李光和

試論新中國外貿(mào)史上的內(nèi)銷服從外銷方針

李光和

內(nèi)銷服從外銷是20世紀50年代至60年代初中國政府處理內(nèi)外銷關(guān)系的方針政策。這一方針，是在50年代前期逐步確立，曾經(jīng)歷了“內(nèi)銷為主、外銷為輔”的沖擊，但很快得到了黨中央的重新確認。到20世紀60年代初，中國政府致力于建立出口商品生產(chǎn)基地，但仍繼續(xù)貫徹內(nèi)銷服從外銷方針。內(nèi)銷服從外銷，是黨中央確定的方針政策，具有戰(zhàn)略高度和全局性意義，也有穩(wěn)定性和一貫性。它在實踐中不斷走向完善，是對外貿(mào)易部門爭取貨源的有力武器。客觀地說，內(nèi)銷服從外銷方針，是特殊歷史條件下的產(chǎn)物。

內(nèi)外銷矛盾;內(nèi)銷服從外銷;出口商品生產(chǎn)基地

內(nèi)銷服從外銷是20世紀50年代至60年代初中國政府處理內(nèi)外銷關(guān)系的方針政策。這一方針，是在50年代前期逐步確立，其間經(jīng)歷了“內(nèi)銷為主、外銷為輔”的沖擊，但很快得到了黨中央的重新確認。20世紀60年代初期，中國政府開始建立出口商品生產(chǎn)基地，而內(nèi)銷服從外銷方針仍在繼續(xù)貫徹。60年代中期以后至70年代，隨著中國出口商品生產(chǎn)基地的完整建立，貫徹內(nèi)銷服從外銷方針的力度逐漸減弱，特別是改革開放后，內(nèi)銷服從外銷方針的貫徹執(zhí)行則基本上淡出?？陀^地說，內(nèi)銷服從外銷的方針，是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，五六十年代的中國，百廢待興，隨著國民經(jīng)濟的初步恢復(fù)與生產(chǎn)關(guān)系的社會主義改造的基本完成，大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟建設(shè)全面展開，工業(yè)化與現(xiàn)代化建設(shè)成為黨和政府工作的重心，但由于歷史而沉淀的落后社會生產(chǎn)力，極其薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)及低下的工業(yè)化水平，我們工業(yè)化建設(shè)所需要的大量機器設(shè)備與工業(yè)原料等都需要進口，于是，擴大出口，增加外匯收入，用以購買工業(yè)化建設(shè)所需要的重要物資器材，就成為一項長期重要的政治任務(wù)—— “內(nèi)銷服從外銷”因而得以提出，并在實踐中不斷地完善。“內(nèi)銷服從外銷”，是黨中央確定的方針政策，具有戰(zhàn)略高度和全局性意義，它既是對外貿(mào)易部門爭取貨源的有力武器，同時更為我國早期社會主義工業(yè)化建設(shè)和國防建設(shè)積累了建設(shè)資金。通過對這一方針政策在貫徹執(zhí)行中有關(guān)問題與矛盾的分析，可以從一個側(cè)面深化對當(dāng)代中國史的某些問題的認識。

一

內(nèi)銷服從外銷方針的提出與實踐，最根本的背景就是物資短缺，內(nèi)外銷發(fā)生矛盾。中國人口多，底子薄，建設(shè)任務(wù)重，作為一個社會主義發(fā)展中國家，在保證國民經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，又要逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，因而社會總需求超過社會總供給的矛盾長期存在，這一基本矛盾也反映到內(nèi)外銷產(chǎn)品的分配上來。新中國成立初期，中國人民生活初步提高，由于工業(yè)化水平較低，中國出口的主要是農(nóng)副產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品，都是與人民生活密切相關(guān)的日常消費品。在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期特別是進入社會主義建設(shè)時期后，我國開始進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，需要從國外進口大量工業(yè)化建設(shè)所必需的重要物資器材，特別是成套設(shè)備和工業(yè)原材料。同時還須適當(dāng)進口一部分生活日用品。于是，增加出口，擴大外匯收入，成為一項重要的政治任務(wù)。結(jié)果導(dǎo)致多種消費品供不應(yīng)求，內(nèi)外銷之間發(fā)生矛盾。

內(nèi)銷服從外銷方針，是在解決內(nèi)外銷矛盾問題上，優(yōu)先滿足外銷的原則性規(guī)定。簡單地說，就是不惜壓縮國內(nèi)消費，確保出口貨源。大致說來包括兩方面內(nèi)容:在質(zhì)量上，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品用來出口，不符合出口標(biāo)準的商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷須以合格內(nèi)銷商品抵換;在數(shù)量上，當(dāng)商品不足以同時滿足國內(nèi)市場和外貿(mào)出口時，優(yōu)先滿足出口需要。當(dāng)一個部門、地區(qū)外銷計劃完不成時，須從內(nèi)銷部分挪移補足。新中國成立初期，有關(guān)部門曾根據(jù)當(dāng)時人民的生活水平狀況，將出口商品分三大類，按以下原則解決內(nèi)外銷矛盾:一是有關(guān)國計民生的重要物資，限量出口;二是國內(nèi)市場和出口都需要而貨源較緊張的物資，擠出一部分出口;三是國內(nèi)市場可多可少的、可有可無的商品，基本上供應(yīng)出口。這是內(nèi)銷服從外銷最基本的要求。實際上，對于第一類商品，通常會“超計劃”收購和出口;第二類商品，“擠”的力度常常相當(dāng)大;至于第三類商品，甚至變成專供出口。當(dāng)然，內(nèi)銷服從外銷也是相對而言的，貫徹的強度有因時因地制宜之異，在表述上可能也不一致，但其重外輕內(nèi)、先外后內(nèi)、抑內(nèi)揚外的政策傾向性是一貫的。

斗轉(zhuǎn)星移、時過境遷。中國的綜合國力和物資供應(yīng)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，后人對于這項方針政策已難以準確理解，學(xué)術(shù)界也較少注意這個問題，而且觀點也很不一致，大體上有三種傾向。

第一種，肯定有內(nèi)銷服從外銷原則。有學(xué)者認為:1954年10月外貿(mào)部召開的第一次港澳出口工作會議，強調(diào)必須貫徹內(nèi)銷服從外銷原則;1955年初，國家計委一度作出內(nèi)銷服從外銷的決定，并將外貿(mào)部經(jīng)營的絲綢、茶葉、畜產(chǎn)品等商品制定內(nèi)外銷平衡計劃，對其他商品也排了隊①董志凱: 《躋身國際市場的艱辛起步》，經(jīng)濟管理出版社，1993年，第124、153頁。。有學(xué)者在研究中提到內(nèi)銷服從外銷的有關(guān)規(guī)定和具體做法，但沒有指明就是內(nèi)銷服從外銷原則②馬慧敏:《當(dāng)代中國對外貿(mào)易思想研究》(復(fù)旦大學(xué)2003年博士學(xué)位論文)，立信會計出版社，2008年，第60—63頁。。也有學(xué)者認為，1954年開始貫徹“農(nóng)村服從城市，內(nèi)銷服從外銷”原則，到1962年改為“兼顧城鄉(xiāng)內(nèi)外需要”的分配原則，但沒有展開論述③許思奇: 《中日消費者保護制度比較研究》，遼寧大學(xué)出版社，1992年，第134—135頁。。

第二種，明確否認內(nèi)銷服從外銷方針。有學(xué)者認為是遵照毛澤東關(guān)于“國內(nèi)市場為主，國外市場為輔”，“但國外市場極為重要，不可忽視，不能放松”的思想，在國家計劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排?；\統(tǒng)地主張“內(nèi)銷服從外銷”或“外銷服從內(nèi)銷”的觀點和做法，都是片面的。①蔡寅二:《中國商業(yè)經(jīng)濟概論》，遼寧人民出版社，1985年，第162頁。有的認為，當(dāng)時片面強調(diào)了“獨立自主，自力更生”，“以國內(nèi)市場為主，國外市場為輔”，從不重視對外貿(mào)易②周可仁、李德水、張超英主編:《關(guān)貿(mào)總協(xié)定與各行業(yè)的對策》，中國社會科學(xué)出版社，1993年，第327頁。。

第三種，雖然不明確否認“內(nèi)銷服從外銷”，但另提其他方針或原則。例如，沈覺人主編《當(dāng)代中國對外貿(mào)易》認為，當(dāng)時“在處理國內(nèi)市場供應(yīng)和出口的關(guān)系方面，堅持內(nèi)外銷統(tǒng)籌兼顧的方針，基本上保證國內(nèi)需要，并擠出一定的物資供應(yīng)出口”。1954年7月，中央提出內(nèi)外銷統(tǒng)籌兼顧方針，在具體執(zhí)行過程中逐步形成處理內(nèi)外銷關(guān)系的三原則。30多年來，這三條原則被反復(fù)重申，一直堅持執(zhí)行。“在貫徹執(zhí)行中，對具體商品的掌握，有時根據(jù)生產(chǎn)和供求情況的變化而有所調(diào)整或補充，如有些有關(guān)國計民生的重要物資，由限量出口變?yōu)闀和３隹?，或者進口一部分進行調(diào)劑;有些國內(nèi)緊缺而且還要進口的資源性商品，禁止出口?！雹凵蛴X人主編:《當(dāng)代中國對外貿(mào)易》下冊，當(dāng)代中國出版社，1992年，第16—17頁。也有論著認為，在處理國內(nèi)市場供應(yīng)與對外貿(mào)易出口的關(guān)系上，采取“內(nèi)外銷統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方針④《中國外貿(mào)體制改革的進程、效果與國際比較》，暨南大學(xué)大學(xué)出版社，2007年，第8頁。。裴長洪主編《共和國對外貿(mào)易60年》持論基本相同:中央1953年10月的指示，提出“密切內(nèi)外銷結(jié)合，擴大內(nèi)外交流，保證供應(yīng)，工業(yè)建設(shè)的需要”，后來形成處理內(nèi)外銷關(guān)系的三條原則。1958年糾正“大進大出”，確立了實事求是、量力而行的原則，并要求保證“五先” (即保證出口商品安排在先、生產(chǎn)在先、原材料和包裝物資供應(yīng)在先、收購在先、安排運輸力量在先)。⑤裴長洪主編: 《共和國對外貿(mào)易60年》，人民出版社，2009年，第106頁。

顯然，關(guān)于內(nèi)銷服從外銷方針，有進一步深化研究的空間。需要厘清的問題主要有:首先，在當(dāng)代中國對外貿(mào)易史上，是否曾提出“內(nèi)銷服從外銷”口號?如果有，那么這是什么層級的方針，貫徹時間有多長?其次，眾多論著所謂“密切內(nèi)外銷結(jié)合”、 “內(nèi)外銷統(tǒng)籌兼顧”等提法，是否足以將內(nèi)銷服從外銷原則包含在內(nèi)?要回答這些問題，必須在前人研究的基礎(chǔ)上堅持文本表達與外貿(mào)實踐相結(jié)合、原始檔案解讀與歷史邏輯分析相結(jié)合，系統(tǒng)地梳理當(dāng)時政府處理內(nèi)外銷關(guān)系的政策沿革，才可能作出客觀評述。

二

通過解讀中央文件、中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話、外貿(mào)部門的報告和指示，以及地方貫徹情況的材料，可以清楚地觀察到20世紀五六十年代中國政府在處理內(nèi)外銷關(guān)系問題的方針政策及其演變。應(yīng)該說，這方面的政策取向有一貫性和原則性，又有側(cè)重性和階段性特點，下面試分三個階段進行分析。

(一)20世紀50年代前期:逐步提出與確立方針

20世紀50年代前期，對外貿(mào)易部門基于解決內(nèi)外銷矛盾、確保出口貨源的考慮，逐步提出了內(nèi)銷服從外銷的主張。這一主張獲得了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，開始成為中央確定的方針政策。

1．從“密切內(nèi)外銷結(jié)合”開始

內(nèi)銷服從外銷的方針政策，有一個逐步提出的過程。解放之初，物資交流渠道不暢，無須強調(diào)內(nèi)銷服從外銷。例如1950年5月，國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會召開上海、天津、武漢、廣州、北京、重慶、西安七大城市工商局長會議。各地資本家在會上紛紛訴苦:我國的工業(yè)品在國內(nèi)銷售不了，建議鼓勵出口;工商局長們也為當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)銷不出去而發(fā)愁，要求國家收購⑥薛暮橋:《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社，2006年，第154頁。。1951年1月，貿(mào)易部召集全國對外貿(mào)易管理會議，鑒于西方正對我國實行貿(mào)易禁運，提出盡可能“擴大內(nèi)銷”。1951年3月，中國土產(chǎn)公司總公司第三次經(jīng)理聯(lián)席會議決定1951年貫徹以擴大內(nèi)銷為主的土產(chǎn)經(jīng)營方針。①《中國土產(chǎn)公司經(jīng)理會議閉幕 決定開展全國性土產(chǎn)大交流》，《人民日報》1951年3月7日。

隨著國民經(jīng)濟的逐步恢復(fù)，內(nèi)外銷矛盾日漸突出，這就使得政策調(diào)整成為必要。貿(mào)易部部長葉季壯1951年底說:“當(dāng)前情況是:對蘇新 (東歐社會主義國家——筆者注)貿(mào)易擴大，內(nèi)銷擴大，出口貨缺乏，致使內(nèi)外銷發(fā)生矛盾，銷蘇新與銷資本主義國家發(fā)生矛盾。”解決辦法除增產(chǎn)和發(fā)掘新貨源外，就是“調(diào)劑內(nèi)外銷”;原則應(yīng)是內(nèi)外銷兼顧，視具體商品而定主從，對人民生活與物價影響不大的物品，多作外銷，例如水果、絲綢等，通過價格政策來掌握，在同類商品中，適于外銷者，提高價格。②《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編》綜合卷，中國城市經(jīng)濟社會出版社，1990年，第688—689頁。到1952年7月，他又在全國各大行政區(qū)貿(mào)易部長會議上提出部分商品要“以外銷為主”。他認為，擴大出口的辦法是:增產(chǎn)、擠出來。如水果、茶、絲綢等非國計民生所必需，對國內(nèi)市場影響不大的產(chǎn)品，應(yīng)以外銷為主。擠出來，銷出去。③《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編》對外貿(mào)易卷，經(jīng)濟管理出版社，1994年，第6頁。

當(dāng)然，內(nèi)外銷矛盾激化到須提出內(nèi)銷服從外銷方針，是在1953年之后。一方面，統(tǒng)管全國貿(mào)易的貿(mào)易部，于1952年秋分拆為對外貿(mào)易部和商業(yè)部兩個部門，這使緊缺商品的內(nèi)外銷問題變得更為突出。另一方面，國民經(jīng)濟恢復(fù)后，各項建設(shè)陸續(xù)上馬，對于物資的需求顯著增加;同時，在經(jīng)過了土地改革和民主改革之后，國內(nèi)民眾的消費能力也大大增強。在國際方面，中國對蘇聯(lián)和東歐國家的貿(mào)易不斷擴大，西方對中國的封鎖和禁運逐步被打破，使得中國與資本主義國家進行貿(mào)易往來成為可能。

1953年8月，外貿(mào)部提出“必須密切內(nèi)外銷結(jié)合，協(xié)同有關(guān)部門把出口任務(wù)和國內(nèi)供應(yīng)安排妥當(dāng)。凡對國計民生關(guān)系重大的商品 (如糧食、大豆、植物油等)，保證國內(nèi)供應(yīng)是需要的，但不能只強調(diào)這一方面……還必須想盡一切辦法擠出來以供應(yīng)出口。凡對國計民生關(guān)系較小的商品，應(yīng)積極組織出口;有些商品 (如肉類、花生)更可適當(dāng)節(jié)減國內(nèi)市場需要，以滿足出口需要”。報告還有針對性地批駁說:那種只從消極方面著想，只強調(diào)國內(nèi)市場需要，不積極改進工作，以適應(yīng)出口需要的觀點，實際上就是不從工業(yè)建設(shè)需要上全面考慮問題。④《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編》商業(yè)卷，中國物資出版社，2001年，第1048頁。同年10月，中央肯定外貿(mào)部“對今后方針、政策的確定，均是正確的”，并強調(diào)必須“密切內(nèi)外銷結(jié)合”⑤《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編》綜合卷，第866頁。顯然，當(dāng)時政府在處理內(nèi)外銷關(guān)系政策時，已有內(nèi)銷服從外銷的傾向。

2．確立內(nèi)銷服從外銷方針

負責(zé)財經(jīng)工作的副總理陳云，對于內(nèi)銷服從外銷方針的確立起到了關(guān)鍵作用。葉季壯后來說:“關(guān)于內(nèi)銷服從外銷的方針，1954年5月召開大區(qū)財委副主任會議時，陳云同志已講過很多”⑥《中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編》對外貿(mào)易卷，第1060頁。。6月16日，陳云又在中央人民政府委員會第31次會議上提出這一方針，他說:在內(nèi)銷外銷關(guān)系上，要有分配，除限制出口的如糧食、油料是人民必需的不能多出口外，其他的東西大體上要內(nèi)銷服從外銷，有些東西要壓縮內(nèi)銷，保證外銷，比如豬肉等。有些東西要盡可能地外銷，外銷有余再來內(nèi)銷，比如水果等。蘋果、香蕉就要盡可能外銷，茶葉也要盡可能外銷。四川的榨菜也是外銷品，可以供香港、南洋的華僑吃，可以拿回外匯，現(xiàn)在都給我們吃掉了，應(yīng)該少吃榨菜，盡量外銷 (毛澤東插話:根本不吃也可以)。此外，還有紅棗、瓜子、花生都可以外銷，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)吃掉了。應(yīng)該是盡可能外銷，外銷有余再內(nèi)銷。我國人口太多，6億人，6億人的嘴巴撐開了吃，什么東西也不夠，還有什么外銷?內(nèi)銷服從外銷，這是個比較長時期的情況。⑦陳云:《目前商業(yè)方面的情況及我們的政策》(1954年6月16日)。

1954年7月13日，陳云為中共中央起草的文件明確規(guī)定:“關(guān)于商品內(nèi)銷和出口的關(guān)系，除糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他物資在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，國內(nèi)市場的銷售應(yīng)服從出口的需要。有些商品如肉類，應(yīng)壓縮國內(nèi)市場的銷售，保證出口;有些商品如水果、茶葉和各種小土產(chǎn)，應(yīng)盡量先滿足出口，多余的供國內(nèi)市場銷售。只有這樣，才能保證必要的出口，以換回國家建設(shè)所必需的工業(yè)設(shè)備?！雹佟督▏詠碇匾墨I選編》第5冊，中央文獻出版社，1993年，第378—379頁。后來，“由于個別反映有些地方對這個方針還有了解不夠的”，陳云特地在9月召開的人民代表大會上又講了一次。這樣，“內(nèi)銷服從外銷”就通過中央文件，正式成為中國對外貿(mào)易的方針政策之一。對此，1955年，外貿(mào)部長葉季壯說:“以上就是今后相當(dāng)長的時期內(nèi)對外貿(mào)易工作的指針”②《對外貿(mào)易部部長葉季壯在全國省 (市)對外貿(mào)易局長會議上關(guān)于對外貿(mào)易工作的任務(wù)和基本政策的講話》(1955年2月15日)。。

對外貿(mào)易部門認真貫徹內(nèi)銷服從外銷方針，充分利用這柄“上方寶劍”，有效爭取出口貨源。1954年10月，對外貿(mào)易部召開關(guān)于擴大對港澳出口的工作會議，強調(diào)要進一步貫徹“內(nèi)銷服從外銷”的原則。1954年10月18日到11月5日，中華全國供銷合作總社在北京召開了全國合作社土產(chǎn)交流會，也貫徹了小土產(chǎn)應(yīng)內(nèi)銷服從外銷和城鄉(xiāng)互相支援的方針③《全國供銷合作社召開土產(chǎn)交流會》， 《人民日報》1954年11月12日。。農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易部、全國合作總社在1955年初召開的全國茶葉專業(yè)會議，提出了要“在內(nèi)銷服從外銷的原則下，積極擴大外銷，有計劃地保證邊銷，適當(dāng)安排內(nèi)銷”④《農(nóng)業(yè)部等部門召開全國茶葉專業(yè)會議 確定茶葉生產(chǎn)和經(jīng)營的方針》，《人民日報》1955年1月14日。。對于這一方針政策的貫徹及成效，葉季壯表示，“各地是堅決執(zhí)行了中央關(guān)于內(nèi)銷服從外銷的指示的，1954年第二季度的出口工作大有改進，1954年出口計劃基本上已經(jīng)完成了，都證明了這一點”⑤《對外貿(mào)易部部長葉季壯在全國省 (市)對外貿(mào)易局長會議上關(guān)于對外貿(mào)易工作的任務(wù)和基本政策的講話》(1955年2月15日)。。中國絲綢公司于1955年11月底提前超額完成全年絲綢出口任務(wù)，總結(jié)取得成績的原因之一，就是“積極組織貨源，貫徹執(zhí)行內(nèi)銷服從外銷的方針，從而保證了順利交貨，提前出口”⑥袁耀峰:《今年絲綢出口任務(wù)提前完成》，《人民日報》1955年12月14日。。

(二)20世紀50年代后期:政策執(zhí)行中的松動與重新確立

1956年以后，中國嘗試探索獨立自主建設(shè)社會主義的新道路。1958年后，中央提出了“內(nèi)銷為主、外銷為輔”的口號，但沒有完全否定外銷的重要性，不久又重新肯定了“內(nèi)銷服從外銷”的方針。

1．政策執(zhí)行中的松動與堅持

內(nèi)銷服從外銷方針的確立，為有效爭取出口貨源，增加外匯收入，進購工業(yè)化設(shè)備提供了保證。但由于社會總生產(chǎn)的不足，社會總需求超過總供給的矛盾長期存在，在內(nèi)銷服從外銷方針的貫徹執(zhí)行中就不可避免地出現(xiàn)了產(chǎn)品分配的矛盾。盡管內(nèi)銷服從外銷是中央確定的方針，但在黨內(nèi)一直存在不同認識。

就在1956年1月5日，劉少奇在聽取葉季壯的匯報后，仍提出要“擴大出口，繼續(xù)貫徹內(nèi)銷服從外銷的方針，改進出口商品的質(zhì)量”。但從1956年下半年開始情況發(fā)生了變化。葉季壯在1956年9月中共八大的發(fā)言中沒有再提“內(nèi)銷服從外銷”，只是指出要堅持“今后一般的仍應(yīng)在可能范圍內(nèi)適當(dāng)節(jié)約國內(nèi)一部分物資的消費供應(yīng)出口，來換回必需的進口物資”;同時又說明，“如果某些重要物資確實發(fā)生全國性的供應(yīng)困難，影響到廣大群眾的生活時，當(dāng)然也要考慮適當(dāng)減少出口”⑦《改進我國出口工作 保證國家工業(yè)建設(shè)——對外貿(mào)易部部長葉季壯同志在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上的發(fā)言》，《人民日報》1956年9月28日。。1957年7月，他在一屆全國人大四次會議上的發(fā)言中也沒有強調(diào)“內(nèi)銷服從外銷”，“對于各種主要商品的內(nèi)銷和出口關(guān)系，必須妥善地加以安排”。但他提到“中共中央和國務(wù)院在1954年即有原則規(guī)定”，幾年來我們基本上是按照這個原則安排各種商品的出口數(shù)量的。1956年下半年由于國內(nèi)市場上食油、豬肉供應(yīng)緊張，則按照國務(wù)院的指示，削減了出口。①葉季壯:《對外貿(mào)易的主要情況和若干問題》，《人民日報》1957年7月13日。

與這一時期內(nèi)銷服從外銷方針貫徹執(zhí)行中的松動相隨的是黨內(nèi)關(guān)于內(nèi)外銷關(guān)系的爭論。國家副主席朱德是內(nèi)銷服從外銷方針的堅定支持者。他說:“我以為不應(yīng)當(dāng)在內(nèi)銷和外銷究竟誰應(yīng)當(dāng)服從誰這個范圍內(nèi)打圈子。內(nèi)銷和外銷都必須服從更快地發(fā)展社會主義建設(shè)的國家整體利益。從這個利益出發(fā)，必須在可能的范圍內(nèi)，對內(nèi)銷盡量加以節(jié)省，盡量地擠出東西擴大外銷?！敝斓律踔翆⑹欠褙瀼貎?nèi)銷服從外銷方針，與對外貿(mào)易是否發(fā)展直接聯(lián)系起來:“我國的對外貿(mào)易，從1950年到1956年間采取了內(nèi)銷服從外銷的政策，所以一直是上升的 (其中進口1954年和1956年有下降)，但在1956年下半年至1957年，內(nèi)銷緊張，改變這個政策而變?yōu)橄陆怠?。②朱?《必須認真地重視對外貿(mào)易的工作》(1957年10月9日)。朱德在1957年12月全國外貿(mào)局長會議上提出，在今后一個時期內(nèi)，應(yīng)該有計劃地積極地發(fā)展出口貨源，大力組織出口，“徹底扭轉(zhuǎn)進出口額下降的趨勢”。

當(dāng)然，事實上，這一政策貫徹執(zhí)行中的松動及存在的爭論并非意味著完全否定內(nèi)銷服從外銷方針。如廣東省人民委員會1958年2月關(guān)于大力供應(yīng)貨源擴大出口問題的指示說:“如某些商品貨源不足，但在國內(nèi)可以少銷或不銷的，應(yīng)該堅決擠出來供應(yīng)出口，以維護國家信譽”③廣東省人民委員會:《關(guān)于大力供應(yīng)貨源擴大出口的指示》(1958年2月9日)，廣東省檔案館藏，檔案號235－1－227－015。。對外貿(mào)易“大躍進”的計劃也認為，除國家限量出口的商品外，凡國外有銷路，國內(nèi)有貨，又非關(guān)國計民生的重要物資，應(yīng)盡量擠內(nèi)銷供應(yīng)外銷，以擴大出口;海水產(chǎn)品中高級產(chǎn)品等，應(yīng)多擠些來出口;其他商品，如紅瓜子等也應(yīng)盡可能增大收購，減少內(nèi)銷供應(yīng)出口。④廣東省外貿(mào)局: 《1958年廣東省對外貿(mào)易工作大躍進的計劃》(1958年2月25日)，廣東省檔案館藏，檔案號235－1－209－036－050。

2．內(nèi)銷為主，外銷為輔

1958年“大躍進”發(fā)動后，黨中央制定了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線，確立“自力更生為主、爭取外援為輔”的社會主義建設(shè)方針，導(dǎo)致外貿(mào)政策的急速調(diào)整，內(nèi)銷服從外銷方針被“內(nèi)銷為主，外銷為鋪”的新政策所取代。事實上，在1958年6月莫斯科兄弟國家黨代表會議前，毛澤東對外貿(mào)作了重要指示，指出第二個五年要“按照自力更生的原則出口和進口”，到第三個五年“就不要過多地依靠進出口”。當(dāng)年6月至7月，對外貿(mào)易部召開全國對外貿(mào)易局長會議。葉季壯在傳達毛澤東講話的要點后強調(diào):“黨中央和毛主席指示我們在對外貿(mào)易中必須貫徹獨立自主的方針?！雹荨度~季壯在全國外貿(mào)局長會議上的講話記錄稿》(1958年6月26日)，廣東省檔案館藏，檔案號325－1－492－100－106。7月16日，周恩來接見與會代表并發(fā)表談話，他強調(diào)對外貿(mào)易堅持“自力更生為主”，就是一切工業(yè)設(shè)備都主要靠自己，對外貿(mào)易是輔助的，這主要指對社會主義國家，對資本主義國家還要看政治條件， “如果不合，‘輔’都可以不要”⑥《周總理接見全國對外貿(mào)易局長會議代表談話紀要》(1958年7月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號235－1－227－002－008。。葉季壯在作會議結(jié)論時認為，“把生產(chǎn)建設(shè)大躍進的希望，過分地寄托在國外進口上”是錯誤的;外貿(mào)收購與出口，“應(yīng)該采取內(nèi)外兼顧的原則，并且保證國家的調(diào)撥計劃的完成”⑦《葉季壯部長在全國對外貿(mào)易局長會議上的結(jié)論》(1958年7月19日)，廣東省檔案館藏，檔案號325－1－492－82－88。。

1958年12月23日，周恩來接見外貿(mào)部口岸外貿(mào)局長座談會代表，闡述了14個政策性問題。其中第二條是“內(nèi)銷為主，外銷為輔”。周恩來解釋說:“我們社會主義國家首先要國內(nèi)人民生活水平增長后才能站得住腳?！鄙栽缜?，廣東省召開對外貿(mào)易會議，葉季壯在會上強調(diào)要堅持“自力更生為主，爭取外援為輔，國內(nèi)市場為主，國外市場為輔”。他說:有的同志歡喜把進出口擺在第一位，這是錯誤的。進出口的重要性絕不能超過六億五千萬人口之上?！案愠隹冢荒芎蛧鴥?nèi)自力更生需要的東西抵觸。”他舉例批評說:有人認為消費品“六億五千萬人口一用就完了，沒有什么可出了”是錯誤的。①《對外貿(mào)易部葉季壯部長在廣東省外貿(mào)工作會議上的講話》(1958年12月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號325－1－492－131－136。

“內(nèi)銷為主、外銷為輔”方針的確立，給外貿(mào)出口造成了嚴重困難。據(jù)廣東佛山外貿(mào)系統(tǒng)的基層工作人員反映:內(nèi)銷為主、外銷為輔方針提出后，“銜接貨源是困難多了”。該區(qū)的生豬、三鳥、蛋品都不出口，塘魚也有所減少，也減縮水果、蔬菜、木薯、淀粉的出口，以及強調(diào)一些小土產(chǎn)以內(nèi)銷為主;公社掛鉤收購，也插不下手，強調(diào)要統(tǒng)一，即使同意了，而商業(yè)局也不同意。因此感到方針政策是變了。也有人說:即使方針政策不變，但實際情況是變了。有的人認為，當(dāng)前提出內(nèi)銷為主，外銷為輔的方針，對我們爭取貨源是很不利的，年度計劃也不好制訂了，銜接貨源時，人家就說，現(xiàn)在是內(nèi)銷為主了。②吳康年:《內(nèi)銷為主、外銷為輔的問題》(1959年1月31日)，廣東省檔案館藏，檔案號324－1－74－17－19。

3．重新肯定內(nèi)銷服從外銷

進入1959年，“大躍進”造成的國民經(jīng)濟比例失調(diào)的嚴重后果進一步暴露出來。夏收糧食、油料大幅度減產(chǎn)，蔬菜、肉類等副食品更加短缺，出口貨源不足問題突顯。據(jù)外貿(mào)部門估計，許多外貿(mào)合同將無法履行。擺脫“內(nèi)銷為主、外銷為輔”的束縛，勢在必行。2月24日，中央批轉(zhuǎn)的一份報告強調(diào)，“當(dāng)前一個重要問題，是如何適當(dāng)?shù)販p少一些農(nóng)村的副食品消費量，勻出一點供應(yīng)城市和出口，這是一個方針性的問題”。如果因為國內(nèi)市場一時的供應(yīng)緊張而把出口物資擠掉或者推遲出口時間，將造成經(jīng)濟上、政治上的損失。因此，“必須從國內(nèi)消費和市場供應(yīng)的物資當(dāng)中，適當(dāng)?shù)財D出一部分用來出口”。③《建國以來重要文獻選編》第12冊，中央文獻出版社，1996年，第71—72、77頁。顯然，這是內(nèi)銷讓步于外銷。3月18日，中共中央要求在全國一盤棋的方針和統(tǒng)籌安排的原則下，在中央批準的對外貿(mào)易計劃范圍內(nèi)，對于出口商品，應(yīng)當(dāng)安排在先、生產(chǎn)在先、原料和包裝物資供應(yīng)在先、收購在先、安排運輸力量在先④《中共中央批轉(zhuǎn)“對外貿(mào)易部黨組關(guān)于執(zhí)行對外貿(mào)易計劃中存在問題的請示報告”》 (1959年3月18日)，廣東省檔案館藏，檔案號222－2－23－119－121。。所謂“五先”，也符合內(nèi)銷服從外銷方針。

3月28日，毛澤東在中央政治局擴大會議上聽取李先念匯報時說:“‘國內(nèi)市場為主，國外市場為輔’好是好，有一個缺點，好像‘為輔’就不重要。應(yīng)該加一句:但是國外市場極為重要，不可輕視，不能放松。”他還說:“過去陳云曾經(jīng)提過有些東西應(yīng)該內(nèi)銷服從外銷，我很贊成這樣提。我們要節(jié)衣縮食保證出口，否則六億五千萬每人多吃一口就吃掉了?！雹蒉D(zhuǎn)引自顧龍生:《毛澤東經(jīng)濟年譜》，中共中央黨校出版社，1993年，第461頁。接下來，周恩來承認“國內(nèi)市場為主、國外市場為輔”的提法有點毛病。 “內(nèi)銷為主，外銷為輔”這種提法容易引起錯覺，特別是在貨源緊張的時候，有的人就可能會不重視外銷。⑥《周恩來經(jīng)濟文選》，中央文獻出版社，1993年。10月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出緊急指示，號召全黨開展一場轟轟烈烈的收購、調(diào)運、出口的突擊運動。中央認為，要完成出口任務(wù)，必須采取“一擠、二頂、三超”的辦法。 “擠”就是在內(nèi)外兼顧的原則下，某些品種沒有完成計劃，凡是國內(nèi)可以少吃、不吃，少用、不用的商品，應(yīng)當(dāng)決心擠出來供應(yīng)出口?！绊敗本褪菍τ趯嵲谕瓴怀沙隹谌蝿?wù)的商品，應(yīng)當(dāng)堅決用其他可以出口的商品 (糧油棉除外)來頂替。“超”就是凡是有條件超計劃出口的商品，應(yīng)當(dāng)力爭超計劃出口。⑦《建國以來重要文獻選編》第12冊，第632—634頁。

在中國正經(jīng)受嚴重經(jīng)濟困難的時候，1960年7月，蘇聯(lián)政府突然決定立即召回在華工作的全部蘇聯(lián)專家，廢除兩國經(jīng)濟技術(shù)合作的各項協(xié)議。這使中國面臨著巨大的還債壓力。七八月，中共中央在北戴河召開會議，專門研究對外貿(mào)易問題。到會的中央同志、地方同志和各部門同志一致認為:“今后三年的對外貿(mào)易必須堅持量出為入、內(nèi)銷一般服從外銷的方針。”中央完全贊同各地同志的意見，并強調(diào)指出，要完成今明兩年的出口計劃和還賬計劃，自然會影響若干商品特別是副食品在國內(nèi)市場的供應(yīng)。因此，各地進行廣泛的深入的口頭宣傳，做到家喻戶曉，但是不要登報。①《建國以來重要文獻選編》第13冊，中央文獻出版社，1996年，第512—513頁。至此，內(nèi)銷服從外銷方針再一次載入了中共中央的紅頭文件。

(三)60年代后:與出口商品生產(chǎn)基地并存

經(jīng)過10余年的摸索，到20世紀60年代初，中國政府嘗試建立出口商品生產(chǎn)基地，從機制上根本解決出口貨源問題。但內(nèi)外銷矛盾并沒有完全解決，內(nèi)銷服從外銷方針仍是外貿(mào)部門爭取貨源的法寶。

1．籌劃建立出口商品生產(chǎn)基地

在建立出口產(chǎn)品基地方面，廣東的探索是比較早的?！叭珥樀驴h的塘魚1954年就已劃定外銷區(qū)，不過當(dāng)時沒有冠以基地的稱號而已。”②廣東省人民委員會:《在對外貿(mào)易部召開的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地現(xiàn)場會議上的講話》(1960年9月10日)，廣東省檔案館藏，檔案號302－1－116－25－31。1957年春，朱德在考察了廣東等省后，提出“應(yīng)該把五嶺以南這幾個省份和地區(qū)看成是我國的出口基地”③朱德:《關(guān)于發(fā)展對外貿(mào)易問題給中央并毛澤東的報告》(1957年2月24日)，《黨的文獻》2006年第6期。。到1958年12月，廣東提出建立出口蔬菜生產(chǎn)基地的方案④廣東省食品進出公司:《報送建立出口蔬菜生產(chǎn)基地方案請核示》(1958年12月1日)，廣東省檔案館藏，檔案號325－1－445－001－007。。1959年，廣東劃定中山、東莞、寶安、新會、潮安、潮陽、澄海、海豐、高鶴、開平、增城等11個縣為出口蔬菜生產(chǎn)基地，確定糖、油、菜、桑、麻、煙、茶等八大經(jīng)濟作物基地建設(shè)規(guī)劃;劃定中山、順德、東莞、寶安 (連同后來的新會縣)為出口貨源重點縣，作為供應(yīng)港澳副食品的基地;劃定珠江、平沙等11個國營農(nóng)場為重點基地;北海、香洲等7個漁港，為出口水海產(chǎn)品基地⑤《關(guān)于建立出口商品生產(chǎn)基地問題》(1959年)，廣東省檔案館藏，檔案號324－1－74－073－083。。同年9月，廣東省外貿(mào)局提出了關(guān)于出口商品貨源基地規(guī)劃的意見。進入1960年2月，在中山縣小欖公司召開了全省出口蔬菜生產(chǎn)基地現(xiàn)場會議，邀請了供貨部門和駐港機構(gòu)——五豐行、南光公司的代表參加⑥《關(guān)于召開出口蔬菜生產(chǎn)基地現(xiàn)場會議的情況以及今后措施》，廣東省檔案館藏，檔案號302－1－116－16－18。。同年3月召開的“五個縣、十個國營農(nóng)場、七個漁港出口商品生產(chǎn)基地會議”，決定在三年之內(nèi)基本上實現(xiàn)主要商品基地化，并提出分別年度任務(wù)⑦廣東省人民委員會:《轉(zhuǎn)發(fā)出口商品生產(chǎn)基地會議文件》(1960年4月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號235－1－252－058－068。。9月，外貿(mào)部在廣東新會召開六個省、區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)品出口商品基地現(xiàn)場會議，聽取了新會縣、南?？h、東莞縣虎門公社和中山縣石岐水產(chǎn)出口支公司沙口收購站等經(jīng)驗介紹。中央財貿(mào)部劉毅充分肯定了廣東建立出口商品生產(chǎn)基地工作成就與經(jīng)驗。⑧《中央財貿(mào)部劉毅處長在外貿(mào)部農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地現(xiàn)場會議上的講話紀要》 (1960年9月20日)，廣東省檔案館藏，檔案號302－1－116－19－24。

1960年4月4日到4月20日，外貿(mào)部召開全國對外貿(mào)易工作會議。會議期間，國務(wù)院批準對外貿(mào)易部成立了“生產(chǎn)基地局”。周恩來在指示中指出:搞出口商品生產(chǎn)基地和基本建設(shè)很有必要。會后，外貿(mào)部提出了建立出口商品生產(chǎn)基地若干問題的意見上報中央。報告認為，建立出口商品生產(chǎn)基地的方針，首先，“統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一計劃”，由各省市委確保出口貨源?；毓?yīng)多少，非基地供應(yīng)多少，由各省市自治區(qū)自己安排。出口商品生產(chǎn)基地建立以后，整個商品的分配仍應(yīng)貫徹執(zhí)行國內(nèi)貿(mào)易與國外貿(mào)易同時并舉的方針，執(zhí)行1954年7月中央規(guī)定的原則。出口商品生產(chǎn)基地所供應(yīng)的出口商品，是國家統(tǒng)一的出口供貨計劃的一部分。如果基地完不成生產(chǎn)供應(yīng)計劃，各省市自治區(qū)應(yīng)當(dāng)負責(zé)補足，保證完成國家規(guī)定的出口供應(yīng)計劃。其次，生產(chǎn)基地的類型，暫時規(guī)劃五種類型:一是劃出若干國營農(nóng)場或一定的地區(qū)，進行多種出口商品的生產(chǎn)，如海南島熱帶作物生產(chǎn)基地，密山、合江、新疆三大墾區(qū)生產(chǎn)基地，珠江三角洲副食品生產(chǎn)基地;二是就某一種商品劃區(qū)生產(chǎn) (如遼寧的蘋果);三是專廠 (或車間)、專礦生產(chǎn);四是農(nóng)副產(chǎn)品加工基地;五是出口商品包裝材料生產(chǎn)基地。再次，建立出口商品生產(chǎn)基地初步規(guī)劃。外貿(mào)部擬定了1960年至1962年出口商品生產(chǎn)基地的初步規(guī)劃。對外貿(mào)易部還建議將1960年至1962年三年的出口商品生產(chǎn)基地規(guī)劃列入正在編制的三年國民經(jīng)濟補充計劃，并在國家計委的年度計劃中單列。6月30日，中央批準對外貿(mào)易部黨組的報告，外貿(mào)部要求10億元經(jīng)費也獲準列入國家計劃。①《中央批轉(zhuǎn)對外貿(mào)易部黨組“關(guān)于建立出口商品生產(chǎn)基地的請示報告”》(1960年6月30日)，廣東省檔案館藏，檔案號222－2－3。

1960年8月，中央將建立出口商品生產(chǎn)基地的工作寫入了中央文件:須要認真建立出口商品生產(chǎn)基地，并且迅速采取“一改、二建、三?！钡霓k法。改，就是按照出口規(guī)格的要求改裝一批設(shè)備;建，就是建立一批新的生產(chǎn)出口商品的工廠和車間;專，就是指定若干原有的工廠和車間專門生產(chǎn)出口商品。所有生產(chǎn)出口商品的地區(qū)、部門和重點單位，以及對外貿(mào)易部門分工負責(zé)基地建立的各項工作。②《建國以來重要文獻選編》第13冊，第512—513頁。

2．繼續(xù)貫徹內(nèi)銷服從外銷方針

出口商品基地的建設(shè)還是受到重視的。到1962年，這項工作取得階段性成果。據(jù)16個省(區(qū))統(tǒng)計，已建立出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的共94個品種254個基地。在供應(yīng)出口貨源方面取得了一定的成績。③《國務(wù)院批轉(zhuǎn)對外貿(mào)易部關(guān)于當(dāng)前對外貿(mào)易收購情況和存在問題的請示報告》 (1963年4月28日)，廣東省檔案館藏，檔案號235－2－254－143－150。廣東建立出口商品生產(chǎn)基地的主要商品有38個，其中農(nóng)副產(chǎn)品13個，工礦產(chǎn)品25個，1962年從基地提供的出口貨源約占全省收購實績的25%左右。某些產(chǎn)地比較集中的出口農(nóng)副產(chǎn)品，對做好均勻供應(yīng)港澳和完成國家出口任務(wù)已經(jīng)起到良好作用。但出口商品生產(chǎn)基地的建設(shè)工作，牽涉面廣，工作量大，非短期內(nèi)就可立竿見影。即使是這項工作開展比較早的廣東，“幾年來的基地工作，由于工作新，沒有基礎(chǔ)，因而還在摸索階段，很多工作還不夠成熟”。④《廣東省對外貿(mào)易工作簡介》(1963年)，廣東省檔案館藏，檔案號222－2－334－134－144?？梢姡珖隹谏唐飞a(chǎn)基地建設(shè)的效果都不理想。

與此相應(yīng)，進入60年代后，貫徹內(nèi)銷服從外銷的力度有所減弱，但仍繼續(xù)執(zhí)行。1961年，由于我國連續(xù)兩年遭受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)歉收，國內(nèi)市場供應(yīng)緊張，國家在作計劃安排時削減了主要農(nóng)產(chǎn)品的出口，但仍強調(diào)，“首要的一條就是上下一齊努力，千方百計保證對外貿(mào)易部黨組提出的收購和出口計劃的實現(xiàn)，不要減少”⑤《建國以來重要文獻選編》第14冊，中央文獻出版社，1997年，第180—181頁。。顯然當(dāng)時政府仍在貫徹內(nèi)銷服從外銷方針，但在提法上可能較少提及“內(nèi)銷服從外銷”了。例如1963年，國務(wù)院要求執(zhí)行“計劃外”收購與出口?！艾F(xiàn)在的問題是國家外匯收支還有較大差額，需要多收購一些，多出口一些，才能平衡。因此，必須繼續(xù)抓緊出口商品的生產(chǎn)、收購和出口工作，不要松勁。凡是國外有銷路、國內(nèi)又有貨源潛力的商品，特別是豬鬃、腸衣、山羊板皮等畜產(chǎn)品和某些小土產(chǎn)，貨源潛力很大，必須抓住，有多少就要收多少，絕不要受原定收購計劃的限制?！雹蕖秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)對外貿(mào)易部關(guān)于當(dāng)前對外貿(mào)易收購情況和存在問題的請示報告》 (1963年4月28日)，廣東省檔案館藏，檔案號235－2－254－143－150。即使是“文化大革命”期間的1968年，中央仍強調(diào)充分挖掘外貿(mào)庫存商品的潛力:“凡是可以頂交出口合同的，要頂交履約出口;凡是能夠外銷的，應(yīng)該積極組織對外推銷;凡是改制加工可以出口的，要及時進行加工整理出口;確實不能出口的，轉(zhuǎn)內(nèi)銷處理”⑦《批轉(zhuǎn)國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強對外貿(mào)易工作的通知》(1968年3月14日)，廣東省檔案館藏，檔案號229－4－11－001－002。。顯然，這是符合內(nèi)銷服從外銷方針的。大致說來，到出口商品生產(chǎn)基地完整建立特別是改革開放后，內(nèi)銷服從外銷方針才基本上不再貫徹執(zhí)行①建立出口商品生產(chǎn)基地，除解決出口貨源的問題之外，對于確保出口商品的質(zhì)量、規(guī)格，以及商品生產(chǎn)的規(guī)格化、標(biāo)準化建設(shè)等多個方面有重要作用?；谄瓦x題之考量，本文不擬詳加展開介紹。。

這種政策取向從廣東的個案可觀察到。廣東因承擔(dān)港澳物資供應(yīng)，有許多商品在內(nèi)外銷貨源分配上出現(xiàn)矛盾時，一般處理原則是:“除糧食、棉花、食用油等商品，嚴格按中央批準計劃限量出口外，其他傳統(tǒng)出口商品，按照內(nèi)銷服從外銷的原則，保證出口”②《廣東省對外貿(mào)易工作簡介》(1963年)，廣東省檔案館藏，檔案號222－2－334－134－144。。1962年，廣東各級供銷社在組織出口商品的收購和供應(yīng)方面，基本上貫徹了“優(yōu)先供應(yīng)出口、然后安排地銷”的原則，保證了出口任務(wù)的完成。③《省外貿(mào)局關(guān)于出口物資收購的意見》(1963年2月23日)，廣東省檔案館藏，檔案號222－2－330－060－061。從外貿(mào)收購與出口的實績來看，中央的政策取向仍是削減內(nèi)銷擴大外銷，但內(nèi)銷服從外銷也是有限度的。例如廣東，1962年外貿(mào)收購?fù)瓿上逻_計劃的116．98%，比1961年增加23%;出口完成為中央計劃的111．17%，比1961年增長11．02%。1962年內(nèi)銷比1961年繼續(xù)下降，內(nèi)銷占收購的比重也相應(yīng)下降。內(nèi)銷總值比1961年減少2642萬元，減少28．85%，但仍比中央下達計劃1544萬元，超銷4971萬元。④廣東省委:《關(guān)于1962年廣東外貿(mào)收購出口和內(nèi)銷情況》(1963年8月7日)，廣東省檔案館藏，檔案號294－A2．3－4－18。

總之，無論從歷史上觀察、還是從邏輯上分析，內(nèi)銷服從外銷方針都稱得上是中國對外貿(mào)易戰(zhàn)線的重要方針政策。從歷史上看，這一方針具有戰(zhàn)略高度和全局性意義，也有穩(wěn)定性和一貫性。在20世紀50年代到60年代前期的10多年里，內(nèi)銷服從外銷方針基本上一直在貫徹執(zhí)行，所不同的是貫徹力度有大有小。從邏輯上分析，學(xué)術(shù)界概括的其他方針或原則，都無法將內(nèi)銷服從外銷方針包含在內(nèi)。例如“內(nèi)外銷統(tǒng)籌兼顧”和“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”、“結(jié)合內(nèi)外銷”，從字面上看似乎無懈可擊，但這種不偏不倚于內(nèi)外銷的中立，恰恰未能貼近歷史的原貌:因國內(nèi)需要而削減外貿(mào)出口 (即“外銷服從內(nèi)銷”)的例子，與“內(nèi)銷服從外銷”的經(jīng)常化與制度化，在數(shù)量上、力度上都完全不成比例，只能說兩者是例外與常態(tài)的關(guān)系。但綜合各方面的情況，說內(nèi)銷服從外銷是50年代到60年代前期處理內(nèi)外銷關(guān)系的方針，則是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

三

內(nèi)銷服從外銷方針是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，后人的理解已不可能再“回到歷史現(xiàn)場”。下面通過內(nèi)銷服從外銷方針確立與執(zhí)行中的相關(guān)問題進行考察和分析，以期對這一方針有更全面的認識。

(一)方針政策確立的歷史背景

關(guān)于內(nèi)銷服從外銷方針確立的歷史背景，大家都能想到的是由于內(nèi)外銷矛盾激化。但通過歷史的考察可以發(fā)現(xiàn)，其中有些問題可能是我們沒有注意到的，或者說與我們通常的印象或想象不盡相同。

按照外貿(mào)部葉季壯的宣傳和講解，內(nèi)銷服從外銷方針有四個方面合理性。第一，為了能夠不斷提高人民生活的長遠利益著想，適當(dāng)節(jié)約目前消費，出口一部分農(nóng)產(chǎn)品換來國家的工業(yè)化并加強我們的國防，這是完全必要的。第二，以可以擠出來的土特產(chǎn)品換入所急需的肥田粉、醫(yī)藥器材和日用必需品，供應(yīng)人民生產(chǎn)需要并可回籠貨幣，從人民當(dāng)前利益著想，也是必要的。第三，中央特別規(guī)定糧食、油脂限量出口，已經(jīng)照顧了人民當(dāng)前利益。第四，我國出口的潛力是存在的，許多出口商品如大豆、雜糧、油料、煤、茶葉、絲綢、冰蛋等現(xiàn)在的出口數(shù)量都還沒有達到新中國前的出口水平。⑤《對外貿(mào)易部部長葉季壯在全國省 (市)對外貿(mào)易局長會議上關(guān)于對外貿(mào)易工作的任務(wù)和基本政策的講話》(1955年2月15日)。例如，“油的出口，戰(zhàn)前1927年到1930年四年中，平均每年出口246000噸，新中國成立以后四年中，平均每年出口236000噸，每年出口還減少1萬噸”①《對外貿(mào)易論文選集》，財政經(jīng)濟出版社，1955年，第119頁。。而且，部分出口商品的產(chǎn)量卻連續(xù)萎縮，有的沒有達到國民黨統(tǒng)治時期的最高產(chǎn)量。例如桐油，本來是我國傳統(tǒng)的出口商品，產(chǎn)量與質(zhì)量均居世界第一。新中國成立前，我國桐油大多數(shù)出口，1937年出口量達10萬噸以上，超過絲、茶的貿(mào)易額，居各種土特產(chǎn)品之首。解放后，1950年出口8．5萬噸，是新中國成立后最高出口水平，以后總產(chǎn)量都達不到這個水平?？梢妰?nèi)外銷矛盾之尖銳。

確立內(nèi)銷服從外銷方針的另一個歷史背景，可能有點令人難以置信。那就是，在內(nèi)外銷矛盾中，外貿(mào)部門處于不利的相對弱勢地位，如無“內(nèi)銷服從外銷”的上方寶劍，將難以確保外貿(mào)出口貨源。據(jù)廣東外貿(mào)企業(yè)反映:地銷、外調(diào) (內(nèi)銷)、出口三者對產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格要求不同，甚至相反，各有各的特點，例如西紅柿地銷要全紅成熟，北運要臘色帶絨線，而出口則要綠生硬。由于內(nèi)貿(mào)統(tǒng)籌收購，多了一道環(huán)節(jié)，出口單位不能直接與生產(chǎn)者互通聲氣，而內(nèi)銷為完成本身的直接任務(wù)起見，也難于照顧到出口需要，甚至在貨源緊張時，還有意識地擠掉出口貨源，例如只掛地銷、外調(diào) (內(nèi)銷)規(guī)格的收購價，而不掛出口規(guī)格的收購價，或者雖然都掛了，但差價故意訂得不合理。②廣東省食品進出公司:《報送建立出口蔬菜生產(chǎn)基地方案請核示》(1958年12月1日)，廣東省檔案館藏，檔案號325－1－445－001－007。正因為如此，后來外貿(mào)部門力爭建立出口商品基地，就是要爭取對出口商品生產(chǎn)的支配權(quán)，包括生產(chǎn)中的質(zhì)量監(jiān)管，特別是自行設(shè)站收購。

為什么外銷出口能取得較之于內(nèi)銷“優(yōu)先”的地位，使得內(nèi)銷必須服從外銷呢?1954年7月13日，中央關(guān)于《加強市場管理和改造私營商業(yè)》指出: “只有這樣，才能保證必要的出口，以換回國家建設(shè)所必需的工業(yè)設(shè)備?！?960年8月10日，《中共中央關(guān)于全黨大搞對外貿(mào)易收購和出口運動的緊急指示》強調(diào):“這不僅僅是一個關(guān)系到我國社會主義建設(shè)的問題，而且是關(guān)系到我國在國際上的聲譽，關(guān)系到我們同帝國主義、各國反動派和現(xiàn)代修正主義及其追隨者進行斗爭的問題”。1959年1月25日，中央轉(zhuǎn)發(fā)的李富春等起草的《關(guān)于市場情況和輕工業(yè)生產(chǎn)問題的報告》認為:有些人民公社吃得多了一些，也留得多了一些，“如果不加控制，就會把供應(yīng)城市和供應(yīng)出口的東西吃掉”。當(dāng)然，對于糧食、油料等關(guān)系國計民生的物資，還是實行限量出口政策。

(二)政策利弊與實踐中的問題

內(nèi)銷服從外銷方針，對于外貿(mào)部門爭取出口貨源，無異于一柄“上方寶劍”?；蛟S也正因為如此，部分干部群眾對于內(nèi)銷服從外銷方針，有比較大的抵觸情緒。外貿(mào)部部長葉季壯1955年的報告說:“根據(jù)這次會議各省、市外貿(mào)匯報材料看，最近某些地方在執(zhí)行內(nèi)銷服從外銷的工作上還有不少問題，首先是有個別干部對于內(nèi)銷服從外銷政策的了解有偏差。有些同志不大了解對外貿(mào)易工作，特別是處在國內(nèi)市場供應(yīng)緊張的情況下，不了解為什么要內(nèi)銷服從外銷?！雹邸秾ν赓Q(mào)易部部長葉季壯在全國省 (市)對外貿(mào)易局長會議上關(guān)于對外貿(mào)易工作的任務(wù)和基本政策的講話》(1955年2月15日)。

那么，為什么內(nèi)銷服從外銷方針會激起干部群眾的抵制情緒呢?應(yīng)該說，這里面有在意識形態(tài)方面的心理障礙因素在起作用。首先因為我們是社會主義國家，生產(chǎn)就是為了工農(nóng)生產(chǎn)的需要和以最大限度滿足國內(nèi)人民生活增長的需要，不可能理解有任何一個國家的生產(chǎn)不是為了它的國家和人民的，假如有，“那就是殖民地，那是帝國主義的侵略”。其次是對“自力更生為主、爭取外援為輔”方針的錯誤理解。我們工作的方針應(yīng)該是以內(nèi)銷為主，外銷為輔，內(nèi)銷就不應(yīng)該服從外銷。干部群眾對內(nèi)銷服從外銷的抵觸，還有理解不準確和部門利益因素在起作用。外貿(mào)部門在宣傳外貿(mào)方針政策和具體執(zhí)行時也有片面性，表現(xiàn)在與內(nèi)貿(mào)銜接貨源有困難時，往往片面地強調(diào)“內(nèi)銷服從外銷”以取得貨源，在內(nèi)貿(mào)方面就感到外貿(mào)的壓力。這樣，“內(nèi)銷服從外銷”損害了商業(yè)機構(gòu)的部門利益。

內(nèi)銷服從外銷方針在貫徹執(zhí)行中遇到阻力，與有關(guān)部門的片面理解和機械執(zhí)行有一定關(guān)系，特別是在50年代中期。貫徹執(zhí)行中的問題中也表明，國家關(guān)于出口商品之于國計民生的判斷及相應(yīng)的商品“排隊”清單存在偏差，不盡符合各地區(qū)的具體實際。按照“排隊”清單，水果屬“影響國計民生關(guān)系不大的商品”，應(yīng)盡先滿足出口。在實踐中，就被簡單化為專供出口了。對某些國內(nèi)供應(yīng)緊張的商品，應(yīng)該可以退讓一部分出來緩和國內(nèi)市場的需要，但也沒有退讓。例如香大蕉，香港市場每天容量只不過60至70噸，而我們出了100多噸，結(jié)果售價下跌了，內(nèi)銷又不供應(yīng)。在內(nèi)貿(mào)方面也不敢堅決提出調(diào)整。①吳康年:《內(nèi)銷為主、外銷為輔的問題》(1959年1月31日)，廣東省檔案館藏，檔案號324－1－74－17－19。

廣東省潮安縣委財貿(mào)部1957年反映的問題，可能更具震撼效應(yīng)。按照國家關(guān)于出口商品分類的排隊規(guī)則，中藥材也屬“影響國計民生關(guān)系不大的商品”，應(yīng)盡先滿足出口。結(jié)果內(nèi)銷貨源嚴重不足，即便是慣于使用某種藥材的原產(chǎn)地，藥材公司也只有牌價，實際上無藥可賣。例如潮安縣，中藥材緊張情況很嚴重，有一些是由于實行內(nèi)銷服從外銷，沒能合理平衡兼顧國內(nèi)市場的需要而造成的。以生地為例，自1955年起一直不夠市場供應(yīng)?？h藥材公司按實際需要，計劃向省公司購進生地3560斤，但省公司一點沒撥來，結(jié)果市場上無法供應(yīng)。歸國華僑遂從外洋帶來生地在市場抬價出售，整個市場的生地幾乎絕大部分是華僑帶進來的。如龍湖鄉(xiāng)一歸僑一次就帶來生地60斤。價格上，我國出口每斤只售0．25元，潮安縣國營批發(fā)牌價每斤0．95元，零售1．52元。歸僑購回的黑市交易達14．5元至16元。這樣，我們不僅不能增加外匯，而且在政治上經(jīng)濟上還受到損失。而據(jù)藥材公司反映，當(dāng)1956年市場生地嚴重脫銷的時候，汕頭出口公司卻有一批生地 (是出口任務(wù)已完成而剩下來的)放在倉庫積壓了很久，而不肯供應(yīng)國內(nèi)市場需要。出口公司提出需有其他出口物資對換才行。對此，有關(guān)部門意見很多，群眾買不到藥也對政府不滿。潮安縣委財貿(mào)部認為，適當(dāng)控制部分主要國產(chǎn)藥材出口，以照顧國內(nèi)市場需要，才是合理的。②潮安縣財貿(mào)部《關(guān)于適當(dāng)控制部分主要國產(chǎn)藥材出口以照顧國內(nèi)市場需要的意見》 (1957年5月31日)，廣東省檔案館藏，檔案號222－2－7－001－005。

一般說來，一項新的政策不可能十全十美，特別是在它出臺和貫徹執(zhí)行的初期。而內(nèi)銷服從外銷方針，也有一個在實踐中逐步成熟的發(fā)展過程。當(dāng)然，這主要是政策貫徹執(zhí)行過程中的成效和水平問題，同時，也就不難理解:為何黨中央的相關(guān)政策在十余年間不斷調(diào)整，最終轉(zhuǎn)而建立出口商品生產(chǎn)基地。

(本文作者 廣東商學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授 廣州 510320)

(責(zé)任編輯 高遠戎)

A Tentative Discussion on the Policy of“Internal market demand giving way to external market demand”in the Foreign Trade History of New China

Li Guanghe

“Internal market demand giving way to external market demand”was a policy of the Chinese government in the period from the 1950s to the early 1960s in dealing with the relationship between the domestic and foreign market demand．This policy was established in the first half of the 1950s and was challenged for a time by the practice of“gearing the commodities mainly to domestic needs and taking external needs into consideration，”but before long it was reiterated by the Party’s central authorities．By the early 1960s the Chinese government made great efforts to build bases for producing export commodities and continued to carry out the policy of internal market demand giving way to external market demand．This approach was of strategic and overall significance，stable and consistent，getting steadily improved in practice and serving as a powerful weapon for the foreign trade departments to have adequate merchandise resources．Objectively speaking，this policy was a product of specific historical conditions．

F125．1;D232

A

1003－3815(2011)－01－0070－12