楊向群，胡敬

（1.江蘇省教育廳，江蘇南京210024；2.南京市建鄴區(qū)教育局，江蘇南京210024）

社區(qū)教育在社會管理中的功能與作用探討

楊向群1，胡敬2

（1.江蘇省教育廳，江蘇南京210024；2.南京市建鄴區(qū)教育局，江蘇南京210024）

做好社會管理工作，是促進社會和諧建設，全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。做好社會管理工作要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。而堅定不移地大力發(fā)展社區(qū)教育，充分發(fā)揮社區(qū)教育在社會管理中的教育培訓功能與作用，是迅速提升社會文明程度、實現(xiàn)社會科學管理、加強社區(qū)建設、創(chuàng)建和諧社會的的基礎與途徑。

社會管理；社區(qū)教育；功能與作用

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。其基本任務包括協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、體制深層次改革和全方位對外開放正在加速社會轉(zhuǎn)型。在這樣一個劇烈變革的時期，不僅歷史上長期積累起來的深層次社會問題會凸顯出來，而且還會出現(xiàn)一些新的社會問題和不確定因素，與原有的社會問題相互交織在一起，使得社會系統(tǒng)性的風險加大，或者說使得社會的脆弱性加劇，隱含潛在的發(fā)展風險。因此，社會穩(wěn)定、社會和諧和科學的社會管理是目前我國各類建設的中心，是中華民族走向繁榮的關鍵。

教育是建設和諧社會的基礎。百年大計，教育為本。從推進和諧社會的客觀要求看，無論是經(jīng)濟的繁榮，社會的公平正義，生活水準的提升，還是文化活動的豐富，人們之間的相互尊重、平等友愛、諒解寬容關系的形成，都有賴于人的素質(zhì)的全面提高。教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎，教育質(zhì)量的提高是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的根本途徑，也是提高人的素質(zhì)的根本途徑，教育公正的實現(xiàn)是維護社會穩(wěn)定和公平正義的重要條件。因此，構建和諧教育，是建設和諧社會的基礎，也是構建和諧社會的題中應有之義。

社區(qū)教育是依法治國、以德治國、促進社區(qū)民主法制建設、維護社會穩(wěn)定的重要手段，也是促進社會溝通銜接、相互開放和共同發(fā)展的重要途徑。社區(qū)教育是終身教育的重要平臺與載體，是具有“全員、全程、全面”特點的區(qū)域教育，通過社區(qū)教育的開展，可以有效地填補大教育體系中的一些薄弱環(huán)節(jié)，滿足社區(qū)居民多樣化的學習需要。同時，社區(qū)教育肩負著創(chuàng)建學習型社會，提高廣大勞動者素質(zhì)的重要使命，是社區(qū)建設工作中不可分割的最基礎最重要的組成部分，是穩(wěn)定社會的一項綜合工程。因此，教育社會化的社區(qū)教育是建設學習型社會，構建學習化社會的有效途徑，在全面建設小康社會、建設學習型城市、加強精神文明建設、構建和諧社會中具有基礎性、先導性、全局性的作用。而在構建和諧社會過程中，加強社會管理，著力推進教育服務，開展各類社會教育培訓與活動，滿足百姓需求，大幅度提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)，是促進和諧社會發(fā)展的最佳途徑。

于是，在我國社會轉(zhuǎn)型期，如何進一步著力加強社會管理工作，充分發(fā)揮社區(qū)教育在社會建設與管理中的功能與作用，在社會管理中滲透社區(qū)教育工作，積極鼓勵、大力發(fā)展社區(qū)教育，積極構建作為國民教育體系之外而又具有重大補充意義的終身體系，讓學習成為一種生活的時尚，讓教育與學習成為和諧社會的基本動力，以體現(xiàn)社區(qū)教育、終身教育在社會管理中的主陣地作用，以體現(xiàn)社區(qū)教育的人本化內(nèi)涵發(fā)展，是擺在我們教育工作者面前的亟待研究與解決的新課題。對此，筆者提出一些自己的看法，謹供參考。

一、完善法律法規(guī)，建立健全社區(qū)教育管理體制

從我國社區(qū)教育發(fā)展的形勢分析來看，社區(qū)教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有很大關系，東部區(qū)域經(jīng)濟較為發(fā)達，社區(qū)教育發(fā)展便較快，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)幾乎沒有開展社區(qū)教育，形成冷熱不均的強烈反差。只有引起政府高層重視，從終身教育、社區(qū)教育立法的高度來解決問題，做到依法推進、依法督導，才能使終身教育、社區(qū)教育有根本性的實質(zhì)推進。因此，要把社區(qū)教育發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和社區(qū)建設的整體規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分層推進、分區(qū)域發(fā)展的原則，加強社區(qū)教育基礎能力建設。同時，要逐步建立起適應社區(qū)建設和居民學習需求的社區(qū)教育管理體制、運行機制和和教育培訓模式，把社區(qū)教育作為社區(qū)建設的重要內(nèi)容和基礎性工作來抓，進一步構建和完善終身教育體系，使社區(qū)教育成為構建和諧社會中居民終身受益的公共教育資源平臺。

二、構建市民參與式的社區(qū)生活

加強社會管理與構建和諧社會的要求，意味著市民不僅生活水平要達到小康，更重要的是樹立新的價值觀和生活觀，具備積極參與公共事務的公民素養(yǎng)，成為一個會關心的“社區(qū)人”，當好負責任的“社會人”。顯然，其中每一項目標的實現(xiàn)，都離不開社區(qū)教育主動積極的參與。而社區(qū)教育本身就是一種社會性活動，為市民共同參與和交往，提供了一種教育和溝通的平臺，滿足人們物質(zhì)生活不斷豐富后精神文化生活的需求，對社區(qū)生活走向產(chǎn)生積極的引領作用。同時，加強社會管理，構建和諧社會，是一個長期的、漸進的、動態(tài)的過程。在這一進程中，作為一種區(qū)域教育活動的社區(qū)教育，面臨發(fā)展的新形勢，承擔促進發(fā)展的新課題，需要適時對自身發(fā)展做出新調(diào)整，以自身和諧發(fā)展促進和諧社區(qū)的構建。

三、面向全民，整合、共享公共教育資源

社區(qū)教育本質(zhì)上是一種全民終身教育，其作用發(fā)揮受政策、資源、師資等多種因素的制約和影響，一個地區(qū)的社區(qū)管理越是進步，教育資源越是均衡和豐富，社區(qū)教育也就越發(fā)達?？梢哉f，社區(qū)教育的發(fā)展狀態(tài)從一個側(cè)面折射該地區(qū)的社會進步程度。在構建和諧社會進程中發(fā)展社區(qū)教育，首先要解決公共教育資源的配置問題，讓更多的市民有機會參與教育。

1.樹立全民教育視野。在教育政策的制訂過程中充分認識和分析社區(qū)教育需要的資源支持，樹立“以人為本”的社區(qū)教育發(fā)展觀，謀劃構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化社區(qū)教育資源體系，既定的規(guī)劃要嚴格遵守，狠抓落實。同時，要立足當前，著眼長遠，增強未來資源規(guī)劃的前瞻性和預見性，考慮不同街道（鎮(zhèn)）社區(qū)教育資源現(xiàn)狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發(fā)展。

2.加強既有資源的整合開發(fā)，讓一些區(qū)域性的文化設施貼近社區(qū)、貼近群眾。在資源布局上，應考慮均衡前提下的適當集中，體現(xiàn)層次性；針對不同社區(qū)居民群眾學習需求的特點推進資源共享，以滿足群眾多層次的文化需求；要穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)科學、文化、教育資源向公眾開放，在實踐中逐步健全資源的耗費補償機制，讓學校、園區(qū)、醫(yī)院、公園等成為市民身邊的學習資源。

3.加大社區(qū)公共教育資源的建設力度。堅持兩條腿走路，財政投入主要解決資源配置的均衡問題，逐年建設一批功能性、示范性、群眾性的教育設施。同時，大力引進和運用市場手段，探索社區(qū)教育投入多元化機制。

四、培育與引導民間社團組織參與主體性社區(qū)教育

構建社會主義和諧社會需要公眾的廣泛參與，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，各類社會組織將更加廣泛地參與到社會事業(yè)發(fā)展和社會公共服務提供等活動中來。不同層次和類別的社會組織，在“小政府、大社會”的社會結(jié)構轉(zhuǎn)型中扮演著重要作用，成為聯(lián)絡政府與社會的中介、溝通產(chǎn)業(yè)與個體的橋梁、和諧社會的潤滑劑。在教育系統(tǒng)內(nèi)部，隨著終身教育和學習社會的發(fā)展，教育的非制度化趨勢有加強的傾向，其中社區(qū)教育的發(fā)展也越來越需要民眾的參與，而豐富多彩的社會組織則成為促成這種參與的有效載體。在構建和諧社會過程中發(fā)展社區(qū)教育，必須依托市民教育團體，建構參與式的社區(qū)教育。

1.健全政府主導、社團主體的機制。社區(qū)教育發(fā)展過程中的政府干預，在啟動階段是一種重要策略和必要手段，但隨著社區(qū)教育的深入，政府的行政推動要逐步淡化，把教育的主動權交還給社會，實現(xiàn)向社區(qū)參與轉(zhuǎn)移，形成可持續(xù)發(fā)展的運行機制，并在政策制訂上給教育性社團發(fā)展預留充分的空間。

2.立足市民生活，培育學習型社團。社區(qū)是居民生活的共同體，社區(qū)教育是時空開放的一種學習組織形態(tài)，立足市民生活的街區(qū)、小區(qū)和樓組發(fā)展有吸引力的基層社團，并推動其向?qū)W習型社團發(fā)展，是今后社區(qū)教育展示生命力的重要領域。要努力拓展各類基層社團的交往載體功能，充分利用信息網(wǎng)絡、文體活動、趣味小組、志愿者行動等方式，構筑社區(qū)人際關系新平臺，促進市民對社區(qū)公共事務的關心和參與。

3.廣泛開展各類群眾性創(chuàng)建活動。各類創(chuàng)建活動一直延續(xù)不斷，但是社區(qū)教育參與力度不夠，作用發(fā)揮還不明顯，未來要充分展示出社區(qū)教育在提升市民素質(zhì)和參與意識方面的獨特功能，以重大創(chuàng)建活動為契機，推動群眾性文化教育活動廣泛展開，以此促進社會對社區(qū)教育的支持和參與，營造浦東和諧的社區(qū)教育氛圍和整體人文環(huán)境。

4.借助社團深化多元文化教育。社團是開展多元文化對話和溝通的重要載體，在國際人士聚居的社區(qū)，要積極培育文化教育社團，發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢和語言特長為社區(qū)建設服務，也可開展跨文化的社團交流聯(lián)誼活動，使國際人士之間相互熟悉，增加感情，增進本土居民和外籍人員之間的價值認同，共同營造和諧的多元文化空間。

五、維護利益均衡，關懷和保障邊緣人群權益

和諧社會不是消除社會分層，而是能夠正視和關注這種分層事實，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的權益，促進社會的均衡發(fā)展。構建和諧社會過程中的社區(qū)教育，應積極關注教育均衡，為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻。

1.重點關注社會底層群體。社區(qū)教育有責任在實施全民教育基礎上，重點關注底層群眾，滿足他們急需的、非正規(guī)教育培訓與學習需求，為實現(xiàn)教育公平提供有力的學習平臺。尤其要從關注就業(yè)這一民生之本著手，通過有針對性的社區(qū)課程學習，提供某種謀生的技能，增強就業(yè)競爭力，促進社區(qū)的穩(wěn)定。

2.關注社區(qū)老年人的學習需求。社會的老齡化問題，也是未來影響社會發(fā)展的重要因素，必須著眼于就近、方便、參與的原則，不斷豐富和完善社區(qū)老年教育的課程和設施，提高他們的參學率，增加課程的豐富性和選擇性，為提升老年生活質(zhì)量提供支持。

3.主動積極地關注外來務工人員的素質(zhì)提升。進城務工的農(nóng)民兄弟即面臨著適應崗位工作和適應城市生活的雙重難題，既要不斷提升就業(yè)能力，同時還要學會融入城市的多元文化生活。對此，社區(qū)教育是一個很好的載體，可以發(fā)揮教育優(yōu)勢提升他們的素質(zhì)，從而間接提升城區(qū)的整體素質(zhì)，提升社區(qū)的和諧水平。

六、加強社區(qū)教育載體建設

1.研究制定市級社區(qū)大學、縣（區(qū)）級社區(qū)學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心和村（居）民學校四級社區(qū)教育機構建設標準，整合各類教育資源，努力構建人人皆學、處處能學、時時可學的社區(qū)教育大平臺。

2.加強數(shù)字化學習社區(qū)建設。發(fā)揮廣播電視、數(shù)字傳媒等技術優(yōu)勢，大力發(fā)展各類數(shù)字化遠程教育，建設衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性學習網(wǎng)站，豐富終身教育資源，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學習網(wǎng)絡。

3.加強學習型組織創(chuàng)建。建立各類學習型組織的區(qū)域協(xié)調(diào)和推進機制，制訂學習型組織創(chuàng)建標準，選擇一批街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展學習型社區(qū)建設試點，采取從子單元到小區(qū)域、大社會的策略，逐級抓好學習型社區(qū)及學習型家庭建設。

4.建立督導評估機制。每年定期組織對社區(qū)教育工作的檢查和視導，并將評估結(jié)果與專項經(jīng)費撥付掛鉤，與教育現(xiàn)代化評估掛鉤，與小康社會和新農(nóng)村建設指標掛鉤。同時，把社區(qū)教育工作作為區(qū)域教育現(xiàn)代化建設評價的重要內(nèi)容，作為衡量區(qū)域教育現(xiàn)代化程度的重要指標，并逐級明確責任，逐步完善定期檢查評估和表彰獎勵制度，以形成長效督導評估機制，促進社區(qū)教育工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.加強社區(qū)教育宣傳。充分利用各類新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳終身教育和構建學習型社會重要意義，努力提升社區(qū)教育的影響力、參與率和認可度。通過發(fā)放居民終身學習卡，舉辦全民終身學習活動周，設立終身學習節(jié)，開辦社區(qū)教育成果展示，表彰先進典型等多種形式，營造有利于社區(qū)教育發(fā)展的良好環(huán)境

七、加快推進終身教育建設學習型社會

加快推進終身教育建設學習型社會，是各級政府的應盡之責。實行政府主導、教育牽頭、部門配合、社會參與的管理體制。各級政府成立由政府領導為主任的、跨部門的“終身教育促進委員會”，教育、文化、衛(wèi)生、廣電、精神文明、體育、民政、司法、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、科技、人口和計劃生育等部門，以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等單位共同參與。各級政府要加強對終身教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定和宏觀管理，并加大對終身教育的經(jīng)費投入。教育行政部門要重點加強終身教育公共服務體系和基礎能力建設，努力提高終身教育的服務水平和服務質(zhì)量。政府有關部門和相關單位要充分利用終身教育公共服務體系和平臺，集中下達各類教育培訓任務，加強對終身教育服務機構的業(yè)務指導。鼓勵企事業(yè)單位和社會機構積極支持和參與終身教育工作。發(fā)揮終身教育促進委員會的作用。各級終身教育促進委員會要進一步整合區(qū)域內(nèi)各類教育資源和相關教育培訓任務，統(tǒng)籌指導、制定政策、協(xié)調(diào)推進終身教育工作。各級社區(qū)教育機構接受教育行政部門和終身教育促進委員會的領導和指導。同時，還要加強相互間的資源共享、業(yè)務合作和工作交流。各部門、單位之間應在終身教育促進委員會的平臺上加強溝通和協(xié)調(diào)，在教育培訓任務下達，經(jīng)費、資源投入等方面加強統(tǒng)籌，形成工作合力，提高公共財政資金的使用效益。進一步明確地方政府發(fā)展終身教育的責任，將終身教育納入對地方政府的教育督導范圍。

加強社會科學管理與社區(qū)建設，建設學習型社會是歷史的選擇和必然，其中社區(qū)教育的作用至關重要。然而構建終身教育體系、創(chuàng)建學習型和諧社會是一個寵大的系統(tǒng)工程，需要政府、各部門及全體公民長期不懈的共同努力才能實現(xiàn)。

The Community Education’s Functions and Roles in the Social Management

Yang Xiang-qun1,Hu Jing2

（1.Jiangsu Provincial Department of Education,Nanjing 210024,China；2.Nanjing Jianye Bureau of Education,Nanjing 210024,China）

Abstract：Good social management, is to promote social harmony and development, building a moderately prosperoussociety, to uphold and develop the basic conditions for socialism with Chinese characteristics. Good managementof social protection and improving people's livelihood should accelerate the transformation of economicdevelopment as the fundamental starting point and ending point. And unswervingly develop community education,give full play to the management of community education in the social function and role of education and training isto elevate the degree of social civilization, social science and management, strengthen the community building,creating the basis for a harmonious society and ways.

social management；community education；function and role

楊向群，男，正處級調(diào)研員，主要研究方向為社會教育政策法規(guī)；胡敬，科長，主要研究方向為社會教育政策法規(guī)和職業(yè)教育政策法規(guī)。

G720

A 文獻標識碼：1674-7747（2011）13-0056-04

[責任編輯 金蓮順]