孫陳艷

（浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江金華321004）

新生代農(nóng)民工融入城市生活的教育需求與應(yīng)對(duì)策略

孫陳艷

（浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江金華321004）

新生代農(nóng)民工是20世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)民工，與其父輩相比，他們的文化水平高，而對(duì)務(wù)農(nóng)知識(shí)卻知之甚少，因此他們渴望融入城市生活。為了在城市中更好地生存和發(fā)展，他們對(duì)教育的需求強(qiáng)烈，不但渴望提高自身整體素質(zhì)，而且對(duì)其子女教育問題非常重視。這就需要國家、社會(huì)、企業(yè)及社區(qū)共同努力，以使新生代農(nóng)民工能夠更好地融入城市生活。

新生代農(nóng)民工；融入城市；職業(yè)技能教育；子女教育

隨著社會(huì)的發(fā)展，受環(huán)境和歷史文化的影響，新生代農(nóng)民工在技能、文化素質(zhì)、思想觀念上都與其父輩有了很多不同。而新生代農(nóng)民工能否順利融入城市生活，關(guān)系到城市的持續(xù)發(fā)展。新生代農(nóng)民工要想融入城市生活，就需要提升職業(yè)技術(shù)技能，提高思想道德素質(zhì)，豐富科學(xué)文化知識(shí)，還要解決子女教育問題。

一、新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵與特征

（一）新生代農(nóng)民工的概念

2001年，中國社科院社會(huì)學(xué)研究所副研究員王春光首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念。此后，新生代農(nóng)民工引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，2009年12月31日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）提出：“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。”這是“新生代農(nóng)民工”的提法首次在中央文件中出現(xiàn)。此后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健在國新辦2010年2月2日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上也對(duì)其內(nèi)涵首次做出了闡釋：“新生代農(nóng)民工”主要指“80后”、“90后”這批人。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%。據(jù)此推算，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

（二）新生代農(nóng)民工的總體特點(diǎn)

新生代農(nóng)民工大多接受完義務(wù)教育后就進(jìn)城打工，相對(duì)來講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉；另一方面，他們又渴望融入城市社會(huì)，享受現(xiàn)代城市文明。有數(shù)據(jù)顯示，75%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為，他們屬于工人群體，他們已經(jīng)把前面的“農(nóng)民”兩個(gè)字淡化了，定位為“產(chǎn)業(yè)工人”。[1]有學(xué)者認(rèn)為“新生代農(nóng)民工”的內(nèi)涵可以用三個(gè)字來形容，即“新、農(nóng)、工”。“新”是指其與第一代第二代農(nóng)民工相比有“三高一低”的特征:受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低?！稗r(nóng)”是指其因?yàn)樵诂F(xiàn)行戶籍制度和社會(huì)管理方式下，他們?nèi)匀痪哂修r(nóng)村居民身份，與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障，不能平等地享受所在城市的公共服務(wù)?！肮ぁ笔侵杆麄兇蠖鄶?shù)正在從事現(xiàn)代工商業(yè)活動(dòng)，有一定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能，能夠接受現(xiàn)代社會(huì)理念并且按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律從事生產(chǎn)和生活。[2]由此可見，新生代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的依戀和依賴在減退，不愿回歸農(nóng)村社會(huì)，對(duì)城市生活無限憧憬，但由于農(nóng)民身份使他們在城市受到不公平待遇，因此，他們想改變農(nóng)民身份做城里人。

二、新生代農(nóng)民工融入城市生活的教育需求

隨著義務(wù)教育的普及，新生代農(nóng)民工受教育程度顯著提高，但仍然缺乏必要的職業(yè)技能，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)要求強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工雖然生活在城市，但受其自身素質(zhì)的影響，與城市人的生活仍然有很多不相融洽的地方，因此，他們努力追求提高其各方面的素質(zhì)。而80年代早期的新生代農(nóng)民工基本都是舉家遷移，所以對(duì)其子女的教育非常重視。

（一）呼喚職業(yè)技能培訓(xùn)

第一代農(nóng)民工進(jìn)城打工是為了掙錢改善生活現(xiàn)狀，而新生代農(nóng)民工卻有一半以上的人是準(zhǔn)備在其現(xiàn)在生活的城市定居下來，融入城市生活。而對(duì)自己所受的教育程度和所掌握的職業(yè)技能，有超過60%的新生代農(nóng)民工不滿意，強(qiáng)烈呼喚能夠接受職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21-25歲之間的達(dá)到31.1%，同時(shí)，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，盡管新生代農(nóng)民工的受教育水平較以前農(nóng)民工有很大提高，但仍以初中及以下文化程度為主，而城市勞動(dòng)力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動(dòng)力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農(nóng)民工中這部分人還只是少數(shù)。[3]因此，對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，如果想在城市穩(wěn)定下來，其受教育水平和職業(yè)技能水平必須與城市勞動(dòng)力市場需求的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）渴望提高自身素質(zhì)

新生代農(nóng)民工不僅需要職業(yè)技能教育，還需要提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、社會(huì)適應(yīng)能力，加強(qiáng)心理健康教育。

新生代農(nóng)民工所接受的教育仍然是低水平的，需要學(xué)習(xí)更多科學(xué)文化知識(shí)，提高他們的學(xué)習(xí)能力。新生代農(nóng)民工在生活方式和觀念方面與城市人有很大差異，不能很好地融入城市生活，所以他們渴望得到城市生活規(guī)則、城市文明生活教育，以培養(yǎng)良好的生活方式；新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但法律知識(shí)相對(duì)匱乏，所以需要接受普法宣傳教育，以知法守法，增強(qiáng)用法律維護(hù)自身權(quán)益的能力；新生代農(nóng)民工相對(duì)來說工作時(shí)間長，工作地方距居住地較遠(yuǎn)，接觸面較窄，且工資收入低，沒有更多的時(shí)間參加各種文娛活動(dòng)，業(yè)余生活相對(duì)單調(diào)，所以他們渴望豐富精神文化生活，提高城市參與能力；新生代農(nóng)民工因受到城市人的歧視和排擠，心理調(diào)節(jié)能力較差，所以他們又需要接受心理健康教育，建立排解和傾述的渠道，以釋放心理壓力。

（三）期待解決子女教育問題

據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工最憂心子女教育，對(duì)子女教育的期望近乎瘋狂，并表示要全力投入其子女教育。[4]隨著新生代農(nóng)民工的問題日益受到關(guān)注，其子女教育問題也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然據(jù)全國總工會(huì)研究室2009年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20%左右，但對(duì)于這些80年代早期的新生代農(nóng)民工來說，子女教育問題是他們能否穩(wěn)定地生活在城市里的最重要因素。而對(duì)未婚的新生代農(nóng)民工來說，子女教育也是他們遲早要面對(duì)的問題。新生代農(nóng)民工越來越意識(shí)到科學(xué)文化知識(shí)和職業(yè)技能水平的重要性，因此，不希望他們的子女也像他們一樣，因知識(shí)和技能的缺乏而受到重重阻礙。改變這種局面的唯一方法就是讓子女接受良好的教育，但現(xiàn)實(shí)情況卻并不樂觀。由于種種原因，子女要么不能隨父母到城市生活，成為“留守兒童”，要么即使隨父母遷往城市，但也是個(gè)無人照顧的“流浪兒童”。因此，新生代農(nóng)民工子女的教育問題不能不說是個(gè)棘手的問題。

三、解決新生代農(nóng)民工教育問題的對(duì)策

從以上我們可以看出，新生代農(nóng)民工渴望融入城市生活，希望能獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，成為一名真正的產(chǎn)業(yè)工人，而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變卻存在很大困難，這就需要國家、社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)及新生代農(nóng)民工個(gè)人共同來努力。

（一）制定與落實(shí)相關(guān)政策與制度

當(dāng)前，國家對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)重視不夠、投入不足、體制不順。上海國際終身學(xué)習(xí)論壇上與會(huì)專家給出的建議是：對(duì)于農(nóng)村新生勞動(dòng)力，在進(jìn)入勞動(dòng)力市場之前應(yīng)接受職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)學(xué)校教育，并取得相應(yīng)的畢業(yè)證或職業(yè)資格證書后才能就業(yè)；對(duì)于已走向社會(huì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，政府要鼓勵(lì)他們接受終身教育。[5]據(jù)此，必須構(gòu)建農(nóng)民工終身教育體系，使新生代農(nóng)民工能夠接受繼續(xù)教育，滿足他們多層次教育需求。國家應(yīng)該將新生代農(nóng)民工納入農(nóng)村中等職業(yè)教育范圍，將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，繼續(xù)加大資金投入，加大在繼續(xù)教育、現(xiàn)代技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)供給力度，幫助他們不斷提升和積累人力資本。政府應(yīng)該修訂那些針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和歧視性法規(guī)，制定維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。國家還應(yīng)從制度層面改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從戶籍制度、保障制度等方面入手，使農(nóng)民工也能享有和城市產(chǎn)業(yè)工人同等的權(quán)利。

由于戶籍制度的限制，外來人員子女接受教育還存在費(fèi)用高的現(xiàn)象，使得新生代農(nóng)民工子女教育問題得不到有效解決，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工缺乏對(duì)城市的歸屬感。為了解決農(nóng)民工子女教育問題，2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》，提出了“兩為主”的原則要求，即以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女教育工作；以全日制公辦中小學(xué)為主，接收農(nóng)民工子女入學(xué)。[6]但是“兩為主”的原則要求在多數(shù)地方?jīng)]有得到很好落實(shí)，其主要原因是現(xiàn)有教育資源短缺，加上有些政府對(duì)解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題的重要性和自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，沒有將其納入教育發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)得不到保障。因此，政府應(yīng)當(dāng)改革戶籍制度，變革入學(xué)政策，將農(nóng)民工子女教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)卣慕逃?jīng)費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)區(qū)域人口變化情況，合理配置義務(wù)教育資源，保障以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。政府還應(yīng)支持民辦學(xué)校的發(fā)展，把民辦學(xué)校納入教育發(fā)展規(guī)劃，提高其接受農(nóng)民工子女入學(xué)的能力。

（二）社會(huì)力量加大支持力度

城市應(yīng)該為新生代農(nóng)民工融入城市提供更好的環(huán)境，這里需要一些社會(huì)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的鼎力相助。城市的教育、文化、法律機(jī)構(gòu)及其工作者應(yīng)重視新生代農(nóng)民工的存在，把他們作為城市重要成員來對(duì)待，免費(fèi)向他們開放城市的文化教育設(shè)施。新生代農(nóng)民工尚不能很好地設(shè)計(jì)自己的職業(yè)規(guī)劃，需要社會(huì)力量的支持，幫助他們對(duì)自己的職業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，并提供就業(yè)信息，使他們能夠順利就業(yè)，不至于迷惘和上當(dāng)受騙。社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該廣泛吸收新生代農(nóng)民工，擴(kuò)大辦學(xué)范圍，提供多層次、全方位的職業(yè)技能教育。

為了方便新生代農(nóng)民工繼續(xù)學(xué)習(xí)，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)不同人群的不同需求設(shè)置不同的學(xué)習(xí)課程，采用課堂教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、函授教育等相結(jié)合的方式，可在新生代農(nóng)民工聚集的地方設(shè)立分校，學(xué)習(xí)時(shí)間要具有靈活性?？傊磺幸苑奖阈律r(nóng)民工學(xué)習(xí)為前提。

（三）企業(yè)提供再教育機(jī)會(huì)

企業(yè)作為新生代農(nóng)民工的重要活動(dòng)載體，應(yīng)該承擔(dān)起提高其綜合素質(zhì)的責(zé)任。一方面，企業(yè)可以通過對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)提供其職業(yè)技能，為企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，這樣也可以提高新生代農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的依賴感和忠誠感，并能提高企業(yè)的聲譽(yù)。因此，給新生代農(nóng)民工一個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對(duì)企業(yè)來說無疑是一筆豐富的資產(chǎn)。企業(yè)要承擔(dān)培訓(xùn)責(zé)任，需要制定培訓(xùn)目標(biāo)與計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)基金。

企業(yè)在開展培訓(xùn)工作時(shí)，要堅(jiān)持技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)并重的原則，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，開展有計(jì)劃的培訓(xùn)；加強(qiáng)市場調(diào)查與預(yù)測，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性；堅(jiān)持培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果；堅(jiān)持引導(dǎo)培訓(xùn)與職業(yè)技能、素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，全面提高參訓(xùn)者的綜合素質(zhì)；廣泛利用多種教育培訓(xùn)資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源的作用。[7]企業(yè)可以通過聘請(qǐng)專業(yè)人才來開展對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能指導(dǎo)，也可以與外界職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合共同開展新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

有子弟學(xué)校的企業(yè)，學(xué)校應(yīng)該對(duì)新生代農(nóng)民工子女開放，并使其享受公平的教育資格，與企業(yè)其他職工子女一視同仁。這樣既可激勵(lì)新生代農(nóng)民工更加努力工作，也能為其融入城市生活創(chuàng)造更加理想的條件。

（四）城市社區(qū)發(fā)揮應(yīng)有作用

新生代農(nóng)民工要很好地融入城市生活，首先必須與社區(qū)文化生活相適應(yīng)。針對(duì)農(nóng)民工文化程度相對(duì)較低、社會(huì)參與力相對(duì)較弱的特點(diǎn)，借助社區(qū)夜校、職工業(yè)余學(xué)校、農(nóng)民工俱樂部等陣地，對(duì)農(nóng)民工開展文化知識(shí)、法律知識(shí)、時(shí)事政策、勞動(dòng)技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工社區(qū)文化活動(dòng)的參與能力。根據(jù)新生代農(nóng)民工的分布，將新生代農(nóng)民工對(duì)文化設(shè)施的需要納入社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，有針對(duì)性地為農(nóng)民工提供各種文化設(shè)施。[8]但也要制定相關(guān)措施，保證這些文化設(shè)施的開放性。社區(qū)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民工參與多種多樣的社區(qū)活動(dòng)，使農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚋玫亟煌?，增?qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)城市生活的適應(yīng)能力。目前在我國農(nóng)民工輸入集中的大中城市的各級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，大部分都開展了農(nóng)民工融入城市成為新市民的道德文明素質(zhì)培訓(xùn)，也開展了各種職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育。

農(nóng)民工子女教育中存在的各種問題，依托社區(qū)教育可以很好地加以改善。社區(qū)開展“家長學(xué)?！保罐r(nóng)民工了解學(xué)校教育情況、家庭教育知識(shí)等；社區(qū)可以動(dòng)員退休教師或其他成員，輔導(dǎo)農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)；社區(qū)教育應(yīng)整合學(xué)校與社區(qū)的資源，動(dòng)員學(xué)校教師在業(yè)余時(shí)間義務(wù)參加對(duì)農(nóng)民工子女的教育工作；社區(qū)組織教育宣傳活動(dòng)，使社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工子女教育問題更加關(guān)注。

總之，使新生代農(nóng)民工融入城市生活，必須改變他們“雙重邊緣人”的境遇。新生代農(nóng)民工是我國未來城市的建設(shè)者，也是我國城市市民的構(gòu)成者，為新生代農(nóng)民工提供教育培訓(xùn)，滿足他們的教育需求，提高其融入城市生活的能力，是我國加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)劑，也是轉(zhuǎn)移我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、改善新生代農(nóng)民工生活狀況、提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。

[1]中國新農(nóng)村電影網(wǎng).75%新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己屬于工人群體[EB/OL].http://n.chinafilm.com/201002/02-6041_3.html，2010-02-02.

[2]鄭梓楨.新生代農(nóng)民工處城鄉(xiāng)雙重邊緣化專家建言縣鎮(zhèn)化[N].南方日?qǐng)?bào)，2010-2-17.

[3]國家統(tǒng)計(jì)局.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm.2010-03-19.

[4]車輝.誰為新生代農(nóng)民工教育“買單”[J].中國職工教育,2008(06):59-60.

[5]張晨,高靚.終身教育培訓(xùn)助近億“新生代農(nóng)民工”融入城市[N].中國教育報(bào)，2010-5-29(2).

[6]國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京：中國言實(shí)出版社，2006:38.

[7]閆偉.新生代農(nóng)民工教育需求分析[J].繼續(xù)教育研究，2008(10):37-39.

[8]全國農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)查課題組.當(dāng)代中國農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)查報(bào)告[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007:53.

The New Generation of Migrant Workers’Educational Needs and Coping Strategies for Integrating into City Life

Sun Chen-yan
（College of Teacher Education,Zhejiang Normal University,Jinhua 321004,China）

The new generation of migrant workers born after 1980s’,compared with their parents,their cultural level is high,but known little knowledge of farming,so they are eager to integrate into city life.In order to survive in the city better,the needs of education is very strong,they are not only eager to improve their vocational skills and enrich cultural knowledge to improve overall quality,but also pay great attention to the children’s education.This requires the state,society,enterprises and communities to work hard together to make the new generation of migrant workers to live better in city.

the new generation of migrant workers;in tocitylife;vocational education;the children’s education

孫陳艷，女，2009級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?/p>

G720

A 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：1674-7747（2011）13-0039-04

[責(zé)任編輯 金蓮順]