武國(guó)友

(中共中央黨史研究室，北京 100080)

鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，是新世紀(jì)以來實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)極其重要的方面。繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，其核心就是確保以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀為核心的三大都市圈，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心區(qū)和增長(zhǎng)極，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展引擎的地位和作用。

一

進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，制定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，提出要“鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”。2000年，黨和國(guó)家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，開始正式實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上通過的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》，又明確把促進(jìn)中部地區(qū)崛起作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。3月11日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，提出加強(qiáng)西部與東部、中部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，建立市場(chǎng)化的跨地區(qū)跨企業(yè)的合作機(jī)制，把東部、中部的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)與西部地區(qū)的資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。十六屆五中全會(huì)從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確了各區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向和總體思路，著重強(qiáng)調(diào)要從健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制、明確不同區(qū)域的功能定位、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等三個(gè)方面抓好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。2006年4月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》正式出臺(tái)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起也就成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)容。與此同時(shí)，黨和國(guó)家還出臺(tái)了一系列重要舉措，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展?？梢哉f，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我國(guó)已形成推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”［1］。至此，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的基本思路中，已明確提出東部地區(qū)要率先發(fā)展。

按照“七五”計(jì)劃對(duì)我國(guó)東部、中部和西部三大地帶的劃分，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和廣西11省市區(qū)，海南建省以后是12省市區(qū)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，廣西被劃入西部12省區(qū);實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以后，遼寧劃歸東北部。這樣，東部地區(qū)就由北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南十個(gè)省市組成。

東部地區(qū)處于我國(guó)大陸的東部，其地理位置優(yōu)越，自然條件好。改革開放以來，東部地區(qū)憑借自身較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的政策支持，成為發(fā)展最快和經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水平較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為完善。工業(yè)產(chǎn)值在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量中所占比重很大，加工工業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大的比重，第三產(chǎn)業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較合理和具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)耦合程度高，替代彈性大，資金積累能力強(qiáng)。交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，業(yè)已形成以大城市為中心的相對(duì)完善的城市體系和以大交通樞紐為中心的比較發(fā)達(dá)的鐵路、公路和航空等綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?？萍?、文化、教育事業(yè)比較發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力和人口素質(zhì)較高，農(nóng)業(yè)集約化水平亦達(dá)到一定程度，外向型經(jīng)濟(jì)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。

二

長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)最大的河口三角洲，北起通揚(yáng)運(yùn)河，南抵杭州灣，西至鎮(zhèn)江，東到海邊，包括上海、蘇南、浙北地區(qū)。這一地區(qū)在歷史上就是中國(guó)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，近代以后上海成為中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)中心之一。1978年改革開放以來，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展。按照2005年6月國(guó)家發(fā)改委確定的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作方案》，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)主要包括:上海市、江蘇省八個(gè)城市(南京、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州)、浙江省七個(gè)城市(杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州)，共16個(gè)城市。規(guī)劃國(guó)土面積11.01萬平方公里，2003年年末人口7856萬，分別占全國(guó)的1.5%和6.1%。這一地區(qū)具有明顯的三大優(yōu)勢(shì):

第一，它是中國(guó)規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)板塊。長(zhǎng)江三角洲作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)板塊，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全國(guó)的比重已突破20%，提供的中央財(cái)政收入在25%左右，進(jìn)出口總額在30%左右;蘇州、杭州、無錫、寧波等市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均已超過1000億元，上海市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2007年已超過12000億元。

第二，它已成為中國(guó)實(shí)力極為雄厚的經(jīng)濟(jì)中心。它集中了近半數(shù)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，聚集了近百個(gè)年工業(yè)產(chǎn)值超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和數(shù)千家大型企業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)有400多家進(jìn)駐，合同利用外資超過1500億美元，180多家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，已成為中國(guó)最大的輕紡、機(jī)電基地和重要的鋼鐵、石化基地，生物工程、航天、光電子技術(shù)、信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展。

第三，它已形成中國(guó)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)、密度最高的完整城市群。寧杭公路、鐵路和大運(yùn)河沿線的九個(gè)城市基本連接成片，已成為繼紐約、多倫多與芝加哥、東京、巴黎與阿姆斯特丹、倫敦與曼徹斯特等城市為核心的五大城市群之后的世界第六大城市群，匯集了產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、教育、科技、文化等雄厚的實(shí)力，對(duì)于帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，吸引海外投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域重組具有重要作用。2006年，上海的城鎮(zhèn)化率達(dá)到88.7%，成為全國(guó)661個(gè)城市中城鎮(zhèn)化水平最高的城市。

基于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為了更好地推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)又好又快的發(fā)展，2010年6月22日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。這一《規(guī)劃》的規(guī)劃期為2009年至2015年，展望到2020年，對(duì)未來長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展作出八個(gè)方面的定位。

第一，明確了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想。要求長(zhǎng)江三角洲地區(qū)進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國(guó)前列，努力建設(shè)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國(guó)際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

第二，明確了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的功能定位?！兑?guī)劃》明確將長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的功能定位為:我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，使之成為我國(guó)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

第三，細(xì)化了長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展目標(biāo)。提出到2015年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到82000元(核心區(qū)100000元)，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到48%(核心區(qū)50%)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67%(核心區(qū)70%左右);到2020年，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到110000元(核心區(qū)130000元)，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到53%(核心區(qū)55%)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到72%(核心區(qū)75%左右)。

第四，確定了區(qū)域發(fā)展總體布局框架?！兑?guī)劃》提出，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局，即強(qiáng)化上海這個(gè)發(fā)展核心，優(yōu)化提升滬寧、滬杭沿線發(fā)展帶，重點(diǎn)建設(shè)沿江發(fā)展帶、沿(杭州)灣發(fā)展帶，積極開發(fā)沿海發(fā)展帶，培育寧湖(湖州)杭發(fā)展帶，引導(dǎo)發(fā)展沿湖(太湖)生態(tài)服務(wù)帶。

第五，明確了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。強(qiáng)調(diào)要做大做強(qiáng)石化、鋼鐵、電子信息產(chǎn)業(yè)等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，鞏固提升裝備制造業(yè)、紡織輕工和旅游業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料等具有先導(dǎo)作用的新型產(chǎn)業(yè)。

第六，提出了區(qū)域內(nèi)資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。強(qiáng)調(diào)實(shí)行差別化土地政策，對(duì)滬寧杭沿線，采取最嚴(yán)格措施保護(hù)優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū);對(duì)沿江(長(zhǎng)江)、沿灣(杭州灣)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo);對(duì)沿海和寧湖(湖州)杭線及其他沿路發(fā)展帶，適度安排建設(shè)用地;對(duì)沿湖(太湖)地區(qū)則控制土地開發(fā)強(qiáng)度。

第七，確定了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。一類是引導(dǎo)性政策措施，如在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)投融資體制改革，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等;另一類是協(xié)調(diào)性政策，主要是打破行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

第八，確定了泛長(zhǎng)江三角洲格局。在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域范圍被明確為“上海市、江蘇省和浙江省”后，區(qū)域規(guī)劃將滬蘇浙25個(gè)城市又劃分為核心區(qū)和輻射區(qū)，其中原有的16個(gè)城市為核心區(qū)，長(zhǎng)江三角洲周邊的安徽等地區(qū)具有區(qū)位、自然資源、勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接輻射區(qū)。

三

珠江三角洲位于廣東省中南部，是西江、北江、東江下游的沖積平原，范圍包括西江、北江思賢滘以下的西北江三角洲和東江石龍以下的東江三角洲。這一地區(qū)在歷史上就是中國(guó)近代民族工業(yè)的發(fā)祥地和對(duì)外貿(mào)易的重要地區(qū)之一，改革開放以后成為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)之一。根據(jù)《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要(1996—2010)》的區(qū)域劃定，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞七個(gè)城市和惠州市的惠城區(qū)、惠陽市、惠東縣、博羅縣以及肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要市、四會(huì)市。

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，珠江三角洲已經(jīng)形成了自己的一些優(yōu)勢(shì):

第一，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較大、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集的經(jīng)濟(jì)板塊。珠江三角洲的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，占廣東省比重的80%左右，占全國(guó)比重的10%左右。珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶是科技部批準(zhǔn)的全國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶之一，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)創(chuàng)新資源相對(duì)密集，集中了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地和一大批高等院校、省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)、省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)與省級(jí)的大學(xué)科技園。全省85%左右的科技資源，75%的省級(jí)以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心，都集中在這一地區(qū)。沿珠江兩岸，發(fā)展起大量知名的高新技術(shù)企業(yè)，初步形成了以電子信息、新材料、生物醫(yī)藥和光機(jī)電一體化等四大高新技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹鞯母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)集群，已成為全國(guó)乃至世界電子信息產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的一個(gè)區(qū)域。

第二，是開放型經(jīng)濟(jì)尤為突出的區(qū)域。珠江三角洲有深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還有一批保稅區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。已與世界上兩百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來關(guān)系，前來投資的國(guó)家和地區(qū)達(dá)70多個(gè)，進(jìn)出口貿(mào)易總額占廣東省90%以上，占全國(guó)的1/3左右;實(shí)際吸引外商直接投資占廣東省的85%以上，占全國(guó)的1/4左右，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全國(guó)的40%以上。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)相互配套，加工層次多，加工程度深，加工鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值高，以電子信息產(chǎn)品、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為主的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)初步形成。

第三，已經(jīng)形成具有較大規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的完整城市群。以廣州為中心，包括深圳、珠海、東莞、佛山、江門、惠州、中山、肇慶等城市在內(nèi)的城市群，是中國(guó)大城市群之一，有較強(qiáng)的集聚和輻射功能，在全國(guó)具有較強(qiáng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。廣州市和深圳市是珠江三角洲、廣東省乃至全國(guó)發(fā)展中的中心城市，經(jīng)濟(jì)總量、外貿(mào)進(jìn)出口總額在全國(guó)大中城市位居前列。到2007年，廣東省的經(jīng)濟(jì)總量已由2002年的13500億元增加到3萬億元以上，五年年均增長(zhǎng)14.5%，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1/9提高到1/8，繼超過亞洲“四小龍”中的香港地區(qū)、新加坡后，又超過臺(tái)灣地區(qū)，人均 GDP 超過4000 美元［2］。

2009年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，明確提出了珠江三角洲地區(qū)的兩個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo):2012年率先建成全面小康社會(huì)，2020年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)還確立了珠江三角洲地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局中的五大戰(zhàn)略定位。

第一，探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)?！毒V要》明確賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)，支持該地區(qū)率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的新途徑、新舉措，要求該地區(qū)走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國(guó)科學(xué)發(fā)展提供示范。

第二，深化改革先行區(qū)。《綱要》要求珠江三角洲地區(qū)繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)改革“試驗(yàn)田”的歷史使命，大膽探索、先行先試，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。

第三，擴(kuò)大開放的重要國(guó)際門戶。《綱要》提出，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。創(chuàng)新國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

第四，打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。《綱要》要求珠江三角洲地區(qū)堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設(shè)自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國(guó)際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心。

第五，形成全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。根據(jù)《綱要》提出的發(fā)展規(guī)劃，珠江三角洲地區(qū)的綜合實(shí)力應(yīng)當(dāng)居全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成以珠江三角洲為中心的資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)成為帶動(dòng)環(huán)珠三角和泛珠三角區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎。

《綱要》明確了珠江三角洲地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化了珠江三角洲地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，開辟了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的廣闊空間?！毒V要》的出臺(tái)，對(duì)于珠江三角洲地區(qū)的又好又快發(fā)展具有重大意義。

四

京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈主要包括北京、天津以及河北的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等城市。京津冀作為繼長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三大引擎，是我國(guó)北方現(xiàn)代化程度較高的城市群和工業(yè)密集區(qū)。在京津冀都市圈中，北京的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，排在全國(guó)前列，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年調(diào)整不斷優(yōu)化，豐富的智力資源和獨(dú)特的政治資源也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保證，處于核心城市地位;天津作為另一核心，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，人才、科技競(jìng)爭(zhēng)力也較強(qiáng);河北擁有較完整的產(chǎn)業(yè)體系，在京津冀都市圈中占有重要位置，是京津的后方依托。京津冀都市圈84.5%的國(guó)土面積、65.9%的人口集中在河北，水資源的76%、煤炭?jī)?chǔ)量的91%、石油儲(chǔ)量的77%、鐵礦石儲(chǔ)量的93%分布在河北。在京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈中，天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放與唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè)，已經(jīng)成為京津冀發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。

天津?yàn)I海新區(qū)于1994年設(shè)立，位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置。天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)陸腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，增長(zhǎng)潛力巨大，是我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要窗口。新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。2006年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟穼?duì)天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位是:依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

《意見》將天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的主要任務(wù)確定為:以建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。走新型工業(yè)化道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善研發(fā)轉(zhuǎn)化體系，提升整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域服務(wù)能力，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，建設(shè)若干特色鮮明的功能區(qū)，構(gòu)建合理的空間布局，采取有力措施，節(jié)約用水、集約用地、降低能耗，努力提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。搞好環(huán)境綜合整治，維護(hù)生態(tài)平衡，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相和諧。推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的管理體制。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，天津?yàn)I海新區(qū)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)功能進(jìn)一步完善，已經(jīng)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一個(gè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

與濱海新區(qū)毗鄰的河北省曹妃甸工業(yè)區(qū)，地處河北省唐山市西南渤海灣畔，擁有渤海灣最優(yōu)良的水道，被看作“鉆石級(jí)”港址。作為臨港重化工業(yè)基地和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，自2003年開始大規(guī)模開發(fā)建設(shè)以來，其建設(shè)進(jìn)程不斷加快。在港口建設(shè)方面，曹妃甸要建設(shè)中國(guó)北方最大的綜合性、國(guó)際性港口;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，曹妃甸要逐步建立以現(xiàn)代港口物流、鋼鐵、石化和裝備制造四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電力、海水淡化、環(huán)保等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)循環(huán)配套，信息、金融、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系。隨著港口建設(shè)的推進(jìn)，曹妃甸新區(qū)已進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)開發(fā)建設(shè)的新階段，首鋼京唐鋼鐵廠、德龍海洋工程基地等一批大項(xiàng)目相繼開工。到2010年，曹妃甸每年新增工業(yè)增加值2000億元，將成為拉動(dòng)河北和環(huán)渤海地區(qū)的重要增長(zhǎng)極。

此外，在東部地區(qū)率先發(fā)展中，山東已經(jīng)開始推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，使之成為山東與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作交流的前沿陣地;同時(shí)，打造山東半島城市群、構(gòu)建濟(jì)南省會(huì)城市圈和建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)程也在加快。處于長(zhǎng)江三角洲與珠江三角洲之間的福建，作為兩大三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)間的相對(duì)腹地，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)于2004年正式起步，并被寫入國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要。

隨著三大經(jīng)濟(jì)板塊功能的合理定位，在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中，東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

［1］十七大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009:19.

［2］鄒東濤主編.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革報(bào)告［C］//發(fā)展和改革藍(lán)皮書——中國(guó)改革開放 30年.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008:385.