郭紅霞

(中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081)

所謂政治引導(dǎo)，在理論上并沒有一個(gè)明確的界定，從我國實(shí)踐來看，是指中國共產(chǎn)黨的思想政治工作，即依托一些載體，主要包括黨組織、群團(tuán)組織和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、談心、交流、交友、表彰、重用等形式了解社會(huì)成員的思想政治狀況，提高他們的政治素質(zhì)，引導(dǎo)其樹立正確的政治發(fā)展方向，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心，增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)同，從而成長(zhǎng)為中國特色社會(huì)主義事業(yè)積極的支持力量。簡(jiǎn)言之，政治引導(dǎo)是以思想認(rèn)識(shí)、政治覺悟、政治素質(zhì)、政治立場(chǎng)和政治行為為指向的思想政治工作。

“新的社會(huì)階層”作為一個(gè)名詞或者一個(gè)概念，首次出現(xiàn)于2001年江澤民同志在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨建黨八十周年的講話中。然而，作為客觀社會(huì)存在，構(gòu)成新的社會(huì)階層的非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識(shí)分子是與改革開放相伴而生的。在改革開放的進(jìn)程中，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師和外商投資、專利代理、資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等社會(huì)中介組織或者恢復(fù)或者興起，社會(huì)中介組織從業(yè)人員逐步發(fā)展壯大，從而充實(shí)了自由擇業(yè)的知識(shí)分子隊(duì)伍，構(gòu)成了新的社會(huì)階層的重要組成部分。本次調(diào)研對(duì)象主要包括律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師、專利代理師、房地產(chǎn)估價(jià)師等專業(yè)人士。

作為新的社會(huì)階層，社會(huì)中介組織從業(yè)人員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、推進(jìn)民主政治建設(shè)及公民社會(huì)建設(shè)不可或缺的重要力量，其隊(duì)伍建設(shè)及其政治引導(dǎo)意義重大，而其個(gè)體化存在狀態(tài)、以黨外人士為主、年輕人居多、思想自由、價(jià)值觀多元化等特征，則使其政治引導(dǎo)的迫切性、必要性日益凸顯。

一、社會(huì)中介組織人才隊(duì)伍政治引導(dǎo)的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，越來越多的知識(shí)分子紛紛“下海”，從黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位流動(dòng)到非公有制經(jīng)濟(jì)單位創(chuàng)業(yè)或工作，由“公家人”變成自由擇業(yè)的“社會(huì)人”，社會(huì)中介組織從業(yè)人員隊(duì)伍逐步形成。面對(duì)這個(gè)新情況，黨中央非常重視，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1995年開始對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍狀況和黨外知識(shí)分子問題進(jìn)行調(diào)研，2000年，中共中央召開了第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》明確規(guī)定:“將自由擇業(yè)的黨外知識(shí)分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍?！边@樣，社會(huì)中介組織從業(yè)人員中的黨外知識(shí)分子就被納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，成了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)新對(duì)象。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要加大在社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中建立黨組織的工作力度，要把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。社會(huì)組織的黨建工作成為新時(shí)期黨的建設(shè)工作的一個(gè)新領(lǐng)域。2006年，黨中央在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出:新的社會(huì)階層人士工作是黨的群眾工作的新領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線要把這項(xiàng)工作作為新的著力點(diǎn)，把他們更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府的周圍，并明確了開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針、政策。這樣，隨著自由擇業(yè)知識(shí)分子的產(chǎn)生，形成了黨的建設(shè)工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作雙管齊下的政治引導(dǎo)格局。

(一)積極推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作

第一，黨建工作力度加大。黨的十六大和十七大都對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作作出了明確規(guī)定，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央組織部、民政部以及各級(jí)黨委都對(duì)社會(huì)組織的黨建工作發(fā)布了文件，并提出要求、作出安排。各地依據(jù)中央精神，針對(duì)新的社會(huì)組織中黨的建設(shè)工作比較薄弱的現(xiàn)狀，把社會(huì)中介組織的黨建工作納入基層黨建工作的總體規(guī)劃，作為基層黨建工作的重點(diǎn)工程來抓。在實(shí)踐中，形成了“主管部門負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助、會(huì)員參與”的社會(huì)中介組織黨建模式。例如，律師和會(huì)計(jì)師行業(yè)，其黨建工作由各級(jí)司法行政部門、財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)，在各級(jí)律師協(xié)會(huì)和會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)設(shè)立黨組織，由各級(jí)律師協(xié)會(huì)和會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)協(xié)助主管部門，并具體承擔(dān)指導(dǎo)所屬律師及法律事務(wù)所、會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)事務(wù)所的黨建工作。在這種模式下，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地結(jié)合行業(yè)、部門、地域等實(shí)際，創(chuàng)造了靈活多樣的形式，有單獨(dú)建立的，有聯(lián)合建立的，有掛靠建立的等等，努力做到成熟一個(gè)建立一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，鞏固一個(gè)帶動(dòng)一批，充分發(fā)揮黨組織的作用，取得了一定效果。

第二，組織發(fā)展工作有序推進(jìn)。黨的十六大后，黨組織向新的社會(huì)階層敞開了大門，在新的社會(huì)階層人士中的組織發(fā)展工作開始啟動(dòng)。據(jù)中共中央組織部公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年至2007年6月，新的社會(huì)階層申請(qǐng)入黨者共有13.4萬人。據(jù)中共中央組織部辦公廳信息管理中心數(shù)據(jù)顯示，2004年，全國新的社會(huì)階層申請(qǐng)入黨者共有10.2萬人，入黨積極分子4.7萬人，發(fā)展黨員1.1萬人。其中，私營(yíng)企業(yè)主黨員894名，社會(huì)中介組織從業(yè)人員中黨員占了較大比重。而且，很多地方對(duì)暫不具備條件單獨(dú)建立黨組織的社會(huì)中介組織，通過建立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員、幫助建立工青婦等群團(tuán)組織的方式，幫助做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。這些無疑增強(qiáng)了黨對(duì)社會(huì)中介組織從業(yè)人員的影響力。

(二)開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作

第一，搭建平臺(tái)。一是建立新的社會(huì)階層人士聯(lián)席會(huì)議制度。為了貫徹落實(shí)第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，2006年8月15日至16日，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系會(huì)議成立大會(huì)暨第一次會(huì)議在北京召開，會(huì)議由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，組成單位包括統(tǒng)戰(zhàn)群工部、中華全國律師協(xié)會(huì)、中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)和中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)等。2007年1月，中國房地產(chǎn)估價(jià)師學(xué)會(huì)與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)也加入其中。會(huì)議原則上每半年召開一次，主要是研究總結(jié)前一階段的工作，部署下一階段的任務(wù)，研究共同關(guān)心的一些問題。從目前來看，其主要任務(wù)包括三項(xiàng)內(nèi)容:首先，通過參加聯(lián)席會(huì)議的成員單位開展調(diào)查研究，摸清各自領(lǐng)域新的社會(huì)階層人士的狀況，為中央和有關(guān)部委決策提供參考。其次，加強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)，其途徑和方式包括:舉辦各種類型的培訓(xùn)班、研討班，從2004年開始在中央社會(huì)主義學(xué)院舉辦新的社會(huì)階層人士理論研究班，每年一期，每期50人左右，其中，就有律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師這些社會(huì)中介組織的從業(yè)人員;推薦他們?cè)谌舜?、政協(xié)和其他社會(huì)團(tuán)體擔(dān)任職務(wù)。據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年，在全國人大、全國政協(xié)換屆時(shí)，有300多位新的社會(huì)階層代表人士得到安排，數(shù)量較上屆有所上升，其中，律師、會(huì)計(jì)師行業(yè)增加幅度還比較大。再次，動(dòng)員聯(lián)席會(huì)議的成員單位聯(lián)合開展一些重要的活動(dòng)，為發(fā)揮新的社會(huì)階層的作用提供載體、搭建平臺(tái)。一些省市也陸續(xù)建立了新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議。二是建立新的社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)。一些省、市統(tǒng)戰(zhàn)部的知識(shí)分子工作處組建了黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，以便及時(shí)聯(lián)系新的社會(huì)階層人士，了解其動(dòng)態(tài)。三是建立新的社會(huì)階層專業(yè)人士聯(lián)合會(huì)。2008年4月11日，重慶市成立了“新的社會(huì)階層專業(yè)人士聯(lián)合會(huì)”(簡(jiǎn)稱“新專聯(lián)”)，嘗試著為新的社會(huì)階層人士表達(dá)政治訴求創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部將以五種方式為“新專聯(lián)”成員搭建表達(dá)自己和本階層政治訴求的平臺(tái)。這些方式包括:推薦進(jìn)入人大、政協(xié)任職;推薦加入民主黨派或中國共產(chǎn)黨，通過組織渠道參政議政;擔(dān)任政府顧問或特約參政人員;到政府及職能部門、司法機(jī)關(guān)任職。

第二，初步建立起一支代表人士隊(duì)伍。統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)是做代表人士工作，而建立后備人才庫是做好代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)性工作。目前，由各省、市、區(qū)以及有關(guān)的專業(yè)團(tuán)體和協(xié)會(huì)進(jìn)行組織推薦，中央統(tǒng)戰(zhàn)部考察培養(yǎng)的新的社會(huì)階層代表人士已經(jīng)有400人左右。各省、市也基本上建立了新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍。

綜上所述，黨的建設(shè)工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作形成了雙管齊下的格局。一方面，通過加強(qiáng)社會(huì)中介組織的黨建工作，黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大。社會(huì)中介組織中的黨員被納入有序管理和政治引導(dǎo)中，得到了黨組織的關(guān)懷和教育，同時(shí)，隨著一些新生力量不斷加入到黨組織，黨的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)也在不斷鞏固和擴(kuò)大。另一方面，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)新的社會(huì)階層中的黨外代表人士的政治引導(dǎo)工作扎實(shí)開展起來，尤其是對(duì)中介組織從業(yè)人員的政治引導(dǎo)工作扎實(shí)開展起來。以中央統(tǒng)戰(zhàn)部第五期新的社會(huì)階層人士理論研究班為例，本期學(xué)員共53名，其中，社會(huì)中介組織從業(yè)人員34名，占學(xué)員總數(shù)的64.2%。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，社會(huì)中介組織中的代表人士提高了對(duì)大局的把握能力，提升了政治素質(zhì)，增強(qiáng)了明辨是非的能力，深化了對(duì)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)及對(duì)黨的認(rèn)同。這種格局為社會(huì)中介組織從業(yè)人員的健康成長(zhǎng)及作用發(fā)揮提供了有力保障。然而，客觀地看，對(duì)社會(huì)中介組織從業(yè)人員的政治引導(dǎo)還是一個(gè)新課題，還處于起步探索階段，做好這項(xiàng)工作仍面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。

二、社會(huì)中介組織從業(yè)人員政治引導(dǎo)存在的問題及其成因

(一)黨建工作仍然比較薄弱，黨組織對(duì)黨員的引導(dǎo)比較有限

雖然社會(huì)中介組織的黨建工作起步時(shí)間不長(zhǎng)，這些年來也取得了不小的成績(jī)，但是，相對(duì)來講，仍然是黨建領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，滯后于社會(huì)中介組織人才隊(duì)伍的發(fā)展以及政治引導(dǎo)的需要。一是“有組織、無活動(dòng)”，雖然已建立了黨的組織形式，但是，有些已建立的黨組織在本質(zhì)上形同虛設(shè)，難以有效地開展活動(dòng);二是“有黨員、無組織”，黨建工作存在著空白點(diǎn)。以北京市為例，北京市的社會(huì)中介組織黨建工作比較領(lǐng)先，在市委層面設(shè)立了社會(huì)工作委員會(huì)，作為市委的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)組織建設(shè)、管理、服務(wù)的協(xié)調(diào)工作和黨建工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年北京市社會(huì)領(lǐng)域共新建黨組織821個(gè)，找回黨員937名，新發(fā)展黨員1831名。但是，社會(huì)中介組織中黨組織的覆蓋率僅達(dá)到42.3%，“隱形黨員”、“口袋黨員”大量存在。社會(huì)中介組織中黨建工作薄弱的狀況導(dǎo)致了很多黨員游離于黨組織的正常管理、教育培養(yǎng)之外，沒有歸屬感。特別是隨著近幾年來統(tǒng)戰(zhàn)工作力度的加大，新的社會(huì)階層黨外代表人士進(jìn)行政治參與的渠道和途徑逐漸增多，相比之下，社會(huì)中介組織中的黨員更是覺得自己成了沒有組織支持的弱勢(shì)群體。

第一，就主觀層面而言，主要包括:一是社會(huì)組織負(fù)責(zé)人多是黨外人士，對(duì)在自己的組織中建立黨組織缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒有積極性。二是有的黨政部門對(duì)新時(shí)期社會(huì)組織的地位、功能認(rèn)識(shí)不夠清楚，沒有站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的戰(zhàn)略高度去看待、認(rèn)識(shí)社會(huì)組織，沒有真正把社會(huì)組織的培育發(fā)展、監(jiān)督管理以及黨建工作納入議事日程，甚至有恐防社會(huì)組織的心理。例如，律師協(xié)會(huì)就曾指出，律師隊(duì)伍是法律職業(yè)隊(duì)伍的重要組成部分，但是，在實(shí)踐中這一理念沒有形成高度的共識(shí)，有關(guān)部門特別是一些基層政府和干部對(duì)律師這支隊(duì)伍的作用認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，有的仍然把律師看作是對(duì)立面，把律師維護(hù)依法行政的正常執(zhí)業(yè)行為視為影響穩(wěn)定;有的僅僅把律師當(dāng)作“救火隊(duì)”，只有到發(fā)生問題的時(shí)候才會(huì)想到讓律師參與。三是行業(yè)主管部門重業(yè)務(wù)、輕黨建。雖然中央有關(guān)文件明確規(guī)定，社會(huì)組織中黨建工作的責(zé)任主體是業(yè)務(wù)主管單位，但是，大多數(shù)業(yè)務(wù)主管單位存在著重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向。

第二，就客觀層面而言，主要包括:一是社會(huì)中介組織規(guī)模小、黨員數(shù)量少又比較分散，且黨員的流動(dòng)性大。因此，黨員的底數(shù)不清，這就導(dǎo)致了黨組織建立的難度大且生存率低，有時(shí)剛剛建好，人員又流走了，黨組織不復(fù)存在。二是社會(huì)組織黨建工作的思路不夠清晰，工作體制不夠順暢。例如，據(jù)評(píng)估協(xié)會(huì)反映，評(píng)估機(jī)構(gòu)黨員的組織關(guān)系都是放在街道或人才交流中心，采取屬地管理或者掛靠的形式，常把中介組織的黨員和退休人員放在一個(gè)支部，這樣，黨員就缺乏有效的交流平臺(tái)，積極性就會(huì)受到挫傷。三是有的業(yè)務(wù)主管單位力量不足，難以實(shí)施有效管理。四是缺人才、缺經(jīng)費(fèi)、缺活動(dòng)場(chǎng)所，黨員管理方式落后、形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥，缺乏吸引力等。

(二)軟實(shí)力比較薄弱

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一大法寶、一大政治優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了黨的軟實(shí)力。目前，社會(huì)中介組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然比較薄弱。

第一，對(duì)代表人士的政治引導(dǎo)缺乏制度化平臺(tái)，“領(lǐng)頭羊”的示范、表率、引領(lǐng)功能發(fā)揮不明顯。代表人士歷來是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，能夠取得以點(diǎn)帶面、事半功倍的成效。對(duì)代表人士的政治引導(dǎo)是撬動(dòng)整體政治引導(dǎo)的基點(diǎn)。目前，主要是采取舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行短期培訓(xùn)的教育引導(dǎo)模式。實(shí)事求是地講，這種方式在一定程度上可以產(chǎn)生一些效果，但是，局限性很大，缺乏制度性的長(zhǎng)效引導(dǎo)機(jī)制，缺乏制度性的有效聯(lián)系平臺(tái)和抓手。所以，對(duì)于代表人士的政治引導(dǎo)，目前還不夠“給力”。

第二，機(jī)制尚未健全，合力尚未形成。依據(jù)中央精神，黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨政有關(guān)部門、社團(tuán)、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其舉辦的各種活動(dòng)等是新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作倚重的主體和載體。目前來看，各主體和載體構(gòu)建的合力尚未真正發(fā)力，比如，聯(lián)席會(huì)議作為合力的一個(gè)平臺(tái)，并不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，其功能不可低估，但是，也不能高估;而以社團(tuán)為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動(dòng)為抓手的工作機(jī)制也不盡如人意。

究其原因，主要包括:一是機(jī)構(gòu)編制有限，力量不足。例如，統(tǒng)戰(zhàn)部目前是心有余而力不足，主管新的社會(huì)階層人士工作的往往是一個(gè)局室，工作人員不過三四個(gè)人;再比如，社團(tuán)組織無論是黨建工作還是統(tǒng)戰(zhàn)工作，社會(huì)中介組織的行業(yè)協(xié)會(huì)是個(gè)樞紐，可謂“上面千條線，下面一根針”，都要行業(yè)協(xié)會(huì)具體落實(shí)，而其現(xiàn)有的編制和人力非常有限，可謂肩負(fù)重任，負(fù)重而行，難免力不從心。二是黨政有關(guān)部門，或者“有力無心”，或者“有心無力”。有些是“有力無心”，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的“上熱、中溫、下涼”現(xiàn)象就是典型的反映。這說明對(duì)于黨政部門來說，解決認(rèn)識(shí)問題仍然是第一位的。特別是近兩年來，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中，不少人對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和歷史不熟悉，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏應(yīng)有的重視。比如，有律師反映，司法部門作為業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策不熟悉，也不重視，根本不把律師當(dāng)作統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，也不講統(tǒng)一戰(zhàn)線。有些則是“有心無力”，在現(xiàn)代化大家庭中，我國是一個(gè)后發(fā)型、趕超型國家，由于各方面的原因，黨政部門在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中扮演著核心的角色，起著主導(dǎo)性的作用，這就造成了黨政部門權(quán)力的集中，各方面都要黨政一把手重視，因此，人們戲言“老大難，老大出手就不難”。但是，權(quán)力集中的同時(shí)也造成其角色的緊張，即使有心也無力。三是社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)的潛力亟待發(fā)掘。社區(qū)化是社會(huì)化的具體體現(xiàn)，是繼“單位制”之后的趨勢(shì)，是后“單位制”時(shí)代“非單位制組織”社會(huì)成員的生存方式，但是，由于社區(qū)人具有松散、處游離狀等特征，且社區(qū)功能單一，缺乏有效的聯(lián)系溝通社區(qū)成員的手段，所以，如何依托社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)的作用，依然需要探索。而網(wǎng)絡(luò)作為信息化社會(huì)的人們特別是年輕人生存與發(fā)展不可或缺的手段和載體，它是一把雙刃劍，如何發(fā)揮其積極作用，助推統(tǒng)戰(zhàn)工作也是一個(gè)新的課題。

綜觀社會(huì)中介組織從業(yè)人員政治引導(dǎo)中黨的建設(shè)工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作兩個(gè)格局、兩條戰(zhàn)線面臨的具體問題不盡相同，然而，就其深層來講，存在著一些重要的共性問題:主觀層面的因素、工作機(jī)制的建立健全、工作方式方法的創(chuàng)新等，使得社會(huì)中介組織從業(yè)人員的政治引導(dǎo)在一定程度上滯后于隊(duì)伍的發(fā)展和形勢(shì)的要求，這些問題是社會(huì)中介組織從業(yè)人員政治引導(dǎo)面臨的真正挑戰(zhàn)，亟待探索推進(jìn)。

三、加強(qiáng)社會(huì)中介組織從業(yè)人員政治引導(dǎo)的幾點(diǎn)思考

(一)提高認(rèn)識(shí)，厘清關(guān)系

2010年6月，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》明確指出，要堅(jiān)持一視同仁、平等對(duì)待，實(shí)施鼓勵(lì)新社會(huì)組織人才發(fā)展政策，把新社會(huì)組織人才開發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃。2010年10月18日，中國共產(chǎn)黨召開的第十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出:“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，并且提出了新的要求和目標(biāo)。可以預(yù)期，我們即將進(jìn)入的新時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)中介組織及其從業(yè)人員的快速成長(zhǎng)期。在這個(gè)新的時(shí)代背景下，社會(huì)中介組織從業(yè)人員的政治引導(dǎo)涉及到的各主體要真正認(rèn)識(shí)到:社會(huì)中介組織黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，是當(dāng)前黨建工作面臨的一個(gè)新課題;新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，都將進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

第一，要提高認(rèn)識(shí)，深入了解社會(huì)中介組織及其從業(yè)人員的健康發(fā)展所具有的戰(zhàn)略意義，要深刻認(rèn)識(shí)到，無論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，還是保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，社會(huì)中介組織及其從業(yè)人員都具有舉足輕重的作用。

第二，要厘清社會(huì)中介組織黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作與本部門主要職責(zé)的關(guān)系，找準(zhǔn)二者的結(jié)合點(diǎn)，為達(dá)成具有內(nèi)動(dòng)力的、可持續(xù)的通力合作奠定思想基礎(chǔ)。

(二)堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰的原則，建立健全工作機(jī)制

目前，無論是相關(guān)文件還是工作實(shí)踐，無論是黨建工作還是統(tǒng)戰(zhàn)工作，涉及到的主體很多。例如，新社會(huì)組織的黨建工作，要求建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)等職能部門和工、青、婦等群團(tuán)組織為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度;新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要求在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的聯(lián)席會(huì)議制度。要以社團(tuán)為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動(dòng)為抓手，建立健全工作機(jī)制。這么多的主體，如何形成有效的機(jī)制，達(dá)至正向疊加效應(yīng)呢?在理論上講，要界定各主體在機(jī)制中的邊界，形成層級(jí)清楚、權(quán)責(zé)明確、關(guān)系順暢、切實(shí)有效的工作機(jī)制。當(dāng)然，可以肯定的是，在實(shí)踐中這仍然會(huì)是一個(gè)難題，相對(duì)而言，組織部牽頭的社會(huì)組織黨建工作推動(dòng)力度會(huì)好一些，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的推動(dòng)力度會(huì)弱一些。所以，從總體上講，工作機(jī)制的建立健全是一個(gè)知難行難的過程。

(三)堅(jiān)持服務(wù)與引導(dǎo)并重的理念，探索創(chuàng)新教育引導(dǎo)方式方法

既要避免只講服務(wù)、忽視教育引導(dǎo)的傾向，又要避免不講服務(wù)、只講教育引導(dǎo)的傾向，堅(jiān)持寓教育管理于服務(wù)之中，寓思想政治引導(dǎo)于業(yè)務(wù)培訓(xùn)之中，把教育引導(dǎo)其履行義務(wù)與尊重和保障其權(quán)利結(jié)合起來，把做好思想政治工作與解決其實(shí)際困難結(jié)合起來，不斷探索適合社會(huì)中介組織從業(yè)人員特點(diǎn)的方式方法，不能只限于開會(huì)宣講、傳達(dá)黨的精神或者舉辦簡(jiǎn)單的聯(lián)誼活動(dòng)，更多地是要通過引導(dǎo)他們參加社會(huì)實(shí)踐，既要促使其積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，也要促使其更深入地了解社會(huì)、增加對(duì)黨的理性認(rèn)識(shí)。此外，還要充分利用現(xiàn)代傳媒和信息技術(shù)手段的積極作用來延展工作。

(四)鞏固既有成果，打好陣地戰(zhàn)

無論是黨建工作還是統(tǒng)戰(zhàn)工作，雖然對(duì)社會(huì)中介組織從業(yè)人員的政治引導(dǎo)時(shí)間不長(zhǎng)，面臨的問題也很多，但是，必須充分肯定已有的努力和取得的成績(jī)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固既有成果，建設(shè)好已有的陣地。比如，社會(huì)中介組織的黨建工作要盡可能地?cái)U(kuò)大覆蓋面，同時(shí)，更要注重提高已建黨組織的質(zhì)量，研究其面臨的困難和問題，使其有效地發(fā)揮對(duì)黨員和群眾的影響。而如何更有效地做好社會(huì)中介組織從業(yè)人員和黨外代表人士的團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)工作，促使社會(huì)中介組織及其從業(yè)人員健康發(fā)展，是新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一個(gè)重要課題。