(一)推動中國特色政黨制度理論建設(shè)是執(zhí)政黨應(yīng)對新問題、整合社會資源的必然要求

在中國革命和建設(shè)的歷史進程中，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一道，團結(jié)合作、互相支持，贏得了民主革命和社會主義建設(shè)事業(yè)的勝利，并最終形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。實踐證明，這樣的政黨制度是符合我國國情的、具有中國特色的政黨制度，它匯集和凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨探索適合本國國情的政黨制度過程中的經(jīng)驗和智慧。

新世紀新階段，社會階層出現(xiàn)急刷分化，一些新的社會階層已經(jīng)形成，由此帶來利益主體的多元化和社會不穩(wěn)定因素的增加，需要在社會轉(zhuǎn)型過程中用制度來保障各種政治訴求和利益訴求。同時，由于社會主義初級階段的主客觀條件和社會變革的復雜性，我國經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢，這種多樣化也導致了社會觀念和價值取向的多元化。當前，我國已進入“十二五”關(guān)鍵時期，面臨著深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)。這就對執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，需要不斷豐富和發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)理論，推進中國特色政黨制度的發(fā)展和演進。

社會整合功能是維系社會和諧穩(wěn)定、提高社會整體發(fā)展水平的保障。當代中國政黨制度的現(xiàn)代化價值，就在于開發(fā)和整合了全社會的政治資源，并將其轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化建設(shè)的有力支持。在國家建設(shè)的總體目標之下，中國特色政黨制度以中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導為前提，通過各民主黨派的廣泛合作，形成高度的政治認同，促進政治資源的優(yōu)化配置，從而形成強大的社會整合力，引導和組織全社會的力量致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢、新問題，加強中國特色政黨制度的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展中國特色政黨制度理論，就成為執(zhí)政黨建設(shè)理論研究的重要內(nèi)容和迫切要求。

(二)正確處理黨際關(guān)系是執(zhí)政黨理論建設(shè)的必要內(nèi)容

黨際關(guān)系是“一個國家的各個政黨在領(lǐng)導、控制、組織或參與國家政治生活的過程中形成的，以特定的政治權(quán)力和政治利益分配為內(nèi)容的政治關(guān)系”［4］。在一個國家的政治架構(gòu)中，黨際關(guān)系是國家權(quán)力運行體制和政治關(guān)系的重要體現(xiàn)，其發(fā)揮的作用往往比政府、社會團體、民間組織等更加獨特和有效，因此，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論與能力的建設(shè)，必然包括處理中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的理論與能力建設(shè)，而黨際關(guān)系問題本身就是創(chuàng)新發(fā)展中國特色政黨制度理論研究的重要內(nèi)容。

在中國特色政黨制度中，黨際關(guān)系主要是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，各政黨都自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，在共同利益和共同理想的基礎(chǔ)上通力合作，同時又保持獨立平等的政治地位。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士形成了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導與接受領(lǐng)導、互相監(jiān)督與協(xié)商合作的黨際關(guān)系，這是與西方競爭性政黨關(guān)系有著根本區(qū)別的新型政黨關(guān)系。這種歷史形成的黨際政治秩序，有利于維護社會政治的和諧與穩(wěn)定，有利于促進黨際關(guān)系和諧與政黨文明的健康發(fā)展。

當前，我國黨際關(guān)系中存在的一個重要的問題是民主監(jiān)督需要進一步加強。正確處理黨際關(guān)系，必須加強黨的領(lǐng)導，構(gòu)建更加完善的民主監(jiān)督機制，使中國特色政黨制度進一步制度化、規(guī)范化、程序化，使多黨合作更加富有效率，更能適應(yīng)時代變化的要求。一是要整合政黨資源并創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式方法，充分調(diào)動民主黨派成員的積極性和主動性，將掌握的政治資源整合起來，最大限度地發(fā)揮參政黨自身能量;二是要嘗試創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、受眾廣的特點，創(chuàng)建民主監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺，增強民主監(jiān)督的社會影響及其實效;三是要對民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序、采納落實等作出明確的具有可操作性的規(guī)定，做到有章可循、按章辦事;四是要建立民主監(jiān)督的長效機制，使民主監(jiān)督正常有序地運轉(zhuǎn);五是要建立健全參政黨知情渠道的制度，建立交流溝通機制、信息反饋機制，提高民主黨派成員參政議政的積極性和主動性。

三、執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國特色政黨制度理論互為因果、相互促進

執(zhí)政黨建設(shè)與中國特色政黨制度在政治實踐中的互動關(guān)系，決定了二者在理論建設(shè)上的關(guān)聯(lián)性。在現(xiàn)實政治發(fā)展中，只有共產(chǎn)黨搞好執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導水平，中國特色政黨制度的建設(shè)發(fā)展才能有政治保證和邏輯前提;只有中國特色政黨制度不斷完善，民主黨派真正發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用，才能有效防止黨的決策失誤和權(quán)力不受約束的危險，才能督促黨始終和人民群眾保持血肉關(guān)系，實現(xiàn)長期執(zhí)政。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)與堅持和完善中國特色政黨制度是密不可分、相輔相成的關(guān)系，實踐中應(yīng)該把二者統(tǒng)一起來，協(xié)同推進、互相促進。

(一)完善執(zhí)政黨建設(shè)理論是發(fā)展中國特色政黨制度理論的前提和關(guān)鍵

新中國成立以來的歷史經(jīng)驗表明，當中國共產(chǎn)黨的思想、政治、組織路線正確，黨的建設(shè)得到加強時，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系就融洽，參政黨的建設(shè)就順利和興旺，多黨合作事業(yè)就得以鞏固和發(fā)展;反之，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的民主和整個社會的民主就會受到影響，出現(xiàn)曲折、停滯甚至造成嚴重損失。因此，中國共產(chǎn)黨要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)與堅持和完善中國特色政黨制度結(jié)合起來，進而不斷改善黨的領(lǐng)導，這是堅持和完善我國政黨制度的首要前提。

大力加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)與理論研究、促進中國特色政黨制度建設(shè)，一是要以創(chuàng)新的精神發(fā)展和完善黨內(nèi)民主。黨的十六大明確提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要命題，黨的十七屆四中全會指出，“堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主”，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證，也是黨際民主得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。二是必須根據(jù)形勢的發(fā)展和任務(wù)的要求不斷提高中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導水平。黨的十七大報告提出了執(zhí)政黨建設(shè)的總體布局，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。三是要改進和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。要充分發(fā)揮人民政協(xié)所特有的國家權(quán)力功能，必須堅持“協(xié)商于決策之前”的原則，協(xié)商民主在前，票決民主在后;要切實提高政治協(xié)商的實效，必須廣泛聽取民主黨派和無黨派人士的意見，充分匯集各方面的智慧和力量，使黨的領(lǐng)導在團結(jié)合作和民主協(xié)商中得到加強，不斷鞏固中國共產(chǎn)黨同黨外人士的聯(lián)盟。

(二)完善中國特色政黨理論必將豐富和提升執(zhí)政黨建設(shè)理論

中國國務(wù)院新聞辦公室2007年發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書，首次全面科學地總結(jié)了中國特色政黨制度的五大價值和功能——政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定。而中國特色政黨制度發(fā)揮這五大功能作用，就是保證國家權(quán)力掌握在中國共產(chǎn)黨的手中，使中國共產(chǎn)黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，更好地承擔起領(lǐng)導社會主義國家建設(shè)的重任。

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，在總結(jié)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗時，把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗之一。強調(diào)要不斷鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，并把發(fā)展壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，首次提到事關(guān)共產(chǎn)黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的戰(zhàn)略高度。科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求決策的科學化、民主化，這是全面提高黨的執(zhí)政能力的一個重要舉措，中國特色政黨制度在決策的科學化、民主化過程中發(fā)揮了獨特優(yōu)勢。中國各民主黨派作為參政黨，充分發(fā)揮自己的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系不同領(lǐng)域的群眾，提出合理的意見和建議，對黨和政府的決策可以起到重要的參考作用，最大程度地降低決策失誤的風險。人民政協(xié)作為多黨合作的重要機構(gòu)，負有體察民情、反映民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的責任，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和代表性。各民主黨派、人民團體以及各族各界代表人士通過人民政協(xié)，以調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議，對于實現(xiàn)決策的民主化、科學化，避免或減少決策失誤，保證各項方針政策的貫徹執(zhí)行，有著十分重要的意義。因此，要想充分發(fā)揮這些制度優(yōu)勢，就必須進一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強相關(guān)理論研究，從而提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，豐富執(zhí)政黨建設(shè)理論。

［1］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994:204.

［2］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993:176.

［3］張獻生.多黨合作與加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2005(4):12.

［4］楊宏山.當代中國政治關(guān)系［M］.北京:經(jīng)濟日報出版社，2002:112.