江斌

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構(gòu)建高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全保障機(jī)制的思考

江斌

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 保衛(wèi)科，福建 漳州 363000）

頂崗實(shí)習(xí)是高職院校實(shí)踐教學(xué)體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，在人才培養(yǎng)過程中起著不可替代的重要作用。但是在頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)踐過程中，也存在著各式各樣的問題。就高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中面臨的安全問題進(jìn)行探討，進(jìn)而從根本上構(gòu)建一套行之有效的安全保障機(jī)制。

高職學(xué)生；實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)；安全保障；社會保險(xiǎn)

頂崗實(shí)習(xí)，就是高職學(xué)生在完成學(xué)校一定的理論知識學(xué)習(xí)之后，在最后一個(gè)學(xué)年到專業(yè)相對口的企業(yè)去定崗實(shí)習(xí)3至6個(gè)月，從而使學(xué)生全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，在真實(shí)的工作環(huán)境下，體會理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，它是強(qiáng)化學(xué)生應(yīng)用能力和實(shí)踐技能的重要途徑。在頂崗實(shí)習(xí)階段，學(xué)生還可以在實(shí)習(xí)中了解職業(yè)環(huán)境、提前進(jìn)入工作狀態(tài)，甚至通過實(shí)習(xí)，找到自己合適的工作崗位。學(xué)生在實(shí)際工作崗位上以“準(zhǔn)員工”的身份進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐，有利于實(shí)現(xiàn)由“學(xué)生”向“員工”身份的轉(zhuǎn)變，有利于學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的全面提升，有效地實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)的“零距離接觸”，提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。

近年來，頂崗實(shí)習(xí)在高職教育中得到廣泛的應(yīng)用，成為高校實(shí)踐教學(xué)體系不可缺少的重要環(huán)節(jié)，顯示了它在人才培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)中發(fā)揮著無可替代的作用。

一、頂崗實(shí)習(xí)中的人身安全保障問題

近年來，在高職學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)過程中，由于各種人為或非人為原因引起的實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益受侵害事件頻繁發(fā)生。比較普遍的現(xiàn)象如學(xué)生在實(shí)習(xí)期間不能獲得勞動(dòng)報(bào)酬、社會保險(xiǎn)等相關(guān)待遇，實(shí)習(xí)單位把實(shí)習(xí)生當(dāng)成了廉價(jià)勞動(dòng)力，部分只是給予基本的生活保障，有些分文不給，學(xué)生最低生活保障難以解決；甚至有些學(xué)生在實(shí)習(xí)期間，還要向?qū)嵙?xí)單位交納一定的費(fèi)用。還有的實(shí)習(xí)生未簽訂勞動(dòng)協(xié)議書，若在工作中遭遇意外，出現(xiàn)職業(yè)病或發(fā)生工傷事故時(shí)，用人單位認(rèn)為實(shí)習(xí)生不是單位正式員工，不能做工傷保險(xiǎn)賠償，學(xué)生的合法權(quán)益得不到保障，人身安全保障問題成了頂崗實(shí)習(xí)中最大的維權(quán)問題。

有勞動(dòng)就有勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是職業(yè)院校學(xué)生絕大多數(shù)在生產(chǎn)一線從事技能操作，技術(shù)性強(qiáng)，機(jī)械沒備操作危險(xiǎn)性大，剛接觸這些操作規(guī)程還不熟練，容易發(fā)生工傷事故，所以，頂崗實(shí)習(xí)中因各種意外而發(fā)生學(xué)生傷亡事故是一個(gè)防不勝防的客觀現(xiàn)實(shí)問題；另一方面，由于部分高校和實(shí)習(xí)單位勞動(dòng)安全保障的缺位、實(shí)習(xí)生本人風(fēng)險(xiǎn)意識與工作經(jīng)驗(yàn)的匱乏等，大大增加了這類事故發(fā)生的概率。逃避和心存僥幸無助于問題的解決。

當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)安全事故后，在個(gè)人、學(xué)校與用人單位三方各自具體責(zé)任如何劃分、承擔(dān)比例等問題上往往有較大的分歧，如果家長和學(xué)校、用人單位在治療費(fèi)用及相關(guān)賠償金額上達(dá)不成一致意見時(shí)，之間的矛盾與沖突便會進(jìn)一步升級；有些家長既不愿意協(xié)商、調(diào)解，也不愿意通過法律訴解決，而寄希望于通過上訪，通過教育行政的壓力機(jī)制來滿足自身的利益補(bǔ)償，而獲取行政壓力的過程和手段必將影響到學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序或用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。當(dāng)前，全國每年有數(shù)以百萬計(jì)的大學(xué)生走上實(shí)習(xí)崗位，大學(xué)生實(shí)習(xí)傷害事故的頻發(fā)已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，此類安全事故的普遍性、復(fù)雜性、可預(yù)見性也引起教育界與法學(xué)界人士所的廣泛關(guān)注。

二、司法救濟(jì)的尷尬與校企合作的困局

（一）司法救濟(jì)的尷尬

就我國目前立法而言，對高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的權(quán)益及權(quán)益受到侵害責(zé)任如何認(rèn)定的相關(guān)法律規(guī)定仍是空白。由于實(shí)習(xí)是一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，而不是法律意義上的勞動(dòng)，所以實(shí)習(xí)生和用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)習(xí)生也不是一個(gè)受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者，因此在勞動(dòng)當(dāng)中受到了傷害，很難適用《勞動(dòng)法》或者《工傷保險(xiǎn)條例》來進(jìn)行工傷認(rèn)定。而從雇傭角度分析，實(shí)習(xí)生前往實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)，也不能視為一種純粹的雇傭行為，因?yàn)橐话闶怯蓪W(xué)校安排學(xué)生到實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)，而非用人單位的直接雇傭，所以實(shí)習(xí)生發(fā)生傷害事故也不能直接以雇傭關(guān)系為由要求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。[1]

目前在司法實(shí)踐中比較普遍的做法是按照一般民事侵權(quán)賠償處理，即在案件的處理過程中綜合考量學(xué)生、學(xué)校以及實(shí)習(xí)單位在實(shí)習(xí)生傷亡事故中的過錯(cuò)程度，如單位的管理制度是否完備、生產(chǎn)設(shè)備是否存在安全隱患、是否對實(shí)習(xí)生進(jìn)行上崗培訓(xùn)等，也會考慮學(xué)校在實(shí)習(xí)過程中是否存在管理失職等因素，來判決各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償比例，這與無過錯(cuò)責(zé)任的工傷賠償相比，顯然不能充分保護(hù)實(shí)習(xí)生的利益。鑒于這類糾紛處理起來有相當(dāng)大的難度，很多情況下法院都是盡量促成當(dāng)事人雙方調(diào)解，以避免法律依據(jù)缺失導(dǎo)致判決的尷尬。

（二）校企合作的困局

“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是當(dāng)前高職院校的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式，學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量如何，在很大程度上受限于行業(yè)、企業(yè)的參與程度。面對大學(xué)生就業(yè)難問題，高校和用人單位都極其關(guān)注大學(xué)生的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，將是否具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力作為衡量大學(xué)生綜合素質(zhì)的主要尺度。尤其是用人單位把大學(xué)生是否具有豐富的實(shí)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，作為優(yōu)先錄取的主要條件。為此，各高職院校想方設(shè)法為學(xué)生實(shí)習(xí)拓展渠道，與公司、企業(yè)等單位共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，“校企合作、互惠雙贏”的實(shí)習(xí)活動(dòng)也日益彰顯出特殊的育人功效。

但現(xiàn)實(shí)中，不少用人單位視實(shí)習(xí)生為一種“負(fù)擔(dān)”和“包袱”，認(rèn)為接受實(shí)習(xí)生會干擾單位正常的工作進(jìn)程、增加管理和運(yùn)營的成本，因而不愿意接受在校生進(jìn)入單位進(jìn)行實(shí)習(xí)。當(dāng)然，也有一些單位出于與高校之間的合作關(guān)系“友情接收”了實(shí)習(xí)生，或是學(xué)生本人憑借其個(gè)人的社會關(guān)系落實(shí)了實(shí)習(xí)單位?？墒且坏┌l(fā)生安全事故問題，就面臨著企業(yè)和學(xué)校之間互相推諉的狀況，這不僅給實(shí)習(xí)學(xué)生本人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利帶來很大的傷害，而且也影響到校企合作的積極性，以及給人才培養(yǎng)質(zhì)量帶來較大的負(fù)面影響。

三、構(gòu)建高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全保障機(jī)制的思考

如上所述，構(gòu)建高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全保障機(jī)制，是件有益于學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)并對社會和諧有積極促進(jìn)作用的大事。因此，除了要“防患未然”，學(xué)生們要加強(qiáng)自己的防范意識，培養(yǎng)學(xué)生處理突發(fā)事件的能力以外，應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的安全保障機(jī)制。

（一）完善國家相關(guān)立法

為規(guī)范管理高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)工作，教育部、財(cái)政部于2007年聯(lián)合制定《勤工助學(xué)辦法》，促進(jìn)勤工助學(xué)活動(dòng)健康、有序開展。與勤工助學(xué)的貧困學(xué)生人群相比較，頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生涉及面更廣、問題也更突出。

2007年6月26日，教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在企業(yè)中的實(shí)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定學(xué)校和實(shí)習(xí)單位要為實(shí)習(xí)學(xué)生購買意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，具體事宜由學(xué)校和實(shí)習(xí)單位協(xié)商辦理；實(shí)習(xí)期間學(xué)生人身傷害事故的賠償依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)處理。

根據(jù)上述分析，填補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)空白已刻不容緩。只有從立法上根本解決了頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的身份問題，解決了實(shí)習(xí)學(xué)生與用人企業(yè)之間的關(guān)系問題，才能更好地保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益?？梢哉f，這是最根本的解決之道。因此，在《教育法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，出臺專門規(guī)范高職學(xué)生實(shí)習(xí)管理的單行法規(guī)，對我國的實(shí)習(xí)的管理制度進(jìn)行規(guī)范，建立完善的實(shí)習(xí)管理制度。

路徑一：把實(shí)習(xí)生視為“準(zhǔn)勞動(dòng)者”

原勞動(dòng)部1996年8月12日頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第61條規(guī)定：“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險(xiǎn)費(fèi)用?！钡珖鴦?wù)院2003年4月27日頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》將此項(xiàng)規(guī)定完全否定，也沒有另外作出規(guī)定。因此盡快修訂《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及《工傷保險(xiǎn)條例》，把實(shí)習(xí)生確認(rèn)為“準(zhǔn)勞動(dòng)者”，對其勞動(dòng)權(quán)加以特別的保護(hù)，并賦予他們“自然享受作為受薪雇員可以享有的有關(guān)工傷事故和職業(yè)性疾病的社會保險(xiǎn)立法規(guī)定的待遇?！盵2]

路徑二：建立學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制險(xiǎn)制度

通過學(xué)生保險(xiǎn)分擔(dān)學(xué)生傷害事故風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倢W(xué)生傷害事故損失已經(jīng)成為國內(nèi)外應(yīng)對學(xué)生傷害事故的重要途徑與主流趨勢。[3]從社會的角度看，學(xué)生保險(xiǎn)是社會經(jīng)濟(jì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，為學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人、學(xué)校提供風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)保障。[4]在職業(yè)學(xué)校推行職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，從面向社會最廣大民眾的角度出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會的高度，以設(shè)計(jì)具有廣泛推廣意義、薄利的職業(yè)教育保險(xiǎn)產(chǎn)品為目標(biāo)，以有利于通過發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和風(fēng)險(xiǎn)管理的職能化解職業(yè)學(xué)校學(xué)生面臨的實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)。對密切校企合作，減少校方壓力，實(shí)現(xiàn)校企合作無憂，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)無憂具有重要的意義。

2006年3月1日國務(wù)院制定的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，將被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，全部納入交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍，并由保險(xiǎn)公司依法予以賠償。該條例還設(shè)立了墊付搶救費(fèi)用、追償、賠償程序等制度。此舉值得借鑒并運(yùn)用到學(xué)生安全事故的處理。

2009年12月2日，教育部、財(cái)政部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》(教職成[2009]13號)，將在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，并要求中職實(shí)習(xí)的學(xué)生人人參保、應(yīng)保盡保。

2007年5月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》第12條規(guī)定：所有學(xué)校都要建立校園意外傷害事件的應(yīng)急管理機(jī)制。建立和完善青少年意外傷害保險(xiǎn)制度，推行由政府購買意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)的辦法，具體實(shí)施細(xì)則由財(cái)政部、保監(jiān)會、教育部研究制定。這是首次在中央文件中明確校園責(zé)任險(xiǎn)由政府購買。雖然該文件的意外傷害保險(xiǎn)僅限于校園，但同樣具有借鑒意義。

值得一提的是，除高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)外，其他本科院校、中職學(xué)校乃至中小學(xué)學(xué)生因?yàn)榻虒W(xué)實(shí)踐的需要，同樣也需要走出校門，同樣面臨著安全保障問題；此外，高職院校還有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)、短期校外見習(xí)、參觀等非頂崗實(shí)習(xí)的教學(xué)實(shí)踐，以及志愿者、社會調(diào)查、三下鄉(xiāng)等校外社會實(shí)踐和校內(nèi)外勤工儉學(xué)等非教學(xué)的社會實(shí)踐，同樣也需要走出校門或同樣面臨著安全保障問題。因此，國家如果能夠推行一種涵蓋所有全日制學(xué)生身份、滲透每個(gè)學(xué)習(xí)階段全過程的《學(xué)生強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，比起本文視野下的高職院校、頂崗實(shí)習(xí)更有前瞻性和深遠(yuǎn)意義。

（二）校企簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，強(qiáng)化各方管理意識

2003年教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)管理工作的通知》(教職成廳[2003)2號])中指出，職業(yè)學(xué)校要妥善選擇實(shí)習(xí)單位，并就實(shí)習(xí)事宜與實(shí)習(xí)單位簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及學(xué)生實(shí)習(xí)期間雙方的管理責(zé)任等。2007年國家稅務(wù)總局制定了《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》，第5條規(guī)定：“接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)與學(xué)生所在的學(xué)校必須正式簽訂期限在三年(含三年)的實(shí)習(xí)合作協(xié)議，明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)”。2007年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)等問題作出了較為明確細(xì)致的規(guī)范。

這些辦法、通知的出臺和實(shí)施，為高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)建立合作協(xié)議制度、安全保障制度等，明確了學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任提供了有益的參考。同時(shí)，也為今后實(shí)施學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司對有重大過錯(cuò)的一方進(jìn)行追償，以及對有關(guān)責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任提供依據(jù)。

學(xué)校在與企業(yè)、學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議時(shí)，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：

1.學(xué)校就實(shí)習(xí)事宜與實(shí)習(xí)單位簽訂協(xié)議，要明確雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，共同約定安全、薪酬及責(zé)任保險(xiǎn)事項(xiàng)，確保為學(xué)生實(shí)習(xí)提供必要的實(shí)習(xí)條件和安全健康的實(shí)習(xí)勞動(dòng)環(huán)境，有效地保障學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益；

2.實(shí)習(xí)協(xié)議的簽訂一定要建立在學(xué)生對實(shí)習(xí)企業(yè)、崗位、待遇等多方面了解的基礎(chǔ)上，提高學(xué)生的安全保護(hù)意識和防范能力，讓學(xué)生做出選擇后再簽訂；

3.如果只是學(xué)校與企業(yè)雙方簽訂協(xié)議，則必須要提前與學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)承諾書，對學(xué)生的實(shí)習(xí)行為進(jìn)行約束，為開展實(shí)習(xí)管理工作奠定基礎(chǔ)；

4.在明確各方權(quán)利、義務(wù)時(shí)必須要把握細(xì)節(jié)，加強(qiáng)對頂崗實(shí)習(xí)全過程的管理和監(jiān)控，實(shí)習(xí)協(xié)議除了要對合作期限、人數(shù)、專業(yè)、崗位、待遇等做出明確約定外，還需要在實(shí)習(xí)目標(biāo)、具體內(nèi)容等方面達(dá)成一致，保障學(xué)生實(shí)習(xí)的安全；

5.企業(yè)必須按相關(guān)法律規(guī)定，合法安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的崗位、內(nèi)容、場合、方式，加強(qiáng)對學(xué)生的勞動(dòng)紀(jì)律、生產(chǎn)安全、自救自護(hù)等方面的教育，避免學(xué)生在生產(chǎn)、服務(wù)中受到身心傷害；

6.學(xué)校要把安全工作放在首位，落實(shí)安全責(zé)任制，實(shí)習(xí)協(xié)議中必須對緊急突發(fā)事件的預(yù)防和處理做出詳細(xì)說明，特別要對常見實(shí)習(xí)事故責(zé)任做出約定，為可能產(chǎn)生的實(shí)習(xí)糾紛提供解決依據(jù)。

7.學(xué)生必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守學(xué)校、實(shí)習(xí)單位的各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格遵守安全技術(shù)操作規(guī)程，提高安全防范意識，注意自身的人身安全和財(cái)物安全，防止各種事故的發(fā)生。

總之，雖然頂崗實(shí)習(xí)中因各種意外而發(fā)生學(xué)生傷亡事故是一個(gè)防不勝防的客觀現(xiàn)實(shí)問題，但是只要我們政府、社會各界、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生個(gè)人共同努力，就能夠把風(fēng)險(xiǎn)和損失降低到最低程度，為高職院校的教育教學(xué)順利開展和學(xué)生的健康成長、成才做出積極的貢獻(xiàn)。

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Thoughts about Building Security Machanism for Work Placement of Vocational Colleges

JIANG Bin

(Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou ,Fujian ,363000, China)

Work placement is a critical stage in the practice teaching system for vocational colleges. It plays a fairly important role in talents training. However, during the course of work placement, there are all sorts of problems. This paper tries to discuss the security problems which the college students are faced with during work placement, and then furtherly tries to build an effective security machanism basically.

vocational college students; work placement; security; social insurance

2011－05－28

江斌（1968—），男，福建漳州人，助理研究員，學(xué)士。

G718.5

A

1673-1417（2011）03-0104-05

（責(zé)任編輯：馬圳煒）