文/吳淑紅

隨著人民生活水平逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關系和城鄉(xiāng)居民安全消費意識發(fā)生明顯變化，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也日益成為人們最關注的熱點、焦點問題之一。

趨勢

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全社會的迫切需要

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度與日俱增。

上世紀七八十年代，人們在經(jīng)歷了五六十年代的貧困、物質(zhì)匱乏等大環(huán)境影響后，對食物的要求只停留在簡單的吃飽、吃好水平上，沒有過多、過高的要求；90年代以后，國家經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，吃得健康、吃得營養(yǎng)成為新的發(fā)展要求；進入21世紀，互聯(lián)網(wǎng)的普及，讓各類食品安全事件迅速進入大眾視野，“多寶魚”、“紅心蛋”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“毒奶粉”、“毒豇豆”等諸多事件，暴露了食品安全問題領域的諸多隱患。更多的公眾警醒，已經(jīng)習以為常的一些飼養(yǎng)、種植習慣經(jīng)驗、使用的投入品、食用的食品里隱藏著眾多安全隱患，影響我們的正常生活，甚至已經(jīng)威脅到健康甚至生命安全，廣大群眾對此深惡痛絕。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益受到人們關注，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品受到追捧，吃得安全、健康成為大眾群體越來越迫切的要求，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，從源頭上杜絕各種不安全因素的發(fā)生，讓人們吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，成為當前社會發(fā)展的迫切需要。

原因

農(nóng)產(chǎn)品受多面污染源入侵，從農(nóng)場到餐桌的參與者多方缺位

客觀上，土壤、大氣、水體等基本生產(chǎn)源的污染。一是由于工業(yè)“三廢”和城市垃圾的不合理排放，以及部分農(nóng)戶在灌溉過程中使用企業(yè)排出的污水進行灌溉，導致土壤的重金屬含量增加，大氣、水體也受到不同程度的污染，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全埋下隱患；二是部分分散生產(chǎn)的農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，為追求產(chǎn)量和效益，盲目加大化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用量，造成作物吸收的養(yǎng)分只占其中很小一部分，其他大部分進入了耕地、大氣，使土壤板結，重金屬量超標，形成污染；三是農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中，在土地或河流中使用、傾倒了大量的畜禽糞便，甚至是未充分腐熟的糞便，這些畜禽糞便作物基本不能充分利用，形成大量殘留，同時由于未腐熟的糞便中還含有大量的寄生蟲、病菌，甚至由于養(yǎng)殖中使用了大量抗生素藥、驅(qū)蟲劑、生長素、殺蟲劑和激素等藥物，對土壤、水質(zhì)造成二次污染。

產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的污染。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，由于受溫度、濕度、光照、水質(zhì)、肥料等眾多自然條件的影響，也會遭到諸如病毒、細菌、真菌、害蟲等的侵害攻擊，種、養(yǎng)殖者為了保證其健康生長，會使用農(nóng)藥、化肥、抗生素、殺蟲劑類化學物質(zhì)進行防治，如果病蟲害嚴重，還會加大這些物質(zhì)的使用劑量，縮短使用期限，或多種農(nóng)藥混配使用。久而久之，病蟲害的抗藥性被動增強，發(fā)生會更為嚴重，再加重用藥，形成惡性循環(huán)，造成產(chǎn)品的污染。

產(chǎn)后運輸、包裝過程中的污染。在產(chǎn)后運輸加工過程中，為延長保存時間，往往加入一些色素添加劑、防腐劑等，同時，運輸?shù)娜萜?、包裝材料中也含有一些化學物質(zhì)，使產(chǎn)品在到達餐桌前被再次污染。

主觀上，生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量安全意識有待加強。根據(jù)筆者多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗觀察，當前的生產(chǎn)者一般分為3個部分，一部分人知識文化水平較高，懂得科學的種養(yǎng)殖技術，接受新鮮事物的能力強，在當?shù)叵嚓P部門的技術支持下，會使用適當?shù)奈锢砩锛夹g防治病蟲害，生產(chǎn)出的產(chǎn)品檔次高、質(zhì)量好，以年輕人居多；一部分人年齡較大，種養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富，但容易因循守舊，接受新鮮事物慢，常常處于觀望或者盲目自大狀態(tài)，出現(xiàn)問題習慣墨守陳規(guī)，按舊方法出牌，容易造成產(chǎn)品化學、農(nóng)藥殘留的超標；還有一部分人缺乏明顯的質(zhì)量安全意識和社會責任感，單純追求質(zhì)量和效益，往往不按制度、規(guī)范、標準進行生產(chǎn)、銷售，不按“施藥安全間隔期”或“休藥期”采收農(nóng)產(chǎn)品，給產(chǎn)品質(zhì)量安全造成很大隱患。

產(chǎn)品檢測不能完全到位，檢測隊伍有待加強。近年來，各級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作日益重視，財政持續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的投資，全面提升部、省、縣三級質(zhì)檢機構的檢測能力，但從市場目前的運行情況看，還存在著不少亟待解決的問題：如檢測機構設備簡陋、利用率差、檢測水平低，難以滿足批量、快速、準確和全過程監(jiān)測的需要；個別農(nóng)貿(mào)市場中甚至無檢測點；市區(qū)早市、零散小販、農(nóng)村集貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大、來源廣，但缺乏行之有效的監(jiān)管方式；各級檢測人員接受正規(guī)檢測培訓的機會不多，對檢測新知識的了解還不夠，解決新問題的能力不足等。使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無法得到及時有效的保證。

執(zhí)法工作有待進一步加以完善。目前，我國涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)主要有：《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》、《畜禽產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)監(jiān)督管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》等，基本覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各方面，但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中有法不依，執(zhí)法不嚴的情況還有存在，執(zhí)法手段需要進一步完善。

對策

部門聯(lián)動，分工明確，協(xié)調(diào)有力

各級農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商、衛(wèi)生等相關部門要按照各自職責，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作。要牢固樹立服務意識、大局意識、全局觀念，加強部門間的協(xié)同配合，加強溝通聯(lián)系，盡快形成政府主導、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、全社會參與的監(jiān)管機制，合力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提高，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加大對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，嚴把源頭

各級各地執(zhí)法部門要進一步加強加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢查力度，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。一是要對農(nóng)藥經(jīng)營情況進行重點檢查，在春耕、夏播、秋冬期間，采用定期和不定期方法進行執(zhí)法檢查，農(nóng)藥重點查處禁用高毒、高殘留農(nóng)藥、三證不全農(nóng)藥，尤其是對甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥禁用情況的檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即按照有關規(guī)定進行處理，同時，經(jīng)營單位是否有“兩賬一卡”，“農(nóng)藥經(jīng)營質(zhì)量承諾”、“農(nóng)藥經(jīng)營人員守則”、“農(nóng)藥倉儲管理制度”是否上墻；銷售人員對5種禁用農(nóng)藥的規(guī)定是否了解等，要做到查細查實，對農(nóng)藥標簽也要進行抽檢檢查，從而起到規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營點經(jīng)營的目的。養(yǎng)殖用藥重點檢查養(yǎng)殖場是否存放和使用硝基呋喃類、孔雀石綠、氯霉素、乙烯雌酚、環(huán)丙沙星等禁用藥物，以及土霉素、磺胺類、四環(huán)素等限用藥物存放和使用情況，保證水產(chǎn)品生產(chǎn)安全；二是要對種子經(jīng)營情況進行檢查，種子檢查以標簽為重點，嚴厲打擊銷售假劣種子行為，嚴厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、無證分裝種子以及經(jīng)營未審定品種及審定品種越區(qū)種植等違法行為，保證生產(chǎn)者的用種質(zhì)量安全；三是鼓勵并要求農(nóng)資經(jīng)營單位建立完善的農(nóng)藥、種子經(jīng)營檔案，在售出農(nóng)藥、種子時向農(nóng)戶發(fā)放誠信卡，切實做到購藥有憑證，賣藥有記錄，出現(xiàn)問題可追溯，有效增強經(jīng)營者和生產(chǎn)者兩方的安全意識，確保農(nóng)業(yè)投入品安全；四是要加強對病、蟲、草害的測報工作，及早發(fā)布信息，指導農(nóng)民適時防治，從而達到減少農(nóng)藥使用量的目的。

加大對農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)管力度

一是要著力加強對優(yōu)良新品種引進、試驗、示范、推廣的力度，通過產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代，使產(chǎn)品的抵抗力和優(yōu)質(zhì)性大大提高，從而提高農(nóng)業(yè)的整體水平，達到減少化肥、農(nóng)藥使用的目的，保證食品安全；二是積極引導生產(chǎn)者以預防為主，采用農(nóng)業(yè)、物理、生物等綜合防治技術輔之以化學技術防治病蟲害，大力推廣沼渣、沼液使用技術、防蟲網(wǎng)和殺蟲燈的應用技術、性誘劑殺蟲技術、黃板誘蚜技術、秸稈反應堆技術、配方施肥技術等實用新技術，用麗蚜小蜂防治白粉虱，赤眼蜂防治菜青蟲，推廣使用生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥，同時輔之以健身栽培和煙霧機施藥技術，再使用滅幼脲、阿維菌素、鏈霉素、毒死蜱、吡蟲啉、苦參堿等生物農(nóng)藥,鼓勵農(nóng)民多施有機肥及生物肥，合理使用化肥及硝態(tài)氮肥，從而達到減少化肥、農(nóng)藥使用量的目的，提高農(nóng)業(yè)的整體技術含量，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；三是引導農(nóng)民在栽培管理上采用培育壯苗、嫁接、高壟栽培、輪作倒茬、微、滴灌灌溉等栽培形式，減少病蟲害的發(fā)生；四是大力推廣標準化生產(chǎn)技術，標準化生產(chǎn)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。要結合本地實際，制訂符合本地生產(chǎn)特點的蔬菜、水果、糧食、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術規(guī)范，采用發(fā)放生產(chǎn)記錄本、生產(chǎn)技術規(guī)范入戶進棚、舉辦培訓等多種形式，推廣普及標準化生產(chǎn)技術規(guī)范，擴大標準使用的覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)標準化水平；五是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品示范基地的輻射帶動作用，推進“有機”、“綠色”、“無公害”農(nóng)產(chǎn)品基地建設。鼓勵農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，通過合作社的帶動作用，組織農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品在市場上的占有率；六是加大對生產(chǎn)基地的巡訪巡查力度，通過開展基地巡查，有效督促生產(chǎn)者進行標準化生產(chǎn)，并及時對生產(chǎn)者的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程進行技術指導，下發(fā)各類技術資料，發(fā)現(xiàn)問題及時采取科學方法加以解決。

完善執(zhí)法監(jiān)測體系建設

一是整合檢測資源，擴大檢測面，提高農(nóng)產(chǎn)品整體檢測能力和水平。包括建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構，增加檢測經(jīng)費額度，使設備不斷得到更新，檢測人員及時進行培訓，技術水平得到不斷提高，檢測結果及時迅速，覆蓋范圍不斷加大；建立公開、透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，及時為社會提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務；二是加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在大型超市、批發(fā)市場實行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度；三是把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制和生產(chǎn)管理結合起來，逐步建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價制度；四是不斷加大對檢測人員和執(zhí)法人員的培訓，提高他們的業(yè)務能力水平；五是加大執(zhí)法檢查力度，公布舉報電話，做到有案必接、有案必辦，行動上要采用日常監(jiān)督檢查與集中式檢查相結合方法，除對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場進行檢查之外，還要在關鍵季節(jié)、節(jié)假日前協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生防疫等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)問題及時處理，為農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)與流通保駕護航。

加大宣傳力度，營造濃厚的食品安全氛圍

一是要舉辦各種形式的培訓班，從對執(zhí)法人員、檢測人員、生產(chǎn)者、經(jīng)營者等幾類相關人員入手，從各個環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的質(zhì)量進行保證，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；二是各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要充分利用下鄉(xiāng)、趕大集、上街宣傳、發(fā)放宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，提高生產(chǎn)者、消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的認識；三是還要更好地發(fā)揮新聞媒體的引導、傳播、監(jiān)督作用，大力宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者樹立第一責任人的意識，嚴格按標準組織生產(chǎn)、銷售，大力宣傳正反面典型，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關法律法規(guī)的自覺性，使農(nóng)產(chǎn)品安全知識深入千家萬戶，在全社會營造濃厚的食品安全氛圍。