胡鳳英

（江蘇省成人教育協會，江蘇南京210000）

社區(qū)教育發(fā)展的新思考

胡鳳英

（江蘇省成人教育協會，江蘇南京210000）

當前，我國改革發(fā)展處于關鍵階段，建設學習型社會步入提速階段，社區(qū)教育走向全面提升階段，在新的形勢下，社區(qū)教育在地位提升、功能發(fā)揮、運行機制、制度建設、學習方式、內涵發(fā)展等各方面都必將出現新的趨勢，需要在管理體制、民主推進、教育服務對象、教育培訓活動形式、資源活化等方面實施新的策略。

社區(qū)教育；新形勢；新走向；新策略

自1999年“開展社區(qū)教育實驗工作”的提出，十余年彈指一揮間，全國的社區(qū)教育以實驗區(qū)為標志，取得了顯著發(fā)展。歷史化作積淀，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）又向我們發(fā)出了新的號令：“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,加快各類學習型組織建設。倡導全民閱讀，推動全民學習。到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會?！绷⒆阈缕瘘c，如何推動社區(qū)教育邁上新臺階，值得認真思考和實踐。

一、社區(qū)教育面臨的新形勢

（一）我國改革發(fā)展處于關鍵階段

《綱要》明確指出：“我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源環(huán)境壓力日益加大，經濟發(fā)展方式加快轉變，都凸現了提高國民素質、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性?！边@里所說的國民素質，應理解為全民素質，而非單純學校學生的素質。改革發(fā)展必須依靠人民，也就是說全體人民是改革發(fā)展的主力、動力，深入發(fā)展需要決策科學性，也要全國人民的充分理解，團結一心，共同努力。改革發(fā)展在推動社會進程中，勢必會產生諸多矛盾，這些矛盾形成的社會問題必然會反映在社區(qū)建設和社區(qū)居民的生活中。面臨這個形勢，社區(qū)教育應該思考如何發(fā)揮教育的教化功能，關注民生、了解民意，溝通民情、凝聚民心，關懷弱勢群體，體現教育溫暖，彰顯教育的人民性，促進社區(qū)和諧。

（二）學習型社會建設步入提速階段

黨的十六大、十七大都將“構建終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會”作為我國社會發(fā)展目標?！毒V要》要求2020年“基本形成學習型社會”，從時間判斷上，如果把前十年界定為奠定基礎，逐步推進階段，那末，將要開啟的又一個十年則應為提速階段。學習型社區(qū)是學習型社會的重要基石，沒有社區(qū)的學習型就難有社會的學習型；而社區(qū)教育是否充分發(fā)展，其成熟度直接關系到學習型社會建設的進程，時間緊迫，任務艱巨，社區(qū)教育必須加快步伐，加速前進，以“十二五”規(guī)劃制定為契機，加強目標引領，將社區(qū)教育迅速拓展到“全民閱讀、全民學習”。

（三）社區(qū)教育發(fā)展走向全面提升新階段

歷經十年，社區(qū)教育通過實驗，漸進發(fā)展，成績喜人。但與社區(qū)教育應有的價值、應發(fā)揮的功能，與社區(qū)建設、社會發(fā)展進程，與教育現代化要求相比，都存在明顯差距。所謂進入全面提升新階段，就是繼往開來，創(chuàng)造新的飛躍。一是要從《綱要》的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題來明確社區(qū)教育的工作方針，即堅持以民為本、促進均衡、創(chuàng)新創(chuàng)特、提升品質、服務社區(qū)。二是要在影響帶有根本性、基礎性、全局性的問題上有新的、實質性突破，例如，體制、機制，政策、隊伍、經費等保障體系建設，公共教育服務平臺建立，豐富優(yōu)質教育資源供給，內涵深化，品牌打造，文化引領與文化建構，人們的參與度、滿意率等，使社區(qū)教育全面發(fā)展、科學發(fā)展、品質發(fā)展，從而推動教育民主在社區(qū)的區(qū)域實踐。

二、社區(qū)教育的新走向

（一）社區(qū)教育地位將隨著現代教育多元價值觀的確立得到明顯提升

現代教育與傳統教育相比，重要區(qū)別之一就是它的包容性，全民終身教育性。在傳統教育看來，教育即等于學校，教育價值即等于學校教育價值，是單一教育樣式形成的單一教育價值觀。終身教育、特別是學習型社會概念的提出打破了這種觀念。《學會生存》告訴我們：社會不能通過一個單獨的機構對它的所有一切組成部分（無論在任何領域內發(fā)揮其廣泛而有效的作用，不管這個機構多么廣大。如果我們承認，教育現在是，而且將來也越來越是每個人的需要，那么不僅必須發(fā)展、豐富、增加中小學和大學，而且還必須超越學校教育的范圍，把教育的功能擴充到整個社會的各個方面。我們越來越不能說，社會的教育功能乃是學校的特權。所有部門——政府機關、工業(yè)交通、運輸——都必須參與教育工作?！盵1]學習型社會是現代教育集中體現于現代社會形態(tài)的一種概括，現代教育的多元性決定了建設學習型社會必須依靠多元教育，既要有完善、優(yōu)質的學校教育體系，也要有廣泛、厚實的社會教育體系。因為學校教育是建設學習型社會的基礎、前提，如果學校教育體系不完善，應有的基礎教育薄弱，或者不豐富；如果人的一生沒有充分受到學校教育，那又何談終身教育！但是，在完善學校教育體系的同時不可忽視社會教育，需要牢固建立社會教育價值觀。沒有面向居民的社區(qū)教育是不完整的教育，不是現代教育；沒有面向弱勢群體的教育，也是不公平的教育。在現代教育思想的關照下，社區(qū)教育的價值一定會得到提升。

（二）社區(qū)教育功能將超越傳統教育范疇，成為推進社區(qū)建設的重要載體

功能取決于特性。社區(qū)教育基本特性主要表現為全民性，即社區(qū)居民的全納教育；終身性，即貫穿社區(qū)居民人生全過程；鄉(xiāng)土性，即反映帶有本社區(qū)濃郁特色的教育文化；生活性，即與社區(qū)居民生活密切相關；非功利性，即基本屬于滿足社區(qū)居民自我發(fā)展的公益性教育。社區(qū)教育是教育，必然具有教育原有概念所蘊含的功能，即知識教育、技能培訓，但社區(qū)教育更賦有社會教育功能。因此，社區(qū)教育既注重發(fā)揮教育本體作用，體現教育屬性，又必須著眼發(fā)揮教育的社會作用，體現社會屬性，相比學校教育顯示出明顯的超越。其主要功能有：（1）服務學習型社區(qū)建設。這是社區(qū)教育的直接功能，亦可稱為顯性功能。構成學習型社會的要素大體有：以終身教育體系為基石，以全社會的學習共識為思想基礎，以促進人的全面發(fā)展為追求目標，以豐富的公共學習資源和健全的支持服務體系為支撐，以全民終身學習為表征。衡量學習型社會的基本標準應為：終身教育體系極為完善，超越時空，學有所教；公共學習資源極大豐富，開放便捷，學隨心愿；學習制度極端靈活、完善，法規(guī)健全，學有保證；全民終身學習積極性極其高漲，自覺主動，人人皆學；學習與勞動、生活、休閑極度融合，學無止境，學無極限；學習成為組織、個人發(fā)展、國家、城市競爭力提升的重要途徑，自我超越，共享學習。學習型社會是社會發(fā)展目標，更是各類教育的發(fā)展過程，是各類教育作用合力的結果。社區(qū)是社會的基礎，學習型社會必然依賴于學習型社區(qū)，所以，建設學習型社區(qū)是社區(qū)教育的目標、內容、功能的重要體現。（2）服務“社會生活共同體”構建。這是社區(qū)教育的核心功能，也是社區(qū)教育的顯著功能。黨的十六大報告提出：“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和新型社區(qū)。”十七大報告又提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體?！薄吧鐣罟餐w”的提出既是對新型社區(qū)的一個注釋，更注重凸顯了社區(qū)本義，是人們集體居住、共同生活的地方。什么叫“社會生活共同體”？可簡單理解為在共同條件下結成的共同生活的集體。其特點：一是公民身份的共同性，不分級別，人人平等；二是居住區(qū)域的共同性，生活在同一個地理方位，具有該區(qū)域生活必備的條件，適合人居；三是目標、心愿的共同性，對生活的外環(huán)境（社區(qū)）期冀：“管理有序、服務完善、文明祥和”；四是生活權益的共享性，包括政治生活的參與權、管理決策的知情權、建言權、教育文化活動的享有權、弱勢群體的關懷權、個人生活的自由權；五是建設責任的共負性，人人都是責任者、建設者，自覺承擔共同義務。（3）服務新時代社區(qū)文化建構。這是社區(qū)教育的滲透功能，也是社區(qū)教育的隱性功能。文化越來越成為城市的競爭力、名片，是更內在更深沉、起著重要影響的力量。這種力量的集聚需要人們通過各種活動、人際交往，以及日常行為長期積累，相互影響，潛移默化。社區(qū)教育能夠也應該賦有建構新時代社區(qū)文化服務功能，這是因為：首先，社區(qū)教育可以弘揚傳統文化，挖掘、傳承地方人物、歷史，陶冶、凈化人的心靈；其次，推進民主文化，通過社區(qū)教育民間團體的各種活動，結合社區(qū)建設與人們的生活實際組織議事園、民主評議會、民意聽證會、民情懇談會等，溝通民情，培養(yǎng)公民意識，調動參與社區(qū)決策、社區(qū)管理的積極性，增強社區(qū)人民民主；第三，促成學習文化，宣傳終身教育、終身學習，營造學習氛圍，煥發(fā)學習積極性，快樂學習，愉悅身心，提高市民素質；第四，形成和諧文化，實施教育關懷、教育幫扶，化解社區(qū)矛盾，開展鄰里活動，改善人際關系，打造社區(qū)精神，展現社區(qū)新風貌。（4）服務促進人的全面發(fā)展。這是社區(qū)教育的終極功能，也是社區(qū)教育的本質功能。一是人的發(fā)展要靠教育、學習，應用、實踐；二是人的發(fā)展是社會的需要，由自然人走向社會人，承擔社會責任，必須接受教育，隨著社會進步對人的要求越來越高，人的教育由一次性走向終身性；三是人的發(fā)展是人的本性要求，人的生命歷程各個階段需要生存、提高，個性愛好的滿足，與此相隨相伴的便是教育學習過程。社區(qū)教育貫穿全程，力行學有所教、學有所成、學有所用的宗旨，因此，能幫助人們實現理想、夢想，彌補人生缺憾。

（三）社區(qū)教育運行機制將在政府引導下，形成多方民主推進的格局

多方民主推進是指依靠社區(qū)內各種民間社團、居民自助自主組織、社區(qū)教育志愿者團隊等的集聚耦合力量開展社區(qū)教育。目前，我國社區(qū)教育的管理體制與運行機制主要依靠政府，這是由我國社區(qū)教育尚處于初級階段的特點所決定的。然而隨著我國社會全面轉型和社區(qū)教育的深入發(fā)展，社區(qū)教育的運作將要有一個新的變化，這就是在政府的引導下出現多方民主管理、民主推進的格局。首先，這是政府轉變職能的必然趨勢。社會全面轉型下，政府管理觀念勢必整體轉變，由權力型轉為服務型，由統包統攬轉為提供豐富、優(yōu)質教育資源、政策支持、法規(guī)、經費保障，引導社區(qū)教育有序發(fā)展，而不再充當具體活動的策劃者、組織者。再者，是建設公民社會的必然要求。公民社會需要公民的民主意識、參與意識、社會公德意識、社區(qū)發(fā)展責任意識，這些都應該也可以通過民間社團開展的社區(qū)教育活動來培育。第三，是社區(qū)教育自身規(guī)律的客觀需要。社區(qū)教育屬于社區(qū)居民自己的教育，社區(qū)居民是社區(qū)教育的主人，只有社區(qū)居民自覺自愿，來自內生力煥發(fā)出極大積極性，社區(qū)教育才會充滿草根活力，持續(xù)發(fā)展。

（四）社區(qū)教育制度建設將由淺入深，由一般行政管理、粗放管理走向學習管理、精細管理

自開展社區(qū)教育實驗以來，實驗區(qū)都加強了制度建設，基本保證了社區(qū)教育的有效進行，但這些制度多集中于行政管理，而且比較一般、粗放?！毒V要》明確提出：搭建終身學習“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。這是我國教育改革發(fā)展制度的重大突破，是教育觀念的重大轉變，是對非學歷繼續(xù)教育的認可與激勵，也是推進學習型社會建設的有力舉措。這對于社區(qū)教育而言，無疑是發(fā)展機遇，同樣也是挑戰(zhàn)。面對的課題是社區(qū)居民的學習制度建設，要建立社區(qū)居民的學分銀行，實施學分積累，與有條件下的學歷教育相溝通，與鼓勵全民終身學習的政策相銜接。這種學習制度的建設需要集約、精細化的管理，實現管理的信息化。即使行政管理，如教育部提出了制定社區(qū)全民學習中心規(guī)程、社區(qū)教育工作者崗位規(guī)范、各類學習型組織的基本要求、數字化學習評估標準等，更是標志著管理制度建設的深入和要求更高。

（五）社區(qū)教育學習方式將伴隨數字化學習社區(qū)建設，更為便捷、開放、多樣

信息技術革命“改變我們的學習方式、工作方式、娛樂方式——一句話，我們的生活方式。”[2]實際上，在信息化背景下，數字化生存與學習化生存猶如一對孿生姐妹，相繼問世，因為數字化生存直接導致“隨選信息”，于是，學習化生存“既是一種人的存在方式的體現，又是一種社會發(fā)展的必須?！盵3]當今，教育信息化不僅是教育手段的更新，更是教育觀念、教育發(fā)展方式的變革，是教育現代化的重要內容。社區(qū)教育也必須順應這一趨勢，為社區(qū)居民數字化學習服務，以數字化學習社區(qū)建設促進學習型社區(qū)建設。

為使社區(qū)教育資源更豐富，市民學習選擇空間更大，各地教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要都有這方面的內容，如上海提出，“構建21世紀城市泛在學習環(huán)境”，建設“上海學習網”，為市民提供在線學習。江蘇省也提出了建設數字化終身教育資源，完善省、市、縣綜合性學習網站，建好終身教育資源網上超市，開發(fā)網絡學習課件和終身教育課程，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數字化終身學習網絡。社區(qū)教育只有勇做信息化、數字化生存、學習的“弄潮兒”，并積極實踐，方能發(fā)揮更大作為。

（六）社區(qū)教育內涵建設將以項目群為載體，更為豐富、更具品質

以項目推進已成為管理工作的一種有效方法。面對社區(qū)教育實驗什么、示范什么，三年前不少實驗區(qū)都感覺朦朧、困惑不清，有的實驗區(qū)在實踐中產生了項目意識，把工作中的重點、難點、想要打造的特設亮點化成項目，取得了明顯成效，創(chuàng)新了社區(qū)教育工作。實踐證明，實行項目推進，進行項目化管理，有利于找到社區(qū)教育的突破口，引導發(fā)展，規(guī)范管理，提升品質；有利于形成項目級別劃分、分類管理，使社區(qū)教育工作顯現層次感、梯度性。例如，蘇州市木瀆鎮(zhèn)開展的“萬人讀書節(jié)”就是把終身學習理念、活動的目的、推進的策略等以項目方式進行，被蘇州市評為精品項目。近年來全國社區(qū)教育專業(yè)委員會組織了示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、示范項目、特色課程、實驗項目、數字化學習社區(qū)現行區(qū)的評審，其目的就在于以項目推進法引導社區(qū)教育的深入發(fā)展、品質發(fā)展。

三、深入推進社區(qū)教育的新策略

（一）在社區(qū)教育管理體制漸進完善中注意處理好教育部門與其他部門的關系，實體運作，形成合力

社區(qū)教育屬社會教育范疇,社區(qū)教育理應強調所有部門的參與組成責任共同體、管理共同體、資源共同體、實施共同體。如何形成這樣的“共同體”？關鍵在于充分理解社區(qū)教育管理體制的特點、管理規(guī)律，最大限度發(fā)揮社區(qū)教育委員會（領導小組）的統籌管理作用；充分利用規(guī)劃的制定、年度計劃的制定與執(zhí)行，明確各部門在社區(qū)教育中應盡的職責和義務，既合作又分工；建立切實可行的聯系紐帶，形成社區(qū)教育聯盟，包括聯系會議制度、共同督導檢查制度、尤其以共同開展的社區(qū)教育活動為載體，并肩同行。如舉辦讀書節(jié)、終身學習周活動、節(jié)慶教育文化活動等，在社區(qū)教育委員會統一領導下，共同策劃，分工負責，共享為民服務成果，每個部門不再是客人而是主人，不再是被動參加而是有了一份責任；4.強化社區(qū)教育辦公室協調職能作用。社區(qū)教育辦公室是隸屬于社區(qū)教育委員會領導下的組織、協調機構，應更多地與橫向部門聯系，包括決策調研、策劃多部門聯合活動等，切忌限于教育部門。

（二）在社區(qū)教育民主化進程中注意處理好政府引導與發(fā)揮社會組織作用的關系，加大民眾推動力度

民眾的組織作用、參與作用是社區(qū)居民的基本權，是社區(qū)教育進步與公民意識的體現，是社區(qū)教育發(fā)展的長效機制。社區(qū)教育不僅表現為教育平等，而且還應體現在實現教育公平過程中尊重民意，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。因為“民主有力量改進教育的機構、范圍和實踐”[1]。我們必須調動一切積極因素，擴大數量，增強活力；倡導居民創(chuàng)新、開拓，突出教育元素的民間組織；健全機制，政策扶持，科學管理，從而煥發(fā)民眾的參與意識，喚醒民眾的教育自覺。

（三）在教育服務對象上注意處理好老面孔、新面孔關系，以多樣化滿足各類人群的需要

居民參與度既是衡量社區(qū)教育發(fā)展水平的重要參數，也是衡量社區(qū)教育民主程度的重要標志。筆者有一次參加江蘇省社區(qū)教育視導，有心花了一個小時，在街上、廣場、公園，分不同對象，有選擇地詢問了20多人，結果無一人知曉社區(qū)教育，不知道有這么一類為社區(qū)居民服務的教育的存在。事實上不少實驗區(qū)存在的“老面孔”現象正是目前我國社區(qū)教育的真實寫照，明示著我國社區(qū)教育從整體而言尚處于萌動期。社區(qū)教育在我國現代教育體系中尚屬新生事物，需要有個成長、成熟過程。所以，社區(qū)教育的廣覆蓋，是今后發(fā)展必須突破的首要重點和難點。首先要充分利用各種形式，廣泛宣傳，擴大知名度和居民的知曉度，努力做到家喻戶曉；二是豐富社區(qū)教育內容和形式，問政于民、問需于民、問計于民，根據不同對象、不同人群，設計各異的項目、課程，喜聞樂見、生動活潑，以適應多重需要；三是提高社區(qū)教育培訓活動的品質，使居民愿學、樂學，學有所獲；四是制定鼓勵政策，調動居民參與的積極性，尤其是精神方面的激勵。

（四）在教育培訓活動內容上注意處理好知識、技能教育與素質教育的關系，著力提高市民綜合素質

自古以來，教育的任務就是傳道、授業(yè)、解惑，但由于教育前行過程中逐漸參雜的功利性愈演愈烈，把傳道授業(yè)解惑局限于知識傳授、技能培訓范圍，少有了成人之道理。脫離了自立于社會人的品德，也就是有知識而無素質，文化人卻無文化。正像有人所說，我國鐵路交通已處于高鐵時代，卻沒有建立起相適應的高鐵文化，科學技術具有較高水平，但社會成員的文化或使用這種技術的人員的文化卻處于低級階段，結果技術與文化分割和烈解，優(yōu)質高效的技術無法很好地服務社會。一個現代化的社會需要全體民眾的現代文明意識作為支撐。社區(qū)教育為民服務，最根本的是著力提高市民的綜合素質，使他們需要學習、學會學習、享受學習，通過各種有意義的教育活動，改變落后的文化意識，增強公民意識，塑造現代文明。

（五）在教育培訓活動形式上注意處理好授課與教育活動的關系，增強社區(qū)教育吸引力、凝聚力

社區(qū)教育的生命力、活力在于積極開展豐富多彩的教育活動,用群眾喜聞樂見、生動活潑的教育形式、讓老百姓樂于參與，獲得高尚的精神生活，社區(qū)教育決不能搞課堂化、課程化，一定要靈活多樣，重視居民的交流、互動。國家《綱要》提出“倡導全民閱讀”，社區(qū)教育如何引導社區(qū)市民讀書，這就需要開展各種與閱讀有關的讀書活動。全國民進副主席、中國教育協會副會長朱永新認為一個城市的美麗，不是僅看有多少高樓大廈，不僅要看它有多大的GDP，而是看它能有什么樣的氣質和追求，看它有沒有善于閱讀的市民。而閱讀尤其是共同閱讀的生活，對于形成共同的核心價值與共同的思想基礎，具有十分重要的意義。社區(qū)閱讀是“全民閱讀、全民學習”要求使然，我們必須針對社區(qū)閱讀的薄弱環(huán)節(jié)通過多形式、多樣化活動促使學習、閱讀不僅成為社區(qū)教育的重要內容，而且成為人們的一種生活方式。

（六）在資源配置上注意處理好固化與活化的關系，使區(qū)域教育資源真正活起來

社區(qū)內教育資源的確頗為豐富，有顯性、隱性，物化、非物化，組織系統、非組織系統，教育系統、非教育系統等。有，并非能用；用，未必用足、用好。資源“活化”即是通過有效運作使資源由“死”變活，由靜到動，達到配置最優(yōu)化，效益最大化。攻克“活化”難點的關鍵，一是更新觀念，樹立各部門的社區(qū)教育責任感，共為民謀利、謀益；二是建立長效機制，以制度建設保障資源突破部門所有，盡其所能；三是扎實破解管理中的現實問題，杜絕開而又關的現象，促進資源“活化”步入良性循環(huán)。

[1]聯合國教科文組織.學會生存[M].北京:教育科學出版社，1997:201,99.

[2]尼葛洛龐帝.數字化生存[M].胡泳,范海燕譯.?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?997.

[3]趙幼華,楊之藩.學習化生存——你別無選擇[M].昆明：云南人民出版社，2003.

A Fresh Reflection on the Development of Community Education

Hu Feng-ying

（Jiangsu Adult Education Association,Nanjing 210000,China）

Abstract：China’s reform and development are currently in full swing. The construction of learning- type societyis at a high- speed stage, and community education at an all- round elevating phase. Under such new circumstances,the status, functions, operational mechanism, system construction, learning style, and development ofcommunity education are sure to be a new trend. And such news trategies as management system, democratic advancement,service targets of education, education and training, resources activation need to be adopted

community education;new trend;new development;news trategy

胡鳳英，女，江蘇省成人教育協會副會長，主要研究方向為成人教育、社區(qū)教育。

G720

A 文獻標識碼：1674-7747（2011）13-0051-05

[責任編輯 金蓮順]