■ 孫顯蔚

（國土資源部人力資源開發(fā)中心，北京 100812）

國土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和國家安全的戰(zhàn)略保障，是人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在當(dāng)前資源能源瓶頸制約、廣大群眾訴求日益多元的新形勢下，以辯證思維破“兩難”、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展，成功化解“成長過程中的煩惱”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是加強(qiáng)國土資源管理創(chuàng)新的時(shí)代主題。

1 正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，克服“非此即彼”的偏向

當(dāng)前，保障發(fā)展的客觀需求與保護(hù)資源的歷史責(zé)任并存于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的進(jìn)程之中，成為國土資源管理面臨的時(shí)代難題。正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源兩者之間的關(guān)系，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的走向和未來。按照馬克思主義的矛盾原理，發(fā)展是矛盾的主要方面，一切矛盾問題是靠發(fā)展來解決的，一旦發(fā)展停滯了，社會就失去了生機(jī)進(jìn)而走向滅亡；保護(hù)則是矛盾的次要方面，給發(fā)展以巨大的作用和影響，提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力，沒有保護(hù)的發(fā)展，將逐漸喪失發(fā)展的基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致發(fā)展的停滯。單純追求粗放的發(fā)展方式不會有“兩難”，片面地強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”而不談“發(fā)展”也不會有“兩難”，“兩難”不是非此即彼的單項(xiàng)選擇，而是統(tǒng)籌兼顧的多項(xiàng)選擇?？朔胺谴思幢恕钡钠颍七M(jìn)資源發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是對國土資源管理者能力和智慧的考驗(yàn)，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

以科學(xué)發(fā)展的智慧破解國土資源管理面臨的“兩難”，關(guān)鍵在于堅(jiān)持辯證法原理，處理好發(fā)展與保護(hù)的辯證關(guān)系。首先要突出科學(xué)發(fā)展的主題，探尋國土資源科學(xué)發(fā)展之路。依靠科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步大幅度地提高資源利用效率，以資源利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。其次要研究保護(hù)的有效方法，探索“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的新路子，促進(jìn)科學(xué)、文明的資源觀念深入人心，不斷提升資源保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。再次要深化體制機(jī)制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，在解放思想中改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。做到在復(fù)雜局面和重重考驗(yàn)中能夠統(tǒng)籌兼顧、善治善為，構(gòu)建在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的雙贏格局，使國土資源真正擔(dān)負(fù)起發(fā)展之基、民生之本、經(jīng)濟(jì)血脈的歷史重任。

2 正確處理服務(wù)與管理的關(guān)系，克服“見物不見人”的偏向

國土資源管理的對象從表面上看是對土地資源、礦產(chǎn)資源等“物”的管理，但資源的保障、政策的實(shí)施、井然的秩序，所有這一切都是圍繞“人”而展開的，“人”是國土資源管理創(chuàng)新的最終價(jià)值取向所在。在這個(gè)意義上說，國土資源管理從根本上是對“人”的管理和服務(wù)。衡量國土資源管理水平的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，那就是人的安全感、幸福感和滿意度。因此， 國土資源管理的重點(diǎn)應(yīng)該是“為人服務(wù)”而不是“把物管住”?？朔耙娢锊灰娙恕钡默F(xiàn)象，就要真正按照人的需要來組織管理，正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，真正做到服務(wù)人民、管好資源。由“管理”到“服務(wù)”，轉(zhuǎn)變的是思想，調(diào)整的是定位，獲得的是民心。

國土資源管理需要創(chuàng)新，但更要“創(chuàng)心”，心動才會行動。只有心系群眾，始終堅(jiān)持人民利益高于一切的堅(jiān)定信念，才能真心與群眾交流，真正傾聽群眾的呼聲，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。只有從“心”做起，用“心”去創(chuàng)新，少一些替民作主、多一些讓民作主，少一些管理，多一些服務(wù)，才能真正踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。只有堅(jiān)持以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，把群眾滿意不滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能讓群眾感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通的“互動境界”，這將是國土資源管理的真境界。

3 正確處理重點(diǎn)與全局的關(guān)系，克服“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的偏向

國土資源的配置和開發(fā)利用，關(guān)系到發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，需要多部門之間相互支撐、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。做好國土資源管理工作不僅僅是一項(xiàng)任務(wù)，更是一門藝術(shù)，就好比彈鋼琴，十個(gè)手指都要動，但十個(gè)指頭同時(shí)都按下去就不成調(diào)了。所以搞好國土資源管理，不能全面推進(jìn)、遍地開花，也不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，必須做到既全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，又集中精力破解制約發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，辯證地處理好重點(diǎn)與全局的關(guān)系。如果只是就局部論局部，“沒有能力通觀全局，不愿把今天的利益和明天的利益相聯(lián)結(jié)，把部分利益和全體利益相聯(lián)結(jié)，捉住一局部一時(shí)間的東西死也不放”【1】，這就叫因小失大。所以，鄧小平告誡我們：“要提倡顧全大局，有些事從局部看可行，從大局看不可行，有些事從局部看不可行，從大局看可行。歸根到底，要顧全大局。”【2】總之，一切著眼于全局和長遠(yuǎn)，不可囿于局部和一時(shí)，不可一葉障目而不見泰山，注重重點(diǎn)與全局的辯證結(jié)合。

當(dāng)前，國土資源管理的重點(diǎn)是建立一套源頭治理、動態(tài)管理、精細(xì)執(zhí)行的新管理模式。樹立以預(yù)防為主、應(yīng)急為輔、頂層設(shè)計(jì)的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，盡可能使矛盾和沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化，不斷增強(qiáng)管理的前瞻性、主動性、有效性。同時(shí)要將國土資源工作放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中通盤考慮，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握自身的定位和肩負(fù)的重任，用體制機(jī)制的良性運(yùn)行約束資源可持續(xù)發(fā)展的步調(diào)，用資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高國土資源服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我們國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型提供服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和國家長治久安做出貢獻(xiàn)。

4 正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，克服“急功近利”的偏向

國土資源管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要研究投入和產(chǎn)出績效，需要在平時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，處理好短期政策與長效機(jī)制的關(guān)系問題。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，是扎實(shí)推進(jìn)國土資源管理、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面的一個(gè)重要原則。這是由國土資源管理的緊迫性、艱巨性和長期性決定的。國土資源管理千頭萬緒，涉及面寬，要求高，任務(wù)重，既要立足當(dāng)前加緊謀劃、加快落實(shí)，按既定的部署推進(jìn)各項(xiàng)工作，又必須著眼長遠(yuǎn)，做好持續(xù)奮斗的充分準(zhǔn)備，因此切忌“急功近利”的偏向，在執(zhí)行層面“打折促銷”，讓制度變成“擺設(shè)”，使調(diào)控淪為“空調(diào)”，務(wù)必要把握好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的辯證關(guān)系。

鞏固國土資源管理成果在于制度先行。在管理過程中一方面要致力于自身靈活而有效的運(yùn)行，善于在管理中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉，及時(shí)把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理性認(rèn)識，把實(shí)踐創(chuàng)新上升為理論創(chuàng)新，不斷推進(jìn)國土資源管理實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；另一方面要致力于長效機(jī)制的建立，把平時(shí)在管理實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法形成制度，作為長效機(jī)制固定下來，使國土資源管理程序更規(guī)范、方法更科學(xué)、過程更透明、節(jié)奏更快捷、效果更理想。疏漏不能長期存在，工作不能總是重復(fù)。要通過對實(shí)踐的持續(xù)總結(jié)提煉，建立完善社情民意反映和收集機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)警機(jī)制、社會糾紛調(diào)處機(jī)制、重大事件應(yīng)急處置機(jī)制、群眾權(quán)益法律援助機(jī)制等制度體系，有規(guī)劃、有步驟地完善國土資源管理參與社會管 理的功能，為更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

國土資源管理工作使命光榮、意義重大。只要堅(jiān)持以辯證的觀點(diǎn)處理發(fā)展中的問題，逐步提升國土資源管理的科學(xué)化水平，就一定能滿足人民群眾的新期盼，抓住社會發(fā)展的新契機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的新境界。

[1]毛澤東.毛澤東選集(第1卷)[M]北京:人民出版社,1991：212.

[2]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M]北京:人民出版社,1994:82.

[3]本報(bào)評論員.以科學(xué)發(fā)展的視野和智慧破解“兩難”——一論學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)重要講話精神[N].中國國土資源報(bào),2011-08-25(1).

[4]馮培麗.將服務(wù)寓于管理之中[EB/OL].[2011-08-22]http://www.clr.cn/front/read/read.asp?ID=235864.