李文波

（云南省騰沖縣農(nóng)業(yè)局辦公室，騰沖 679100）

騰沖有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自然優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ且岣攥F(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和科學(xué)技術(shù)水平，把自然優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須樹立長期的生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，長期把生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)擺在經(jīng)濟社會工作的首位，始終如一地重視和支援農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)搞上去，才能實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別 “十一五”時期，騰沖縣按照科學(xué)發(fā)展觀人與自然和諧相處的理念，積極實踐可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)思路，提出了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從掠奪式農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新思路。堅持走 “生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、開放活縣、文化名縣、旅游興縣”之路，全面實施抓實不斷增加人的可支配收入、改善人的居住質(zhì)量和環(huán)境、提高人的基本素質(zhì) “三項重點工作”，抓牢招商引資提速、文化旅游提質(zhì) “兩個關(guān)鍵性工程”，加快推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化 “三化進程”的 “323”戰(zhàn)略，善于把上級精神同本地實際相結(jié)合，自立自強，興科技、辦樣板，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，創(chuàng)造性地開展工作，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主途徑，農(nóng)業(yè)從規(guī)?；胧郑?“特”字上做文章，圍繞以 “種好三棵樹，提升兩片葉，突破畜牧業(yè)”為主線的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培植新興產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，各項措施落實到位，克服各種自然災(zāi)害帶來的困難，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效。

“十一五”時期，全縣經(jīng)濟增長連續(xù)5年保持14%左右的兩位數(shù)增幅，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別從2005年的13.3億元和9.8億元增加到2010年的29.1億元和17.8億元；農(nóng)村經(jīng)濟總收入從16.4億元增加到31.2億元；農(nóng)民人均純收入從2 035元增加到4 047元。糧食實現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量從25.9萬t增加到32.5萬t，被農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進縣；油菜生產(chǎn)面積達2.333萬hm2以上，播種面積和產(chǎn)量位居全省第二位；烤煙種植0.731萬hm2，收購煙葉1.825萬t，實現(xiàn)煙農(nóng)收入2.76億元；茶葉面積達10.9萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值2.7億元，茶農(nóng)收入1.34億元；蔬菜種植0.973萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)量13.75萬t，產(chǎn)值2.36億元；水產(chǎn)品總量實現(xiàn)0.54萬t，產(chǎn)值0.6億元；畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)10.45億元，肉類總產(chǎn)達8.1萬t；特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、山葵、食用菌、藥材等為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，以核桃、油茶、銀杏為主的特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)快速形成規(guī)模，種植面積達12.413萬hm2；全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達244個，實現(xiàn)產(chǎn)值13.3億元，建立基地面積0.82萬hm2，帶動農(nóng)戶10.85萬戶，促進農(nóng)戶增收6.1億元；有全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)1家，有省級重點龍頭企業(yè)7家，有13個企業(yè)的13個商標獲得“云南著名商標”稱號，有8家企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品榮獲 “省級名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號；全縣擁有 “三品”認證產(chǎn)地7.213萬hm2（無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定6.827萬hm2，綠色食品產(chǎn)地0.306萬hm2，有機茶產(chǎn)地0.08萬 hm2）， “三品”認證企業(yè)19個，認證產(chǎn)品39個，用標產(chǎn)品9 826t。發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達448個。建設(shè)農(nóng)村沼氣池2.3萬口，占農(nóng)村總農(nóng)戶的16%。2010年騰沖縣被國家農(nóng)業(yè)部、國家旅游局評為首批 “全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，成為云南省唯一獲得該殊榮的縣。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，為未來一個時期縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 存在問題

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，騰沖縣農(nóng)業(yè)雖然實現(xiàn)了糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的好形勢，農(nóng)業(yè)得到長足的發(fā)展，成為推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要力量。但是，面對農(nóng)業(yè)的復(fù)雜性、周期性和弱實性的特點，從科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)的要求來看，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村依然是全面建設(shè)小康社會最大的難點，農(nóng)民依然是最需要關(guān)心和支持的群體。要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍然存在諸多困難和問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低

長期以來，由于縣財政能力弱，在農(nóng)田地、水利、道路等方面投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)田地形態(tài)大部份保持在兩包到戶時的狀態(tài)，農(nóng)戶承包田地分散，不便于生產(chǎn)經(jīng)營，全縣有耕地8.08萬hm2，現(xiàn)有人均耕地面積僅有0.127 hm2，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田僅有3.267萬hm2，占耕地面積的40.4%；中低產(chǎn)田4.811萬hm2，占耕地面積的59.56%。水利設(shè)施較差，部分農(nóng)田地水利設(shè)施年久失修，老化、水平較低，中低產(chǎn)田仍占較大比例，全縣田地有效灌溉面積2.747萬hm2，水利化程度僅為34%，旱澇保收面積僅占總耕地面積24.8%，遇旱無水、遇澇不能排的現(xiàn)象常常發(fā)生。農(nóng)田道路特別是機耕道路、鄉(xiāng)村道路交通配套建設(shè)嚴重不足，生產(chǎn)條件還沒有從根本上得到改善，成為制約騰沖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)嚴重受自然氣候的影響，抗御大災(zāi)害的能力和對經(jīng)濟發(fā)展的承載力較弱，綜合生產(chǎn)能力低，年景正?？色@增收，若遇到不正常年景，由于防控能力較弱、中低產(chǎn)田地比重大，受自然氣候的制約更大，山洪、病蟲、干旱、春季低溫等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輻射帶動能力不強

近年來，騰沖縣充分利用縣域糧、油、煙、茶、菜、果品、畜產(chǎn)品、藥材等生產(chǎn)規(guī)模資源的優(yōu)勢，扶持建設(shè)了一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)，但具有較高知名度和較強輻射帶動能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，帶動能力不強，品牌知名度不高，無法有效拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織雖然達到244個，但全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)僅有1家，省級重點龍頭企業(yè)7家，市級重點龍頭企業(yè)14家。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流市場等基礎(chǔ)平臺設(shè)施落后

作為云南省25個邊境縣之一，目前縣域農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展仍處在初始階段，大多為原始的有形市場，設(shè)施簡陋、功能落后，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍在露天下交易，沒有貯藏、冷凍、周轉(zhuǎn)等條件，缺乏大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，物流中心，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系還不健全，沒有正真形成代表農(nóng)民利益、能將農(nóng)戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營連結(jié)為規(guī)模經(jīng)濟、引導(dǎo)農(nóng)民進入市場的經(jīng)濟組織。

2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不健全

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革不穩(wěn)定，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系人、財、物管理忽歸縣級主管部門管理，忽歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，讓更多的精力和時間花費在機構(gòu)改革過程中，而剛理順的職能職責工作得不到加強，基層農(nóng)技推廣科技經(jīng)費投入不足，這對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員工作的積極性、連續(xù)性和穩(wěn)定性帶到了一定影響，影響了政府公益性服務(wù)職能的發(fā)揮。二是各種專業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織及經(jīng)紀人隊伍整體水平不高，服務(wù)能力不強，作用發(fā)揮有限，輻射帶動能力不強，缺乏較強的市場競爭能力。三是農(nóng)業(yè)投入品督管混亂，非法經(jīng)營和使用國家禁用、限用農(nóng)藥、獸藥或其他化學(xué)物質(zhì)行為得不到根本扼制。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度大。五是農(nóng)業(yè)科技整體水平不高，除烤煙之外的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入嚴重不足，許多常規(guī)農(nóng)業(yè)科技措施有弱化的趨勢，適用農(nóng)業(yè)科技推廣覆蓋面不夠，新的農(nóng)業(yè)科技示范推廣力度不大、輻射面不廣。

2.5 農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力弱

近年來，雖然農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長，但增幅較小，而種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等方面和農(nóng)業(yè)用物資價格漲幅較大，因此，農(nóng)村青壯勞動力外出務(wù)工較多，留守在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)民以老年人、婦女為主，文化水平普遍較低，意識落后，對先進實用技術(shù)的接受較慢，生產(chǎn)能力弱。加之，農(nóng)民自身的積累和自我發(fā)展能力還十分有限，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展整體水平相比，仍是不平衡、不穩(wěn)定、低水平的狀況，對大多數(shù)農(nóng)民而言，高投入、高產(chǎn)出、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)仍然是可望不可及的事，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。

3 重大意義和作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟和社會經(jīng)濟全方面的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會全面進步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源 (包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對騰沖縣域經(jīng)濟發(fā)展和 “生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、開放活縣、文化名縣、旅游興縣”六大戰(zhàn)略有著重要的意義和作用：一是有利于更好地解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的雙向協(xié)調(diào)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注意資源、環(huán)境的保護，使資源和環(huán)境能永續(xù)地支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進資源和環(huán)境有效保護，使資源與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護有機的結(jié)合，既避免農(nóng)業(yè)發(fā)展以破壞資源與環(huán)境為代價，又避免單純強調(diào)保護而阻礙了開發(fā)、利用。二是有利于重新認識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用，隨著科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，農(nóng)業(yè)也能創(chuàng)造出高產(chǎn)值和高效益，充分發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，通過培植和壯大縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的功能不斷得到拓寬，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向觀賞、休閑、旅游等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展，所帶來的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益不可估量，更有利于促進農(nóng)村全面、綜合、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。三是有利于從該縣縣情出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方向，選擇適合我縣縣情的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，合理開發(fā)利用環(huán)境，促使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 對策措施

4.1 提高對保護農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的認識

要提高認識，認識到農(nóng)業(yè)環(huán)境問題不僅是農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題，鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位與作用，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)環(huán)境問題不僅要改善生態(tài)環(huán)境，具有生態(tài)意義；還具有提高人民的生活質(zhì)量，保障食品質(zhì)量、安全、營養(yǎng)的生活意義；提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，做到既發(fā)展農(nóng)業(yè)也對周圍脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行保護。從認識上，還要樹立人與自然和諧的觀念，正確處理人與自然、人與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，充分考慮農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境的承載能力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中避免和減少人類活動對自然的侵害，并以建設(shè)資源節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標，樹立節(jié)約意識，完善節(jié)約機制，建設(shè)節(jié)約型社會，加強農(nóng)業(yè)資源的統(tǒng)一管理，提高資源的利用效率和效益，促進農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。要樹立保護環(huán)境的觀念，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理，正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的關(guān)系。置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護資源環(huán)境的前提。

4.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，走集約化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路

實施人與自然、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌解決不同領(lǐng)域農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，因地制宜，注重實效、考慮農(nóng)業(yè)資源條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標、速度、規(guī)模和水平，促進農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。并根據(jù)騰沖的自然地理氣候特點、資源優(yōu)勢和多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，將全縣按照一、二圈層的功能和城市發(fā)展定位，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)布局發(fā)展。第一圈層為條件優(yōu)越并有旅游資源的近郊農(nóng)業(yè)區(qū)，可以考慮以改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)城市、美化城市、生產(chǎn)和輻射功能為主，重點發(fā)展田園風(fēng)光、景觀農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、苗木花卉、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流等產(chǎn)業(yè)，在承接城市和外部技術(shù)、資金、資源輻射的同時，帶動遠郊農(nóng)業(yè)圈層發(fā)展。第二圈層為條件優(yōu)越并具有立體氣候的遠郊農(nóng)業(yè)區(qū)，可以考慮以生產(chǎn)和生態(tài)功能為主，兼顧生活休閑功能，優(yōu)先發(fā)展特色和立體優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)等。在發(fā)展方向上，結(jié)合騰沖旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，根據(jù)不同氣候特點及資源優(yōu)勢，逐步改變現(xiàn)有土地經(jīng)營模式，實行土地集約化經(jīng)營，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，優(yōu)化種植區(qū)域布局，高度重視糧油生產(chǎn)，穩(wěn)步擴大油菜種植面積；推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，抓好全國優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)工作，促進烤煙產(chǎn)業(yè)再上新臺階。加快建設(shè)高優(yōu)茶園，擴大烏龍茶種植；大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)和沼氣產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展?jié)O業(yè)；加快發(fā)展花卉、藥材等產(chǎn)業(yè)。并通過不斷創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營組織、不斷提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植水平，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)營效益。做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有典型、村村有模式，達到以點帶面的成效，讓百姓看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景和早富快富的方式和模式，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)問題，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟增長。在實施中要注重做到 “五統(tǒng)一”即統(tǒng)一購種、統(tǒng)一投肥、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲。有效降低農(nóng)業(yè)生經(jīng)營在成本，提高土地單位面積產(chǎn)出率，提高資源的利用效率和效益，促進農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。

4.3 增加投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走水利化、機械化、信息化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路

抓住 “十二五”時期國家擴大內(nèi)需、西部大開發(fā)、橋頭堡建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家實行工作反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村方向的重要機遇，不折不扣地落實各項惠農(nóng)政策；抓好重點項目儲備、上報工作，爭取更多的農(nóng)業(yè)重點項目上國家、省、市級項目的盤子實施。利用騰沖區(qū)位優(yōu)勢，強化落實，加大各級財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，整合各塊資金，集中力量，繼續(xù)實施好農(nóng)田整治、中低產(chǎn)田改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和逐步提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，從根本上大力改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，盡快改變農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的困難局面，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，加快城鄉(xiāng)一體化程，增強農(nóng)業(yè)開發(fā)的后勁。抓住2011年中央一號文件提出把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，并把水利化、機械化、信息化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)列為 “三個提高”之首的機遇，走水利化、機械化、信息化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。 “水利是農(nóng)業(yè)的命脈”、 “有收無收在于水，多收少收在于肥”是對水與農(nóng)業(yè)關(guān)系最簡要、形象和真實的描述，要建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，加快實施以水源工程、五小水利、農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善水資源有償使用制度，全面加快重點水源工程建設(shè)，集中資金、集中力量加快在建工程建設(shè)進度，爭取盡快建成一批水源工程。把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，從根本上大力改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平；把農(nóng)業(yè)信息化作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基本資源和發(fā)展動力，繼續(xù)完善全縣農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)，用現(xiàn)代信息裝備農(nóng)業(yè)，整合涉農(nóng)信息資源，加強信息建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系，實施好數(shù)字鄉(xiāng)村工程和 “三農(nóng)”信息無縫覆蓋項目，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。以節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的大面積推廣種植是今后騰沖農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

4.4 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)上新臺階，走產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路

騰沖是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，是滇西重要的糧油煙茶基地縣，海拔930～3 780m，境內(nèi) “糧、油、煙、茶、菜、果、藥、麻、雜”俱全，農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)齊備，具有廣泛的生物多樣性和較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和低耗，變傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，使農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，從而使農(nóng)民富裕起來。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還會使土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品率得到最大限度的提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻率得到較大幅度的提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場流通有效地結(jié)合起來，以 “龍頭”企業(yè)來內(nèi)聯(lián)千家成戶、外聯(lián)兩個市場，從而引導(dǎo)、帶動、輻射農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并且建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)品、“龍頭企業(yè)”、服務(wù)組織、商品基地。以水稻、玉米、茶葉、油菜、馬鈴薯、蔬菜和果脯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主積極做好十強縣項目和特色產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建申報實施工作，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)。找準延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢和結(jié)合點，繼續(xù)改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，積極引進和培植茶葉、銀杏、果脯以及糧油、大麥、馬鈴薯、大棚蔬菜等優(yōu)勢特色作物的精深加工龍頭企業(yè)，借助外力，擴大市場占有率。依托得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，增強龍頭企業(yè)基地、龍頭、市場、品牌和精品意識，鼓勵龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品。積極向國內(nèi)外宣傳和推介該縣知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，同時打造一批有影響力的知名名牌，使更多的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成為附加值更高的工藝產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品。發(fā)展中介服務(wù)組織，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御和抗擊風(fēng)險的能力，帶動農(nóng)戶增收，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加大標準化生產(chǎn)力度，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，控制農(nóng)產(chǎn)品源頭污染，以優(yōu)質(zhì)專用、無公害及綠色、有機食品為目標，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，及時消除問題隱患，加快形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標準化體系，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場，提高監(jiān)管水平。加大依法治農(nóng)力度，凈化農(nóng)資批發(fā)和供應(yīng)市場，打擊和遏制坑農(nóng)事件發(fā)生，為消費者提供安全保障；做好減輕農(nóng)民負擔工作，保護農(nóng)民合法權(quán)益。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化。

4.5 強化農(nóng)業(yè)科技措施，走科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路

一是樹立改革創(chuàng)新觀念。深化農(nóng)業(yè)改革、理順體制、創(chuàng)新機制、健全法制，強化農(nóng)業(yè)的社會管理和公共服務(wù)職能，提高農(nóng)業(yè)依法行政和服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。二是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。增加農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技項目，加快推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。三是推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心、連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、改善推廣條件，提高人員素質(zhì)。推進農(nóng)科教結(jié)合，提高基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。大力開展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村實用技術(shù)、陽光工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和技能，培養(yǎng)懂技術(shù)會經(jīng)營、懂政策守法規(guī)、有誠信講風(fēng)尚、講衛(wèi)生會生活的新型農(nóng)民，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。四是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大新型農(nóng)機具推廣工作力度，加速農(nóng)業(yè)機械化進程；積極開發(fā)各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率。加大良種良法推廣力度，大力開展糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，擴大測土配方施肥的實施范圍和補貼規(guī)模，開展土地深松、化肥深施、秸桿粉碎還田等農(nóng)機化技術(shù)和矮棵經(jīng)濟作物壟溝間套栽培技術(shù)，加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)。加強作物病蟲草鼠害綜合防治，建立健全農(nóng)作物病蟲害疫病防控體系。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)污染源防治力度，建立健全有害生物和外來有害入侵物種的防治體系，嚴格控制外來物種的引進和推廣，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.6 把以人為本作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點

建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理長效機制，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作，完善調(diào)解仲裁工作各項規(guī)章制度，積極化解農(nóng)村土地承包糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系；做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)；強化惠農(nóng)政策的落實，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)的勁頭；強化扶持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，加大農(nóng)村集體財務(wù)管理的力度，規(guī)范完善村務(wù)公開。深入貫徹黨中央國務(wù)院 “放活、少取、多予”的 “三農(nóng)”方針，讓群眾共享改革開放成果，凝聚起加快發(fā)展的強大合力，共同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程。