常開霞，李英姿

（1.中北大學(xué)，山西 太原 030051；2.中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

社會資本與民族利益引導(dǎo)機制

常開霞1，李英姿2

（1.中北大學(xué)，山西 太原 030051；2.中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

社會資本作為一個重要的理論范式，蘊含著信任、網(wǎng)絡(luò)參與和互惠規(guī)范機制，信任有利于建立民族利益主體間的和諧關(guān)系，社會網(wǎng)絡(luò)有利于增加民族間的聯(lián)系和理解，互惠規(guī)范可實現(xiàn)民族利益共贏。社會資本具有正式制度不具備的優(yōu)勢和條件，這種非正式的制度能引導(dǎo)民族利益結(jié)構(gòu)和逐漸增強民族利益意識，減少利益矛盾，建立民族間和諧的利益關(guān)系。為此，要重視社會資本對民族利益的協(xié)調(diào)作用，應(yīng)建立完善的信任機制減少民族利益協(xié)調(diào)的成本、建立廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)參與進行民族利益引導(dǎo)和建立良好的互惠規(guī)范實現(xiàn)民族利益共享，為我國民族利益的協(xié)調(diào)創(chuàng)造有利的條件。

社會資本；民族利益；引導(dǎo)機制

社會資本作為一個重要的理論范式，是用經(jīng)濟學(xué)的概念來解釋人的社會行為與社會關(guān)系的，在很多社會科學(xué)和社會實踐中被廣泛運用。社會資本也被西方國家的決策圈看成是解決社會矛盾的新思路，因而作為非正式制度的社會資本具有得天獨厚的作用。社會資本蘊含著信任、網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范機制，對于引導(dǎo)日趨復(fù)雜的民族利益結(jié)構(gòu)和逐漸增強民族利益意識，具有正式制度不具備的優(yōu)勢和條件，可以作為正式制度的有效補充。因此，要重視社會資本對民族利益的作用與引導(dǎo)機制，為我國民族利益協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

一、社會資本理論是民族利益引導(dǎo)機制的理論基礎(chǔ)

很多學(xué)者對社會資本的概念進行過界定，真正將社會資本的概念引入政治學(xué)領(lǐng)域的是羅伯特·帕特南。帕特南指出，社會資本是指“社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過協(xié)調(diào)的行動來提供社會效率”。價值和諧是社會和諧的一項十分重要的內(nèi)容，對于價值在社會秩序中的作用，美國社會學(xué)家帕森斯指出，“社會系統(tǒng)的成員共同堅持的價值取向系統(tǒng)可作為分析社會系統(tǒng)本身的結(jié)構(gòu)與過程的主要參照基點，這一點可看作現(xiàn)代社會學(xué)理論的主要原則?！痹谒磥?，社會價值規(guī)定了行為的總方向，為社會共同體成員設(shè)定了行為準則和目標，從而有效地避免沖突，促進社會和諧。因此，通過一定的方式促進各民族共同價值的形成是民族利益協(xié)調(diào)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

帕特南通過長期考察指出，信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的社會資本對于政府績效、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都十分重要。并認為社會資本具有自我強化的作用，越是缺乏社會資本的地方，人們就相互猜忌、孤立、混亂、犯罪和落后，越不會相互支持、相互強化，從而陷入所謂的人與人之間像狼一樣的“霍布斯結(jié)局”。盡管帕特南認為“霍布斯結(jié)局”可能發(fā)生，社會制度的變更也比較緩慢，但仍然可以提供通過改變正規(guī)制度的不足來改變政治實踐活動，從而帶來政治價值和利益觀念上的變化。帕特南理論無疑為我們進行民族利益的引導(dǎo)，提供了良好的思路，我們可以通過運用社會資本的方式，引導(dǎo)民族地區(qū)群眾的利益觀念和人與人之間交往模式的改變。

二、社會資本對于民族利益的重要引導(dǎo)作用

（一）信任有利于建立民族利益主體間的和諧關(guān)系。按照美國學(xué)者福山的定義，信任是一個文化特征，信任是人們從規(guī)矩、誠實、合作、互惠的行為組成的社會群體中，從社會群體內(nèi)共有的規(guī)范和價值觀中產(chǎn)生出來的一種期待。一個社會的誠信程度越高，信任范圍越普遍，這個社會也就越繁榮發(fā)展。在信任程度較高的社會，人們愿意在信任和互惠的基礎(chǔ)上從事社會活動，社會的交易成本就小很多，社會就會變得更加有效率，人們就愿意協(xié)作、交往。在政府層面，良好的政府信用有利于公共責(zé)任的履行，從而限制政府權(quán)力的任意擴張；良好的政府信用對社會具有凝聚力和激勵作用，有利于提高政府和個人之間的和諧程度。在個人層面，個人信用的提高可以使社會成員產(chǎn)生一種安全感和歸屬感，減少摩擦，規(guī)范人們社會交往的行為，克服群體利己主義，從而有效地抑制機會主義，降低監(jiān)督和協(xié)調(diào)的成本，并能加強個體與群體的團結(jié)，促進個體積極參與集體活動，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。民族之間的關(guān)系事實上就是群體間的關(guān)系，要進行民族間的利益協(xié)調(diào)，就需要建立良好的信任關(guān)系。因此，普遍的信任能夠培養(yǎng)各民族之間寬容和妥協(xié)的精神，普遍的信任也能夠增進民族之間的感情。在友好和信任的民族情感作用下，民族之間不易發(fā)生利益矛盾，即使出現(xiàn)民族利益矛盾，基于相互之間的信任也比較容易化解矛盾。

（二）社會網(wǎng)絡(luò)參與能增加民族間的聯(lián)系和理解。社會網(wǎng)絡(luò)是社會資本理論中的重要內(nèi)容，社會網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)參與者內(nèi)部個體之間的互動。帕特南認為，垂直的網(wǎng)絡(luò)，無論多么密集，無論對參與者多么重要，都無法維系社會的信任和合作。橫向網(wǎng)絡(luò)參與是開放的，人們在社會網(wǎng)絡(luò)中學(xué)會妥協(xié)、相互寬容和相互理解。因此，公民參與網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和溝通，也有利于解決集體行動的困境，公民參與網(wǎng)絡(luò)既體現(xiàn)了過去協(xié)作的成功，又為將來的合作提供了基礎(chǔ)。正是由于社會網(wǎng)絡(luò)的存在，使得政府與社會、政府與市場、政府與公民、群體與群體之間建立了平等的合作關(guān)系，可以解決公共事務(wù)的治理問題。在民族地區(qū)，通過社會網(wǎng)絡(luò)可增加民族間的合作、交往、信息互動，增強民族之間的聯(lián)系和民族間的凝聚力。同時，民族地區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)和社會組織都能夠作為一支重要的社會力量，在民族利益關(guān)系協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要的作用。因而，民族利益關(guān)系的調(diào)適也應(yīng)當(dāng)注重各民族群體和民族成員之間的社會網(wǎng)絡(luò)參與作用，并在社會網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部解決各種民族利益矛盾和民族利益問題。

（三）互惠規(guī)范能實現(xiàn)民族利益共贏。社會資本理論的一項重要內(nèi)容是互惠規(guī)范。所謂互惠規(guī)范，即是一種對稱性的關(guān)系，規(guī)范指明哪些行為是符合傳統(tǒng)或者被認為是正確的?；セ菀?guī)范可以促進互利主義道德觀念在群體中的普及和發(fā)展，從而有效抑制自我主義和利己主義道德觀念?；セ菀?guī)范是維護各民族之間持久合作的重要保障，各民族間的互惠合作是一個長久的持續(xù)的過程，是一種“重復(fù)博弈”，而且在長期的重復(fù)博弈過程中大家通過互惠互利，實現(xiàn)雙贏或者多贏的博弈效果。每個人、每個群體都有各自的利益訴求，因而互惠規(guī)范對民族利益關(guān)系協(xié)調(diào)來說非常重要。同時，社會規(guī)范為國家與社會、政府與市場、國家與個體之間的信任與合作提供了良好的價值支撐，對于社會結(jié)構(gòu)的有序化和社會運行的良性化都發(fā)揮著不可替代的作用。公民道德以說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會成員的道德覺悟，它著眼于社會的共同利益及其共同規(guī)范，強調(diào)整個社會共同體的公正與和諧，為人們的思想道德和行為選擇提供了價值支撐和導(dǎo)向，并最大限度地減少了社會生活中的各種內(nèi)耗和摩擦，增強了社會的價值認同和凝聚力。

三、如何構(gòu)建民族利益協(xié)調(diào)的引導(dǎo)機制

（一）建立完善的信任機制，減少民族利益協(xié)調(diào)的成本。首先，必須建立民族地區(qū)的成員對政府的信任機制。因為只有建立充分的信任機制，政府在進行利益引導(dǎo)的過程中，才能得到民族地區(qū)群眾的理解和支持，減少政策執(zhí)行的成本。建立信任機制首先要求政府自身有公信力，要求政府是負責(zé)任的政府。福山認為，國家要通過有效提供必需的公共物品特別是通過保護財產(chǎn)權(quán)和公共安全，間接地促進社會資本的創(chuàng)造。政府要言而有信，政策要相對穩(wěn)定，應(yīng)及時回應(yīng)民族地區(qū)群眾的利益訴求。政府必須以社會成員的利益最大化為追求目標，自覺提供高質(zhì)量的公共物品和公共服務(wù)。政府還要依法行政，在決策過程中要讓民眾知情、信息公開。對有關(guān)民眾利益問題的決策，要進行廣泛的社會動員和民族地區(qū)群眾的積極參與。只有如此，才能促使民族地區(qū)的群眾信任政府，并且理解政府的政策，化解部分民族成員對政府的信任危機，為政府進行有關(guān)民族利益的抉擇鋪平道路。其次，信任機制的建立還需要有相應(yīng)的法律制度同步推進，只有建立法律保障下的社會制度，規(guī)范人們之間的經(jīng)濟利益行為，社會成員之間才能更加信任，行為才會有預(yù)見性。政府可以通過高質(zhì)量的制度設(shè)計，為人們的行為和道德規(guī)范的形成提供良好的制度支持。同時，社會制度也能夠為個人選擇提供穩(wěn)定的行為預(yù)期，進而影響社會成員行動判斷和社會互信的確立。法律是最重要的制度因素，通過法律制度的完善和確立，對人們的行為進行引導(dǎo)，并規(guī)范人們非理性的行為。因此，國家需要提供一些制度支持，并建立相應(yīng)的法律制度，如對少數(shù)民族地區(qū)的利益補償?shù)戎贫?，從而保障民族地區(qū)成員的合法利益。

（二）建立廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)參與進行民族利益調(diào)適和引導(dǎo)。自人類社會組織化開始，就出現(xiàn)了國家和社會兩種組織的力量，并且兩種組織分別發(fā)揮著不同的作用。在我國民族利益協(xié)調(diào)的實踐方面，利益協(xié)調(diào)中過分重視正式的國家制度，利益協(xié)調(diào)的主體比較單一，主要集中于各級政府的協(xié)調(diào)功能。因此，創(chuàng)建利益協(xié)調(diào)、相互信任的社會，單靠國家的力量和公民個人行為是不夠的。要強化民族利益協(xié)調(diào)的效果，必須建立多維互動機制，最主要的是要發(fā)揮社會組織利益協(xié)調(diào)的作用和功能。同時要進行民族利益引導(dǎo)機制的構(gòu)建，需要建立廣泛的溝通機制和網(wǎng)絡(luò)參與機制。社會學(xué)家認為，人與人的普遍信任來自于團體內(nèi)部個體之間的互動。民間組織的建立，有助于社會網(wǎng)絡(luò)的建立，利用民間組織內(nèi)部發(fā)展起來的契約性規(guī)則、自治能力和利益格局，對民族內(nèi)部的群眾行為進行規(guī)范、約束和指導(dǎo)。要鼓勵不同民族的成員自愿參加共同的活動，在共同的活動中才能學(xué)會相互承擔(dān)義務(wù)和達到互惠。近些年來，許多國家和地區(qū)在社區(qū)工作中引入了社會支持網(wǎng)絡(luò)，這種社會支持網(wǎng)絡(luò)是指由家人、朋友、鄰里和有意相助人士組成的一種非正式的照顧和支持體系，它可以提供工具性的社會支持，也可以提供情感性的社會支持。所以，要積極建立民族地區(qū)的民間社會組織，如建立環(huán)保協(xié)會、民間慈善機構(gòu)、社區(qū)志愿者、基金會等，通過民間組織的力量，充分發(fā)揮非正式團體的特殊作用。因此，建立廣泛的民間社會組織，通過社會自組織的力量，建立廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)參與進行民族利益的引導(dǎo)，能夠有效地補充政府正式組織力量的不足，提高引導(dǎo)民族利益的效率和效果。

（三）建立良好的互惠規(guī)范實現(xiàn)民族利益共享。針對目前社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟所帶來的價值觀念的變化，政府部門必須進行價值觀念上的整合，倡導(dǎo)對長遠利益、集體利益、全局利益的保護。要進行利益引導(dǎo)機制的構(gòu)建，就需要建立利益共享機制，需要民族地區(qū)的群眾具有良好的政治心理和社會心理。而政治心理的養(yǎng)成并不是空穴來風(fēng)，需要有一定的物質(zhì)環(huán)境作基礎(chǔ)。物質(zhì)生活是人類生存的第一個前提，也是人類生活的第一個條件。當(dāng)前中國東西部民族地區(qū)存在著社會利益分化現(xiàn)象，這些問題會引起少數(shù)民族地區(qū)的成員的信任危機，容易引起民族之間和國家內(nèi)部的隔閡、矛盾和沖突，同時也會影響社會的公正，而公平和公正是社會主義社會的必然要求，溫家寶總理曾經(jīng)講過，公平和正義比太陽還要有光輝。同時，東西部地區(qū)經(jīng)濟利益的差異，還會影響經(jīng)濟發(fā)展的效率。因為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，會嚴重影響消費，不利于拉動內(nèi)需的增長。在國家內(nèi)部，任何民族或者任何地區(qū)都不可能單獨發(fā)展。在歷史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過西部民族地區(qū)無償支援東部和全國發(fā)展的事例。所以，國家必須調(diào)整好社會發(fā)展戰(zhàn)略，不但要推進東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時需要財政的轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)西部民族地區(qū)的大開發(fā)戰(zhàn)略。要實現(xiàn)西部經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)然還需要東部發(fā)達地區(qū)對西部民族地區(qū)進行經(jīng)濟支持，實行對口支援機制，實現(xiàn)利益的共享。只有東部和西部民族地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)有效、合理的互惠規(guī)范和利益共享機制，共同分享改革和發(fā)展的成果，才能夠引導(dǎo)民族地區(qū)的群眾發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)民族利益共享。

〔1〕〔美〕羅伯特·帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來〔M〕.南昌：江西人民出版社，2001．

〔2〕〔美〕帕森斯.現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)與過程〔M〕.北京：光明日報出版社，1988．

〔3〕李宣釗.公共管理理論中的公民參與〔J〕.中共山西省直機關(guān)黨校學(xué)報，2010（1）.

〔4〕聶增民，易 鵬，張瑞青.政府管理創(chuàng)新系統(tǒng)及其實踐研究〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報，2010（6）.

責(zé)任編輯 李英姿

C956

A

1009-1203（2011）02-0106-03

2011-03-02

教育部人文社會科學(xué)基金資助研究項目“我國社會轉(zhuǎn)型期民族利益協(xié)調(diào)研究”（09YJC850015）。2010年度中北大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)研究經(jīng)費資助課題項目（2010Z007）。

常開霞（1978-），女，河南商水人，中北大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教師，中央民族大學(xué)博士。