殷嘯虎

憲法是國家的根本大法，近代憲法是民主政治的產(chǎn)物，有著自身的特定的價值追求。中國共產(chǎn)黨在民主建國的過程中，基于自身的政治目標(biāo)，以馬克思主義憲法觀為指導(dǎo)，建立了以人民民主憲政理論為內(nèi)涵、以人民民主專政制度為載體的民主憲政制度。在新中國成立后的長期的執(zhí)政實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨結(jié)合了中國社會的實(shí)際情況，逐步形成并確立了以人民民主為目標(biāo)、以建立憲法秩序?yàn)槭侄?、以法治為基石的憲法價值觀。當(dāng)然，從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐來看，這種憲法價值觀的形成，經(jīng)歷了一個長期的、復(fù)雜的發(fā)展和演進(jìn)的過程，并且在不同時期具有不同的側(cè)重點(diǎn)。

一、中國共產(chǎn)黨的憲法價值觀是在人民民主憲政理論的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的。這種以人民民主為核心的憲法價值觀對于新中國憲法的制定產(chǎn)生了直接的、積極的影響，奠定了新中國憲法的理論基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨的憲法價值觀是在民主革命的過程中形成的，其理論基礎(chǔ)，便是以毛澤東的新民主主義憲政為代表的人民民主憲政理論。1基于人民民主憲政理論而形成的憲法價值觀的核心就是民主，即通過民主制度的建立來實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利，這是通過民主政治的建立而實(shí)現(xiàn)的。毛澤東在《論新民主主義憲政》一文中，對此作過明確的表述：“憲政是什么呢？就是民主的政治?！?“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法?！?實(shí)現(xiàn)人民民主不僅是中國共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)，同時也構(gòu)成了憲法價值觀的核心，并對新中國建立后的立憲活動產(chǎn)生了直接的影響。

新中國建立初期，先后進(jìn)行了兩次立憲活動，即1949年《共同綱領(lǐng)》的制定和1954年憲法的制定。這兩次立憲活動，都是在中國共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的、以中國共產(chǎn)黨的人民民主的憲法價值觀為指導(dǎo)的，直接體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的目標(biāo)。

首先，從《共同綱領(lǐng)》所蘊(yùn)含的政治理念及制度架構(gòu)來看，《共同綱領(lǐng)》作為中國共產(chǎn)黨建國執(zhí)政的大綱，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以新民主主義理論為指導(dǎo)的憲法價值觀，體現(xiàn)了建立和實(shí)現(xiàn)人民民主制度的價值目標(biāo)和追求?！豆餐V領(lǐng)》明確“中國人民政治協(xié)商會議一致同意以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國建國的政治基礎(chǔ)”，并根據(jù)這一政治基礎(chǔ)，確立“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義國家，實(shí)行以工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”；“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)”。因此，《共同綱領(lǐng)》作為中國憲政史上第一部由全國各民族、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各階層民主人士的代表在充分民主協(xié)商的基礎(chǔ)上共同制定的大憲章，它集中體現(xiàn)了全國人民的意志和利益，將中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和目標(biāo)憲法化，確立了新中國的各項(xiàng)制度，規(guī)劃了民主政治的發(fā)展方向，表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對人民民主的真誠的信念和努力。

其次，從1954年憲法的制定及制度設(shè)計來看，《共同綱領(lǐng)》雖然規(guī)劃了人民民主的制度框架，但它從形式上而言，畢竟只是一個臨時憲法性質(zhì)的政治綱領(lǐng)，有關(guān)人民民主的制度設(shè)計也停留在新民主主義的層面，與中國共產(chǎn)黨所要求建立的社會主義民主的政治目標(biāo)仍然有一定的差距。從政治制度而言，雖然《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了“人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府”，但國家事實(shí)上還沒有一個正式的人民代表機(jī)關(guān)，而是由政治協(xié)商會議代行了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)；此外，社會主義民主的政治目標(biāo)，也需要以憲法的形式予以明確肯定下來，才能得到保障和實(shí)現(xiàn)。正如劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中所說的那樣：“我們有完全的必要在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上前進(jìn)一步，制定一個像現(xiàn)在向各位代表提出的這樣的憲法，用法律的形式把我國過渡時期的總?cè)蝿?wù)肯定下來?！薄耙环矫?，我們必須更加發(fā)揚(yáng)人民的民主，擴(kuò)大我們國家民主制度的規(guī)模；另一方面，我們必須建立高度統(tǒng)一的國家領(lǐng)導(dǎo)制度。為了這樣的目的，我們也有完全的必要制定一個比《共同綱領(lǐng)》更為完備的像現(xiàn)在向各位代表提出的這樣的憲法?！?因此，正是基于這一指導(dǎo)思想，1954年憲法進(jìn)一步明確了“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”；明確了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。工人階級領(lǐng)導(dǎo)和工農(nóng)聯(lián)盟是我國人民民主的階級基礎(chǔ)，同時，人民民主還包括了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、民主黨派、人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。以人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，能夠便利人民行使自己的權(quán)力，便利人民群眾經(jīng)常經(jīng)過這樣的政治組織參加國家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。同時，憲法對中華人民共和國公民的各項(xiàng)民主權(quán)利也做了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)和反映了我國國家制度和政治制度的實(shí)質(zhì)——人民民主。

中國共產(chǎn)黨的人民民主憲法價值觀對于新中國憲法制度的建立產(chǎn)生了直接的、積極的影響，它以國家根本大法的形式，把人民民主原則建立在符合中國的現(xiàn)實(shí)和國情的基礎(chǔ)上，為中國民主憲政的發(fā)展確定了一種適合中國特點(diǎn)的根本制度、基本組織形式和民主秩序，從而為充分發(fā)揮人民群眾參與管理國家政治事務(wù)和社會經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，提供了一條切實(shí)可行的途徑。然而，由于當(dāng)時認(rèn)識上的局限，對于人民民主并沒有真正從制度層面認(rèn)識其本質(zhì)，而是更多地從工具層面來看待的，從而不可避免地在對民主本質(zhì)的認(rèn)識上產(chǎn)生偏差。

1957年2月，毛澤東在最初作的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中認(rèn)為，民主可以說又是目的又是手段。但不久之后在修改《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》時，對這一問題的認(rèn)識和看法發(fā)生了變化，認(rèn)為“世界上只有具體的自由，具體的民主，沒有抽象的自由，抽象的民主”；“要求抽象的自由、抽象的民主的人們認(rèn)為民主是目的，而不承認(rèn)民主是手段。民主這個東西，有時看起來似乎是目的，實(shí)際上，這是一種手段”。5在此，毛澤東沒有把民主的目的與手段綜合起來分析，而是單獨(dú)強(qiáng)調(diào)了民主作為手段在社會主義政治生活中的作用，從而忽視了民主作為目的在程序、制度方面的健全與完善，使社會主義民主的實(shí)行因缺乏制度建設(shè)方面的保證而走入了歧路。而另一方面，他又對“大民主”作了新的解釋。所謂大民主，就是群眾性的階級斗爭，它主要借助于非制度化、非法律化的大鳴、大放、大字報、大辯論等形式。毛澤東在1957年10月9日中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會擴(kuò)大的第三次全體會議上的講話中，對這種大民主的形式作了充分的肯定，指出：“群眾創(chuàng)造了一種革命形式，群眾斗爭的形式，就是大鳴、大放、大辯論、大字報。現(xiàn)在我們革命的內(nèi)容找到了它的很合適的形式。”并認(rèn)為這種大民主對無產(chǎn)階級有利，對社會主義有利。這是基于以下原因。其一，大鳴、大放、大辯論、大字報的形式“適合現(xiàn)在這個群眾斗爭的內(nèi)容，適合現(xiàn)在階級斗爭的內(nèi)容，適合正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。抓住了這個形式，今后的事情好辦多了。大是大非也好，小是小非也好，革命的問題也好，建設(shè)的問題也好，都可以用這個鳴放辯論的形式去解決，而且會解決得比較快”。其二，大鳴、大放、大辯論、大字報的形式“對于我們的事業(yè)會有很大的好處，克服主觀主義、官僚主義、命令主義，領(lǐng)導(dǎo)干部同群眾打成一片，就容易做到了”。其三，大鳴、大放、大辯論、大字報的形式“充分發(fā)揮了社會主義民主”，“沒有民主的傳統(tǒng)，不可能接受這樣的大鳴大放，大爭大辯，大字報”。因此，“這種民主，只有社會主義國家才有，資本主義國家不可能有。在這樣的民主基礎(chǔ)上，不是削弱集中，而是更加鞏固了集中制，加強(qiáng)了無產(chǎn)階級專政”。6毛澤東對這種大民主的提倡，直接導(dǎo)致了兩個后果：一是破壞了民主的秩序，二是破壞了民主的制度，并且最終使國家正常的政治秩序和憲法秩序遭到破壞。正是這種大民主的極度濫用，造成了“文化大革命”的災(zāi)難性后果。

在“文化大革命”的特定的政治環(huán)境中產(chǎn)生的1975年憲法，從某種意義上說就是這種極端民主化的憲法價值觀指導(dǎo)下的產(chǎn)物。這種極端民主化用表面上的民主取代了實(shí)質(zhì)上的民主，最終破壞了民主的制度。例如，在憲法的“總綱”部分，明確規(guī)定：“大鳴、大放、大辯論、大字報，是人民群眾創(chuàng)造的社會主義革命的新形式。國家保障人民群眾運(yùn)用這種形式，造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，以利于鞏固中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固無產(chǎn)階級專政?！钡聦?shí)上，這種“大民主”的結(jié)果是廣大公民的民主權(quán)利遭到踐踏，人身自由受到侵犯；再如，憲法用“無產(chǎn)階級專政”取代了“人民民主國家”的提法，結(jié)果是無限擴(kuò)大了專政的對象和范圍，限制、剝奪了人民的民主權(quán)利，走到了人民民主的反面，在事實(shí)上踐踏了人民民主專政。

二、改革開放以來，出于恢復(fù)和建立國家的民主法制秩序、穩(wěn)定社會秩序、集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中國共產(chǎn)黨提出并確立了以民主秩序?yàn)楹诵牡膽椃▋r值觀，強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施的重要性，重視憲法對國家政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，使國家重新走上了正常發(fā)展的軌道。

“文化大革命”的教訓(xùn)，使中國共產(chǎn)黨新的領(lǐng)導(dǎo)層深刻認(rèn)識到了極端民主化所帶來的危害。所以，“文化大革命”剛結(jié)束，修改憲法、恢復(fù)國家的政治秩序就被提上了日程。1978年，中共中央再次啟動全面修憲的程序。雖然由于時代的局限，這次憲法修改的指導(dǎo)思想沒有實(shí)質(zhì)性的變化，依然秉承無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論，但同時也對所謂“大民主”進(jìn)行了初步的反思，認(rèn)為這種“大民主”的結(jié)果就是“嚴(yán)重破壞了社會主義法制，使人民的正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利以至人身安全失去保障”。7中共中央強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社會主義民主、加強(qiáng)民主制度建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)了恢復(fù)民主法制秩序、嚴(yán)格依法辦事、保障憲法實(shí)施的重要性，指出要嚴(yán)格按照憲法規(guī)定辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，要使憲法規(guī)定的人身自由、民主權(quán)利、合法的經(jīng)濟(jì)利益，都能得到切實(shí)的保障。這反映了中國共產(chǎn)黨的憲法價值觀開始發(fā)生變化。

1978年12月18日至23日，中共中央十一屆三中全會正式舉行。全會著重提出了健全社會主義民主和加強(qiáng)法制的任務(wù)。全會認(rèn)為，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，需要嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度。必須有充分的民主，才能做到正確的集中。由于在過去一段時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少，當(dāng)前這個時期就特別需要強(qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在人民內(nèi)部的思想政治生活中，只能實(shí)行民主方法，不能采取壓制、打擊手段。憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。全會同時指出：為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

作為第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心的鄧小平，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要方面。他在強(qiáng)調(diào)要保障民主，使民主制度化、法律化的同時，明確指出了實(shí)現(xiàn)社會主義民主要處理好以下幾個關(guān)系。

一是什么是中國人民今天所需要的民主。鄧小平認(rèn)為：“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主?！?

二是民主與集中、個人利益與集體利益的關(guān)系。鄧小平指出，人民民主同民主基礎(chǔ)上的集中是分不開的，“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分。在社會主義制度之下，個人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時利益要服從長遠(yuǎn)利益”。當(dāng)然，這“決不是說可以不注意個人利益，不注意局部利益，不注意暫時利益，而是因?yàn)樵谏鐣髁x制度之下，歸根結(jié)底，個人利益和集體利益是統(tǒng)一的，局部利益和整體利益是統(tǒng)一的，暫時利益和長遠(yuǎn)利益是統(tǒng)一的”。“民主和集中的關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，歸根結(jié)底，就是以上所說的各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)。正因?yàn)檫@樣，毛澤東同志才說，我們的目標(biāo)，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這就是社會主義民主的政治局面，這就是我們今天和今后所要努力實(shí)現(xiàn)的政治局面”。9

三是社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個人主義民主的區(qū)別。鄧小平指出：“我們在宣傳民主的時候，一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個人主義民主嚴(yán)格地區(qū)別開來”，“特別要著重宣傳個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、暫時利益服從長遠(yuǎn)利益的道理。只有黨內(nèi)黨外上上下下人人都注意顧全大局，我們才能夠順利地克服困難，奪取四個現(xiàn)代化的光明前途。反之，如果離開四項(xiàng)基本原則，抽象地空談民主，那就必然會造成極端民主化和無政府主義的嚴(yán)重泛濫，造成安定團(tuán)結(jié)局面的徹底破壞，造成四個現(xiàn)代化的徹底失敗?！?0

鄧小平的講話，也反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層對人民民主問題認(rèn)識上的發(fā)展與深化。正是在這種認(rèn)識的基礎(chǔ)上，逐步形成并確立了以民主和秩序?yàn)楹诵牡膽椃▋r值觀。這種憲法價值觀的變化首先在對1978年憲法的部分修改中得到了體現(xiàn)。1980年1月16日，鄧小平在中央召集的干部會議上所作的《目前的形勢和任務(wù)》的講話中指出：“我們堅持發(fā)展民主和法制，這是我們黨的堅定不移的方針。但是實(shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進(jìn)的做法，不能用‘大鳴大放’的做法。就是說，一定要有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)。否則，只能助長動亂，只能妨礙四個現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制?！拇蟆创篪Q、大放、大字報、大辯論，這是載在憲法上的?，F(xiàn)在把歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一下，不能不承認(rèn)，這個‘四大’的做法，作為一個整體來看，從來沒有產(chǎn)生積極的作用。應(yīng)該讓群眾有充分的權(quán)利和機(jī)會，表達(dá)他們對領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)的批評和積極的建議，但是‘大鳴大放’這些做法顯然不適宜于達(dá)到這個目的。因此，憲法有關(guān)‘四大’的條文，根據(jù)長期實(shí)踐，根據(jù)大多數(shù)干部群眾的意見，黨中央準(zhǔn)備提請人大常委會和全國人大審議，把它取消?！?1

同年2月，中國共產(chǎn)黨十一屆五中全會建議全國人民代表大會修改憲法第45條，取消其中關(guān)于“四大”即大鳴、大放、大字報、大辯論的規(guī)定。對此，鄧小平指出：“一心一意地搞四個現(xiàn)代化建設(shè)，必須一心一意地維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面。這始終是擺在我們面前的一個十分重要的問題。我們建議取消憲法關(guān)于‘四大’的規(guī)定，就是為了這一點(diǎn)。取消憲法中關(guān)于‘四大’的規(guī)定，并不是說不要發(fā)揚(yáng)社會主義民主，而是由于多年的實(shí)踐證明，‘四大’不是一種好辦法，它既不利于安定，也不利于民主。發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制，兩方面是統(tǒng)一的。發(fā)揚(yáng)民主可以經(jīng)過很多渠道來實(shí)現(xiàn)?！?2根據(jù)中共中央的建議，全國人大常委會向五屆全國人大第三次會議提出了修改憲法第45條的建議。9月10日，五屆全國人大第三次會議通過了關(guān)于修改中華人民共和國憲法第45條的決議，取消其中“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權(quán)利”的規(guī)定。

以民主秩序?yàn)楹诵牡膽椃▋r值觀對1982年憲法的全面修改產(chǎn)生了直接影響?？梢哉f，1982年憲法的全面修改就是在這種憲法價值觀的指導(dǎo)下進(jìn)行的。1980年，鄧小平在《關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“中央將向五屆人民代表大會三次會議提出修改憲法的建議。要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國家各級組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各民族真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善各級人民代表大會制度，等等。關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來?！?31980年9月召開的第五屆全國人民代表大會第三次會議在對1978年憲法進(jìn)行第二次部分修改的同時，接受了中共中央的修憲建議，通過了《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會的決議》。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的現(xiàn)行憲法，在指導(dǎo)思想和內(nèi)容上都體現(xiàn)了這種以民主秩序?yàn)楹诵牡膽椃▋r值觀。

其一，就憲法的指導(dǎo)思想而言，堅持四項(xiàng)基本原則是現(xiàn)行憲法在指導(dǎo)思想方面的一個鮮明的特色。彭真在《關(guān)于憲法修改草案的報告》中指出：“憲法修改草案總的指導(dǎo)思想是堅持四項(xiàng)基本原則，這就是堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想。這四項(xiàng)基本原則是全國各族人民團(tuán)結(jié)前進(jìn)的共同政治基礎(chǔ)，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的根本保證?！睂Υ?，憲法序言部分規(guī)定：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路。”同時，在憲法的具體內(nèi)容上，也充分體現(xiàn)、貫徹了這個指導(dǎo)思想。

其二，就加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)而言，憲法規(guī)定我國的國體是人民民主專政，明確把社會主義民主建設(shè)作為國家的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。憲法序言部分指出：今后國家的根本任務(wù)之一就是“發(fā)展社會主義民主”，并對公民的民主權(quán)利與國家的民主制度作了具體規(guī)定。同時，它又強(qiáng)調(diào)民主秩序的重要性。彭真在《關(guān)于憲法修改草案的報告》中談到個人的自由權(quán)利時指出：“世界上從來不存在什么絕對的、不受任何限制的自由和權(quán)利。只有廣大人民的民主權(quán)利和根本利益都得到保障和發(fā)展，公民個人的自由和權(quán)利才有可能得到切實(shí)保障和充分實(shí)現(xiàn)。”14

其三，就加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)而言，憲法把健全社會主義法制作為國家的一項(xiàng)根本任務(wù)確立下來，以保障民主秩序的實(shí)現(xiàn)。憲法不僅在序言部分強(qiáng)調(diào)“健全社會主義法制”，而且特別要求“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。同時，在憲法條文中，對有關(guān)加強(qiáng)和健全法制的問題作了充分的、明確的規(guī)定。

以民主秩序?yàn)楹诵牡膽椃▋r值觀的確立，在國家撥亂反正、改革開放的過程中，對恢復(fù)和建立國家的民主法制秩序、穩(wěn)定社會秩序、集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，起到了十分重要的作用。尤其是在經(jīng)歷了“文化大革命”的十年動蕩之后，強(qiáng)調(diào)法律的規(guī)范作用，強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施的重要性，重新樹立了憲法和法律的權(quán)威。特別是明確宣告了憲法在國家法律體系中的地位，強(qiáng)調(diào)了憲法關(guān)于國家制度建設(shè)的功能，重視憲法對國家政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，使國家重新走上了正常發(fā)展的軌道。但是，由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，這種以民主秩序?yàn)楹诵牡膽椃▋r值觀強(qiáng)調(diào)了秩序和社會穩(wěn)定的重要性，強(qiáng)調(diào)了公民權(quán)利對國家權(quán)力的依附性，否認(rèn)了公民權(quán)利在憲法中的獨(dú)立地位，從而在某種程度上背離了憲法的本質(zhì)要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的提出與建立，憲法價值觀的轉(zhuǎn)型也就不可避免。

三、隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的憲法價值觀也開始由秩序向法治的轉(zhuǎn)型。依法治國方略的提出，以民主法治為核心的憲法價值觀的形成，對于發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)建和諧的政治關(guān)系，促進(jìn)憲法的發(fā)展完善，都具有十分重要的意義。

現(xiàn)代憲法的終極價值目標(biāo)是保障公民權(quán)利，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于民主政治的建立和健全。憲法的目的就是通過民主政治制度的構(gòu)建，使國家權(quán)力的運(yùn)行規(guī)范化、法治化，使公民權(quán)利得到最大限度的保障與實(shí)現(xiàn)。這也就是毛澤東所說的憲政就是“民主的政治”的本質(zhì)意義所在。這種“民主的政治”是通過法治的途徑實(shí)現(xiàn)的，并且是以法治為保障的。因此，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，中國共產(chǎn)黨的憲法價值觀由秩序向法治的轉(zhuǎn)型，并不是一種簡單的回歸，而是認(rèn)識上的高度的升華。這種轉(zhuǎn)型同樣是在由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型的過程中實(shí)現(xiàn)的。

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)是一種“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，它是由（制度化）的權(quán)力主導(dǎo)一切。而市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特征，就是建立在嚴(yán)格、規(guī)范和健全的法治基礎(chǔ)上的。市場行為是一種理性行為，也是市場主體的民主行為。沒有民主制度的保障，市場主體就無法充分地參與市場活動；同樣，沒有對市場活動的有效的民主監(jiān)督，就不可能從制度上防止政府對市場的過度干預(yù)和行政權(quán)介入市場活動。憲法作為民主制度和國家監(jiān)督制度發(fā)揮有效作用的法律保障，可以有效地阻止各種擾亂市場活動進(jìn)行的障礙因素，可以充分調(diào)動市場主體的活力，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。因此，就其本質(zhì)而言，市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，法治的基本要求，就是通過規(guī)范和限制政府權(quán)力，以保障公民權(quán)利。同時，市場經(jīng)濟(jì)更是一種權(quán)利經(jīng)濟(jì)，市場主體的權(quán)利義務(wù)，都是在市場機(jī)制作用下，通過市場主體的交易行為表現(xiàn)出來的，并且這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是由相應(yīng)的法律予以規(guī)范和調(diào)整的。它明確了權(quán)力的最終目的是保障公民權(quán)利得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。而要做到這一點(diǎn)，首先必須對權(quán)力進(jìn)行必要的限制，而限制權(quán)力的基本依據(jù)就是憲法和法律。

因此，中共十四大報告在提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)的同時，明確提出政治體制改革的目標(biāo)，是“以完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會主義民主政治”。該報告同時提出了重視法制建設(shè)與加強(qiáng)立法工作的要求，指出：要“高度重視法制建設(shè)。加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制訂與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)，這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督”。15

中共十五大報告關(guān)于依法治國方略的提出，不僅是治國理念的變化，更是憲法價值觀的轉(zhuǎn)變。依法治國的核心與實(shí)質(zhì)是依憲治國。法治的實(shí)現(xiàn)，首先要有符合憲政精神和憲政價值取向的憲法。憲法規(guī)定了國家法律的基本原則和社會制度的基本內(nèi)容；憲法授予國家機(jī)關(guān)權(quán)力，并規(guī)范、限制其權(quán)力的行使；憲法規(guī)定了公民基本權(quán)利和義務(wù)，并保障公民權(quán)利的行使。在法治國家，憲法具有最高權(quán)威，是一切法律的根本，是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人最根本的行為準(zhǔn)則。要實(shí)行依法治國，必須要有一部體現(xiàn)法治要求的、具有最高法律地位和法律效力的憲法，這也是實(shí)行法治的關(guān)鍵所在。根據(jù)十五大報告要求進(jìn)行的1999年修憲，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入了憲法，也正是這種憲法價值觀的具體體現(xiàn)，正如田紀(jì)云在《關(guān)于中華人民共和國憲法修正案（草案）的說明》中所指出的那樣，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫進(jìn)憲法，對于堅持依法治國的基本方略，不斷健全社會主義法制，發(fā)展社會主義民主政治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有重要的意義。16

以民主法治為核心的憲法價值觀的形成，是中國共產(chǎn)黨憲法價值觀的重要轉(zhuǎn)型。對于這一點(diǎn)，胡錦濤在2002年12月4日的《在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話》中，對此也作了明確的闡述，指出：“在整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們都必須堅持依法治國的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。實(shí)行依法治國的基本方略，是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是完成黨的十六大作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的必然要求，是促進(jìn)我國社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面的必然要求?！?7

中共十六大報告提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，即“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪鐣刃蛄己?，人民安居樂業(yè)”。在堅持和完善社會主義民主制度方面明確提出，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。18這些表述，同樣體現(xiàn)了以民主法治為核心的憲法價值觀。根據(jù)十六大報告要求進(jìn)行的2004年修憲，在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中，明確規(guī)定了“國家尊重與保障人權(quán)”。正如有論者指出的，這一修改“進(jìn)一步提升了公民基本權(quán)利的地位，將基本人權(quán)以憲法原則的方式寫入憲法，一方面作為憲法基本權(quán)利之上還有作為權(quán)利根本的人權(quán)，另一方面也使得公民基本權(quán)利在憲法文本中的地位得以提升，符合現(xiàn)代憲政保障人權(quán)的核心價值要求，使得原有的‘國家本位’的權(quán)力理念過渡到‘公民本位’的新型憲法權(quán)利理念”。19

中共十七大報告提出的科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，明確了以人為本的目標(biāo)是“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。把保障人民權(quán)益和社會公平正義放在核心地位，同樣也可以說是豐富了以民主法治為核心的憲法價值觀，并且在憲法價值觀中融入了“和諧”的內(nèi)涵，對社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)容和路徑方面提出了明確、具體的要求。

首先，要“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅持社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障”。

其次，“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。

再次，要“加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威?！?0

四、中國共產(chǎn)黨憲法價值觀演進(jìn)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“和諧”政治關(guān)系。

根據(jù)我國的政治體制，中國共產(chǎn)黨在憲法制定（包括憲法修改）活動中起著主導(dǎo)作用，憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上制定的，反映了黨的路線和方針政策，反映了全國各族人民的利益和意志，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。因此，中國共產(chǎn)黨的憲法價值觀，必然會在憲法內(nèi)容中得到具體體現(xiàn)。同樣，中國共產(chǎn)黨憲法價值觀的演進(jìn)，也必然會對我國憲法的發(fā)展走向產(chǎn)生直接影響。從這個意義上說，我國憲法的發(fā)展完善和不斷進(jìn)步，首先是與中國共產(chǎn)黨的憲法價值觀的發(fā)展演進(jìn)分不開的。中國共產(chǎn)黨憲法價值觀的轉(zhuǎn)換，即民主——秩序——法治的發(fā)展演進(jìn)過程，同時就是一個在實(shí)踐中不斷與時俱進(jìn)的過程。而憲法價值觀演進(jìn)的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)一種“和諧”的政治關(guān)系：包括民主與秩序關(guān)系的和諧，政治與法治關(guān)系的和諧，權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的和諧等。這種“和諧”的政治關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，同樣也需要不斷與時俱進(jìn)。

注：

1參見殷嘯虎：《論人民民主憲政理論的形成與內(nèi)涵》，《政治與法律》2010年第10期。

2、3《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第735頁，第732頁。

4《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第144頁。

5、6《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第367-368頁，第467-468頁。

7葉劍英：《關(guān)于修改憲法的報告》，《百度文庫》ht tp：//wenku.baidu.com/view/6876cfceda38376baf1fae1d.html，2011年5月13日訪問。

8、9、10、11、12、13《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社1994年版，第175頁，第175-176頁，第176頁，第275頁，第276-277頁，第339頁。

14《百度百科》，ht tp：//wenku.baidu.com/view/9f fa2df8941ea76e58fa0406.html，2011年5月13日訪問。

15《江澤民文選》，第1卷，人民出版社2006年版，第219頁、第236頁。

16《人民日報》1999年3月9日。

17新華社北京，2002年12月4日電。

18《江澤民文選》，第2卷，人民出版社2006年版，第543頁、第554頁。

19曹娜：《憲法理念的轉(zhuǎn)型與2004年憲法修正案中公民權(quán)利的變遷》，《法制與社會》2009年第2期。

20胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》2007年10月25日。