歐陽恩劍

（廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510430）

我國(guó)《職業(yè)教育法》修訂的動(dòng)因、原則與模式選擇

歐陽恩劍

（廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510430）

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，給職業(yè)教育發(fā)展帶來了歷史機(jī)遇，職業(yè)教育內(nèi)外環(huán)境的深刻變化亟需對(duì)職業(yè)教育法進(jìn)行全面修訂，但必須遵守必要性、科學(xué)性、限制性原則。

職業(yè)教育法；修訂；動(dòng)因；原則；模式選擇

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱職業(yè)教育法）于1996年9月1日生效實(shí)施，它以法律形式規(guī)定了職業(yè)教育的范疇體系、地位作用、實(shí)施及保障條件等，是“我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑和奠基石”[1]，為推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，把職業(yè)教育帶上依法治教和依法行政的軌道，改變了我國(guó)職業(yè)教育無法可依的局面，發(fā)揮著保駕護(hù)航作用，推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。在職業(yè)教育體系上，基本形成以中等和高等職業(yè)教育共同發(fā)展，學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉，形式多樣、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[2]；在教育規(guī)模上，職業(yè)學(xué)校特別是高等職業(yè)院校蓬勃發(fā)展。據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司公布的2008年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)中等職業(yè)教育共有學(xué)校14 847所，招生812.11萬人，在校生達(dá)2 087.09萬人，高職(?？?院校1 184所，招生310多萬人，在校生達(dá)916萬人；在辦學(xué)體制上，多種投資辦學(xué)體制逐漸形成?？傊?，職業(yè)教育法實(shí)施十三年來對(duì)我國(guó)職業(yè)教育提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展提供了大量高素質(zhì)的技能人才，但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、就業(yè)市場(chǎng)的變化以及職業(yè)教育法本身的局限性，職業(yè)教育法的不足與缺陷逐漸凸顯，不及時(shí)修訂①勢(shì)必影響我國(guó)由人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)換代對(duì)技能型人才的需求。

一、我國(guó)《職業(yè)教育法》修訂的歷史背景與動(dòng)因

（一）歷史背景：我國(guó)教育事業(yè)的迅猛發(fā)展與教育法律法規(guī)體系的日趨完善

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)教育事業(yè)取得了巨大發(fā)展和輝煌成就，前教育部長(zhǎng)周濟(jì)指出我國(guó)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)跨越”，一是全面普及九年義務(wù)教育，到2008年，全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.5%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98.5%；二是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，2009年，我國(guó)高校招生已達(dá)600多萬，全日制在校生達(dá)2 021萬人，全國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3%。“一個(gè)突破”，即職業(yè)教育不斷發(fā)展，教育宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要突破，表現(xiàn)在數(shù)量上，是職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。2008年全國(guó)1900多萬初中畢業(yè)生，其中840萬升入普通高中，810萬升入中等職業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的規(guī)模和數(shù)量已經(jīng)大體相當(dāng)。我國(guó)教育站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入全面提高質(zhì)量、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的新階段。[3]

隨著教育事業(yè)的巨大發(fā)展，我國(guó)教育法律法規(guī)體系也日趨完善，逐步形成了以教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法等法律為主體，中外合作辦學(xué)條例等行政法規(guī)和學(xué)生傷害事故處理辦法等行政規(guī)章為補(bǔ)充的教育法律法規(guī)體系。特別是2006年對(duì)義務(wù)教育法的修訂，體現(xiàn)了我國(guó)教育立法水平、立法技術(shù)和立法質(zhì)量質(zhì)的飛躍，為職業(yè)教育法的修訂提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

“法律是尾隨社會(huì)的變化而變化的。即使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)習(xí)慣、傳統(tǒng)信條、正義觀等均已發(fā)生變化，為了使法律發(fā)生變化，還必須先增強(qiáng)政治壓力，只有當(dāng)政治壓力達(dá)到必須的強(qiáng)度時(shí)，法律才會(huì)開始發(fā)生變化?！盵4]當(dāng)前，職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國(guó)政府部門也高度重視職業(yè)教育法的修訂。全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)明確將修訂《職業(yè)教育法》作為本屆人大立法重點(diǎn)工作之一。2008下半年起，教育部等部門圍繞《職業(yè)教育法》的修訂，開展了廣泛的調(diào)研工作，召開了相關(guān)研討會(huì)，并已提出了《職業(yè)教育法》修訂的6條原則性建議。

（二）直接動(dòng)因：國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著技術(shù)、知識(shí)、服務(wù)密集的方向發(fā)展的新的調(diào)整時(shí)期。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正經(jīng)歷著改革開放以來最大的歷史性轉(zhuǎn)折，即由主要依靠生產(chǎn)要素的數(shù)量擴(kuò)張的高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式向主要依靠生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，通過提高生產(chǎn)效率的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。2008年，美國(guó)次貸危機(jī)引起的全球金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了重大影響，經(jīng)濟(jì)增速減緩，企業(yè)用工需求下滑。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，我國(guó)東部地區(qū)實(shí)施了“騰籠換鳥”的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，需要造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才。這為職業(yè)教育的發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇，因?yàn)椋霸诮?jīng)濟(jì)危機(jī)中加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，不僅有助于改善求職者的就業(yè)能力，也有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而有利于整體經(jīng)濟(jì)的更快恢復(fù)。因此，目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與就業(yè)危機(jī)更加迫切需要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的法律保障?！盵5]

（三）根本動(dòng)因：職業(yè)教育發(fā)展的新形勢(shì)、新問題、新特點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境與上世紀(jì)九十年代相比發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展提出了新要求，出現(xiàn)了許多新情況，職業(yè)教育在改革發(fā)展中積累和創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)，需要對(duì)《職業(yè)教育法》做必要的補(bǔ)充和完善。例如，在高等教育大眾化的浪潮下，高等職業(yè)教育得到蓬勃發(fā)展，但法律規(guī)定嚴(yán)重缺位，關(guān)于高職這塊(既屬高等教育又屬職業(yè)教育)處于規(guī)范不足、交叉狀態(tài)[6]；加入WTO后，按照《WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中“國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入”的原則，應(yīng)逐步開放職業(yè)教育市場(chǎng)；受終身教育理念的影響，公民對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求逐漸凸顯，等等。加之，當(dāng)前職業(yè)教育存在相當(dāng)困難與問題，嚴(yán)重制約職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，亟需法律做出回應(yīng)。從外部環(huán)境上看，具體表現(xiàn)在：一是重普教輕職教。社會(huì)上仍存在鄙薄職業(yè)教育的觀念，不把職業(yè)教育當(dāng)作正規(guī)教育,職業(yè)教育仍然處于邊緣地位；二是經(jīng)費(fèi)短缺，條件不足。比較一下《高等教育法》和《職業(yè)教育法》就可以看出，前者有“投入”的專門規(guī)定，即第七章“高等教育投入和條件保障”，且規(guī)定是“以財(cái)政撥款為主”，而職業(yè)教育則無此規(guī)定，法律缺少造成職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，使得部分學(xué)校校舍簡(jiǎn)陋，實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后；三是條塊分割，缺乏統(tǒng)籌。目前我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展受多部門管理，條塊分割的現(xiàn)狀較嚴(yán)重，教育部門與勞動(dòng)部門、行業(yè)部門、教育部門內(nèi)部的中職與高職管理部門之間缺乏溝通和銜接等，造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、職教資源浪費(fèi)等問題；四是體系斷裂，溝通不暢，中職與高職銜接不暢，職教與普教溝通不順，無法滿足廣大人民群眾對(duì)繼續(xù)升學(xué)和就業(yè)等多元化的學(xué)習(xí)需求；五是企業(yè)積極性不高，校企合作困難。校企合作，學(xué)校熱，企業(yè)冷，校企合作難以深入，其原因在于企業(yè)承擔(dān)了接納學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐的責(zé)任，但卻沒有得到國(guó)家對(duì)企業(yè)稅收優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。

從職業(yè)教育內(nèi)部來看，主要存在兩個(gè)不適應(yīng)：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不適應(yīng)，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能有效對(duì)接；二是人才培養(yǎng)工作與技能型人才需求不適應(yīng)，一些職業(yè)院校的課程與職業(yè)崗位需求的能力不匹配，無法培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能型人才。

二、我國(guó)《職業(yè)教育法》修改的原則

“法律修改是立法的一種形式（方式），其總體上從屬于立法范疇，”[7]誠(chéng)然，立法的基本原則、目的、程序、形式，甚至技術(shù)都應(yīng)適用于法律修改。但是法律修改作為立法的一種特殊形式，必然具有自己的、具體的特征。關(guān)于立法原則，學(xué)者觀點(diǎn)不一。我們認(rèn)為，我國(guó)的立法原則應(yīng)該包括2000年通過的《立法法》對(duì)我國(guó)的立法基本原則的規(guī)定，即合憲性原則，法制統(tǒng)一原則，民主性原則，科學(xué)性原則，以及理論上的原則性與靈活性相結(jié)合，保持法的連續(xù)性、穩(wěn)定性與適時(shí)的立、改、廢、清理、匯編相結(jié)合的原則，立足本國(guó)和現(xiàn)實(shí)與吸收、借鑒歷史和外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的原則等?！堵殬I(yè)教育法》修改當(dāng)然必須堅(jiān)持上述原則，但鑒于其特殊性，應(yīng)側(cè)重于必要性、科學(xué)性和限制性原則。

（一）必要性原則

法律能否修改，是否需要修改、需要何時(shí)修改等問題直接涉及法律修改的必要性問題。法律修改，是法制的逐步完備的必備和必要過程。我國(guó)職業(yè)教育法修改的必要性主要有：一是如前文所述，我國(guó)職業(yè)教育的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大改變，現(xiàn)行法律無法適應(yīng)這些變化，其作用難以發(fā)揮。二是現(xiàn)行職業(yè)教育法存在諸多缺陷。從框架結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)《職業(yè)教育法》共五章四十條，其體例過于宏觀單薄，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。從內(nèi)容上看，缺乏職業(yè)教育的基本制度、職業(yè)學(xué)校的教師、經(jīng)費(fèi)投入、校企合作等體現(xiàn)職業(yè)教育職業(yè)性、實(shí)踐性要求的重要內(nèi)容。從立法技術(shù)上看，主要存在上位法定位不規(guī)范，立法目的缺乏個(gè)性；倡導(dǎo)性、原則性條文過多，剛性規(guī)范、操作性條文太少；法律規(guī)則要素不全，只有假定和處理而無法律后果等問題。三是從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育法都是隨時(shí)代的發(fā)展而不斷修訂的，體現(xiàn)出職業(yè)教育立法的動(dòng)態(tài)性。例如，德國(guó)自1969年頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》以來，先后于1981年、2005年對(duì)該法律進(jìn)行合并和修訂；日本為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的需求，先后三次修訂《職業(yè)訓(xùn)練法》，外國(guó)職業(yè)教育法的及時(shí)修訂為我國(guó)提供了可參照的模式。

（二）科學(xué)性原則

法律修改的科學(xué)性原則主要是指修改法律必須從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，總結(jié)借鑒與科學(xué)預(yù)見相結(jié)合，即根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的客觀需要，正確反映客觀規(guī)律的要求，并合理地吸收、借鑒歷史的和外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)職業(yè)教育法的修改必須立足職業(yè)教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，吸取、借鑒我國(guó)法律修改特別是義務(wù)教育法修改以及德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育法修改的成功經(jīng)驗(yàn)，在傳承中創(chuàng)新，在移植中保留，保持階段性與前瞻性的統(tǒng)一。

（三）限制性原則

法律修改與法律創(chuàng)制同樣產(chǎn)生法律約束力，因此，對(duì)它必須嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)格，以保障法律的權(quán)威性。一般來說，憲法的修改比普通法律修改更嚴(yán)格，限制更多，在內(nèi)容和程序上有明確規(guī)定，普通法律修改限制與法律創(chuàng)制的所受的限制相同。對(duì)法律修改進(jìn)行限制，是保障法律修改本身效力的需要。從某種意義上講，法律修改的限制性是其法律效力的根本保證。法律修改的限制主要體現(xiàn)在法律修改主體、內(nèi)容、程序、形式和方式的限制上。根據(jù)“誰立法誰修改”的基本原則，我國(guó)職業(yè)教育法只能由全國(guó)人大常委會(huì)修改。法律內(nèi)容的限制一般體現(xiàn)在憲法的修改上，因此，我國(guó)職業(yè)教育法修改沒有內(nèi)容上的限制，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)與規(guī)律通過增加、刪除、插入、替換等方式進(jìn)行全面修改。在程序上，職業(yè)教育法的修改要嚴(yán)格按照一般法律的修改程序進(jìn)行。

三、我國(guó)《職業(yè)教育法》修改的模式選擇

法律修改的模式是指法律修改的方式、手段，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行不同的分類。主要模式有：日落法，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的修改，憲法的修改、法律和行政法規(guī)的修改，全面修改、部分修改和個(gè)別修改，直接修改、間接修改和無形修改，類推，法律包裹，單一主題規(guī)則等。從1979年我國(guó)頒布《森林法》（試行）起，到2007年12月底，全國(guó)人大及其常委會(huì)共頒布了409部法律，其中修改了147部，占通過法律的35.94%[7]，修改的模式主要有采取修正案、單獨(dú)修改、提升位階等。

我國(guó)職業(yè)教育法修改模式應(yīng)選擇全面修改。所謂全面修改是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新情況和新要求，對(duì)某一現(xiàn)行法律篇章結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，或從形式到內(nèi)容、從原則到條文，涉及一半以上條文的修改。鑒于職業(yè)教育發(fā)展的新情況和新要求，以及現(xiàn)行職業(yè)教育法的固有缺陷，我國(guó)職業(yè)教育法可仿照義務(wù)教育法②的全面修改模式。

1.在篇章結(jié)構(gòu)上進(jìn)行大幅度調(diào)整。參照教育法和高等教育法的體例，設(shè)總則、基本制度、職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校教師、職業(yè)院校學(xué)生、職業(yè)教育投入與條件保障、法律責(zé)任、附則等八章，改變現(xiàn)行結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密、體系不完整的弊端。

2.在內(nèi)容上，參照我國(guó)義務(wù)教育法修改的方式，在條文上運(yùn)用合并、刪減、插入、替換等方法進(jìn)行大幅度調(diào)整。重點(diǎn)在以下方面進(jìn)行補(bǔ)充完善。

在立法目的和依據(jù)上，建議改成“為了保障公民接受職業(yè)教育的權(quán)利，促進(jìn)并保障職業(yè)教育的發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，根據(jù)憲法、教育法和勞動(dòng)法，制定本法?！?/p>

在管理體制上，建議加強(qiáng)宏觀管理體制的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。理順教育部門和勞動(dòng)部門和各行業(yè)部門的關(guān)系，明確各自對(duì)職業(yè)教育的管理責(zé)任與分工；理順職業(yè)教育內(nèi)部管理體制，實(shí)行初、中、高職管理部門的銜接，公辦與民辦相互溝通的一體化職業(yè)教育管理體制；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中的作用；明確“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。

在經(jīng)費(fèi)投入與保障方面。建議明確中央、省、縣的投入責(zé)任，實(shí)行東、中、西部分類指導(dǎo)；各地區(qū)參照本地區(qū)普通教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證職教經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，即財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)同時(shí)增長(zhǎng)；實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策；明確企業(yè)承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，實(shí)行企業(yè)提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制度。

在校企合作運(yùn)行保障機(jī)制方面，建議建立起企業(yè)接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐的制度，明確學(xué)校和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、學(xué)生在實(shí)習(xí)期間權(quán)益的保護(hù)，并對(duì)接受實(shí)習(xí)實(shí)踐的企業(yè)所給予稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼等。

在職業(yè)教師隊(duì)伍方面，建議建立與職業(yè)教育相適應(yīng)的教師遴選、管理和培養(yǎng)培訓(xùn)體系，設(shè)置職教師資的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求，放寬專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)學(xué)校外聘企業(yè)能工巧匠到學(xué)校任教；建立單獨(dú)的職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)體系等。

3.在語言表述上，建議減少使用“應(yīng)當(dāng)、可以、鼓勵(lì)、酌情”等籠統(tǒng)含糊的詞語，提高語言表述的嚴(yán)謹(jǐn)性和確定性，增強(qiáng)可操作性，加強(qiáng)法律后果的表述。增加法律責(zé)任條款，建議結(jié)合實(shí)際，建立職業(yè)教育執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督制度，健全和完善師生處分和申訴制度、加入違反《職業(yè)教育法》的處罰條款，保證職業(yè)教育法的貫徹實(shí)施。

注釋：

①“修改”、“修訂”、“修正”都屬于聯(lián)合短語，“修改”，指“修正文章、計(jì)劃里面的錯(cuò)誤、缺點(diǎn)”?！靶拚?，則是指修改使正確，具有“改變調(diào)整”之意?！靶抻啞眲t是指著作刊行后，重加改正補(bǔ)充。在現(xiàn)實(shí)生活中，三者是近義詞，無論是對(duì)法律、文章、著作、合同等，可選擇或交替使用這三個(gè)詞，通常對(duì)此不做嚴(yán)格區(qū)分。參見楊斐著《法律修改研究：原則·模式·技術(shù)》（法律出版社，2008年版，第25頁）。

②2006年修訂，由18條增至63條

[1]戴榮.我國(guó)職業(yè)教育法的歷史貢獻(xiàn)與修改完善[J].職教論壇，2006，10（綜合版）:3.

[2]邢暉，佛朝暉.新的期盼《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》修訂[N].中國(guó)教育報(bào)，2009-12-05（3）.

[3]周濟(jì).人民教育奠基中國(guó)[N].中國(guó)教育報(bào),2009-08-27.

[4][日]大木雅夫.比較法[M].范愉譯.北京：法律出版社,2006：4.

[5]陳美玲.關(guān)于我國(guó)《職業(yè)教育法》修訂與完善的思考[J].職教論壇,2009（6上）:49.

[6]孔凡彬.高等職業(yè)教育的法律缺失與完善[J].職教論壇,2005（10上）:15-16.

[7]楊斐,法律修改研究：原則·模式·技術(shù)[M].北京：法律出版社，2008:44,321.

On Motivation,Principles and Mode Selection of China’s Vocational Education Law Amendment

Ou-yang En-jian
（The College Affairs Office of Guangzhou Institute of Railway Technology,Guangzhou 510430,China）

Change in the pattern of economic growth,economic structural adjustment and industrial upgrading bring about the historical opportunities of vocational education development.The profound changes of inside and outside environments need a comprehensive amendment of the Law on Vocational Education,but must comply with the principles of necessity,scientific and restrictive.

Vocational Education Law；amendment；motivation；principle；mode selection

歐陽恩劍，男，講師，院辦副主任，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、民商法。

G710

A 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：1674-7747（2011）13-0013-04

[責(zé)任編輯 曹穩(wěn)]