王秋波

推進民主政治建設應防止走入誤區(qū)

王秋波

發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的政治追求，也是繼續(xù)推進政治體制改革所要達到的現(xiàn)實目標。改革開放以來，我們黨在社會主義民主政治建設方面取得了舉世矚目的成就，政治體制改革正穩(wěn)步地向縱深發(fā)展。但是，我們也應該清醒地意識到，我國政治體制仍然明顯地存在一些薄弱環(huán)節(jié)，社會主義民主政治建設確實也有不盡如人意的地方。特別是在一個相當長的時期內，由于忽視了程序意義上的民主政治建設，因而一定程度上使人民當家作主的民主權利缺乏現(xiàn)實性和可操作性，不能在政治生活和社會生活中得到全面有效的貫徹和保障，從而在客觀上延緩和阻抑了社會主義民主政治建設的歷史進程。

一、社會主義民主發(fā)展的現(xiàn)實目標

自從人類社會產(chǎn)生階級和國家以來，要求民主和實行民主政治就成為思想先進的人們所向往和主張的一種社會政治理想。但是，民主是一個歷史范疇，在人類社會不同的歷史時期和不同國家有不同的含義和內容。從古至今，在世界歷史上和現(xiàn)實生活中付諸實施的民主政治，無不具有特定的階級性質。任何一種民主政治的階級實質、制度和特點，歸根結底，都是由在該國社會經(jīng)濟關系中居統(tǒng)治地位的階級的根本利益、價值觀和意識形態(tài)決定的，并受到該國歷史、民族特點和經(jīng)濟文化發(fā)展水平的影響。承認民主和民主政治具有階級性，承認不同時代國家和社會的民主有不同的主體和制度，是正確理解和把握民主概念的內涵、正確分析和認識不同類型民主政治的前提與關鍵。

民主首先表現(xiàn)為一種國家形式，一種國家形態(tài)。在階級社會中，它是以國家形態(tài)所表現(xiàn)的民主的特殊形式，是國體與政體的統(tǒng)一。其次，對公民而言，民主是一種在對社會生活各個領域的治理中，以尊重人們的平等權利和多數(shù)人的意志、利益為原則的制度和機制。它意味著從形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的權利。它涵蓋的是一切民主形態(tài)所具有的基本特征，它適用于國家形態(tài)的民主。而民主政治就是在特定的歷史階段上特定的國家政治制度，即民主的國家制度或國家管理。社會主義民主政治的核心內容就是人民當家作主，它包含權利平等、公開選舉、有效監(jiān)督和公正透明，這四個方面是一個有機的整體，是民主政治表現(xiàn)的不同側面。人民當家作主是社會主義本質在政治上的體現(xiàn)。

一個國家采取什么樣的民主形式，主要取決于這個國家所處的社會發(fā)展階段，社會面臨的主要任務以及國際環(huán)境，同時還會在一定程度上受到這個國家歷史文化傳統(tǒng)的影響?？v觀我國民主理論的發(fā)展脈絡，不難看出，我國民主發(fā)展的目標，就是建設中國特色社會主義民主政治。

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平非常重視政治體制改革，強調沒有民主就沒有社會主義，要求搞好社會主義法制建設，健全法律制度。黨的十三屆四中全會以后，根據(jù)國內外形勢的變化和發(fā)展，以江澤民為核心的第三代領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在實踐中進一步發(fā)展了鄧小平關于政治建設和政治體制改革理論。黨的十五大把建設有中國特色社會主義政治作為社會主義初級階段基本綱領的組成部分之一，強調“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標”，提出“我們要在實踐中積極探索規(guī)律，不斷推進有中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，使它在二十一世紀展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力”。黨的十六大又提出：發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。黨的十七大報告從發(fā)展社會主義政治文明的高度，指出要深化政治體制改革，堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。由此可以看出，具有中國特色的社會主義民主政治的基本框架已經(jīng)開始形成。這個框架主要包括：由工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家制度，按照民主集中制的原則來組織政府、管理國家的政權組織形式——人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，在單一制前提下實行民族區(qū)域自治的國家結構形式。即：民族區(qū)域自治制度；社會生活領域的其他各種民主制度，如基層民主管理制度、各種民主監(jiān)督制度、公民權利的實現(xiàn)和保障制度；以憲法為核心的社會主義法律體系。當然，顯而易見，我們的民主制度還很不完善，還需要繼續(xù)付出努力，繼續(xù)探索和完善具有中國特色的社會主義民主政治。

二、發(fā)展社會主義民主政治應做到三個“防止”

每一個國家實現(xiàn)民主的過程都是獨特的，民主化過程都是不可復制的。我國發(fā)展社會主義民主政治，既要學習和借鑒人類文明的有益成果，又要立足于本國國情。在推進社會主義民主政治建設的進程中，特別要防止民主形式主義、民主浪漫主義和“泛民主化”現(xiàn)象。

（一）防止民主形式主義

社會主義民主政治的本質是人民當家作主。人民當家作主就是要通過各種各樣的民主形式體現(xiàn)出來。中國特色社會主義民主政治的外在形式既應符合中國國情，又需要借鑒一切有利于推動社會進步、反映最廣大人民群眾根本利益和意志的形式，使社會主義民主真正成為程度更高、形式更高的民主。在實際生活中，一些地方和部門搞民主形式主義，即：形式上征求多數(shù)人意見，實為少數(shù)人或個人說了算；形式上公開公正，實為暗箱操作或黑箱操作。比如，選舉中的投票計票問題、聽證制度問題、“網(wǎng)上投票”、“短信評選”等等。該民主出現(xiàn)的地方，每每是民主的缺位；與民主無甚關聯(lián)的事，卻要假民主之名而行之?，F(xiàn)實社會中存在的一些問題，長期解決不了，影響社會的發(fā)展和穩(wěn)定，影響政黨的威信，其癥結還是卡在民主上。因此，要建立和完善民主機制，包括民主的利益表達機制、民主管理機制、民主決策機制、民主運行機制、民主監(jiān)督機制等，以保證國家的路線、方針、政策不出現(xiàn)大的失誤；要通過民主制度選拔一批德才兼?zhèn)涞狞h的領導干部，解決干部隊伍為誰服務、對誰負責的問題，形成對上負責、對下負責的一致性；要通過發(fā)揚民主、權力制約，解決現(xiàn)實問題，如黨風問題、腐敗問題等，做到以德治權、依法治權、以權治權、以民治權。

（二）防止民主浪漫主義

所謂民主浪漫主義就是把民主過于理想化，把民主化進程過于簡單化。認為民主無所不能，似乎是靈丹妙藥，包治百病，認為民主可以超越時空，放之四海而皆準。其實，首先對民主的功能和作用不能抱有過于浪漫的期望。按照通常的觀點，民主的功能之一，是能夠集中多數(shù)人的智慧和意志，保證決策的科學性。但實際上，決策的正確與否并不必然地與多數(shù)認同的意見聯(lián)系在一起。因為民主本質上不是科學決策機制，而僅僅是一種利益磨合機制。也就是說，社會不同力量為了自身的利益，相互溝通商量，經(jīng)過反復的磨合，最后依據(jù)各方力量的大小達成妥協(xié)。決定最終結果的，主要是利益的要求和力量的對比。這種多數(shù)決定，可能是科學的，也可能不是最科學的，所以，政治學家們都公認一條準則：民主，只能防止最壞，而不能保證最好。其次，民主化是一個十分敏感的問題，必須非常謹慎地處置，不能操之過急，更不能魯莽行事。矯枉過正，很可能過猶不及，沒有秩序、沒有規(guī)則的“民主”不是民主。如果在新的政治機制尚未建立健全的情況下，魯莽地放松政治控制，必然會有人利用這種機會，提出各種不合理的要求，甚至反共反社會主義的政治勢力也會跑出來。果真如此，就會泥沙俱下，魚龍混雜，很容易造成政治失控和社會動蕩，甚至有從民主轉向專制的可能。所以，民主政治建設一定要有領導、有秩序、有步驟地推進。

（三）防止“泛民主化”

毋庸置疑，民主化已經(jīng)成為我們的共同信念和不懈的奮斗目標?，F(xiàn)在理論界有一種“泛民主化”的傾向，是指不論社會發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展水平，孤立地談民主，把民主當作一個招牌，把民主的標準單一化，好像只有符合西方民主觀的形式、道路、模式才是民主的。事實上，民主是在漫長的人類歷史過程中形成的一種共同的文明成果，也是人類普遍追求的一種價值觀。但是，由于各個國家的國情、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，民主的實現(xiàn)形式和途徑也各不相同。美國可以有美國式的民主，中國也可以有中國式的民主。西方民主只是民主制度的一種具體形式，把它抬高到唯一標準的高度，用來衡量所有國家，這在理論上是錯誤的。既然民主可以有多種形式，而西方民主又并非最完美的形式，那么我們理所當然可以得出一個基本的結論：每個國家都應從自己的國情出發(fā)，科學地選擇符合本國實際的民主形式，建設具有本國特色的民主制度。我國是一個有根深蒂固東方文化傳統(tǒng)的大國，實行的是社會主義制度，國情是人口多、經(jīng)濟文化比較落后。這一切決定了我們的目標必須是、也只能是建設中國特色的社會主義民主政治。

衡量一種民主制度的優(yōu)劣，關鍵是要看人民的意愿是否得到充分反映，人民當家作主的權利是否得到充分體現(xiàn)，人民的合法權益是否得到充分保障。發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持從國情出發(fā)，總結自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式，必須堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，必須符合漸進有序發(fā)展的客觀規(guī)律。完備的民主形態(tài)不可能一蹴而就，但隨著民主政治建設的不斷深化，相信中國特色的民主政治必將顯示出更加強大的生命力和競爭力。

（作者為中共山東省委黨?？茖W社會主義教研部副教授）

責任編輯 周榮