文/徐鋼軍 包中海 陳錫鋒 許益亮

2011年9月中下旬，浙江省供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設調(diào)研組成員圍繞浙江省供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場建設的主題，奔赴紹興、衢州、嵊州、景寧四市 （縣）蹲點調(diào)研，實地察看4個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和6個農(nóng)貿(mào)市場，并分別召開座談會。通過調(diào)查，對浙江省社系統(tǒng)農(nóng)批 （農(nóng)貿(mào)）市場的現(xiàn)狀、經(jīng)驗、困難等有了比較全面的了解，對下一步的建設思路和舉措也有一些建議和展望。

發(fā)展形勢

質(zhì)、量雙升 前景廣闊

浙江省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴大，功能日益增強，已成為供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通最為成功的業(yè)態(tài)和為農(nóng)服務的主要平臺。各地供銷合作社對市場建設積極性高，發(fā)展空間大。

截至2010年年底，浙江省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場達到67家，比2005年年底增加21家，其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場32家、農(nóng)貿(mào)市場35家?？傉嫉孛娣e12085畝，總經(jīng)營面積933673.8平方米，攤位19456個，經(jīng)營戶17034戶。當年交易額313.9億元（10億元以上的13家、5-10億元的1家），占浙江省系統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品總經(jīng)營規(guī)模的80%左右，比2005年增長141%，比2008年增長135%，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品占全部交易額的53.4%，帶動農(nóng)戶130萬戶，助農(nóng)增收109億元。

一批農(nóng)批市場通過異地遷擴建，加強電子結算、信息發(fā)布、冷鏈、檢測檢驗、安全監(jiān)控等系統(tǒng)建設，面積、規(guī)模、功能全面提升，已進入全國供銷合作總社和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省四星級農(nóng)批市場行列，在長江三角洲地區(qū)具有較大的影響力，對農(nóng)戶的帶動作用尤為突出。目前，嘉興市7萬畝葡萄的60%是通過市水果市場銷出去的，涉及農(nóng)戶1萬多戶；金華市14萬畝西瓜、萵苣的60%以上是通過市農(nóng)批市場銷出去的，涉及農(nóng)戶近3萬戶。

“十二五”期間，各地供銷合作社計劃改、擴建農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場30個，預計總投資22億元，其中供銷合作社出資12.4億元，占56.1%，已投入1.3億元。計劃新增用地695.5畝，其中已列入當?shù)赜玫刂笜说?54.7畝，項目建成后，預計新增交易額100億元，新增利稅9437.5萬元?！笆濉逼陂g，各地供銷合作社計劃新建農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)） 市場38個，預計總投資66億元，其中供銷合作社出資26億元，占39.3%，已投入3.2億元。計劃新增用地4000畝，其中已列入當?shù)赜玫刂笜说?004畝，項目建成后，預計新增交易額213.6億元，新增利稅5.4億元。

經(jīng)驗做法

四個“堅持”

堅持依托當?shù)刂鲗?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持緊緊抓住城市快速發(fā)展的機遇，堅持供銷合作社控股，堅持企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

嵊州市浙東農(nóng)批市場是以當?shù)孛娣e7.5萬畝、產(chǎn)量35.5萬噸、產(chǎn)值4.4億元的蔬菜基地，面積11萬畝、產(chǎn)量7.5萬噸、產(chǎn)值2.1億元的水果種植和面積8.4萬畝、產(chǎn)量610噸、產(chǎn)值1億元的香榧種植為產(chǎn)業(yè)基礎建起來的；景寧的茭白和茶青市場是依托大漈鄉(xiāng)1.2萬畝茭白種植和澄照鄉(xiāng)周邊3.5萬畝茶葉基地建起來的。浙江省所有的農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場大都如此，當然有的還考慮到區(qū)域位置、農(nóng)產(chǎn)品流向等因素。

嘉興、金華等地供銷合作社一批農(nóng)批市場緊緊抓住城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中的機遇，實現(xiàn)了快速擴張；杭州市果品市場通過異地搬遷，交易額從原來的不到5億元躍升到2010年的20多億元。

浙江省社系統(tǒng)農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場總注冊資本4億元，社有資本占66.8%；全部農(nóng)批市場中，供銷合作社全資的10家，占31.2%；絕對控股的10家，占31.2%；相對控股的11家，占34.4%；參股的1家，占3.2%；全部農(nóng)貿(mào)市場中，供銷合作社全資的12家，占34.3%；絕對控股的13家，占37.1%；相對控股的7家，占20%；參股的3家，占8.6%。這些市場在大規(guī)模帶動農(nóng)戶的同時，2010年實現(xiàn)利稅1.4億元，沒有一個虧本。

普遍問題

總體實力不強

在全省農(nóng)批 （農(nóng)貿(mào)）市場中所占比重不高，總體檔次較低，區(qū)域發(fā)展不平衡，政策落實有難度。

供銷合作社建辦的農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場在檔次上，低層次市場占多數(shù)，表現(xiàn)為規(guī)模較小、功能不強、實力較弱、設施陳舊、交易方式落后。分布上，經(jīng)濟發(fā)達的杭州、嘉興、紹興等地的供銷合作社建辦較多，分別達到9家、11家和17家，欠發(fā)達地區(qū)供銷合作社缺乏建辦的實力基礎，發(fā)展相對滯后，全省系統(tǒng)未建市場的市（縣）供銷合作社多達53個。政策上，各地供銷合作社普遍反映落實農(nóng)批市場建設用地指標非常困難，農(nóng)批市場的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅與其他商業(yè)執(zhí)行同一標準即按租賃收入的17%收取，明顯抑制發(fā)展。

數(shù)字對比

截至2010年底，浙江省農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)） 市場 2842家，其中農(nóng)批市場 590家、農(nóng)貿(mào)市場2252家；當年交易額3028億元，其中農(nóng)批市場1216億元、農(nóng)貿(mào)市場1812億元。這6個指標中，供銷合作社建辦的農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場的占比分別是：2.4%、5.4%、1.6%、10.4%、22.8%和2%。

措施建議

多管齊下力促發(fā)展

立足產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)揮自身優(yōu)勢、培育龍頭企業(yè)、優(yōu)化布局結構、創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)、提升交易方式、增強服務功能，并與爭取和落實優(yōu)惠政策結合起來，多管齊下推進供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場的新發(fā)展。

政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度重視，農(nóng)貿(mào)市場改造提升的全面展開，農(nóng)村新社區(qū)建設的蓬勃興起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設的強力推進，“三化同步”的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)流通一體化的加速形成，必將迎來農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場建設新高潮，為供銷合作社農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場量的擴張和質(zhì)的提高創(chuàng)造新機遇，提出更高的要求。

適應這種現(xiàn)實和趨勢，著眼于做大做優(yōu)、做強這一業(yè)態(tài)，當前和今后一段時期，全省供銷合作社系統(tǒng)應當把這項工作列為加強農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設、直接助農(nóng)富農(nóng)的重點來抓，按照服務與效益統(tǒng)一、綜合與專業(yè)結合、新建改建同步、產(chǎn)地與銷地協(xié)調(diào)、大中小型配套、省市縣三級聯(lián)動、供銷合作社控股的要求，多管齊下推進全省系統(tǒng)農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場的新發(fā)展，經(jīng)過若干年努力，構建起以區(qū)域性農(nóng)批市場為龍頭，縣市農(nóng)批市場為骨干，農(nóng)貿(mào)市場、產(chǎn)地市場為基礎的農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場新體系。

大力培育發(fā)展區(qū)域性龍頭市場。按照提升一批、新建一批和東、南、西、北、中都建有區(qū)域性龍頭市場的思路，加快推進杭州、嘉興、金華等市供銷合作社現(xiàn)有農(nóng)批市場改、擴建，促進規(guī)模、功能、輻射力和帶動力的新提升。同時，結合浙江省“兩區(qū)”建設、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局和地理位置，爭取當?shù)匾?guī)劃等部門支持，在寧波、溫州、紹興、衢州、麗水等地再建設一批新的農(nóng)批市場，逐步培育成為新的區(qū)域性龍頭。

以上下級社共同投資為主要手段，加大推進縣級特別是空白地區(qū)供銷合作社的市場建設力度。目前浙江省尚有53個縣級社未建農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場，主要原因是供銷合作社自費改制基本花光社有資產(chǎn)而無力作為，但創(chuàng)辦市場的資源和條件尚有一些?？h級社要依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分析市場前景，盤活資產(chǎn)，積極推進建設具有一定集散功能、能較好滿足當?shù)爻青l(xiāng)居民生活需求的農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場；縣社、基層社和大的農(nóng)民專業(yè)合作社要積極發(fā)展社區(qū)集貿(mào)市場和產(chǎn)地市場。建設路徑，可以直接投資新建，也可以參股社會上現(xiàn)有的前景看好的市場。各級供銷合作社要增強合作聯(lián)合發(fā)展的意識，按照資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的要求，以項目為載體，以資源資金為合作基礎，加大與空白地區(qū)供銷合作社共建市場的力度，形成市場建設的新亮點。對一些規(guī)模較大、市場前景廣闊的農(nóng)批市場建設，浙江省社要加強投資并要積極爭取全國供銷合作總社農(nóng)批市場控股有限公司的參與。

抓住政策機遇加快發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場。2011年浙江省政府確定用3年時間完成全省農(nóng)貿(mào)市場改造提升任務，將其定位為“民生性、公益性、市場性”的公共事業(yè)，并出臺了一系列扶持政策。隨著重新定性，已出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場回歸國有趨勢，這是繼2005年管辦分離后又一次難得的機遇。供銷合作社要認真引導各地抓住機遇，發(fā)揮自身體系完整、網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢，一方面要借鑒紹興經(jīng)驗，積極爭取政府支持，將農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營統(tǒng)一列入供銷合作社管理范疇；另一方面要以參股已辦市場的改造提升或者直接參股領辦新建市場等多種途徑，積極參與到農(nóng)貿(mào)市場建設中。

著力促進農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場功能的升級改造和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引導各地供銷合作社和社會資本加大投入，充分爭取國家、全國總社和浙江省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“新網(wǎng)工程”建設、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點和農(nóng)貿(mào)市場升級改造的項目資金，推進市場冷鏈、質(zhì)量安全可追溯、安全監(jiān)控、廢棄物處理等公益性設施和交易廳棚、倉儲物流、加工配送、分撿包裝、安全、衛(wèi)生等經(jīng)營性設施的建設改造。與此同時，要完善運行模式，大力扶持批發(fā)市場組建農(nóng)產(chǎn)品物流和營銷公司，發(fā)展連鎖配送、展示展銷、直銷直供、電子商務等多種營銷方式，促進市場由物業(yè)型主體轉變?yōu)闋I銷型主體；并要積極引導推進市場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、基地和種養(yǎng)大戶等建立產(chǎn)銷對接關系，增強輻射力和帶動力。

以規(guī)劃引領農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場的新發(fā)展。制訂浙江省系統(tǒng)農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場發(fā)展規(guī)劃（2012－2015年），提出新發(fā)展的思路、目標、重點和措施?？傮w目標是：爭取到“十二五”時期末，浙江省2/3以上的縣級社都建有一個農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場，使全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)批市場的交易額占全省的比重提高到30%左右，系統(tǒng)新領辦農(nóng)貿(mào)市場50家。

著力提升供銷合作社對農(nóng)批 （農(nóng)貿(mào)）市場的控制力。對區(qū)域性的骨干農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場，應當保持和增強控制力。對老的市場，供銷合作社在保持原有股份基礎上，要利用改擴建時機，區(qū)別類型和其對供銷合作社開展為農(nóng)服務的影響程度有保有升。對新建的農(nóng)批市場，供銷合作社應當控股，原則上不低于34%。

建立省市農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)貿(mào)）市場協(xié)會。農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場的發(fā)展需要彼此間的信息溝通和經(jīng)驗借鑒，集中智慧共同研究共性問題和探討對策思路，這需要有一個平臺。為此，可以考慮建立省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場協(xié)會，把農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品營銷公司、農(nóng)產(chǎn)品展銷展示中心、農(nóng)產(chǎn)品專賣店等農(nóng)產(chǎn)品營銷組織以協(xié)會會員單位的形式聯(lián)結起來。有條件的市級供銷合作社也要建立這樣的協(xié)會。

給予更多的政策扶持。在建設用地上，浙土資發(fā) [2010]25號文件明確規(guī)定農(nóng)批市場用地按現(xiàn)行工業(yè)用地政策執(zhí)行；對各地反映用地指標落實困難問題，省社要加強與省國土等有關部門的溝通，各地也要加強向地方政府及其有關部門的爭取，上下共同努力促進解決。稅收上，建議省社協(xié)調(diào)有關部門爭取優(yōu)惠政策，比如：農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅和土地使用稅實行一定年份免征，之后減半征收；用水用電享受農(nóng)業(yè)用水用電政策等。同時，建議省社設立專項資金，加強對農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場建設的扶持。

（作者均系浙江省供銷合作社業(yè)務處人員，浙江省供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設調(diào)研組成員）