胡開忠

(中南財經政法大學知識產權研究中心，湖北武漢430073)

在我國，廣播電視業(yè)既是我國社會主義文化宣傳的重要陣地，也是我國文化產業(yè)的重要組成部分，它已成為我國國民經濟中的新興經濟增長點。然而，廣播電視業(yè)在發(fā)展中遇到了越來越多的盜播廣播信號的問題，其利益受到了嚴重損害。為了保護廣播組織的利益，國際社會正在積極推動《世界知識產權組織保護廣播組織條約》的制定。國務院已于2008年6月5日頒布實施了《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，國家廣播電影電視總局也制定下發(fā)了《廣電總局貫徹〈國家知識產權戰(zhàn)略綱要〉任務分解方案》，并于2010年制定了《廣播影視知識產權戰(zhàn)略實施意見》。因此，我們應當充分抓住這些歷史機遇，認真研究廣播組織權保護中存在的問題，參照國際立法，結合我國國情，完善我國的著作權立法，保護廣播組織的合法利益，保障人民群眾獲得信息的權利，以促進文化產業(yè)的健康發(fā)展。

一、完善廣播組織權制度的意義

在當代社會，知識產權保護對于建設創(chuàng)新型國家、推動經濟結構轉變、提高我國的核心競爭力具有非常重要的意義。作為知識產權的一個組成部分，廣播組織權的保護對于促進廣播電視業(yè)的健康發(fā)展意義重大，這既是時代的要求，也是文化產業(yè)發(fā)展的要求。

具體而言，完善廣播組織權制度具有如下意義:

(一)完善廣播組織權制度是實施國家知識產權戰(zhàn)略的一個重要舉措

為了提升我國知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)全面建設小康社會目標，我國制定了《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》。實施國家知識產權戰(zhàn)略，是建設創(chuàng)新型國家的迫切需要，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是提高國家核心競爭力的關鍵舉措。該綱要第25條明確提出，我國應當“扶持新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、廣告設計、工藝美術、計算機軟件、信息網絡等版權相關產業(yè)發(fā)展”，要完成這一任務，必須要加強廣播影視行業(yè)的知識產權保護。所以，《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》的頒布和實施，為廣播影視知識產權工作提供了前所未有的重大機遇，提升了廣播影視知識產權工作的戰(zhàn)略層次，開辟了廣播影視知識產權工作的廣闊空間。廣播組織權的保護，是廣播影視知識產權工作的重要組成部分。完善廣播組織權的保護制度，才能切實保護廣播組織的正當利益，這既是促進廣播影視產業(yè)發(fā)展的要求，也是推動國家知識產權戰(zhàn)略的內在要求。

(二)完善廣播組織權制度有利于提升廣播影視業(yè)的核心競爭力，促進文化產業(yè)的發(fā)展

中國共產黨十七屆五中全會指出，“文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。”廣播影視業(yè)目前是我國最具規(guī)模最有影響的文化產業(yè)，廣播電視節(jié)目及電影是該產業(yè)著作權保護的核心。為了制作和傳播廣播電視節(jié)目，廣播組織付出了大量的人力、物力和財力。在實踐中，廣播電視臺負責節(jié)目的采編、制作、播出，廣播電視網負責節(jié)目的傳輸、覆蓋和用戶服務，經過二者的共同努力，廣播電視節(jié)目才進入千家萬戶。因此，只有完善廣播組織權的保護制度，才能保護廣播組織在節(jié)目制作和傳播過程中付出的勞動和投資，才能激發(fā)其創(chuàng)造性，實現(xiàn)廣播影視業(yè)巨大的社會價值和經濟價值，促進該產業(yè)核心競爭力的提高。

(三)完善廣播組織權制度是適應國際規(guī)則的要求

世界上許多國家都已充分認識到廣播影視業(yè)在文化和經濟發(fā)展中的重要作用，并通過完善著作權法來保護廣播組織的利益。在國際層面上，從1998年開始，SCCR連續(xù)召開了21屆會議，并于2006年9月提出了有關廣播組織權保護的正式法律文本《世界知識產權組織保護廣播組織條約草案》以擴大廣播組織的權利，但由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間存在一定的分歧，該條約迄今為止尚未獲得通過。目前，我國政府也正積極參與該條約的制定工作。由此可以看出，保護廣播組織權已成為國際社會的共識，我們應該積極完善國內的廣播組織權制度，以便適應國際規(guī)則的新要求，并提高廣播影視產品在國際市場上的競爭力。

二、完善廣播組織權制度的原則

廣播組織權制度，既涉及到廣播電臺、電視臺的利益，也涉及到我國13億社會公眾的利益。因此，在完善廣播組織權制度時，必須兼顧上述兩種利益，并注意適當平衡。

(一)保護廣播組織正當利益的原則

廣播組織的利益之所以要受到保護，主要有以下幾方面的原因:

1．廣播組織的勞動和投資應得到尊重

廣播電視業(yè)是高科技、重裝備的行業(yè)，涉及采編、制作、播出、傳輸、發(fā)射等多個環(huán)節(jié)，涉及有線、無線、衛(wèi)星等多種傳輸手段。為了給觀眾傳播節(jié)目，廣播電臺、電視臺往往要根據(jù)觀眾的需要選擇合適的節(jié)目進行編排，并且要投入大量的資金來購買設備和節(jié)目。在這些過程中，廣播組織要付出大量的心血。為此，根據(jù)洛克的自然權利理論，廣播組織應對其傳播活動的成果享有權利。

2．保護廣播組織的利益可以激勵其傳播活動的積極性

為了保護廣播組織的利益，人們創(chuàng)設了廣播組織權制度，該制度是知識產權制度的一個重要的組成部分。一些學者認為，知識產權制度建立的經濟動因在于“對財產權的法律保護有其創(chuàng)造有效使用資源的誘因”。［1］P147所謂誘因乃是一種能對人的行為提供激勵作用的因素。正是農夫能夠獲得土地作物的財產權，才能促使農夫支付并盡可能節(jié)約耕種土地所需要的成本;正是創(chuàng)造者能夠取得無形財產的壟斷權，才能激勵其在知識、信息的生產方面的投資。在市場經濟下，保護廣播組織的利益，可以賦予其對廣播信號的專有權利，使其能收回在廣播節(jié)目傳播中的投資，從而能激勵其投入更多的人力、財力來從事廣播節(jié)目的傳播，為社會提供更多的文化產品。所以，廣播組織權制度可以為廣播組織提供最有效的、最持久的創(chuàng)新激勵動力，推動文化事業(yè)的快速發(fā)展。

3．保護廣播組織的利益有利于我國文化產業(yè)的發(fā)展

廣播影視業(yè)是我國文化產業(yè)的重要組成部分，已成為我國國民經濟中的新興經濟增長點。為了促進文化產業(yè)的發(fā)展，2009年9月26日，國務院頒布了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，這是繼紡織、輕工等規(guī)劃之后國家發(fā)布的第十一大產業(yè)振興規(guī)劃。該規(guī)劃明確指出，在文化產業(yè)發(fā)展的新形勢下，要進一步完善法律體系，依法加強對文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理，強化國家的知識產權保護體系，嚴厲打擊各類盜版侵權行為，促進國家文化創(chuàng)新能力建設。也就是說，市場經濟屬于法制經濟，社會主義文化產業(yè)只有在法制軌道上運行，才能保持其發(fā)展的持續(xù)、高效、穩(wěn)定。健全文化產業(yè)的立法、執(zhí)法、司法體系，提高全社會的守法意識，是規(guī)范文化市場、促進文化產業(yè)有序健康發(fā)展的根本保證。所以，完善著作權法的規(guī)定，保護廣播組織的利益，有利于打擊盜播廣播信號的行為，調動廣播組織的積極性并激勵其制作和傳播更多更好的廣播電視節(jié)目，促進文化產業(yè)的發(fā)展。

(二)保護社會公眾信息獲取權的原則

當今人類已進入了信息社會，信息與物質、能源共同成為影響人類生產方式和社會活動的三大重要資源。美國學者約翰·奈斯比特曾經指出了信息社會最主要的兩個特點:一是在社會發(fā)展中起決定作用的不是資本而是信息、知識;二是社會價值的增長需要借助于知識的利用。［2］P172信息的獲取關系到人們的教育、健康、就業(yè)、從政等各方面的利益，人們在保護知識產權的同時必須顧及到公眾的信息獲取權利。［3］P83－91

廣播電視節(jié)目是人類獲取信息的極為重要的途徑，在當今世界，廣播電視已進入了尋常百姓家，其節(jié)目內容更是包羅萬象，廣泛涉及政治、經濟、軍事、社會、文化、科技、教育、環(huán)保、旅游等眾多領域。因此，公眾通過收看或收聽廣播電視就可以了解大千世界和學習文化知識。

國際公約和許多國家的立法都規(guī)定，公眾有權獲取和利用信息，該權利即為信息獲取權。從性質上講，信息獲取權是言論自由權的一個重要方面。所謂言論自由權，是指“人人享有的以口頭、書面以及其他形式獲取和傳遞各種信息、思想的權利?！保?］言論自由是人類精神自由的一個重要組成部分，是民主社會的重要基石之一，對于促進社會文明的進步和人類自我的發(fā)展有著舉足輕重的作用。例如，法國的《人權和公民權宣言》第11條重申了學者孟德斯鳩所提出的言論自由的概念:“自由傳達思想和意見是人類最寶貴的權利之一;因此，各個公民都有言論、著述和出版的自由，但在法律所規(guī)定的情況下，應對濫用此項自由負擔責任?！痹摱x揭示了言論自由的兩層含義:第一，每個人都有權在法律規(guī)定的范圍內自由表達其思想，如通過發(fā)表文章、發(fā)表演講等方式表達自己的意見;第二，每個人都有權自由收集和傳達信息。上述兩種權利是相輔相成的，因為思想的表達離不開信息資料的收集和傳播。這些思想也充分體現(xiàn)在《世界人權宣言》第19條的規(guī)定之中:“人人有權享有主張和發(fā)表意見的自由;此項權利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和任何國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”與之類似，《公民和政治權利國際公約》第19條第2款也強調了這一原則①，并做出補充規(guī)定:如果出于下述需要，這些權利也應受一些限制:(1)尊重他人權利或名譽的需要;(2)保障國家安全或維護公共秩序的需要，或維護公共衛(wèi)生或道德的需要。除國際公約外，言論自由權在多數(shù)國家的法律中也有規(guī)定，例如美國紐約州的憲法規(guī)定:“每一公民對于任何問題，均有寫作、口述或出版其意見的自由，但須自負濫用此項權利之責任。”從以上規(guī)定可以看出，國際組織和各國政府都對言論自由權非常重視，認為保障言論自由有利于人們認識、接受、發(fā)展和傳播知識和經驗，有利于促進社會經濟的發(fā)展，有利于保障民主政治的確立。但是，言論自由權必須在法律所規(guī)定的范圍內行使，人們不能濫用該權利。由上可知，公眾的信息獲取權是言論自由權的一個組成部分，保護該權利就是保護公眾人權，這對于促進社會的文明進步和人類的自我發(fā)展都非常重要。

目前，國際公約及多數(shù)國家都已規(guī)定了對廣播組織權的法律保護，廣播組織權保護的對象是廣播信號，而信號中包含的廣播節(jié)目內容是一種重要的信息。因此，我們在保護廣播組織的利益時，一定要兼顧公眾獲取和利用信息的權利。

(三)兼顧廣播組織和社會公眾利益的原則

廣播組織權在保護時主要涉及到兩種利益，一種是廣播組織對于其廣播信號的財產利益，另一種是社會公眾獲取信息的利益。這兩種利益的關系類似于著作權與言論自由權的關系:“著作權與言論自由權……可以視為同一枚硬幣的兩面，前者是所有權，后者則是社會的政治權利。它們被連在一起，是因為二者都涉及信息的流動，一個為營利，另一個為了自由。就像運河之閘，它可以促進信息流動，也可能阻礙流動?！保?］P123－124廣播組織權與信息獲取權是矛盾的兩個方面，雙方存在著既統(tǒng)一又對立的關系。就統(tǒng)一的方面而言，廣播組織權的設立保護了廣播組織在廣播電視節(jié)目傳播活動中的利益，激發(fā)了廣播組織傳播節(jié)目的積極性，其勞動增加了社會上的信息流量，使公眾可以得到和利用信息，從而保證了公眾的信息獲取權的實現(xiàn)。從社會責任的角度來看，廣播組織作為信息傳播的媒介擔負著傳播社會文化的職責，有義務向社會傳播信息，正如美國法官所指出的那樣:“大眾媒介負有傳播信息和思想的義務，而公眾享有接收信息的權利?！保?］P70－80就對立的方面而言，廣播組織的權利在某些時候可能會與社會公眾的信息獲取權產生矛盾。如果不保護廣播組織的利益，社會公眾可以免費接收信息，從而可以獲得較多的信息。但這樣一來，廣播組織因利益受損而不愿投資廣播事業(yè)，從而會減少信息的產出。所以，“沒有合法的壟斷就不會有足夠的信息生產出來，但是有了合法的壟斷又不會有太多的信息被使用。”［1］P185這在歷史上已有表現(xiàn)，在20世紀60年代以前，廣播組織在許多國家都被看作是公益性組織，公眾可以自由地免費欣賞廣播電視節(jié)目。從1964年開始，許多廣播組織為了自己的經濟利益而拒絕免費傳播節(jié)目，它們與社會公眾締結了以付費收看為內容的節(jié)目使用合同，要求公眾交納接收廣播節(jié)目的費用。為了實現(xiàn)該目的，廣播組織甚至會采取加密措施，這樣，一些不愿付費的公眾將不能正常收看或收聽節(jié)目。對此，公眾也只能被動接受。這是因為，無論是公益性廣播組織還是商業(yè)性廣播組織，都是社會上實力強大的機構，而公眾則處于弱勢地位。當廣播組織限制節(jié)目接收時，公眾無法獲得應有的信息，因此一些人在美國20世紀60年代爆發(fā)的“加利福利亞免費電視改革運動”中將付費電視制度稱為一個“需要往電視機里投放滿滿一箱美元來飼養(yǎng)的妖怪”。［6］P70－80此外，《世界知識產權組織保護廣播組織條約草案》也給予了廣播組織較高水平的保護。廣播組織權利范圍的擴張，會不斷縮減公有領域，限制公眾對信息的獲取和利用，從而打破廣播組織權與公眾信息獲取權之間的平衡狀態(tài)。

筆者認為，廣播組織的利益保護關系著全球67億社會公眾的獲取信息的利益，也關系著社會文化的發(fā)展和人類自身的進步。正如美國版權專家在評價美國版權法時所說的那樣，著作權法涉及社會的、政治的、經濟的、教育的和藝術的各個方面，它不能專注于作者權利的保護，而應顧及到廣大使用者的利益。［5］P86換言之，廣播組織權制度涉及到廣播組織和社會公眾的利益，廣播組織權保護的強弱會對社會利益產生一定的影響。為了實現(xiàn)法律的公平和公正目標，廣播組織權制度在保護廣播組織的利益的同時，也應兼顧社會利益，并使這兩種利益保持適當?shù)钠胶狻?/p>

為了使廣播組織的利益和社會公眾的利益保持適當?shù)钠胶?，廣播組織權制度在修訂時應注意如下幾方面:

(1)合理界定廣播組織權的客體范圍

廣播組織權的保護對象應當界定為信號，即廣播組織傳播勞動的成果。信號中的節(jié)目內容應是著作權或其他鄰接權的保護對象。這樣一來，我們就可以將廣播組織權與著作權及其他鄰接權區(qū)分開來，也不至于擴大廣播組織權的保護范圍。此外，立法中應當明確規(guī)定，廣播節(jié)目中所包含的已經進入公有領域的作品、表演或錄音制品及不受著作權法保護的對象，不受保護。這樣一來，即使廣播組織廣播了上述對象，它們也不受保護，從而使公眾可以自由使用這些信息。

(2)合理界定廣播組織權的保護水平

廣播組織權與公眾的信息獲取權是一對矛盾，廣播組織權的保護水平越高，公眾獲取信息的成本就越高。因此，我們必須使廣播組織權的保護水平保持在適當?shù)乃?，以免影響公眾對信息的獲取和利用。例如，廣播組織權的規(guī)定要與我國的國情相適應，不能超出本國的科技、文化和經濟發(fā)展的現(xiàn)狀而給予過高的保護水平。

(3)確定廣播組織權的保護時間

在法律規(guī)定的保護期限內，我們要保護廣播組織的利益。但是，當保護期限屆滿時，廣播組織權將不再受保護。

(4)規(guī)定合理使用制度來對廣播組織權予以適當?shù)南拗?/p>

所謂合理使用，是指在規(guī)定的條件下，法律允許使用受保護的作品、表演、錄音制品或廣播信號，而無需取得著作權人或鄰接權人的同意，也不必向其支付報酬的情形。合理使用制度是一種基于公共利益保護而對著作權或鄰接權所施加的限制，它可以為公眾信息獲取權的保護留下必要的呼吸空間，以便使作者、傳播者和社會公眾之間的利益保護處于相對的平衡狀態(tài)。［7］所以，我們在保護廣播組織權時，可以規(guī)定一些合理使用情形，使公眾在一定條件下可以免費使用信息，以方便社會公眾對知識的研究、利用和傳播，保障公眾的信息獲取權。當然，為了防止廣播組織利益受到不合理的損失而導致廣播組織利益與社會公共利益的失衡，各國法律對該制度都有相當嚴格的規(guī)定。

(5)對技術措施的保護規(guī)定適當限制

廣播電視技術和網絡技術的發(fā)展，大大縮短了時空的距離，加快了信息的傳遞，促進了信息在全球的分享和利用。［8］廣播組織在信息傳遞過程中往往采用了技術措施來防止信號的盜播，我們在對技術措施進行保護時，也應看到，過強的技術措施保護有可能會妨礙信息的自由流動從而減少了公眾獲得的信息。因此，我們應當對技術措施的保護給予適當?shù)南拗?，以便使公眾能夠獲得和利用必要的信息。

(四)適當學習和借鑒國際立法經驗的原則

廣播組織權的保護是知識產權制度的一個組成部分。從歷史上看，知識產權制度是羅馬法以來“財產非物質化革命”的制度創(chuàng)新成果，也是西方國家三百多年來不斷發(fā)展成長的“制度文明典范”。中國知識產權法的歷史是一個從“逼我所用”到“為我所用”的制度變遷史，也是一個從被動接受到主動安排的法律移植史。［9］經過100年的演變，外來的知識產權制度逐步與我國的社會土壤相融合，形成了具有中國特色的知識產權保護體系。

我國現(xiàn)行著作權法有關廣播組織權保護的規(guī)定參考了大陸法系國家、英美法系國家的立法及國際公約的先進經驗，為保護廣播組織的利益，促進廣播電視業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。目前，國際社會正在積極制定《世界知識產權組織保護廣播組織條約》。在這一過程中，許多國家的政府、企事業(yè)單位、非政府組織都提出了寶貴的意見。對于這些意見，我們應當認真研究并吸取其精華。

筆者認為，我們在學習國際經驗時應注意如下問題:(1)認真研究國際規(guī)則的內容，準確領會其內涵。我國在以往知識產權立法時，有時引進了國外的一些制度，但未把握該制度的精髓，從而使該制度不能適應中國國情。所以，今后我們應當加強研究廣播組織權保護的國際規(guī)則。(2)積極參與《世界知識產權組織保護廣播組織條約》規(guī)則的制定工作。從《世界知識產權組織保護廣播組織條約》的制定過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家參與該條約制定的熱情都非常高，并都從保護本國利益的角度出發(fā)提出了有價值的建議，但該條約的草案過多地反映了發(fā)達國家的訴求，而未充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益。我國是一個有著13億人口的發(fā)展中大國，早在1998年我國就派員參加了世界知識產權組織版權和相關權常設委員會主辦的關于廣播組織權保護的相關會議②，并一直積極地參與談判工作，但我們很少在世界知識產權組織的文件中看到中國政府的發(fā)言。筆者認為，隨著經濟的發(fā)展及國際地位的提高，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，有能力也有義務積極參與到知識產權國際立法中，推動對發(fā)展中國家有利的知識產權法律的通過，扭轉目前權利保護偏頗、利益結構失衡的世界知識產權格局。所以，我國應當擺脫那種在知識產權保護中被動消極的局面，而應在國際論壇上積極發(fā)言，提出符合發(fā)展中國家利益的廣播組織權保護標準，并力爭將其制定為國際規(guī)則。

(五)尊重我國國情和保護我國利益的原則

廣播組織權制度是知識產權制度的一個重要組成部分，而知識產權制度又是一個西方舶來品。該制度能否與我國的實踐相結合，涉及到多種因素，如國家的經濟技術發(fā)展狀況、政府公共政策體系以及社會環(huán)境、文化條件等等。如果法律移植不當，則不能完全發(fā)揮知識產權制度的政策目標和法律效益，此即為學者所稱的“知識產權法律移植中的遞減效應”。［10］

在我國，一些學者非常熱衷于介紹引進發(fā)達國家的立法及知識產權國際公約的規(guī)定，而對發(fā)展中國家或有代表性的新型工業(yè)化國家的相關制度建設狀況關注不夠，更少考慮我國的國情。他們非常強調與國際公約看齊，并以發(fā)達國家的知識產權立法作為評判我國知識產權制度好壞的標準，以至于在某些方面我國知識產權的立法規(guī)則已經超越了大多數(shù)國家。［11］這在一定程度上損害了我國的利益。

筆者認為，廣播組織權制度作為上層建筑的組成部分，與一個國家的經濟基礎密切相關。在完善廣播組織權制度時，我們必須深入地全面地了解我國的國情，在此基礎上借鑒國外先進的立法經驗尤其是與我國社會經濟文化發(fā)展狀況類似的發(fā)展中國家或新型工業(yè)化國家的知識產權立法經驗，最終才有可能建立合理的廣播組織權保護制度。根據(jù)我國的國情，我們在參與制定《世界知識產權組織保護廣播組織條約》時，應當與發(fā)展中國家站在一起，充分保護我國的利益，使條約的規(guī)定符合廣大發(fā)展中國家的利益。不過，由于我們已加入了一些知識產權保護的國際公約，因此我們不可能只按照自認為合理的水平保護知識產權而不考慮經濟全球化的要求以及相應國際條約的要求，否則就將使我們在競爭中“自我淘汰”出局。［12］所以，為了參與國際競爭，適應全球化和國際化的進程，我們應當在遵循國際公約最低保護標準的基礎上提出自己的合理訴求。

注釋:

①《公民和政治權利國際公約》第19條第2款規(guī)定:“人人有自由發(fā)表意見的權利;此項權利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介。”

②中國政府網:《中國與世界版權組織合作概況》，http://www．gov．cn/banshi/2005－06/28/content_10736．htm．2010年9月1日訪問。

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