王固琴

（寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，寧夏銀川750021）

中德農(nóng)民職業(yè)教育比較與借鑒

王固琴

（寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，寧夏銀川750021）

通過對(duì)德國農(nóng)民職業(yè)教育介紹，在借鑒他國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，就我國目前農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)問題提出對(duì)策建議。

中德；農(nóng)民職業(yè)教育；比較與借鑒

眾所周知，國以農(nóng)為基，民以食為天，“三農(nóng)”問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。農(nóng)民，作為農(nóng)業(yè)之主體，農(nóng)村之核心，是解決“三農(nóng)”問題之關(guān)鍵。農(nóng)民如何提高職業(yè)技能、提高創(chuàng)收創(chuàng)業(yè)水平，職業(yè)教育是不可或缺的選擇。本文通過對(duì)德國農(nóng)民職業(yè)教育介紹，在借鑒他國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，就我國目前農(nóng)民職業(yè)教育問題提出對(duì)策建議。

一、德國基本情況和農(nóng)民職業(yè)教育現(xiàn)狀

（一）德國基本情況

德國國土面積35.7萬平方公里。地勢(shì)北低南高，西北部海洋性氣候較明顯，往東、南部逐漸向大陸性氣候過渡，年降水量500-1000毫米?？?cè)丝诮? 237萬人，人口密度為每平方公里236人。國土面積約一半用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年德國全日制務(wù)農(nóng)人數(shù)不足60萬人，不及德國總?cè)丝诘?%，每位德國農(nóng)民養(yǎng)活124人。德國農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重以及就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重在逐年下降，農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)的比重從1950年的22%降低到1994年的1.1%。[1]

（二）德國農(nóng)民職業(yè)教育特點(diǎn)

1.德國農(nóng)民職業(yè)教育起步較早。早在1806年，泰爾·阿爾伯特就創(chuàng)辦了泰爾農(nóng)業(yè)學(xué)校；1818年，Wilhelm王子創(chuàng)建了霍恩海姆農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院。這兩所院校的建立標(biāo)志著德國農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)走向了專業(yè)化道路。

2.德國政府高度重視農(nóng)民職業(yè)教育。在德國，政府十分重視農(nóng)民職業(yè)教育，把農(nóng)民的職業(yè)教育看成是關(guān)系民族生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家振興的根本大計(jì)。在立法保證前提下，從經(jīng)費(fèi)給予、資格認(rèn)定等方面給予支持與協(xié)調(diào)，使農(nóng)民職業(yè)教育制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

首先，為了推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展，德國針對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了多項(xiàng)立法。如1969年通過的《職業(yè)教育法》和1976年通過的《職業(yè)訓(xùn)練促進(jìn)法》，不但把職業(yè)技術(shù)教育作為國家教育制度確定了下來，而且對(duì)德國職業(yè)技術(shù)教育的范圍、企業(yè)和學(xué)徒的權(quán)利及義務(wù)、各種行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等都做出了明確的規(guī)定，同時(shí)，要求有關(guān)各方必須嚴(yán)格執(zhí)行，違者要依法追究，農(nóng)民職業(yè)教育也不例外。

其次，政府承諾任何愿意接受培訓(xùn)的人都有機(jī)會(huì)培訓(xùn)，而且建立嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。如《聯(lián)邦教育法》和《就業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)就業(yè)者在正式進(jìn)入工作崗位之前必須經(jīng)過不少于3年的正規(guī)職業(yè)教育；在自家或別人農(nóng)場(chǎng)中干活的普通農(nóng)民，即使有長時(shí)間的務(wù)農(nóng)經(jīng)歷、擁有大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如果想獨(dú)立開辦或繼承農(nóng)業(yè)企業(yè)，也必須接受深造，取得相應(yīng)資格。

3.教育機(jī)構(gòu)多元化，教育經(jīng)費(fèi)多渠道化。德國農(nóng)民職業(yè)教育包括普通教育、職業(yè)培訓(xùn)、成人教育等多種形式，其教育機(jī)構(gòu)除國家建立的學(xué)校或機(jī)構(gòu)以外，還有專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社以及教會(huì)系統(tǒng)等設(shè)立的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。多元化的教育機(jī)構(gòu)設(shè)置，使農(nóng)民職業(yè)教育成為人人關(guān)心、齊力構(gòu)建的事業(yè)。正因?yàn)榻逃龣C(jī)構(gòu)多元化，所以在德國，農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源可靠。一方面政府財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)撥款，另一方面，國家通過立法，使企業(yè)和個(gè)人以納稅形式交納培訓(xùn)費(fèi)。如“雙元制”職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由企業(yè)和學(xué)校共同負(fù)擔(dān)，其中企業(yè)承擔(dān)3/4。

4.教育目標(biāo)明確，教學(xué)內(nèi)容豐富，教學(xué)模式高效。在德國，農(nóng)民職業(yè)教育的目標(biāo)主要有兩個(gè)：一是培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供后備力量；二是推廣傳播農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，新品種。為了達(dá)到教育目標(biāo)，德國農(nóng)民職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容涉及較廣，除與實(shí)際生產(chǎn)緊密相連的普通知識(shí)外，還包括新品種、新技術(shù)推廣等。德國農(nóng)民職業(yè)教育主要以“雙元制”為主。該模式下，受教育者身兼學(xué)生和學(xué)徒雙重身份，接受學(xué)校和企業(yè)（或農(nóng)場(chǎng)）兩個(gè)教學(xué)地點(diǎn)及兩個(gè)教學(xué)主體的教育與培訓(xùn)。受教育者每周在職業(yè)學(xué)校接受1~2天的農(nóng)業(yè)職業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，在企業(yè)接受3~4天的具體實(shí)踐教育。由于在企業(yè)和學(xué)校同時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，所以學(xué)生不但掌握了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)理論知識(shí)，而且學(xué)到了本行業(yè)許多實(shí)際應(yīng)用技能。學(xué)習(xí)結(jié)束后，根據(jù)考核結(jié)果由工商會(huì)發(fā)放全國統(tǒng)一的職業(yè)技能資格證書，學(xué)員多數(shù)可以留在企業(yè)工作，也可以重新尋找就業(yè)崗位。雙重身份、兩個(gè)主體、兩個(gè)地點(diǎn)，“雙元制”下教育體制和就業(yè)體制有機(jī)地銜接了起來。

5.管理體制順暢，自成教育體系。德國農(nóng)民職業(yè)教育致力于培養(yǎng)高、中級(jí)專門人才，與普通教育處于同等重要地位，管理體制上，德國農(nóng)民職業(yè)教育自成體系。全國從科教部、各州政府一直到企業(yè)，都有專管農(nóng)民職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)。其中，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校由聯(lián)邦各州科教部統(tǒng)管，自學(xué)徒工培訓(xùn)到中、高等職業(yè)技術(shù)教育，各種學(xué)校相互補(bǔ)充；企業(yè)培訓(xùn)由企業(yè)行會(huì)主管，有專門的職業(yè)教育研究所協(xié)調(diào)。完備的農(nóng)民職業(yè)教育體系，在大大提高德國農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)，為農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也提供了技能條件。[2]

二、中國基本情況和農(nóng)民職業(yè)教育現(xiàn)狀

（一）中國基本情況

中國國土面積約960萬平方公里，其中陸地面積約933萬平方公里。地勢(shì)西高東低，氣候以季風(fēng)性氣候?yàn)橹?，年降雨量隨緯度高低和距海遠(yuǎn)近變化于400～2400毫米之間。至2007年底，中國總?cè)丝?3.21億，其中農(nóng)村人口7.27億，占總?cè)丝诘?5.06%。平均人口密度為每平方公里141人，但分布不均衡：東部沿海地區(qū)人口密集，每平方公里超過400人；中部地區(qū)每平方公里200多人；西部高原地區(qū)人口稀少，每平方公里不足10人。[3]土地資源絕對(duì)量大，人均占有相對(duì)量少。人均耕地面積僅約1.5畝，為世界平均數(shù)4.5畝的1/3。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在逐年下降，1978年為28.2%，2007年下降到11.3%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)也在逐年下降，1978年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的70.5%，2007年下降到40.8%，為3.14億人。[3]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平低，生產(chǎn)率不高。

（二）中國農(nóng)民職業(yè)教育現(xiàn)狀

1.起步較晚，重要性認(rèn)識(shí)不足。中國屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，在傳統(tǒng)觀念下只知民以食為天，不知食以農(nóng)為基。大多數(shù)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒必要進(jìn)行專門教育，可從父輩習(xí)得。此思想影響下，時(shí)至20世紀(jì)二三十年代，著名教育家陶行知、黃炎培等看到以農(nóng)立國的中國，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民愚昧落后；感到要救中國，必先救中國之農(nóng)村。于是發(fā)起了“到鄉(xiāng)村去”的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。此運(yùn)動(dòng)可稱之為中國近代農(nóng)民教育和農(nóng)民職業(yè)教育的開始。新中國成立至今，黨和國家出臺(tái)了系列農(nóng)業(yè)方面的政策與法規(guī)，提出了系列利農(nóng)措施與意見，但整體而言，由于國人對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育重要性認(rèn)識(shí)未達(dá)到其應(yīng)有高度，傳統(tǒng)思想觀念未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，政策法規(guī)流于形式較多，實(shí)際落實(shí)不夠。

2.經(jīng)費(fèi)緊張，來源渠道單一。由于對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育重要性認(rèn)識(shí)不足，所以實(shí)踐中雖然出臺(tái)了諸如《2003~2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》等部委文件，但是在教育經(jīng)費(fèi)投入上，中央和地方財(cái)政資金投入比例仍不很大。90年代以來，政府在農(nóng)民職業(yè)教育（包括掃盲教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民學(xué)校）方面的財(cái)政支出比例還不到總的教育投資的10%，有些地方從事農(nóng)民職業(yè)教育的職業(yè)學(xué)校幾乎沒有財(cái)政撥款。其次，即使中央和地方財(cái)政有投入，因?yàn)橹袊r(nóng)民基數(shù)大，分?jǐn)偟絾蝹€(gè)農(nóng)民身上也只是杯水車薪，很難解決根本性問題。如2004年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”資金共投入2 626億元，其中直接安排農(nóng)民工培訓(xùn)資金2.5億元，但當(dāng)年需要培訓(xùn)的農(nóng)民有250萬，人均才100元。另外，除政府財(cái)政外，行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量很少參與農(nóng)民職業(yè)教育，更談不上經(jīng)費(fèi)支持。

3.管理體制不順，教育效能較低。中國農(nóng)民職業(yè)教育是國家決策、多部委參與、多層次管理的多元式管理模式。由于參與部門彼此獨(dú)立、各成體系，所以農(nóng)民職業(yè)教育被條塊分割；由于各自為政、自成體系,各家都難以掌握全局,所以資源配置、課程設(shè)置,效能評(píng)估等方面都難以確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則,導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，理論聯(lián)系實(shí)際較少；教學(xué)模式落后，課堂教學(xué)多與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)；教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不一，教學(xué)質(zhì)量不齊；形式重于內(nèi)容，較少關(guān)注實(shí)際等。多頭管理、職能交叉的弊端已對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育產(chǎn)生了制約，管理亟待理順、效能亟待提高。

三、德國農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把農(nóng)民的職業(yè)教育作為解決“三農(nóng)”問題之根本、國家振興之大計(jì)

中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國又是個(gè)人口大國。全世界22%的人口在中國，全世界近40%的農(nóng)村人口也在中國。中國以世界上40%的農(nóng)民為世界上10%的非農(nóng)業(yè)提供糧食。農(nóng)民問題是中國的根本問題，是關(guān)系中華民族生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家振興的根本問題。2002年，德國一個(gè)農(nóng)民養(yǎng)活124個(gè)國人；2007年，中國一個(gè)農(nóng)民養(yǎng)活5個(gè)國人。德國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化，優(yōu)勢(shì)顯而易見。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出：經(jīng)濟(jì)的落后很大程度上是農(nóng)業(yè)的落后，農(nóng)業(yè)的落后關(guān)鍵不是缺少物質(zhì)資本，而是人力資本不足。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。只有農(nóng)民現(xiàn)代化，才能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能中國整體現(xiàn)代化。我們必須重視農(nóng)民，重視農(nóng)民的職業(yè)教育，把農(nóng)民的職業(yè)教育作為解決“三農(nóng)”問題之根本、國家振興之大計(jì)。

（二）努力加強(qiáng)法制建設(shè)，使農(nóng)民職業(yè)教育有法可依，有法能依

與德國相比，雖然中國不能像德國那樣在農(nóng)業(yè)行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，但是中國在借鑒他國嚴(yán)格的法律制度和有效的法律執(zhí)行過程基礎(chǔ)上，完善中國農(nóng)民職業(yè)教育法律，提高中國農(nóng)民職業(yè)教育保障力度是有意義的，也是可行的。目前，中國關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》等。表面看，似乎體系很完善，但具體的、可操作的、針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)民職業(yè)教育法律沒有。為了使中國農(nóng)民職業(yè)教育有效、健康、快速發(fā)展,中國應(yīng)在現(xiàn)有《教育法》和《職業(yè)教育法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育的立法工作,以法律形式保障農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的權(quán)利,明確農(nóng)民職業(yè)教育主管部門、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制及農(nóng)民職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu),規(guī)定政府財(cái)政預(yù)算中農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的支出比例。真正在法律層面上把農(nóng)民職業(yè)教育納入各級(jí)政府法制的程序,使農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化，且有法可依，有法能依。

（三）強(qiáng)化政府行為，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民職業(yè)教育中的政府責(zé)任

德國《職業(yè)教育法》對(duì)政府在農(nóng)民職業(yè)教育中的責(zé)任有明確的規(guī)定，如承擔(dān)的角色、分擔(dān)的費(fèi)用等。政府作為政策制定者，為了使政策有效實(shí)施，必須考慮自身在制度安排中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。鑒于此，中國政府首先要加強(qiáng)行政職能，頒布相關(guān)政策法規(guī)保障農(nóng)民受教育的權(quán)益。其次應(yīng)監(jiān)督政策法規(guī)有效實(shí)施，保證好的政策不只流于形式。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)非常明確地把農(nóng)民職業(yè)教育作為最主要的工作職能。要制定合理指標(biāo)，把農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)和農(nóng)民整體文化素質(zhì)提高程度等列入干部考核體系和政績考核體系。三要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)支持力度，提高經(jīng)費(fèi)投入額度。總之，通過強(qiáng)化政府行為，應(yīng)形成以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)院校為基地，社會(huì)培訓(xùn)為補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的農(nóng)民教育培訓(xùn)體制；應(yīng)形成國家統(tǒng)籌規(guī)劃、國家農(nóng)業(yè)主管部門全面負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、其他相關(guān)部門配合、廣泛吸收社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與的教育培訓(xùn)體系。[4]

（四）重構(gòu)課程體系，突出農(nóng)民職業(yè)教育的職業(yè)性、層次性和實(shí)用性

德國農(nóng)民職業(yè)教育教育目標(biāo)明確，教學(xué)內(nèi)容豐富，“雙元制”教學(xué)模式實(shí)用高效。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，首先要結(jié)合中國實(shí)際。設(shè)置課程時(shí)，應(yīng)先調(diào)查訪問、了解農(nóng)民實(shí)際想法和生產(chǎn)實(shí)踐需要，然后結(jié)合新技術(shù)、新方法，最后編寫教材，以突出課程的職業(yè)性。其次，中國是農(nóng)業(yè)人口占55%的國家，地區(qū)不同，農(nóng)民具體要求也不同。即使同一地區(qū)，農(nóng)民受教育程度不一樣，基本素質(zhì)也不相同。所以農(nóng)民教育不但要因地施教、因人施教，而且還要分層施教。第三，理論聯(lián)系實(shí)際，注重學(xué)做結(jié)合，強(qiáng)調(diào)實(shí)際能力培養(yǎng)。可通過現(xiàn)場(chǎng)參觀、實(shí)習(xí)體驗(yàn)、模擬訓(xùn)練等方式，減少課堂教學(xué)，增加情境教學(xué)。一位曾參加教育培訓(xùn)的農(nóng)民如是說：“老師在田間邊講邊示范，我們一聽就明白。這樣的培訓(xùn)更簡(jiǎn)明易懂，‘上手’也快?！睘榇耍_發(fā)適合農(nóng)民特點(diǎn)的教育培訓(xùn)方式，突出農(nóng)民職業(yè)教育的實(shí)用性。

[1]丁志宏.國外農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)[M].北京：中國社會(huì)出版社，2010：115～116.

[2]劉琳等.法德日三國農(nóng)民職業(yè)教育及其對(duì)我國的啟示[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2009（11）：162

[3]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2008.中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008年.

[4]朱啟臻.中國農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003：26.

Comparison and Inspiration about the Vocational Education between Chinese and German Farmers

Wang Gu-qin
（Ningxia Construction Vocational&Technical College,Yinchuan 750021,China）

The vocational education of German farmers was introduced in the paper.The author drew on their experiences and presented some suggestions about the farmers' vocational education based on current China's reality.

Chinese and German farmers;vocational education;comparison and inspiration

王固琴,女，教研中心主任，副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

G719

A 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：1674－7747（2011）13-0047-04

[責(zé)任編輯 曹穩(wěn)]