■ 高煥毅

（山東省物化探勘查院，濟(jì)南 250013）

地質(zhì)礦產(chǎn)勘查隊(duì)伍是突破發(fā)展瓶頸、提供資源保障的主力軍，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的重要方面軍。這支隊(duì)伍于1999年進(jìn)行了屬地化改革，即由部直屬下放到各省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理。在“十二五”開局之年，“十二五”規(guī)劃《綱要》強(qiáng)調(diào)“實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)?！睆牡乜标?duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，形勢(shì)卻不容樂觀。以山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬各地勘院（隊(duì)）為例，鑒于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，上萬(wàn)人的隊(duì)伍至今沒有將養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等納入省級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌；而地勘隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的是礦業(yè)權(quán)，這是一種基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)形態(tài)的特殊產(chǎn)品，礦業(yè)權(quán)的有無(wú)和多寡，又造成了各地勘院（隊(duì)）經(jīng)營(yíng)狀況的懸殊。一句話，構(gòu)建和諧地勘是實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破的基礎(chǔ)；而改進(jìn)和創(chuàng)新管理體制機(jī)制又是構(gòu)建和諧地勘的關(guān)鍵。

1 從管理體制機(jī)制角度看和諧地勘的影響因素

和諧，按照《說(shuō)文解字》的釋例，和“從禾從口”，意思是人人都有飯吃；諧“從言從皆”，意思是大家皆有發(fā)言的權(quán)利。以上是從漢字作為中華文化的載體來(lái)說(shuō)的。再?gòu)默F(xiàn)代漢語(yǔ)的角度來(lái)看，前一個(gè)講的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，著眼于民生；后一個(gè)講的是上層建筑，注重的是民主。兩字合意的哲學(xué)內(nèi)涵，正是今天構(gòu)建和諧社會(huì)的精髓所在，也是構(gòu)建和諧地勘的第一要義。

1.1 體制因素

屬地化以來(lái)，地勘系統(tǒng)提出了一個(gè)響亮口號(hào)，叫做融入地方經(jīng)濟(jì)。從效果上來(lái)看，既有可觀的成績(jī)，也存在不盡人意之處。冷靜思考一下，與地方經(jīng)濟(jì)相比，地勘經(jīng)濟(jì)還是有其特殊形態(tài)的，一刀切地簡(jiǎn)單要求完全融入，值得商榷。作為一種科技含量高的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，地勘經(jīng)濟(jì)的最終產(chǎn)品為智力成果，表現(xiàn)為紙介質(zhì)就是地質(zhì)勘查報(bào)告和圖紙，表現(xiàn)為電子介質(zhì)就是U盤和電腦，這種特殊形態(tài)與地方經(jīng)濟(jì)還是有很大區(qū)別的。顯然，兩者在思維理念、運(yùn)行機(jī)制、投入與產(chǎn)出模式上有時(shí)是大異其趣的，難免會(huì)形成“兩張皮”的難融入、不和諧之處。

1.2 機(jī)制因素

屬地化改革，使地質(zhì)勘查單位走出了一條曲折的道路，各地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不少。在探索的過程中，較為普遍的是推行“A”字型結(jié)構(gòu)模式，即院（隊(duì)）長(zhǎng)作為法人代表處于“A”字尖，企業(yè)與事業(yè)作為兩大支柱交匯于“A”字尖，也就是通常所說(shuō)的“戴著事業(yè)的帽子，走著企業(yè)的路子”。問題是，事業(yè)帽子與企業(yè)路子因機(jī)制定位不同經(jīng)常發(fā)生沖突，以致往往造成帽子戴不正、路子走不好。比如在政府管理體系上，職能部門對(duì)事業(yè)、企業(yè)的要求是不一致的，財(cái)政、人事部門要求按事業(yè)管理辦法執(zhí)行，而工商、稅務(wù)部門則要求按《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》來(lái)辦，不允許合理避稅，也不允許變通執(zhí)行。

1.3 分配因素

收入分配差距拉大是一個(gè)帶有全局性的共性問題，地勘單位也不例外。除了共性之外，地勘單位在收入分配差距拉大問題上還具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的一些特征，主要表現(xiàn)在院與院之間、機(jī)關(guān)與實(shí)體之間、駐省城與駐野外單位之間、管理人員與技術(shù)人員之間、管理和技術(shù)人員與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)理之間的不平衡，等等。特別是在中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，加之全球性的金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益顯現(xiàn)，這種不平衡往往會(huì)成為一些不和諧現(xiàn)象的導(dǎo)火索。

1.4 “兩老”因素

“兩老”即離退休老干部、離退休老職工?？陀^地說(shuō)，“兩老”是普遍性因素，地勘系統(tǒng)的特殊性在于，“兩老”的結(jié)構(gòu)比例較之一般系統(tǒng)要大得多。以山東省地礦局所屬物化探勘查院為例，全員800余人，在職編制僅400余人，在職、離退休各占1/2，形成了二分天下有其一的格局。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)保障體系建設(shè)不斷推進(jìn)，全省17個(gè)地市早已將職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)統(tǒng)籌了，而地勘單位至今還是“豬八戒啃豬蹄—自吃自”，背負(fù)著沉重的養(yǎng)老包袱。應(yīng)該說(shuō)，絕大多數(shù)“兩老”人員是識(shí)大體、顧大局的，但不可否認(rèn)個(gè)別人因自身原因引發(fā)種種不穩(wěn)定因素，有順口溜為證：“離職離崗不怕你，有吃有喝不求你，有了問題就找你，你不答應(yīng)就告你”。

1.5 “內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行”因素

鑒于體制上的原因，這種不和諧因素，主要表現(xiàn)在一些市場(chǎng)項(xiàng)目上。有時(shí)，一個(gè)市場(chǎng)項(xiàng)目，前來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的多是兄弟院（隊(duì)）；更有甚者，同一院（隊(duì)）的兄弟實(shí)體也成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以至發(fā)展到貶低對(duì)手抬高自己的地步。競(jìng)爭(zhēng)各方使出看家本領(lǐng)，圍繞標(biāo)的物進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，最后沒有拿到項(xiàng)目的其前期投入將血本無(wú)歸；拿到項(xiàng)目的因競(jìng)相壓價(jià)也僅能保本微利了。在金融危機(jī)累及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，地勘市場(chǎng)項(xiàng)目相對(duì)減少，致使上述過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象愈演愈烈。這種“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行、外戰(zhàn)外行”的不和諧因素，形成了嚴(yán)重的內(nèi)耗和矛盾，其惡劣的后果不僅造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益下降，還直接影響了地勘系統(tǒng)的整體社會(huì)形象。

1.6 “潛規(guī)則”因素

近年來(lái)，有一本連續(xù)再版都很暢銷的書叫《潛規(guī)則》。事實(shí)上，潛規(guī)則就像陽(yáng)光下的陰影，它總是揮之不去地追隨著我們。比如說(shuō)，吃飯毫無(wú)疑問要用餐具，但現(xiàn)在很多酒店的餐具都被“包裝”了，食客如使用就要多繳“包裝”錢。這是一個(gè)悖論：要么不吃，要么接受它的潛規(guī)則。與“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行”因素不同，“潛規(guī)則”因素主要表現(xiàn)在一些財(cái)政性項(xiàng)目上，如礦費(fèi)項(xiàng)目、地勘基金項(xiàng)目、土地調(diào)查項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源規(guī)劃項(xiàng)目等。對(duì)這些項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)遇到項(xiàng)目建設(shè)方要求提取一定比例和數(shù)額的管理費(fèi)（辦公經(jīng)費(fèi)）問題。應(yīng)該說(shuō)，在項(xiàng)目實(shí)施中，地方政府作為建設(shè)方在協(xié)調(diào)地方關(guān)系中付出了一定的管理勞動(dòng)，其要求也并非沒有一點(diǎn)道理。問題是，為了列支這些所謂的“管理費(fèi)”，并使之“合法化”，在原始發(fā)票、記賬憑證和核算方法上，便不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。

2 構(gòu)建和諧地勘要求進(jìn)一步改進(jìn)管理體制機(jī)制

管理體制機(jī)制就是管理關(guān)系亦即管理組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值目標(biāo)、職能權(quán)限及行為模式的制度化、體系化和動(dòng)態(tài)化。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)曾深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”著名的管理科學(xué)和人類未來(lái)學(xué)家托夫勒也曾說(shuō)過：“經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的時(shí)代浪潮的形成，關(guān)鍵不在于科技、不在于人，而在于制度?！爆F(xiàn)在的關(guān)鍵是，如何針對(duì)構(gòu)建和諧地勘，尤其是針對(duì)構(gòu)建和諧地勘的影響因素，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新具有地勘特色的管理體制機(jī)制。

一是體制上變?nèi)谌霝榧{入。前文已述，將地勘經(jīng)濟(jì)融入地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)果并不盡人意。如果說(shuō)，地勘經(jīng)濟(jì)因其特殊形態(tài)，難以完全融入地方經(jīng)濟(jì)，那變“融入”為“納入”好了。當(dāng)前，條件日臻成熟且較具可行性的，就是將地勘事業(yè)納入成為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的有機(jī)組成部分。具體來(lái)說(shuō)，就是爭(zhēng)取地方政府的支持，將地勘發(fā)展規(guī)劃納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將地勘事業(yè)投入納入各級(jí)財(cái)政的年度預(yù)算計(jì)劃?？茖W(xué)發(fā)展需要資源保障，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展地勘必須先行，正在凝聚為社會(huì)各界的共識(shí)。

二是機(jī)制上變?nèi)笨跒檠h(huán)。事企分體運(yùn)行的“A”字型結(jié)構(gòu)，在運(yùn)行機(jī)制上是不封閉不循環(huán)的。猶如斷了線的一串珍珠，作為內(nèi)容的珠子一個(gè)個(gè)滑落了，留下一條不封閉的線徒有形式。有研究者提出，以“B”型結(jié)構(gòu)替代“A”型結(jié)構(gòu)，事企各自分體循環(huán)運(yùn)行又緊密相連，這至少滿足了政府有關(guān)職能部門宏觀調(diào)控管理的要求。限于篇幅不再展開，總而言之，運(yùn)行機(jī)制上要進(jìn)一步深化改革，而且改革任重道遠(yuǎn)不可能一蹴而就。

三是分配上水漲船高。前一時(shí)期，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，國(guó)資委曾下發(fā)通知，要求國(guó)企高管的薪酬降低10%。從地勘系統(tǒng)實(shí)際來(lái)看，高管降薪不是必然選擇，但應(yīng)更加關(guān)注弱勢(shì)群體，收入分配上盡可能向低收入群體傾斜，形成水漲船高的和諧局面。構(gòu)建和諧地勘，實(shí)行多予少取的策略，避免出臺(tái)需要職工一次性支出過大的一些“好事”。盡可能減少集團(tuán)性消費(fèi)行為，以免觸發(fā)一部分人的心理失衡，釀成群體性突發(fā)事件。

四是將“兩老”推向社會(huì)。推向社會(huì)，不是一推了之，而是探索實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌的可操作路徑，盡早解決這一最大歷史欠賬。當(dāng)然，這需要借助政府的力量，爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的政策和財(cái)力支持，做到借題發(fā)揮，乘勢(shì)而上，放下包袱，輕裝上陣。養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌是社會(huì)保障制度改革的大方向，既然是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行，那就應(yīng)該積極穩(wěn)妥地探討對(duì)策，爭(zhēng)取在這方面有所作為。

五是市場(chǎng)項(xiàng)目上變一級(jí)單元為兩級(jí)單元。解決“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行、外戰(zhàn)外行”的問題，最根本的還是從體制改革入手。其一，爭(zhēng)取將地質(zhì)調(diào)查院重新收歸各省級(jí)地勘局領(lǐng)導(dǎo)和管理，并以此作為統(tǒng)籌各類公益性地勘項(xiàng)目和資金的龍頭。其二，著手籌建地勘總院，在市場(chǎng)開拓和資質(zhì)管理上，逐步變?cè)瓉?lái)的院為單元向局、院兩級(jí)單元轉(zhuǎn)變，重大項(xiàng)目由總院協(xié)調(diào)各院聯(lián)合作戰(zhàn)，全局上下形成合力，消除內(nèi)耗，攢指成拳，打出成效。

六是變“潛規(guī)則”為“顯規(guī)則”。要想真正解決“合法”不“違法”的問題，必須變“潛規(guī)則”為“顯規(guī)則”。而要變“潛規(guī)則”為“顯規(guī)則”，實(shí)質(zhì)上是變“潛成本”為“顯成本”。在這方面，一些大型國(guó)企集團(tuán)的做法給我們以啟示。比如說(shuō)，可以設(shè)立公關(guān)部、廣告部、供銷部等來(lái)分?jǐn)偝杀?，將“潛?guī)則”合法合紀(jì)、合規(guī)合理地轉(zhuǎn)化為“顯成本”。

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