龐春梗（合肥市教育局 安徽 合肥 230001）

皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)職業(yè)教育集團建設與發(fā)展對策

龐春梗
（合肥市教育局 安徽 合肥 230001）

皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設是國家實施區(qū)域產業(yè)分工，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。職業(yè)教育集團以專業(yè)為紐帶與產業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切，但皖江城市帶現有的職教集團專業(yè)覆蓋不全、校企合作程度不深、體制機制不活、得到扶持力度不夠，尚不足以支撐承接產業(yè)轉移的需要。因此，必須加大對職業(yè)教育集團扶持的力度，組建區(qū)域性對應產業(yè)的職業(yè)教育集團，強化職業(yè)教育集團與企業(yè)的深度合作，創(chuàng)新職業(yè)教育集團的體制和運行機制。

皖江城市帶；產業(yè)轉移；職業(yè)教育；集團化辦學；對策

皖江城市帶是首個獲批國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)的城市集群，它承接產業(yè)轉移示范區(qū)是國家探索區(qū)域產業(yè)分工、促進中部地區(qū)崛起、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。發(fā)達國家和我國經濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經驗表明，職業(yè)教育與社會經濟發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切，職業(yè)教育為支撐產業(yè)發(fā)展提供了人力資源保障。職業(yè)教育集團作為職業(yè)教育集約化辦學的一種主要模式，以專業(yè)為紐帶，將職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)和相關部門緊密聯(lián)接起來，從而保證職業(yè)院校培養(yǎng)產業(yè)所需的人才，保障企業(yè)員工的穩(wěn)定供給，促進產業(yè)良性快速發(fā)展。因此，建設皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)，必須加強皖江城市帶職業(yè)教育集團的建設和發(fā)展。

示范區(qū)建設背景與重點產業(yè)布局

（一）示范區(qū)建設背景

在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的背景下，國際國內產業(yè)分工呈現加速調整趨勢，產業(yè)跨區(qū)域轉移大量存在，并獲得成功。隨著我國經濟快速發(fā)展，東部沿海地區(qū)受到要素成本上升、資源環(huán)境壓力加大、國際競爭加劇等因素的影響，迫切需要實施產業(yè)轉移，加快經濟結構調整和轉型升級。中西部地區(qū)基礎設施不斷完善，要素成本較低，資源較為豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，具有承接長三角等東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的良好基礎。產業(yè)轉移是對全國產業(yè)的重新布局，也是促進中西部地區(qū)乃至全國經濟發(fā)展的一項巨大工程，既要加快推進，又要穩(wěn)妥實施。要選取試點，汲取經驗，迅速推廣。安徽居中靠東，沿江通海，長江自西向東流經安徽800里，人稱“八百里皖江”。皖江城市帶承東啟西，連接南北，水陸空綜合交通體系比較完善，毗鄰東部沿海地區(qū)空間廣闊，礦產和勞動力資源豐富，綜合商務成本較低，是承接產業(yè)轉移的最佳試驗點。2010年1月，國務院批復國家發(fā)改委《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，把合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安區(qū)、舒城縣等安徽省長江流域列為承接產業(yè)轉移示范區(qū)。

（二）示范區(qū)的產業(yè)布局

皖江城市帶承接產業(yè)示范區(qū)以沿長江一線為發(fā)展軸，合肥和蕪湖為雙核，滁州和宣城為兩翼，圍繞產業(yè)升級和培育新的增長點，以現有產業(yè)為基礎，以承接沿海地區(qū)迫切需要轉移的產業(yè)為重點，發(fā)展振興裝備制造業(yè)、原材料產業(yè)、輕紡產業(yè)、高技術產業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)，構筑“一軸雙核兩翼”的產業(yè)集群分布格局。

沿江發(fā)展軸包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山沿江六市。安慶產業(yè)組團包括安慶市和池州市東至縣，依托石化產業(yè)基礎，集聚化工產業(yè)，構建循環(huán)產業(yè)鏈。重點承接發(fā)展輕紡、汽車零部件及船用設備加工、文化旅游等產業(yè)。銅池樅產業(yè)組團包括銅陵市、池州市和安慶市樅陽縣，發(fā)揮銅、鉛鋅、非金屬礦產資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，重點承接發(fā)展有色金屬冶煉及深加工、非金屬材料、機械、化工、旅游等產業(yè)。馬蕪巢產業(yè)組團包括馬鞍山市、蕪湖市和巢湖市無為縣、和縣，利用沿江港口優(yōu)勢和深水岸線資源，重點承接發(fā)展汽車、鋼鐵、化工、建材、文化創(chuàng)意等產業(yè)。

合肥、蕪湖雙核合肥核包括合肥市、巢湖市部分地區(qū)、六安市金安區(qū)和舒城縣，依托合肥—淮南、合肥—六安、合肥—巢湖等城際公路干線，重點承接發(fā)展裝備制造、電子信息、家電、現代服務業(yè)等產業(yè)。蕪湖核發(fā)揮交通體系完善、產業(yè)創(chuàng)新和配套能力較強的優(yōu)勢，密切與馬鞍山、巢湖的經濟聯(lián)系，跨江一體聯(lián)動，高起點承接發(fā)展汽車、新型材料、電子電器、現代服務業(yè)等產業(yè)。

滁州、宣城兩翼充分發(fā)揮兩市毗鄰長三角、民營經濟活躍、礦產儲量大、特色農產品資源豐富、開發(fā)空間廣闊的優(yōu)勢。滁州大力推進與南京一體化發(fā)展，重點承接發(fā)展化工、機械、家電、非金屬材料、農產品加工等產業(yè)，建設重要的鹽化工和硅產業(yè)基地。宣城重點承接發(fā)展汽車零部件、機械設備、農產品加工、旅游等產業(yè)，建設重要的機械制造和畜禽產品生產加工基地。

示范區(qū)職業(yè)教育集團現狀及存在的問題

（一）皖江城市帶職業(yè)教育集團化辦學現狀

2006年6月，安徽省汽車工業(yè)學校、全椒第一高級職業(yè)中學、蚌埠第二職高等22所學校聯(lián)合江淮汽車、星馬汽車、合力叉車等11家企業(yè)共同組建了安徽汽車職教集團。自此之后，全省各地陸續(xù)創(chuàng)辦了13個職教集團。截止到2010年4月，皖江城市帶區(qū)域共組建了安徽省汽車職教集團、安徽皖江汽車職教集團、安徽數控職教集團、安徽能源職教集團、安徽建設職教集團、安徽化工職教集團、安徽衛(wèi)生職教集團、安徽經濟技術職教集團、安徽國防職教集團、江淮（工程）職教集團等10個職教集團，覆蓋了152所學校、248家企業(yè)和26個行業(yè)協(xié)會。按牽頭學校劃分，可分為8個中職學校牽頭集團、2個高職學校牽頭集團；按主要服務面向劃分，可分為7個行業(yè)型職教集團和3個區(qū)域型職教集團。職業(yè)教育集團作為職業(yè)教育發(fā)展的一種新形式，在促進學校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所的密切聯(lián)系，推動職業(yè)教育為地方經濟社會發(fā)展服務方面取得了初步成效。

（二）皖江城市帶職業(yè)教育集團化辦學存在的主要問題

覆蓋面不廣，數量不足 皖江城市帶中職學校近400所，高職院校50余所。但在10個職教集團中，參與的中職學校僅71所，高職學院23所。從地域上看，發(fā)展不均衡。皖江城市帶聯(lián)接產業(yè)轉移示范區(qū)有9市59個縣（市、區(qū)），職教集團主要集中在合肥、馬鞍山兩市，還有許多地市沒有職教集團。從產業(yè)覆蓋面來看，現有職教集團主要涉及汽車、加工制造、能源、建筑領域，而電子電器、經貿旅游、紡織服裝、現代物流、現代農業(yè)等領域尚無職教集團。職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展的緊密度不強，未能對產業(yè)發(fā)展形成強有力的技能人才支撐。

合作形式單一，企業(yè)參與程度不深 從合作形式上看，僅僅建立了組織架構和召開年會，職業(yè)院校與企業(yè)合作的熱情較高，但一些行業(yè)、企業(yè)的積極性相對較低，有的成員單位甚至不能出席會議，未能進行深層合作、探討解決問題。從合作內容上看，主要集中在信息交流、物資交流、人才交流、招生就業(yè)等方面，而在技術交流、教育教學改革、頂崗實習合作等方面涉獵不深，集團內部合作還僅僅停留在較淺層次，深層次的、能切實提高人才培養(yǎng)質量的創(chuàng)新性舉措不多。學校之間合作采取2+1、1+2、1.5+1.5、3+2等形式的辦學合作；學校與企業(yè)之間的合作則是推薦畢業(yè)生就業(yè)。校際間資源互補有余，共享不足；校企之間相互依存、深度合作、共生共長機制遠未形成。

體制僵硬，機制不活 從職教集團的實踐看，體制約束和機制不活是制約職教集團發(fā)展的“瓶頸”。主要表現在，利益結合單薄，未能結成真正的利益榮損共同體。職教集團組織比較松散，缺乏能調動各方積極性、積聚多方優(yōu)勢的內部運行機制；吸引行業(yè)、企業(yè)參與的機制不夠健全；行業(yè)、企業(yè)深度參與集團化辦學問題沒有完全解決；職教集團機制、體制創(chuàng)新等深層次的問題有待突破。

政府支持和政策引導力度不夠 目前，皖江城市帶職教集團覆蓋面還不廣，基礎還比較薄弱。政府部門有效參與、指導、協(xié)調職教集團建設的措施還不到位，缺乏有針對性的支持政策和激勵機制，沒有支持職教集團建設的專項經費。

示范區(qū)職業(yè)教育集團建設和發(fā)展的對策

職業(yè)教育集團是以專業(yè)為紐帶和基礎，按照一定的組織架構和運行機制，把職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共同聯(lián)接在一起的利益共同體，通過校企合作、城鄉(xiāng)合作、區(qū)域合作，促進職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展緊密結合，實現職業(yè)教育資源共享、結構優(yōu)化、功能擴展，培養(yǎng)適應產業(yè)發(fā)展需要的崗位員工，保障、供給和儲備產業(yè)發(fā)展人力資源，是帶有經濟屬性、社會屬性和教育屬性的綜合體。在皖江城市帶承接產業(yè)轉移的背景下，必須加快職教集團建設和發(fā)展的步伐，提高示范區(qū)承接產業(yè)轉移的能力。

（一）組建區(qū)域性對應產業(yè)的職業(yè)教育集團

針對皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)產業(yè)聚集區(qū)和職業(yè)院校培養(yǎng)人才的類別，改變現有職教集團與產業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊密的現象，在相應的示范區(qū)內組建與產業(yè)發(fā)展對應的職教集團。在合肥、蕪湖、馬鞍山建立汽車、機械、金融、物流、IT職教集團；在合肥、蕪湖、滁州建立電子電器職教集團；在安慶、蕪湖、馬鞍山、銅陵、六安建立紡織服裝職教集團；在安慶、銅陵、滁州、宣城建立化工、礦業(yè)、冶金職教集團；在巢湖、池州建立水產、旅游職教集團等。職教集團建設與產業(yè)發(fā)展同步，真正起到服務產業(yè)、支撐產業(yè)的作用。

（二）強化職業(yè)教育集團與企業(yè)的深度合作

職業(yè)教育集團要密切同企業(yè)的聯(lián)系，校企雙方共同培養(yǎng)人才，應從三個層次推進深度合作。一是加強雙基地建設。企業(yè)與學校開展“訂單式”培養(yǎng)和“菜單式”培訓模式，使職教集團成為企業(yè)實用人才培養(yǎng)和在職員工培訓的基地。企業(yè)為學生提供實習崗位和就業(yè)崗位，為專業(yè)課教師提供實踐崗位，使企業(yè)成為畢業(yè)生實習、就業(yè)和教師實踐的基地。二是共同培養(yǎng)人才。集團成員學校和企業(yè)共同開發(fā)專業(yè)和課程，制定人才標準，評價教學過程和人才培養(yǎng)質量。三是教產研一體化。職教集團的實訓基地、師資和專業(yè)優(yōu)勢與企業(yè)的行業(yè)技術優(yōu)勢、產品品牌優(yōu)勢、專業(yè)技術人員優(yōu)勢相互之間全面開放。企業(yè)參與教學過程，提供技師指導和企業(yè)技術工藝流程，提供生產設備設施，在學校建立教學生產實訓基地。學校骨干專業(yè)教師參與企業(yè)生產實踐、工藝流程改造和新產品研發(fā)、新項目合作開發(fā)。

（三）創(chuàng)新職業(yè)教育集團的體制和運行機制

一是積極推進職教集團體制創(chuàng)新。允許公辦職業(yè)學校在不改變原隸屬關系的前提下，積極吸納社會資金和民營資本參與合作辦學，鼓勵“集團內部各成員單位以資金、技術、品牌等資源入股的形式，組建股份制組織實體，面向市場開展服務，從而增強組織成員和個人的責任意識、憂患意識，樹立職教集團一榮俱榮、一損俱損的“家”的概念。二是進一步完善職教集團運行機制。按照一會（董事會或理事會）三系統(tǒng)（執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)）”的管理模式科學管理。探索建立由行業(yè)、企業(yè)牽頭的職教集團運行模式，鼓勵企業(yè)、行業(yè)直接舉辦職業(yè)教育，參與職業(yè)院校的辦學和管理，或由企業(yè)、行業(yè)與高水平的職業(yè)院校共同托管集團內部的其他職業(yè)院校，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用。借鑒現代企業(yè)制度，逐步探索職教集團管理運行企業(yè)化、資本運作市場化、后勤服務社會化，不斷增強職教集團的自主權。三是盤活集團內部資源。對于實質性合并的學校應實行人、財、物全方位的統(tǒng)一協(xié)調；對于非實質性合并的學校，在對人、財、物的管理權保持相對獨立的前提下，對培養(yǎng)目標、教學管理、教育質量監(jiān)控、招生與學籍管理、境外合作與國際交流等方面實行統(tǒng)一協(xié)調，對專業(yè)設置、教學計劃、基本建設、師資設備、畢業(yè)生就業(yè)等方面實行統(tǒng)籌；對于企業(yè)參與，在后勤管理、學生就業(yè)、教學研究、課程設置、專業(yè)開發(fā)、設施設備、實訓基地、實踐技術力量等方面實現有效對接。四是靈活辦學機制。在辦學形式上靈活多樣，構建多層次、多形式、多規(guī)格的職業(yè)教育體系，形成中高職教育共存，職前職后并舉，校企合作互動的局面；在學制上實行彈性學制和完全學分制，集團內成員學校可實行初級與中級連讀制、走校制，學生按完成教學計劃規(guī)定的學分情況，可以提前或推遲畢業(yè)，或先頂崗就業(yè)再回校續(xù)讀。

（四）加大對職業(yè)教育集團支持和扶持力度

政府應從地方產業(yè)和經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度加大對職教集團的支持和扶持。一是應制定各個層面的職業(yè)教育集團化辦學規(guī)劃和發(fā)展策略，以國家宏觀政策為指導，根據區(qū)域經濟發(fā)展的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內職業(yè)教育集團的規(guī)模、類型與格局。二是參與職教集團成員單位的管理協(xié)調，特別是要強化成員單位和企業(yè)的深度合作，促進職業(yè)院校與企業(yè)共同成長，為職教集團發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是應給予職教集團政策和資金扶持，對職教集團建設初期的發(fā)展在用地、建設方面給予優(yōu)惠和稅費減免，對校際師資流動開辟綠色通道，對支持職教集團建設并與之深度合作的企業(yè)給予一定稅收減免，加大財政撥款用于職教集團學校改善基礎設施、設備，協(xié)助職教集團開辟或拓展融資渠道。

皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設離不開人力資源保障、職業(yè)教育的支撐、職教集團與產業(yè)的對接。只有創(chuàng)新思路，鼓勵支持，多方合作，大膽探索，先試先行，才能把職教集團建設好，才能為皖江城市帶產業(yè)發(fā)展提供充足的技能人才保障。

[1]高耀明，魏志春.論我國教育集團發(fā)展的現狀趨勢[J].高等教育研究，2001，（11）.

[2]郭蘇華.職業(yè)教育集團發(fā)展的政策問題研究[J].職業(yè)技術教育，2007，（10）.

[3]匡瑛.職業(yè)教育集團化辦學模式的國際比較研究[J].外國教育研究，2008，（6）.

[4]米靖.職業(yè)教育集團化辦學的若干關系問題[J].教育發(fā)展研究，2008，（3/4）.

[5]盧崇高.職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展策略的思考[J].教育與職業(yè),2009,（8中）.

[6]皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃[OL].[2010-05-20]. http://www.mgxf.gov.cn/Files/uploadfile/2010-3/2010032816 0047946.doc.

G710

A

1672-5727（2011）03-0005-02

龐春梗（1973—），男，安徽長豐人，碩士，合肥市教育局職業(yè)與成人教育處副處長，研究方向為職業(yè)教育學。