鄧文勇，車向清

（1.廣西師范大學(xué)成人教育學(xué)院，廣西桂林541004；2.曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東曲阜273165）

成人教育公益性缺失的原因及對(duì)策探析

鄧文勇1，車向清2

（1.廣西師范大學(xué)成人教育學(xué)院，廣西桂林541004；2.曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東曲阜273165）

成人教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，追求公共利益是發(fā)展成人教育事業(yè)的基本目標(biāo)。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元利益驅(qū)動(dòng)下，成人教育辦學(xué)逐漸偏離了公益性原則。為了扭轉(zhuǎn)這種不良傾向，成人教育辦學(xué)單位要提供有效的教育平臺(tái)，使優(yōu)質(zhì)成人教育資源展現(xiàn)公益性；政府應(yīng)加大宏觀調(diào)控力度，追求成人教育的公共教育利益；成人教育教師需提升職業(yè)道德水平，推動(dòng)成人教育公益性發(fā)展。

成人教育；公益性；缺失；原因；對(duì)策

黨的十七大突出強(qiáng)調(diào)了教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要求堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，認(rèn)真貫徹教育公益性原則。成人教育作為終身教育的主要平臺(tái)，在進(jìn)一步深化教育改革，以優(yōu)化教育資源配置和提高教育效率及效益為目的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，其公益性原則遇到了新的問題和挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，我們必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行成人教育的公益性原則及理念，深化對(duì)成人教育公益性的研究和認(rèn)識(shí)，探索成人教育公益性實(shí)踐的新形式和新途徑，從而科學(xué)而有效地運(yùn)用成人教育資源，更好地滿足公眾、社會(huì)和國家對(duì)成人教育的公共需求。

一、成人教育公益性的內(nèi)涵解讀

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“公益”被解釋為“公共的利益（多指衛(wèi)生、救濟(jì)等群眾福利事業(yè)）”，是針對(duì)某一共同體內(nèi)的多數(shù)人而言，客體對(duì)該共同體內(nèi)的大多數(shù)人有意義，即客體對(duì)共同體內(nèi)的大多數(shù)人具有價(jià)值或是能帶來好處，并且這種價(jià)值或好處是非排他性、不需付費(fèi)的。因此，公益是“個(gè)體或組織有價(jià)值的行為，（產(chǎn)品或服務(wù)）無排他性地為共同體內(nèi)大多成員而非少數(shù)成員享有，而自身沒有獲得相應(yīng)補(bǔ)償”。[1]

所謂教育的公益性，是指教育的這樣一種性質(zhì)，即它所提供的產(chǎn)品或服務(wù)只能由人們共同地占有和享用。[2]從利益上看，這種利益具有公共性、社會(huì)性、整體性；利益主體是公眾、社會(huì)、國家、民族、乃至于整個(gè)人類，而決不限于社會(huì)成員的某一個(gè)體。教育公益性所蘊(yùn)含的這種公共教育利益，具有十分豐富的內(nèi)容。一般說來，既包括社會(huì)層次上的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益等，也包括個(gè)人層次上的物質(zhì)利益和精神利益等。從本質(zhì)上講，這種公共教育利益是一種文化知識(shí)利益，即利益主體從教育過程中獲得的文化知識(shí)，以及由此帶來的各種好處。

成人教育作為教育種概念下的屬概念當(dāng)然毫不例外地具有公益性。成人教育的公益性主要體現(xiàn)在服務(wù)性和公共性方面。首先，它所服務(wù)的對(duì)象并非針對(duì)某一成人個(gè)體，而是面向所有成人，從而體現(xiàn)其平等化和大眾化；其次，成人教育要為有學(xué)習(xí)需求的成人學(xué)員提供受教育的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，滿足其物質(zhì)需求和精神追求，為其可持續(xù)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)營(yíng)造物質(zhì)和文化氛圍。

二、成人教育公益性缺失的原因

長(zhǎng)期以來，成人教育一直是提高和發(fā)展全體國民素質(zhì)的有效教育途徑。然而，隨著我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型以及相關(guān)制度建設(shè)的相對(duì)滯后，出現(xiàn)了既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元利益驅(qū)動(dòng)對(duì)成人教育公益性理念的負(fù)面影響，也有成人教育自身存在不足而產(chǎn)生的問題。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型給成人教育公益性帶來的負(fù)面影響

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元利益驅(qū)動(dòng)給成人教育公益性帶來的負(fù)面影響。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，必然引起社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻變化。這種變化自然也牽動(dòng)著成人教育。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為成人教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了人們的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)成人教育的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，但也給成人教育的公益性帶來了負(fù)面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、資源分有、各自獨(dú)立、相互競(jìng)爭(zhēng)、利益至上等，這與成人教育公益性原則所要求的教育由社會(huì)共同所有、占有和享有不可避免地會(huì)產(chǎn)生矛盾，在這種矛盾的狀態(tài)中成人教育的辦學(xué)主體并沒有采取更好的措施手段調(diào)和二者的關(guān)系，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元利益的驅(qū)動(dòng)下選擇經(jīng)濟(jì)利益壓倒成人教育的公益性，加劇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給成人教育公益性帶來的負(fù)面影響。

2.政策支持自主辦學(xué)給成人教育公益性帶來的沖擊。教育公益性原則并不反對(duì)效率價(jià)值取向，教育關(guān)懷人們的物質(zhì)利益是歷史的一大進(jìn)步。但是，在政府放寬政策、支持自主辦學(xué)的新形勢(shì)下，成人教育的辦學(xué)目的開始背離辦學(xué)初衷，辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能獲得最大的收益，逐漸加大成人教育的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，成人教育的公益性原則逐漸被人們淡忘，辦學(xué)者更多追求的是成人教育效率價(jià)值，更關(guān)注的是辦教育的經(jīng)濟(jì)利益，辦學(xué)開始以營(yíng)利為目的。自主辦學(xué)被片面地理解為全面的教育產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)行的成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)中重利益輕公益的現(xiàn)象十分常見，這些機(jī)構(gòu)一方面過分強(qiáng)調(diào)受教育者應(yīng)承擔(dān)的教育成本，強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育的經(jīng)濟(jì)收益和眼前利益；另一方面則忽視成人教育的公共屬性，忽視成人教育的社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。政府放寬政策支持自主辦學(xué)以及教育“產(chǎn)業(yè)化”，成為學(xué)校亂收費(fèi)的擋箭牌，甚至成為某些地方官員減少對(duì)教育投入的“理論依據(jù)”。[3]

（二）成人教育內(nèi)部公益性意識(shí)的淡化

1.成人教育辦學(xué)主體過分追求辦學(xué)效益，妨礙了成人教育公益性的凸顯。成人教育因其培養(yǎng)周期較短的自身特點(diǎn)，受到廣大學(xué)習(xí)者的青睞，它通過發(fā)揮自身功能改善民生、服務(wù)社會(huì)，具有間接性、長(zhǎng)效型。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，成人教育辦學(xué)主體開始利用自身的這一優(yōu)勢(shì)考慮如何謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，逐漸改變辦學(xué)公益性的原初目的，照抄照搬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和規(guī)律，將辦學(xué)目的、辦學(xué)過程完全市場(chǎng)化，這種生搬硬套的做法違背了具體問題具體分析的辦事規(guī)律。首先，辦學(xué)機(jī)構(gòu)套用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中利潤(rùn)最大化經(jīng)營(yíng)理念，為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，不惜提高成人入學(xué)門檻，收取高額學(xué)費(fèi)，將很多渴望知識(shí)、欲參加學(xué)習(xí)的成人拒之門外，變相地剝奪了他們受教育的權(quán)利；其次，壓縮專業(yè)課以外公共課的數(shù)量，減少師資，致使成人的學(xué)習(xí)變得單調(diào)乏味，不能滿足其全方面發(fā)展的需求。成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，忽視優(yōu)質(zhì)教育資源的有效配置，拉大了成人與成人教育之間的距離，導(dǎo)致成人教育公益性嚴(yán)重缺失。

2.部分成人教育教師職業(yè)道德水平較低，阻礙了成人教育公益性的彰顯。教師職業(yè)道德，簡(jiǎn)稱“師德”，它是教師和一切教育工作者在從事教育活動(dòng)中必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以及與之相適應(yīng)的道德觀念、情操和品質(zhì)。[4]然而，當(dāng)前部分成人教育教師的職業(yè)道德境界還較低，缺少一個(gè)教師應(yīng)有的“師德”，主要表現(xiàn)為：過分追求個(gè)人利益，搞商業(yè)性活動(dòng)，教學(xué)態(tài)度不夠端正，對(duì)教學(xué)工作敷衍塞責(zé)，嚴(yán)重阻礙了成人教育公益性的彰顯。成人教育缺乏專職教師，其教師多為外聘，同時(shí)擔(dān)任幾個(gè)學(xué)校的課程教學(xué)，流動(dòng)性很強(qiáng)，平時(shí)難得一見，對(duì)其管理存在一定困難。另外，部分成人教育教師把從事教育工作僅僅當(dāng)作一種謀生手段，缺乏奉獻(xiàn)精神。他們利用自主支配時(shí)間比較多的方便條件，把過多的精力和時(shí)間用于同自己業(yè)務(wù)提高關(guān)系不大的商業(yè)性服務(wù)活動(dòng)，而對(duì)本職工作精力投入越來越少，與學(xué)生的溝通幾乎為零，有的甚至把副業(yè)當(dāng)成主業(yè)，本末倒置，對(duì)教學(xué)工作敷衍了事。成人教育教師對(duì)個(gè)人利益的過分追求，愧對(duì)“師者，傳道授業(yè)解惑”之職，很大程度上泯滅了成人教育的公益性。成人教育教師的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德水平的高低，直接影響著所培養(yǎng)的人才水平的高低。

三、應(yīng)對(duì)成人教育公益性缺失的策略

（一）辦學(xué)單位提供教育平臺(tái)，使優(yōu)質(zhì)成人教育資源具有公共性

成人教育的各項(xiàng)活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)公共利益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益就成為成人教育的一項(xiàng)重要的目標(biāo)和功能。成人教育領(lǐng)域允許有產(chǎn)業(yè)成分，但決不能產(chǎn)業(yè)化；成人教育活動(dòng)可以存在市場(chǎng)行為，但決不能市場(chǎng)化。成人教育領(lǐng)域所有的過程和環(huán)節(jié)都應(yīng)該服從于培養(yǎng)人、服務(wù)人這個(gè)本質(zhì)。首先，成人教育的辦學(xué)主體要堅(jiān)決剔除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給辦學(xué)帶來的“強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益，追求最大利潤(rùn)”的不良影響，認(rèn)識(shí)到不同領(lǐng)域的不同行為目的，降低成人教育的門檻，調(diào)整入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減少入學(xué)費(fèi)用，為每個(gè)成人提供平等的受教育機(jī)會(huì)；其次，根據(jù)學(xué)員需要廣泛開設(shè)各種課程，例如，計(jì)算機(jī)、管理、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)等，以人為本，充分發(fā)揮成人教育的多功能性，滿足不同求學(xué)者的不同需要，以此為成人的全面發(fā)展提供平臺(tái)。在成人教育的辦學(xué)過程中要充分運(yùn)用和發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正面影響，采取有效手段克服其負(fù)面影響，為廣大的求學(xué)者提供教育平臺(tái)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源具有公共性，從而保持成人教育的公益性，以更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（二）政府加大宏觀調(diào)控力度，保障成人教育的公共教育利益

政府作為維護(hù)社會(huì)公共利益的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和社會(huì)公共活動(dòng)的管理主體，應(yīng)該為全社會(huì)提供包括教育在內(nèi)的公共物品，從而促進(jìn)社會(huì)公益與福利。政府對(duì)學(xué)校的作用不能因市場(chǎng)的介入而弱化甚至退出。相反，在這里，政府的監(jiān)控功能是相當(dāng)重要的一個(gè)遏制因素。[5]針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的成人教育公益性缺失的情況，有必要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府在堅(jiān)持成人教育公益性中不可推卸的責(zé)任。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們不只要關(guān)注成人教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要保證成人教育的公益性，這就要求政府切實(shí)發(fā)揮支持和保障作用，加大宏觀調(diào)控力度。首先，制定公平合理的成人教育政策，促進(jìn)成人教育資源的優(yōu)化配置。政策的制定要保留一定的彈性空間，在鼓勵(lì)自主辦學(xué)的同時(shí)，也要用法律嚴(yán)加約束成人教育的辦學(xué)目的，用行政手段規(guī)范成人教育辦學(xué)行為，強(qiáng)化成人教育的公益性原則；其次，增加對(duì)成人教育的資金投入，以此減少辦學(xué)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這樣自然會(huì)降低成人教育產(chǎn)業(yè)化傾向的概率，避免辦學(xué)機(jī)構(gòu)為謀經(jīng)濟(jì)利益而改變辦學(xué)目的的情況發(fā)生。例如，美國從中央到地方各級(jí)政府都很重視對(duì)成人教育的投入，一項(xiàng)教育法令的頒布，往往同時(shí)伴隨著撥款計(jì)劃。這種款項(xiàng)是屬于日常成人教育經(jīng)費(fèi)之外的撥款。[6]這種立法與資金投入相輔相成的做法是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。政府通過對(duì)政策和經(jīng)濟(jì)雙方面的調(diào)控，為成人教育的公益性提供有力保障，從而建立起既有時(shí)代特點(diǎn)又符合我國國情的成人教育資源配置機(jī)制體系，保證成人教育健康發(fā)展，科學(xué)而有效地滿足現(xiàn)階段的公共教育利益需求。

（三）成人教育教師需提升職業(yè)道德水平，促進(jìn)成人教育公益性發(fā)展

教育活動(dòng)不僅是一種保證和實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的活動(dòng)，更是一個(gè)國家和社會(huì)為了實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)共同利益的基本途徑。成人教育作為提高全民素質(zhì)的有效途徑，為推動(dòng)其公益性，必須加大對(duì)成人教育教師的道德教育。師德是教師的基本屬性之一，學(xué)高為師，身正為德，有才能不育人者是無師德，無才能亂育人者也是無師德。[7]良好的師德是才能發(fā)揮的正確導(dǎo)向。從成人教育教師自身來講，首先，要正確認(rèn)識(shí)教師的職業(yè)價(jià)值和社會(huì)意義，增強(qiáng)人民教師的義務(wù)意識(shí)，樹立主動(dòng)積極的教師職業(yè)態(tài)度；其次，要有必要的“投入”，努力培養(yǎng)敬業(yè)精神。面對(duì)社會(huì)多種職業(yè)的誘惑，面對(duì)獲取更多報(bào)酬的機(jī)會(huì)，要以身作則抵制住來自外部的誘惑，把精力充分投入到教學(xué)活動(dòng)中[8]；另外，要改變那種從教即為謀生的觀念，摒棄個(gè)人利益至上的錯(cuò)誤思想，把成人教育事業(yè)當(dāng)成是一個(gè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)。除了成人教育教師的自身努力之外，外在條件也要給予幫助。首先，政府和教育部門應(yīng)建立合理的成人教育教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督；其次，成人學(xué)校和相關(guān)部門應(yīng)把好成人教育教師準(zhǔn)入關(guān)，在聘用成人教師的時(shí)候，綜合考察所聘用的成人教師水平和能力，選聘合適的人才；再者，成人教育單位在嚴(yán)格要求、適當(dāng)引導(dǎo)和真誠支持的同時(shí)，也要尊重教師選擇的權(quán)利；另外，對(duì)“打工”的教師要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格制度，提出必須完成的工作任務(wù)。還應(yīng)引導(dǎo)其正確地追求“名利”，正所謂“君子愛財(cái)，取之有道”。

[1]尤莉.重釋教育的公益性[J].中國電力教育,2008(21):12-14.

[2]邢永富.教育公益性原則略論[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2001(2).

[3]楊柳.教育公益性的倫理學(xué)意義[J].長(zhǎng)沙通信職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(2):68-73.

[4]百度百科.師德[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/20254.htm.

[5]勞凱聲.面臨挑戰(zhàn)的教育公益性[J].教育研究,2003(2):3-9.

[6]畢淑芝,司蔭貞.比較成人教育[M].北京:北京大學(xué)出版社,1998:331.

[7]史秋衡.加強(qiáng)專業(yè)道德規(guī)范深化高校師德建設(shè)[J].中國高等教育,2005(3):9-11.

[8]張書穎.教師的職業(yè)觀與敬業(yè)精神[J].職業(yè)時(shí)空,2005(12):24-25.

On the Reason for Public Welfare Lacking in Adult Education and Its Countermeasure

Deng Wen-yong1,Che Xiang-qing2
（1.Adult Education College,Guangxi Normal University,Guilin 541004,China;2.Vocational and Adult Education College,Qufu Normal University,Qufu 273165,China）

Adult Education is of public interests.The public welfare is a basic goal for developing of Adult Education.However,Adult Education Management gradually deviated from the principle of public interests in Market Economy driven by multiple interests.To reverse this negative tendency,the school units of Adult Education should provide an effective education platform to show public interests of high-quality Adult Education resources.Meanwhile,the Government should strengthen macro-control efforts to pursue the interests of public education.In addition,Adult Education teachers also need to raise the level of morality in order to promote the public interests development of Adult Education.

adult education;public welfare;deficiency;cause;countermeasure

鄧文勇，男，教師，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚?、成人教育管理；車向清，女?009級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?/p>

G720

A 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：1674-7747（2011）13-0035-04

[責(zé)任編輯 金蓮順]