■ 刊 評(píng)

“十二五”開好局
——評(píng)新形勢(shì)下的國土資源管理工作

■ 刊 評(píng)

不久前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：為做好“十二五”開局之年工作，要認(rèn)真總結(jié)過去，深刻分析現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)預(yù)測(cè)未來形勢(shì)，努力抓住機(jī)遇、把握機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇。同時(shí)要增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷推進(jìn)改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的這些指導(dǎo)思想，我們國土資源管理工作大有可為。

土地資源管理要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和國土開發(fā)格局，按照不同主體功能的定位和發(fā)展方向，實(shí)施差別化的國土利用政策。也就是要著重抓好總量控制，差別化管理。

差別化管理必須在土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制之下，執(zhí)行和落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，形成規(guī)劃是土地利用過程中不容突破、不可侵犯的約束條件。對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的新增建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)差別化配置。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，適度增加安排新增建設(shè)用地；對(duì)優(yōu)化開發(fā)地區(qū)，在控制新增建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上，促進(jìn)科學(xué)利用、集約利用；對(duì)限制開發(fā)區(qū)域，一定要從嚴(yán)控制建設(shè)用地；除直接為保護(hù)服務(wù)的配置用地外，原則上不再安排新增建設(shè)用地。通過這些差別化管理，可以有效地促進(jìn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中；可以有效地遏制重復(fù)投資和低水平重復(fù)建設(shè)。提高建設(shè)用地容積率，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地增資擴(kuò)股。

礦產(chǎn)資源管理要認(rèn)清當(dāng)前礦產(chǎn)資源供求的嚴(yán)峻形勢(shì)，在今后一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)很難改變。以此為立足點(diǎn)，促增量，重效率。也就是在礦產(chǎn)資源的增量管理中，大力促進(jìn)地質(zhì)找礦的重大突破；在礦產(chǎn)資源的存量管理中，重點(diǎn)抓好利用效率的提升。對(duì)地質(zhì)找礦的重大突破，要認(rèn)真分析形成地質(zhì)找礦產(chǎn)能的基本要素的優(yōu)化配置和相互配合，不能片面追求某一種要素的增加，更不能把某一種要素的增加當(dāng)成地質(zhì)找礦能力的提高。比如在地質(zhì)找礦的四大要素中（資源潛力、技術(shù)能力、裝備和資金），什么是最短缺的？正是這個(gè)最短缺的要素 ，決定了地質(zhì)找礦的產(chǎn)能。只有把這個(gè)最短缺的因素加強(qiáng)起來，才能形成地質(zhì)找礦的重大突破。對(duì)礦產(chǎn)資源利用效率的提升，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保護(hù)環(huán)境、改善民生的根本需求，也是國土資源主管部門責(zé)無旁貸的職責(zé)，因?yàn)樵谝缘V物原料為基礎(chǔ)的物資消耗中，從礦產(chǎn)資源到礦產(chǎn)品這個(gè)轉(zhuǎn)化過程中，正是國土資源管理的職權(quán)范圍。所以我們必須把礦產(chǎn)資源的節(jié)約和集約利用作為重中之重，切實(shí)抓起來。這主要是對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的實(shí)物形態(tài)管理，其主要考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是消耗單位資源量所產(chǎn)出的礦產(chǎn)品，或者生產(chǎn)單位礦產(chǎn)品所消耗的礦產(chǎn)資源量。它在采礦中具體表現(xiàn)為回采率和綜合回收率。抓住這樣的標(biāo)準(zhǔn)來考核礦產(chǎn)資源增量管理，就能切實(shí)促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約和集約利用，落實(shí)保障發(fā)展、保護(hù)資源的責(zé)任。