■ 薛榮久

作者系中國世貿(mào)組織研究會副會長、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授

中國入世10年來，充分享受權(quán)利，如實和提前履行承諾的義務(wù)，貿(mào)易高歌猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國民福利提高，綜合國力增強(qiáng)，對外開放水平提高，國際地位提升，可喜可賀。為加大中國在世貿(mào)組織平臺的作為，從貿(mào)易大國成為貿(mào)易強(qiáng)國，對世界貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，筆者更為關(guān)注中國入世10年后面臨的五大挑戰(zhàn)。

第一大挑戰(zhàn)：對中國期望和訴求加多

2001年中國加入世貿(mào)組織之際，是世界第六大出口國，第五大經(jīng)濟(jì)體。2010年中國成為貨物出口世界第一、經(jīng)濟(jì)總量世界第二、外匯儲備世界第一的國家，經(jīng)濟(jì)實力與日俱增，引起世貿(mào)組織成員的贊譽(yù)和警覺，對中國提出更高的義務(wù)期望與訴求。

發(fā)達(dá)國家成員要求中國作出超過入世時承諾的市場開放。為此，他們有意識地提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔次，要中國多承擔(dān)義務(wù)和肩負(fù)責(zé)任。通過貿(mào)易政策審議提出更高的要求，如美國“希望中國政府能夠遵守WTO規(guī)則的一貫精神，確保那些游離于特定入世承諾范圍以外的部門也受益于透明度、國民待遇和自由化?！毙屡d經(jīng)濟(jì)體成員要求擴(kuò)大對其產(chǎn)品進(jìn)口的要求。最不發(fā)達(dá)國家成員希望從中國得到更多單方面的優(yōu)惠待遇。

在貿(mào)易地位提升下，中國與世貿(mào)組織成員構(gòu)建利益匯合點，重組權(quán)利與義務(wù)平衡點，事關(guān)中國在世貿(mào)組織中的安身立命，也關(guān)系到世貿(mào)組織的順利發(fā)展。

第二大挑戰(zhàn)：中國成為競爭的主要目標(biāo)

加入WTO以后，中國對外貿(mào)易呈現(xiàn)全面、整體、強(qiáng)勢發(fā)展。貿(mào)易對象擴(kuò)及世貿(mào)組織所有成員，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)交易全面發(fā)展，市場進(jìn)入勢頭強(qiáng)勁。其結(jié)果，中國與世貿(mào)組織成員競爭交匯點擴(kuò)大，競爭面加寬，競爭程度加深，日益成為他們競爭的主要角色。為與中國競爭，世貿(mào)組織成員運用各種競爭方式與中國競爭，運用世貿(mào)組織規(guī)則，對中國采用各種貿(mào)易和非貿(mào)易的保護(hù)措施。

第一、加大對中國發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼的調(diào)查。2001年到2010年全球反傾銷調(diào)查共計2302起，其中，對中國進(jìn)行的反傾銷調(diào)查為594起，占整個反傾銷調(diào)查數(shù)的25.8%；同期，全球展開的反補(bǔ)貼調(diào)查為137起，其中對中國進(jìn)行的反補(bǔ)貼調(diào)查為43起，占整個反補(bǔ)貼調(diào)查的31.4%。第二、利用中國加入WTO議定書第15條款中“確定反傾銷、反補(bǔ)貼時的價格可比性”條款，糾結(jié)于中國出口商品，夸大傾銷和補(bǔ)貼的程度，美、歐至今不承認(rèn)中國為完全市場經(jīng)濟(jì)國家。第三、加大對中國知識產(chǎn)權(quán)的投訴。第四、借口中國對其貿(mào)易順差，壓人民幣升值。第五、濫用世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，對中國產(chǎn)品設(shè)限。第六、以國家安全為借口，阻止中國對其企業(yè)的合作、正當(dāng)收購與能源開采。第七、美國限制高科技產(chǎn)品對中國出口。此外，還有一些隱形的信貸、租稅、雇傭、投資、匯率保護(hù)主義。

第三大挑戰(zhàn)：中國貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)不牢

入世10年，我國貿(mào)易高速發(fā)展，但基礎(chǔ)并不扎實。我國發(fā)展方式的落后導(dǎo)致貿(mào)易發(fā)展失衡。

改革開放以后，我國形成的發(fā)展方式是重國際市場，輕國內(nèi)需求；重貨物生產(chǎn)，輕服務(wù)發(fā)展；重外資，輕內(nèi)資；重低成本優(yōu)勢，輕自主創(chuàng)新能力；重物質(zhì)投入，輕資源環(huán)境；重國有企業(yè)，輕民營企業(yè)；重財富增長，輕社會福利；重效益擴(kuò)大，輕公平分配。

其結(jié)果，導(dǎo)致我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。表現(xiàn)為出口和內(nèi)需失衡、東部與西部失衡、國有企業(yè)和民營企業(yè)失衡、大型企業(yè)和中小企業(yè)失衡、貿(mào)易效益擴(kuò)大和分配的失衡。

在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的對外貿(mào)易出現(xiàn)幾個失衡。第一、外貿(mào)出口依存度遠(yuǎn)高于進(jìn)口依存度，外貿(mào)順差過大。第二、貨物貿(mào)易地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于服務(wù)貿(mào)易，2010年，貨物出口世界第一、服務(wù)出口世界第五、貨物貿(mào)易順差，服務(wù)貿(mào)易逆差。第三、價格貿(mào)易條件不斷惡化，而購買力貿(mào)易條件加快好轉(zhuǎn)。我國貨物貿(mào)易價格條件指數(shù)如2000年為100，2002年為101，之后不斷惡化，2009年為80。而購買力貿(mào)易條件指數(shù)日益優(yōu)化，2002年135，2009年為349。這種逆向變化說明我國出口貿(mào)易擴(kuò)大的基礎(chǔ)來自出口物量的擴(kuò)大。第四、三資企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中占到一半以上。第五、資源性產(chǎn)品占進(jìn)口比重不斷上升，燃料占進(jìn)口中的比重從1995年的3.9%提高到2009年的12.3%，同期金屬礦產(chǎn)品所占進(jìn)口比重從4.7%提高到12.9%，但未掌握價格決定權(quán)。第六、沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際品牌商品。第七、出口企業(yè)基本未形成本身的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈、處于國際分工的低端。第八、一些出口商品生產(chǎn)地環(huán)境污染加重。第九、貿(mào)易高速發(fā)展效益和成果分配失衡，引起國內(nèi)一些企業(yè)、民眾和學(xué)界對中國入世作用的疑慮和不安，一定程度上動搖進(jìn)一步參與世貿(mào)組織，加大對外開放的信心。

第四大挑戰(zhàn)：金融危機(jī)惡化貿(mào)易環(huán)境

2008年世界金融危機(jī)影響尚未消除，惡化貿(mào)易環(huán)境，拖累世界貿(mào)易的發(fā)展。

第一、貿(mào)易自由化動力減弱。在金融危機(jī)沖擊下，出于保護(hù)就業(yè)和維護(hù)社會的穩(wěn)定，世界貿(mào)易組織成員內(nèi)出現(xiàn)反經(jīng)濟(jì)全球化情緒，政府出臺形形色色的貿(mào)易和非貿(mào)易保護(hù)措施，“獎出限入”貿(mào)易政策回潮。

第二、為世貿(mào)組織發(fā)動的多哈回合談判雪上加霜。2002年多哈回合談判啟動以來，經(jīng)過成員努力，已就談判內(nèi)容達(dá)成80%，在金融危機(jī)沖擊下，談判陷入僵局，結(jié)束談判日程一再拖后。加上美國大選的臨近，不愿作出讓步，2011年無望結(jié)束談判，影響世貿(mào)組織推動的貿(mào)易自由化的深化，削弱世貿(mào)組織形象。

第三、區(qū)域主義強(qiáng)勢發(fā)展。在上述背景下，以自由貿(mào)易區(qū)為主體的全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮不斷高漲。截至2010年7月31日，共有474個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定向WTO通報。至今WTO仍未找到理順雙邊和諸邊合作與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系，出現(xiàn)世貿(mào)組織被邊緣化的風(fēng)險。

第四、加大世界性問題合力解決的困難。21世紀(jì)以來，世界性問題接連出現(xiàn)，諸如反恐、氣候、資源、碳排、糧食等問題出現(xiàn)，對世界貿(mào)易發(fā)展構(gòu)成主要影響，需要國際社會合作解決。受到金融危機(jī)沖擊，各國有些自顧不暇，無力盡速解決這些問題。

第五大挑戰(zhàn)：世貿(mào)組織規(guī)則意識欠缺

我國入世以后，對世貿(mào)組織規(guī)則掌握和運用有所加強(qiáng)，但整體而言，我國深入理解和運用WTO規(guī)則意識仍然欠缺。

第一、WTO規(guī)則意識并未真正深入社會各個層面。體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運行的世貿(mào)組織各種規(guī)則未與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制有機(jī)結(jié)合，如國民待遇、透明度、公平競爭，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則意識尚未成為我國社會的自覺行為。政府部門主管人員對世貿(mào)規(guī)則和中國入世兩個法律文件掌握有斷檔現(xiàn)象。入世后政府出臺的一些貿(mào)易法規(guī)與WTO規(guī)則脫節(jié)。如在稀土出口管理上發(fā)改委與商務(wù)部口徑不一，在奢侈品進(jìn)口關(guān)稅降低上，財政部、商務(wù)部和海關(guān)表態(tài)矛盾。

第二、授人以柄，引發(fā)貿(mào)易爭端。由于我國企業(yè)對《反傾銷協(xié)議》和《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議》與中國入世議定書第15條要件掌握的不足，引發(fā)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的加多和實施比例很高。從2001年到2010年，我國受到反傾銷調(diào)查為594起，調(diào)查后確定實施反傾銷措施的為440起，確定實施占調(diào)查數(shù)的74.1%。同期內(nèi)，我國受到的反補(bǔ)貼調(diào)查為43起，確定實施的反補(bǔ)貼措施為29起，比重達(dá)到67.4%。由于對知識產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則忽視，我國假冒偽劣商品屢禁不絕，侵權(quán)盜版事件層出不窮。對外投資企業(yè)對東道國國內(nèi)法規(guī)有的忽視，有的掌握不夠，出現(xiàn)被動。

第三、離開時代背景，研究世貿(mào)組織規(guī)則。首先，在對世貿(mào)組織規(guī)則研究中，忽視產(chǎn)生背景，肯定進(jìn)步意義不夠，過分強(qiáng)調(diào)它的不足。其次，忽視世貿(mào)組織協(xié)定與協(xié)議中對發(fā)展中成員提供的普遍和特殊優(yōu)惠條款，過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展中成員受到的不公。再次，離開中國入世背景，空泛議論“兩反一?！睏l款，把它與我國整個加入世貿(mào)組織文件割裂，不去深入鉆研“兩反一保”條款提供求得市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的途徑，指出企業(yè)、行業(yè)在現(xiàn)有條款下前進(jìn)的方向，而是上綱，戴上“歧視”的帽子，掀起怨氣。

第四、不以規(guī)則判斷貿(mào)易爭端是非。當(dāng)中國與其他世貿(mào)組織成員出現(xiàn)貿(mào)易爭端時，國內(nèi)一些媒體、公眾不以世貿(mào)組織規(guī)則判斷是非，而以國別界定是非標(biāo)準(zhǔn)，感情大于理性。一些評論帶有一些狹隘民族主義情緒。

第五、在世貿(mào)組織規(guī)則研究中，空泛研究多于針對性和實用性研究，對世貿(mào)組織協(xié)定與協(xié)議各項條款深入研究不足。