李金河，邱永文

(1，2.中央社會主義學(xué)院，北京 100081)

盛極而衰是王朝更替的規(guī)律。清康乾盛世掩蓋不住民生維艱?？登?，重疴在身的大清王朝不可避免地走向了腐朽和沒落?；仡櫱迥┻@段歷史，不難看出:面對日漸激化的社會矛盾和西方列強的侵略，清政府只有奮發(fā)圖強、改革維新之一途，舍此別無二選。

一、由器物到制度——對改革認(rèn)識的逐步深化

自18世紀(jì)下半葉開始，清王朝已經(jīng)走上衰敗的道路。吏治日益腐敗，大小官吏貪風(fēng)熾盛，營私舞弊，賄賂公行。“三年清知府，十萬雪花銀”就是當(dāng)時的寫照。軍隊也很腐化，武備廢弛。鴉片戰(zhàn)爭前，清王朝擁有22萬八旗兵和66萬綠營兵。但不論是八旗還是綠營，都已腐敗不堪。此種情況下，會黨和農(nóng)民起義持續(xù)不斷，此起彼伏①1796年爆發(fā)的白蓮教大起義，遍及鄂、川、豫、陜、甘五省，參加群眾數(shù)十萬，綿延近十年。1813年爆發(fā)的天理會起義，波及豫、魯、冀等省。1851年太平天國起義更是席卷了全國18個省。此外還有太平天國后期的捻軍起義、云南的苗民起義和西部的回民起義等。。晚清的統(tǒng)治已經(jīng)不能照舊進(jìn)行下去了。

正當(dāng)晚清國勢江河日下之際，西方英、法、美等國的資本主義卻在迅猛發(fā)展。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里面指出:“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！保?］

英國自18世紀(jì)60年代開始工業(yè)革命，到19世紀(jì)三四十年代，基本完成了用機器生產(chǎn)代替手工生產(chǎn)，成為世界上最強大、最先進(jìn)的資本主義國家。美國經(jīng)過1776年的獨立戰(zhàn)爭，近代工業(yè)發(fā)展迅猛，鴉片戰(zhàn)爭前，對華貿(mào)易額僅次于英國。法國經(jīng)過1789年資產(chǎn)階級革命，資本主義迅速發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭前，法國工業(yè)產(chǎn)量在世界上已居第二位。總之，鴉片戰(zhàn)爭前，中國的傳統(tǒng)社會在日漸衰落，而西方的資本主義卻在迅猛發(fā)展，西方在同東方的比較中已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢。

自十五六世紀(jì)新航路開辟以來，西方主要國家就開始了殖民擴展。工業(yè)革命以后，以雄厚的工業(yè)為基礎(chǔ)，西方強國的擴張勢頭更加猛烈。而此時，惟我獨尊的天朝中心觀念在清王朝統(tǒng)治者心中依然根深蒂固，絲毫沒有隨時代的變化而改變。第一次鴉片戰(zhàn)爭期間，盡管有林則徐和魏源等少數(shù)睜眼看世界的官員和知識分子群體開始研究西方，但作為統(tǒng)治階級代表的清政府由于傳統(tǒng)思想的限制和制度惰性，并未重視魏源在第一次鴉片戰(zhàn)爭期間提出的“師夷長技以制夷”的主張，拒不考慮國外的現(xiàn)實情況，“最后的結(jié)果是，中國在為現(xiàn)代化防務(wù)的奮斗中，基本‘喪失’了鴉片戰(zhàn)爭以后的二十年時間”［2］185。

第二次鴉片戰(zhàn)爭的失敗，震動了一部分中國人。特別是鎮(zhèn)壓太平天國過程中崛起的一部分漢族官僚認(rèn)識到中國面臨著幾千年未曾見過的新情況。李鴻章總結(jié)說，西方是中國數(shù)千年來所面臨的最強大的敵人。［2］187他們斷言，如果孔門圣人活在19世紀(jì)，也會鼓吹變革。但這種變革僅僅停留在器物層面，即學(xué)習(xí)西方的技術(shù)，特別是軍事技術(shù)。在“自強”的口號下，他們創(chuàng)辦了中國近代第一批軍事工業(yè)，以期“師夷長技以制夷”。后來又逐漸認(rèn)識到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，19世紀(jì)70年代起，他們又開始以“求富”為口號，開辦了中國近代第一批民用工業(yè)。

洋務(wù)派“自強”和“求富”的器物層面的學(xué)習(xí)西方運動以甲午戰(zhàn)爭的失敗而告終。中國居然被蕞爾小國、向以中國為師的日本打敗，這一事實深深地觸動了全體國民。以光緒皇帝為代表的清政府內(nèi)部的一部分改良派最終認(rèn)識到，以“自強”和“求富”為目標(biāo)的學(xué)習(xí)西方的軍事技術(shù)的努力，依然無法使中國富強起來。沒有現(xiàn)代的制度作為支撐，中國的所謂富強終究是黃梁一夢。于是，清政府內(nèi)部一部分人開始把改革的目標(biāo)瞄準(zhǔn)了制度層面，戊戌變法由此展開。

二、立憲與革命——政體改革的壓力與動力

庚子拳亂和辛丑條約之后，清政府統(tǒng)治的合法性遭受嚴(yán)重危機。慈禧為改變頑固和保守的形象，示好列強以維持統(tǒng)治地位，高調(diào)宣布實行“新政”，其主要內(nèi)容僅僅集中于“廢科舉，辦學(xué)校，派游學(xué)”和變官制、編練新軍、修訂刑律等內(nèi)容。雖然，清政府1901年的“新政”未能觸動政體改革，但是，政體改革已經(jīng)成為各方關(guān)注的焦點。清政府面臨著政體改革的巨大壓力。

清政府的頑固守舊態(tài)度和在歷次中外戰(zhàn)爭中的失敗、歷次的割地賠款，催生了資產(chǎn)階級革命派。早年的孫中山也有改良傾向。1894年，孫中山上書直隸總督、北洋大臣李鴻章，提出“人能盡其才，地能盡其利，物能盡其用，貨能暢其流”的改革主張，但未被接受，轉(zhuǎn)而走向革命。

19世紀(jì)90年代，不少人開始主張以暴力革命徹底推翻由滿人成立的皇朝及帝制，建立類似法國及美國的共和政體。最早主張革命的人多數(shù)集中在海外，多為留學(xué)生、華僑青年。最早期的革命團(tuán)體亦是在海外成立，當(dāng)中由楊衢云、謝纘泰等為骨干的輔仁文社在1890年左右即成立于英屬香港。而孫中山亦于1894年11月24日在檀香山首次組織興中會，為革命籌措經(jīng)費。二者后來在1895年1月在香港合并，繼續(xù)稱為興中會，并且于同年10月26日首次在廣州發(fā)動武裝起事(第一次廣州起義)，但并未取得成功。孫、楊二人因此被通緝。孫中山于1895年在倫敦為清廷所綁架(中山倫敦蒙難事件)，因而聞名國際。1905年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的興中會在日本東京改組為同盟會。此后六年間，同盟會和受同盟會影響的國內(nèi)其他反清分子組織和領(lǐng)導(dǎo)了11次規(guī)模較大的武裝起義。

為消弭革命派的造反活動，立憲改革似乎成了清政府維持統(tǒng)治合法性的唯一辦法。清政府內(nèi)部的“立憲”政改的呼聲不斷。1904年2月，日俄戰(zhàn)爭在中國東北爆發(fā)。3月，駐法使臣孫寶琦、駐俄使臣胡惟德、駐英使臣張德彝、駐比利時使臣楊兆聯(lián)名上奏，要求變法以激勵人心。4月，駐法公使孫寶琦單獨上書政務(wù)處，他聲稱:“日聞民族危論，椎心疾首，無地自容”，“吁請圣明仿英德日本之定制為立憲政體之國”。隨后，比較開明的地方實力派人物如兩江總督周馥、湖廣總督張之洞和兩廣總督岑春煊都要求“變更政體”，實行立憲。截至1905年6月底，清政府在位的八位總督中，就有云貴總督、兩廣總督、兩江總督、湖廣總督和直隸總督共五位總督奏請立憲［3］，中央更有軍機大臣瞿鴻璣和奕劻明確表示支持立憲變法，立憲派在清政府中形成了一個強大的壓力集團(tuán)。

立憲活動得以展開的一個直接原因是1905年的日俄戰(zhàn)爭，日本以君主立憲小國戰(zhàn)勝俄國那樣一個專制大國，給清廷上下以很大震動?！叭斩碇畡儇?fù)，立憲專制之勝負(fù)也?！保?］朝野上下普遍將這場戰(zhàn)爭的勝負(fù)與國家政體聯(lián)系在一起，認(rèn)為日本以立憲而勝，俄國以專制而敗，“非小國能戰(zhàn)勝于大國，實立憲能戰(zhàn)勝于專制”。

迫于內(nèi)外壓力，清政府不得不派鎮(zhèn)國公載澤等五位大臣遠(yuǎn)涉重洋考察憲政，為政體改革做準(zhǔn)備。1905年載澤等五位大臣出洋考察歸來以后，清政府確定憲政方案可行，并對日本的立憲君主制表示出很大興趣，于是再派達(dá)壽等人到日本專程考察?？疾斓慕Y(jié)果是1906年9月1日清廷發(fā)布“預(yù)備立憲”的上諭，詔示天下，表明對憲政的態(tài)度。第二天宣布改革官制，派載澤等14人編纂改革方案，由奕匡、瞿鴻璣、孫家鼐總司核定。從民間反應(yīng)來看，這些以地方紳商為主體的新興政治群體對清廷提出的“預(yù)備立憲”的回應(yīng)也是積極和肯定的。

1911年(宣統(tǒng)三年)5月8日，清政府在立憲派國會請愿運動的壓力下，頒布《新訂內(nèi)閣官制》，實行所謂“責(zé)任內(nèi)閣制”。下令裁撤舊設(shè)內(nèi)閣及軍機處，成立由十三名國務(wù)大臣組成的新內(nèi)閣，載灃組建滿族親貴內(nèi)閣的圖謀徹底暴露①當(dāng)時的內(nèi)閣名單如下:總理大臣奕劻(宗室)，協(xié)理大臣那桐(滿)和徐世昌(漢)，外務(wù)大臣梁敦彥(漢)，民政大臣肅親王善耆(宗室)，度支大臣載澤(宗室)，學(xué)務(wù)大臣唐景崇(漢)，陸軍大臣蔭昌(滿)，海軍大臣載洵(宗室)，司法大臣紹昌(滿)，農(nóng)工商大臣溥倫(宗室)，郵傳大臣盛宣懷(漢)，理藩大臣壽耆(宗室)。但是，內(nèi)閣總共13人，滿族即占到9人，其中皇族7人，漢族4人。。更為致命的是，皇族內(nèi)閣上臺后的第一號命令就是宣布實行鐵路干線國有政策。拋開政策本身不談，這一政策的最大后果就是把上至新興資產(chǎn)階級、下至士紳百姓直接推向了清政府的對立面，引發(fā)了全國性的保路運動風(fēng)潮，極大地動搖了清政府的統(tǒng)治根基。1911年9月，四川暴發(fā)立憲派領(lǐng)導(dǎo)的“保路運動”，遭到鎮(zhèn)壓后，9月25日，榮縣宣布獨立。10月，革命黨人組織的湖北新軍起義，辛亥革命爆發(fā)。立憲革命殊途同歸，共同埋葬了清王朝。

三、晚清立憲改革的透視

回顧清王朝最后71年的歷史，特別是清王朝在對待改革自強問題上的態(tài)度和做法，至少在以下幾個方面值得反思:

(一)因循守舊，不能敏銳洞察世界發(fā)展的大勢

工業(yè)革命后的英國曾于1793年派遣馬嘎爾尼勛爵使團(tuán)和1816年派遣阿美士德勛爵使團(tuán)訪華，要求與中國建立經(jīng)常性外貿(mào)關(guān)系，但都因為覲見禮儀，遭到清王朝統(tǒng)治者拒絕。第一次鴉片戰(zhàn)爭，盡管英國僅僅以兩萬之眾不遠(yuǎn)萬里來襲，卻在中國東南沿海攻城略地，中國先后調(diào)動了9萬多軍隊抵抗，仍然大敗乞和，最高統(tǒng)治者道光皇帝依然麻木，甚至在和談期間，他還指示負(fù)責(zé)與英國人談判的耆英不宜親自會見英國人［2］184。有了這樣的皇帝，就有了第二次鴉片戰(zhàn)爭期間昧于世界大勢、堅持鴕鳥政策的兩廣總督葉名琛②第二次鴉片戰(zhàn)爭期間，面對英國人的入侵，兩廣總督葉名琛采取消極無為的態(tài)度。被時人譏諷為“不戰(zhàn)、不和、不守、不死、不降、不走”總督。反映了當(dāng)時清政府統(tǒng)治階層內(nèi)官員不懂世界大勢，愚昧無知。。

第二次鴉片戰(zhàn)爭后，即便是以“自強”和“求富”為號召，清政府地方實力派的洋務(wù)運動也受到不斷的阻撓和詆毀。1866年12月，在同文館增設(shè)天文算學(xué)館的問題上，頑固派鼓噪反對，山東道監(jiān)察御史張盛藻首先呈遞奏疏，予以彈劾。大學(xué)士倭仁更大談“立國之道，尚禮儀不尚權(quán)謀;根本之圖，在人心不在技藝”［5］的高調(diào)。嚇得一些謀求“正途”出身的讀書人不敢去考天文算學(xué)館了。

即便是主要針對科舉、經(jīng)濟(jì)和軍事方面的制度改革，也遭到以慈禧太后為首的頑固派的堅決鎮(zhèn)壓。以慈禧太后為代表的保守頑固的清王朝最高統(tǒng)治者始終不能也不愿正視世界已經(jīng)發(fā)生的變化，作出及時和有效的反應(yīng)。渾渾噩噩中，迎來了1900年帝國主義侵華的最高峰。

《辛丑條約》后，清政府“量中華之物力，結(jié)與國之歡心”的態(tài)度，表明它已經(jīng)完全淪為了“洋人的朝廷”。20世紀(jì)初以孫中山為代表的革命派之所以要推翻清王朝的統(tǒng)治，一個重要的理由就在于此。1904年1月，孫中山在《駁?；蕡髸分嘘U述革命的理由時也明確寫道:“今有滿清政府為之鷹犬，則彼外國者欲取我土地，有予取予攜之便矣。故欲免瓜分，非先倒?jié)M洲政府，則無挽救之法也?！保?］這是革命黨人的基本共識。20世紀(jì)初立憲思潮的興起和發(fā)展，原因雖是多方面的，但民族危機的刺激，無疑是最為重要的原因。

(二)百般遷延，未能主動掌控改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

縱觀世界各國現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，中央集權(quán)的加強、政治集團(tuán)具有現(xiàn)代化改革的意識和迫切要求是各國現(xiàn)代化得以推行的兩個基本條件。清王朝的現(xiàn)代化的進(jìn)程是開始于中央權(quán)威的衰敗。在鎮(zhèn)壓太平天國運動中壯大的官僚地主，是地方官員和實力派強力推行的結(jié)果，而不是在中央有力主導(dǎo)下進(jìn)行的。以慈禧太后為核心的頑固僵化的中央統(tǒng)治集團(tuán)錯失了主導(dǎo)改革的良機。這種自下而上的現(xiàn)代化運動注定了中國與其他各國的不同的現(xiàn)代化結(jié)果。

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型比較成功的國家有一個共同的規(guī)律，即現(xiàn)代主權(quán)國家的成立和中央集權(quán)的形成相伴而生。由中央主導(dǎo)完成由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變革，或者說，中央集權(quán)是現(xiàn)代化的必要條件。對此，亨廷頓的解釋是:“傳統(tǒng)的社會勢力、利益、習(xí)慣和制度在這些社會(傳統(tǒng)的社會——作者注)中根深蒂固。要改變或摧毀這些傳統(tǒng)勢力，必須將權(quán)力集中于現(xiàn)代化的推行者手中。現(xiàn)代化與政治制度內(nèi)權(quán)力的大幅度重新分配相關(guān)聯(lián):地方的、宗教的、種族的以及其它權(quán)力中心必須摧毀，權(quán)力要集中于全國性的政治機構(gòu)?！保?］128

在西方，英法兩國通過百年戰(zhàn)爭實現(xiàn)了中央集權(quán)，開始了現(xiàn)代化的進(jìn)程和現(xiàn)代國家的建構(gòu)。在中歐，意大利和普魯士王國通過自上而下的王朝戰(zhàn)爭，實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一和中央的集權(quán)，開始了現(xiàn)代化的進(jìn)程。在東方，日本通過明治維新，廢除了幕府制度，加強了明治政府的中央權(quán)威，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下開始了現(xiàn)代化的進(jìn)程。

與西方的現(xiàn)代化和日本的現(xiàn)代化不同的是，中國最初的現(xiàn)代化運動——洋務(wù)運動，從一開始就是地方實力派主導(dǎo)進(jìn)行的。

雖然恭親王奕?和軍機大臣、侍郎文祥(1863年后晉升為尚書)等滿洲權(quán)貴，是中央洋務(wù)運動的倡導(dǎo)者，他們長期主持總理衙門，在清政府中地位最高，是洋務(wù)派在中央的代表。但是，他們并未掌握軍隊，也沒有經(jīng)辦和主持具體的洋務(wù)企業(yè)，因此，并不是洋務(wù)運動中的實力派。文祥于1876年去世，而奕?則因與慈禧太后有矛盾，于1884年4月被慈禧太后撤去一切職務(wù)，長期置于閑散地位，直到1895年才重入總理衙門，彼時洋務(wù)運動已經(jīng)破產(chǎn)了。中國洋務(wù)運動的主導(dǎo)者實際上是地方的軍政首腦等實力派人物，如曾國藩、左宗棠、李鴻章、劉坤一、盛宣懷以及稍后的劉銘傳和張之洞等人。

這種地方實力派自發(fā)推動的現(xiàn)代化運動，由于沒有中央的統(tǒng)一部署、規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，往往各自為政，或者人亡政息。湘軍將領(lǐng)左宗棠，1866年任閩浙總督期間，創(chuàng)辦了福州船政局，等他調(diào)任陜甘總督后，他掌握的洋務(wù)企業(yè)僅有蘭州織呢局和蘭州制造局，而福州船政局因得不到有力人物的支撐而奄奄一息，于1884年中法一戰(zhàn)，損失殆盡。

雖然，經(jīng)歷了太平天國運動和陜甘回民起義動亂后，清政府折沖樽俎，在各派地方軍事勢力之間玩弄平衡，中央權(quán)威一度有所提升，也出現(xiàn)了所謂的“同光中興”。但是，清政府的最高統(tǒng)治者安于現(xiàn)狀，未能抓住和把握這一改革的有利時機，學(xué)習(xí)和趕上西方列強，白白喪失了十多年的改革時機。而倡導(dǎo)洋務(wù)運動的地方實力派，不僅掌握著地方的軍政大權(quán)，更是通過以“自強”和“求富”為口號，大力興辦軍工企業(yè)和民用企業(yè)，增強自身勢力，“在洋務(wù)運動中，洋務(wù)派頭子們除了維護(hù)清朝統(tǒng)治的共同目的外，還各自打著小算盤，為本集團(tuán)擴展勢力?！保?］興辦洋務(wù)成為他們縱橫官場的資本。

這種中國式的自下而上的現(xiàn)代化運動，不僅沒有給中國帶來富強，反而在一定程度上強化了地方實力派的軍政和財政大權(quán)，進(jìn)一步削弱了中央權(quán)威的鞏固，為民國時代軍閥割據(jù)打下了基礎(chǔ)。

(三)“中體西用”，改革缺少明確的頂層設(shè)計方案

在遭受西方列強侵略后，被迫改革的清政府面臨的最大的問題是中央領(lǐng)導(dǎo)層對改革沒有一個明確的頂層設(shè)計方案。改革始終是修修補補，知難而退。晚清的改革經(jīng)歷了一個由器物學(xué)習(xí)到制度學(xué)習(xí)的過程，經(jīng)歷了一個從“師夷長技以制夷”到“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的過程，而制度學(xué)習(xí)過程中，又始終堅持“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的保守思想，遲遲不肯觸動更不肯推動政體改革，致使幾十年的改革沒有收到實質(zhì)性的成效。

魏源是中國近代史上明確提出向西方學(xué)習(xí)的人，他在《海國圖志·敘》中指出，是書何以作?曰:“為以夷攻夷而作，為以夷款夷而作，為師夷長技以制夷而作”。這是第一次鴉片戰(zhàn)爭后中國知識分子對于外來侵略的反應(yīng)和思考。19世紀(jì)60年代以后，洋務(wù)派先后提出過“自強”和“求富”的口號，學(xué)習(xí)西方科技，發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)。洋務(wù)運動主張在維護(hù)清王朝封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，采用西方造船炮、修鐵路、開礦山、架電線等自然科學(xué)技術(shù)以及文化教育方面的具體辦法來挽救統(tǒng)治危機。1861年(咸豐十一年)，馮桂芬在《校邠廬抗議》中說:“以中國之倫常名教為原本，輔以諸國富強之術(shù)”，是對洋務(wù)運動指導(dǎo)思想最明確的解釋。

19世紀(jì)七八十年代，早期資產(chǎn)階級維新派提出學(xué)習(xí)西方議會制度。甲午戰(zhàn)爭后，他們更進(jìn)一步抨擊洋務(wù)派學(xué)習(xí)的思想是舍本求末，希望中國能像西方那樣實行君主立憲。為此，1896年(光緒二十二年)禮部尚書孫家鼐《議復(fù)開辦京師大學(xué)堂折》中再次提出，“自應(yīng)以中學(xué)為主，西學(xué)為輔;中學(xué)為體，西學(xué)為用”。對此，張之洞在1898年5月出版了《勸學(xué)篇》，對洋務(wù)派的指導(dǎo)思想作了全面系統(tǒng)的闡述，重申“舊學(xué)為體，新學(xué)為用”，反對政治制度的改革。20世紀(jì)初年，清政府推行新政，仍然奉行這一主張，未能對政治體制進(jìn)行根本性變革。

甲午戰(zhàn)爭的失敗標(biāo)志著洋務(wù)運動的失敗，中國向西方的學(xué)習(xí)開始由器物轉(zhuǎn)向了制度層面。1898年改良主義者的戊戌變法，是中國清朝光緒年間的一項政治改革運動。盡管其主要內(nèi)容仍不外乎學(xué)習(xí)西方，提倡科學(xué)文化，改革政治、教育制度，發(fā)展農(nóng)、工、商業(yè)等，但仍遭到以慈禧太后為首的守舊派的強烈鎮(zhèn)壓。

《辛丑條約》簽訂后，為示好西方，慈禧太后高調(diào)宣布新政改革。其內(nèi)容也不過是“廢科舉”、“編練新軍”、“振興商務(wù)，獎勵實業(yè)”和“改革官制，整頓吏治”，涉及政治方面的僅僅是政府機構(gòu)和機構(gòu)職能的調(diào)整而已。

直到1905年，在各方的強大壓力下，清政府才極不情愿地走上了憲政改革之路。即使是慈禧太后派五位大臣出洋考察憲政，準(zhǔn)備立憲改革，清政府內(nèi)部的反對聲浪依然不斷。有人斷言，立憲“施之我國，則有百害而無一利”［9］107－108。等五位大臣考察歸國后，內(nèi)閣大學(xué)士文海仍奏陳立憲有六大錯，頑固反對立憲改革［9］140。

1906年夏秋之際，經(jīng)過近半年的海外考察的兩批出洋大臣在梁啟超和楊度等人事先寫好的有關(guān)實行憲政的文章的基礎(chǔ)上草擬了一份“考察憲政報告”，向清朝政府復(fù)命，認(rèn)為立憲有三大好處:“皇位永固”、“外患漸輕”、“內(nèi)亂可弭”。正式提出了實行君主立憲的主張，并且還指出“立憲利于君，利于民，不利于官”。由此可見，清政府立憲的出發(fā)點就是鞏固皇權(quán)，使“皇位永固”，因而“皇族內(nèi)閣”的出臺也是其邏輯發(fā)展的必然了。因此，晚清的立憲改革，從一開始就沒有一個關(guān)于最高權(quán)力的頂層設(shè)計方案，統(tǒng)治集團(tuán)一切的改革政策和程序都是圍繞著如何牢牢掌控最高權(quán)力而不是合理有效地分權(quán)。

(四)猶豫不決，沒有徹底的改革勇氣和決心

當(dāng)清政府在內(nèi)憂外患的交困下?lián)u搖欲墜之時，政體改革成為了唯一的出路。但清政府統(tǒng)治者仍舊妄圖借立憲改革之名，行專制集權(quán)之實。在預(yù)備立憲過程中，百般阻撓和拖延憲政改革進(jìn)程。希望和失望的巨大落差，導(dǎo)致了占社會主導(dǎo)地位的立憲派的徹底倒戈，在眾叛親離中，清政府徹底覆滅。

清末的憲政改革實際上是一種新型政體的構(gòu)建，是一種制度的創(chuàng)建。在一種新的政治制度的構(gòu)建時期，亨廷頓認(rèn)為:“要摧毀盤根錯節(jié)的傳統(tǒng)權(quán)益，常常需要動用新的社會勢力參與政治，因此一個正在進(jìn)行現(xiàn)代化的制度還必須具有將現(xiàn)代化造就的社會勢力吸收進(jìn)該體制中來的能力。在很多情況下，這些社會勢力是一些在傳統(tǒng)社會中并不存在的新的社會團(tuán)體，例如企業(yè)家和工人。然而，至少同樣重要的是政治體制還須能將那些在現(xiàn)代化進(jìn)程中獲得政治意識的傳統(tǒng)社會團(tuán)體結(jié)合進(jìn)來。團(tuán)體意識的發(fā)展使得這些團(tuán)體對政治制度提出要求，并呼求參與政治體制。對這些要求的能力反映，在某種程度上，乃是對一個制度的考驗?！保?］129

作為新的社會勢力之一的立憲派有兩個要求:一個是速開國會，一個是建立責(zé)任內(nèi)閣。

1907年秋，憲政講習(xí)會向政府呈遞請愿書，要求速開國會。各省聞風(fēng)響應(yīng)，清政府迫于輿論壓力，在1908年8月，一面以“明圖煽動，擾亂治安”為罪名查禁政聞社，一面公布由憲政編查館編寫的《憲法大綱》，并宣布以九年為預(yù)備期限，承諾在“光緒四十二年”實行君主立憲政體。同時宣布，在第一年內(nèi)各省成立咨議局，為資政院的成立做準(zhǔn)備。1909年12月，奉天、吉林、直隸、江蘇、湖南等16省的咨議局代表在上海聚會，以直隸咨議局骨干孫洪伊為代表第二次進(jìn)京請愿，要求速開國會。1910年1月，清政府收到請愿書，1月13日發(fā)布上諭稱“籌備既未完全，國民知識程度又未劃一”，拒絕請求。6月16日，請愿團(tuán)第二次請愿，清廷仍然拒絕松口。10月，參加請愿的人數(shù)急劇增加，規(guī)模擴大，不少省份出現(xiàn)游行請愿行動，清政府迫于壓力，應(yīng)承于“宣統(tǒng)五年”開國會。一部分請愿者對這個結(jié)果仍然不滿意，繼續(xù)擴大活動，要求立即開國會，清政府惱羞成怒，強行鎮(zhèn)壓了這次的請愿行動。

速開國會的要求沒有實現(xiàn)，“皇族內(nèi)閣”的出臺就更是讓這些立憲派徹底失望。它的成立表明，清政府根本無意實行君主立憲，只是借“立憲”之名集權(quán)于皇族，抵制革命。這也等于是證明了革命黨人反清排滿和實行種族革命主張的正確性。因此，武昌起義爆發(fā)的七個星期內(nèi)，15個省以咨議局為中心紛紛宣布獨立，在清政府的覆滅過程中，立憲派的態(tài)度極為重要。

與朝野立憲派的普遍失望相比，地方漢族大員對新內(nèi)閣的失望和反感同樣是致命的。滿清作為少數(shù)民族政權(quán)，本來就對漢族勢力增長極為敏感。但為了政權(quán)的鞏固，又不得不任用漢人。在鎮(zhèn)壓太平天國運動過程中，漢族地方實力派的崛起已成不可阻擋之勢。1860年，咸豐帝任命曾國藩署兩江總督，加欽差大臣銜，督辦江南軍務(wù)、節(jié)制長江南北水陸各軍。1861年11月，辛酉政變后上臺的慈禧太后，完全依賴曾國藩抗衡太平天國，讓其統(tǒng)轄江蘇、安徽、江西、浙江四省軍務(wù)，四省巡撫、提督以下文武官員都?xì)w他節(jié)制。不僅用兵方略，就連任命地方大員也聽從他的意見。慈禧對漢族湘淮集團(tuán)的依賴和使用，使湘淮集團(tuán)發(fā)展成為地主階級當(dāng)權(quán)派中最大的實力派。從1861年到1864年太平天國的失敗，共有21個湘軍頭目出任督撫。以1863年為例，清廷設(shè)8個總督(未含漕督、河督)15個巡撫實缺，湘軍集團(tuán)共占5個總督、9個巡撫［10］。湘淮集團(tuán)不僅擁有軍事大權(quán)，而且也掌握了地方的行政和財政大權(quán)，他們絕大多數(shù)盤據(jù)在中國富庶的東南沿海及長江中下游地區(qū)，在自己的轄區(qū)內(nèi)擁有相對獨立的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事大權(quán)。

而“皇族內(nèi)閣”名單的出臺，剝奪了地方督撫直接向皇帝上奏入對的權(quán)利，改將各省交由內(nèi)閣統(tǒng)轄，而這是早已坐大的地方實力派完全不可接受的。加之保路運動形成的全國性的抗議浪潮，在湖北新軍順時而動之時，這些地方實力派和立憲派搖身一變，加入了反對清政府的陣營。這樣，在眾叛親離中，沒有誠意進(jìn)行憲政改革的清王朝的覆滅也就成為必然。

［1］馬克思恩格斯選集［M］.人民出版社，1995:277.

［2］費正清.劍橋中國晚清史(1800—1911)下卷［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，1993.

［3］周葉中，江國華.博弈與妥協(xié)——晚清預(yù)備立憲評論［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2010:4.

［4］沈祖憲.容庵弟子記(卷三)［M］.北京:北京圖書館出版社，2009.

［5］洋務(wù)運動(第2冊)［M］//中國近代史資料叢刊，上海:上海人民出版社，1959:38.

［6］孫中山全集(第1卷)［M］.北京:中華書局，1981:234.

［7］亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.上海:三聯(lián)書店，1989.

［8］陳旭麓.中國近代八十年［M］.上海:上海人民出版社，1983:243.

［9］清末籌備立憲檔案史料(上冊)［M］.北京:中華書局，1979.

［10］邱永文，鄧智旺.晚清國家權(quán)力狀況與現(xiàn)代化運動［J］.懷化師專學(xué)報，2000(4):41.