侯遠(yuǎn)長(zhǎng)

中國特色社會(huì)主義制度體系探析

侯遠(yuǎn)長(zhǎng)

“中國特色社會(huì)主義制度”和“制度體系”重要概念的提出，豐富并創(chuàng)新了中國特色社會(huì)主義理論。中國特色社會(huì)主義制度體系的形成是一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過程。中國特色社會(huì)主義制度體系的邏輯結(jié)構(gòu)包括“制度體系”的靈魂、核心、目標(biāo)和理論基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容包括根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、具體制度和社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度體系，重要的是深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，全面把握制度優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)越性的關(guān)系，積極創(chuàng)造制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)越性的重要條件。

中國特色;制度體系;社會(huì)主義

胡錦濤總書記在2011年“七一”講話中一個(gè)極其重要的亮點(diǎn)，就是首次提出了“中國特色社會(huì)主義制度”和“制度體系”的重要概念。從理論上認(rèn)識(shí)和研究中國特色社會(huì)主義制度體系的邏輯結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)等重要理論問題，在實(shí)踐上堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度體系，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)具有重要意義。

一、中國特色社會(huì)主義制度體系確立的重大意義

中國特色社會(huì)主義制度體系的確立，是繼鄧小平創(chuàng)立中國特色社會(huì)主義理論重要成果后，又一改革開放的重要成果，是對(duì)馬克思主義社會(huì)主義理論的發(fā)展和創(chuàng)新。制度問題，至關(guān)重要。它帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)、興旺發(fā)達(dá)的大問題，必須引起全黨的高度重視。

——中國特色社會(huì)主義制度體系，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。制度問題是社會(huì)主義根本問題。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，必須形成一整套完善、嚴(yán)密的制度體系，消除各種阻礙和影響社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)步的弊病，以保證社會(huì)主義的科學(xué)發(fā)展、公平正義、富裕和諧。

——中國特色社會(huì)主義制度體系的確立，是中國特色社會(huì)主義走向穩(wěn)定、成熟的重要標(biāo)志。改革開放30多年來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域形成了一整套相互銜接、相互聯(lián)系的有效制度體系。這一制度體系，在經(jīng)濟(jì)上，可有效地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展;在政治上，可有效地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè);在文化上，可有效地推動(dòng)社會(huì)主義大發(fā)展大繁榮;在社會(huì)建設(shè)上，可有效地加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè);在發(fā)展目標(biāo)上，可有效地保障全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——中國特色社會(huì)主義制度體系的確立，是統(tǒng)籌兼顧各方利益的制度保障?！爸贫润w系”的建立，更有助于發(fā)揮制度管權(quán)管事管人的功能作用;有助于進(jìn)一步消除各項(xiàng)制度、各種機(jī)制運(yùn)行過程中的矛盾、摩擦，減少不確定性，降低成本、節(jié)約資源，為低碳發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供制度保障。

——中國特色社會(huì)主義制度體系的確立，符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代潮流，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！爸贫润w系”的確立，有利于保持黨和國家活力，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕;有利于集中力量辦大事，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。

二、中國特色社會(huì)主義制度體系形成的歷史進(jìn)程

中國特色社會(huì)主義制度體系的形成，是一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過程。

(一)以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了社會(huì)主義制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)

胡錦濤總書記指出:以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，“確定了社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”①。

毛澤東和中國共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義制度的探索應(yīng)追溯到民主革命時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，中國人民經(jīng)過國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，完成了反帝反封建的歷史任務(wù)，成立了中華人民共和國。新中國的成立，標(biāo)志著“帝、官、封”統(tǒng)治、奴役中國人民的歷史從此結(jié)束，中國人民從此成了國家的主人，中國進(jìn)入了探索社會(huì)主義道路的歷史新紀(jì)元。民主革命時(shí)期，毛澤東與中國共產(chǎn)黨人不僅提出了民主政治理論，而且在解放區(qū)已有可貴的初步實(shí)踐。(1)提出了“建設(shè)民主新秩序的理論”。在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨把工人、農(nóng)民的民主要求與工人運(yùn)動(dòng)和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來，建立了罷工委員會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)，這是民主政治建設(shè)的最初嘗試。(2)運(yùn)用馬克思主義的“直接民主”和“間接民主”的思想，建立工農(nóng)兵代表大會(huì)。(3)建立抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。在抗日根據(jù)地建立了各級(jí)參議會(huì)，通過民主選舉產(chǎn)生參議會(huì)人員，充分體現(xiàn)了人民的抗日民主地位。毛澤東高度評(píng)價(jià)抗日根據(jù)地的民主，指出這“大有助于全國民主化的推動(dòng)”。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，參議會(huì)被人民代表會(huì)議所代替。人民代表會(huì)議在各解放區(qū)的普遍實(shí)行，為新中國成立后的民主政治建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

新中國的成立，人民民主專政制度的誕生，實(shí)現(xiàn)了最大、最廣泛、最真實(shí)的民主，社會(huì)主義民主政治建設(shè)有了良好的開端。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》)。1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議召開，通過了《中華人民共和國憲法》。這兩個(gè)文件的頒布，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)史上劃時(shí)代的事件，標(biāo)志著“中國的歷史進(jìn)入了一個(gè)完全新的時(shí)代——人民民主時(shí)代”②;標(biāo)志著社會(huì)主義民主政治制度、原則、活動(dòng)方式的法律化，逐步構(gòu)建起社會(huì)主義制度的基本框架。

《共同綱領(lǐng)》確定了國家的根本性質(zhì)是新民主主義即人民民主專政的國體，指出:中華人民共和國為新民民主主義即人民民主的國家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各個(gè)民族的人民民主專政?！豆餐V領(lǐng)》還指出:中國人民民主專政是中國工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。人民民主專政是把馬克思主義國家學(xué)說同中國革命與建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)偉大創(chuàng)造。

《共同綱領(lǐng)》確定了新民主政權(quán)的組織形式是以民主集中制為原則的人民代表大會(huì)制度。它既不是西方的三權(quán)分立的資本主義民主制度，也不是蘇聯(lián)的兩院制的蘇維埃制度，而是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的中國特有的代議制民主制度?！拔逅膽椃ā币?guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。中國特色的社會(huì)主義民主政體，是民主革命時(shí)期代表會(huì)議制度的歷史發(fā)展，具有廣泛的民主基礎(chǔ)。1953年3月，中央人民政府頒布了《全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，同年4月頒布了《關(guān)于基層選舉工作的指示》。1954年9月15日第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，選舉新的國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員，由此開辟了中國人民民主選舉制度的新篇章。

1952年8月9日，中央人民政府頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)我國實(shí)施民族區(qū)域自治作了具體規(guī)定。從1954年開始，在兩年內(nèi)各省、自治區(qū)對(duì)原有不規(guī)范的自治區(qū)進(jìn)行調(diào)整、改建，將相當(dāng)于行政公署級(jí)、專區(qū)級(jí)的民族自治區(qū)、縣級(jí)民族自治區(qū)改為州、自治縣，同時(shí)成立了民族鄉(xiāng)，對(duì)已建立的地方民族民主聯(lián)合政府也相應(yīng)地作了改變。這是建國以后我國民族區(qū)域自治制度的一次重大變革，這種體制一直延續(xù)到今天。

(二)中國特色社會(huì)主義制度體系在改革開放中不斷得到豐富發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會(huì)，是我國改革開放的歷史起點(diǎn)，也是中國特色社會(huì)主義制度體系形成的歷史起點(diǎn)。我國在撥亂反正、正本清源、結(jié)束長(zhǎng)達(dá)10年之久的“文化大革命”的基礎(chǔ)上，開始尋找符合中國國情的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。1982年鄧小平在黨的十二大開幕詞中第一次提出“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義”科學(xué)命題。建設(shè)有中國特色社會(huì)主義這一科學(xué)命題的提出，是改革開放的最大成果之一，為中國特色社會(huì)主義制度體系的形成提供了前提。改革開放30多年來，中國特色社會(huì)主義制度不斷得到豐富和發(fā)展，歸納起來有四大成果。

1.社區(qū)居民自治和村民委員會(huì)誕生，標(biāo)志著基層民主自治制度的確立

20世紀(jì)80年代后期，城市社區(qū)建設(shè)開始萌芽。1998年全國選擇26個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行探索。2000年11月中央頒發(fā)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的文件，在全國全面推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)，社區(qū)民主自治取得了可喜的進(jìn)步。1982年8月，中共中央36號(hào)文件第一次提出有計(jì)劃地進(jìn)行建立村民(或鄉(xiāng)民)委員會(huì)試點(diǎn)的要求。同年年底，1982年《憲法》第111條明確了村民委員會(huì)的群眾自治組織性質(zhì)。至此，村民委員會(huì)及村民自治得以合法化，并開始在全國廣泛推行，村民自治走向法制化的軌道。

在發(fā)展基層民主和基層群眾自治方面，制度創(chuàng)新比較突出。一是建立健全基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行了政務(wù)、廠務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，依法保障基層群眾行使各項(xiàng)民主權(quán)利，包括選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。二是建立完善“三個(gè)機(jī)制”，即建立了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，形成表達(dá)利益、平衡利益、調(diào)整利益的協(xié)調(diào)機(jī)制和黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。三是發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾利益訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)組織功能。

2.《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國社會(huì)主義政黨制度的形成

中國百年政黨制度發(fā)展史表明:辛亥革命以后的多黨制，不符合中國國情，曇花一現(xiàn);民國時(shí)期的國民黨一黨制導(dǎo)致眾叛親離;共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度符合國情、黨情和民情。1989年12月，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，2005年2月，中共中央再次頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，標(biāo)志著我國政黨制度的確立和發(fā)展。其主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn):一是進(jìn)一步明確和完善了中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的基本方針。早在1956年，毛澤東曾提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針。1982年黨的十二大，把這一方針發(fā)展完善為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。二是對(duì)民主黨派的性質(zhì)和作用作了新概括。1989年和2005年兩個(gè)關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的《意見》都闡明了民主黨派的性質(zhì)和作用，指出新時(shí)期新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一支重要力量，也是維護(hù)我國安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一的一支重要力量，是接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。三是第一次提出“社會(huì)主義政黨制度”、“參政黨”等新概念。指出:中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨;各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作的，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。2000年12月，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，我國政黨制度的顯著特征在于:共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨參政，各民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨，而是同共產(chǎn)黨密切合作的友黨和參政黨。四是闡明了執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。黨的十六大以后，胡錦濤總書記提出要鞏固發(fā)展我國社會(huì)主義政黨關(guān)系。黨的十七大首次提出“政黨關(guān)系和諧”的命題，這為深化認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，促進(jìn)兩者的團(tuán)結(jié)合作，提供了新的視角。五是明確了新世紀(jì)新階段，我國多黨合作和政治協(xié)商必須堅(jiān)持的政治準(zhǔn)則。提出了政治協(xié)商的兩種基本方式，即執(zhí)政黨同參政黨的政治協(xié)商、執(zhí)政黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商;提出要推進(jìn)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

3.社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立

新中國成立以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明:堅(jiān)持“一大二公三純”為特征的公有制，不僅不能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，反而會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，首次提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。1992年，黨的十四大報(bào)告明確提出了“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這個(gè)目標(biāo)的確立，經(jīng)過了整整14年的探索，為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步描繪了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

1997年，黨的十五大第一次對(duì)我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度作了新的概括。十五大報(bào)告指出:“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”這是對(duì)社會(huì)主義所有制理論的創(chuàng)新和發(fā)展，標(biāo)志著我國基本經(jīng)濟(jì)制度的確立。這一經(jīng)濟(jì)基本制度表明:堅(jiān)持公有制主體地位，是社會(huì)主義的一條根本原則，是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)志，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，兩者結(jié)合起來，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，不是權(quán)宜之計(jì)。

4.中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)

1982年全國人大制定了現(xiàn)行憲法，隨后，為適應(yīng)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，先后于1988年、1993年、1999年、2004年通過了四個(gè)憲法修正案。在這期間，鄧小平提出了一系列依法治國治黨的思想。諸如有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的思想，公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等的思想，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的思想，等等。

黨的十五大在認(rèn)真總結(jié)近20年民主法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的任務(wù)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。十五大報(bào)告指出:“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！睍r(shí)過5年的黨的十六明確提出了“到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系”的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月，我國生效法律已達(dá)229部，有效行政法規(guī)682件，地方性法規(guī)7000多件。如此眾多的法律已構(gòu)成了我國法律體系的基本框架。

2011年3月，吳邦國同志宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這是我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)史上的一件大事，也是我國實(shí)施依法治國基本方略進(jìn)程中的重要里程碑，是中國特色社會(huì)主義制度體系化的重要標(biāo)志之一。

三、中國特色社會(huì)主義制度體系的邏輯結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

中國特色社會(huì)主義制度體系，就是體系化了的中國特色社會(huì)主義制度。作為體系化了的制度，具有完整性、系統(tǒng)性和邏輯性等特征。中國特色社會(huì)主義制度體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，有如下幾個(gè)方面。

1.中國特色社會(huì)主義制度體系的靈魂

“制度體系”的靈魂是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。靈魂表現(xiàn)的是生命。中國特色社會(huì)主義制度體系把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)作為活的靈魂，就具備了充滿生機(jī)的政治生命。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度體系，最根本的是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，使中國特色社會(huì)主義制度體系體現(xiàn)時(shí)代性，富于創(chuàng)造性，永葆生機(jī)活力。

2.中國特色社會(huì)主義制度體系的核心

“制度體系”的核心是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主既是中國特色社會(huì)主義制度體系的核心，又是它的本質(zhì)所在，這是社會(huì)主義與其他社會(huì)的本質(zhì)區(qū)別。從國體和政體兩個(gè)方面保證人民當(dāng)家作主，這是中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的人民民主制度。我國《憲法》規(guī)定:一切權(quán)力屬于人民;人民是國家的主人，擁有廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利;要保證人民管理國家，管理社會(huì)事務(wù)。貫徹落實(shí)人民當(dāng)家作主這一制度的核心，最根本的是要堅(jiān)持“三者統(tǒng)一”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證，是依法治國的領(lǐng)導(dǎo)核心;人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義制度體系的本質(zhì)要求;依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家、推動(dòng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展的基本方略。建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度體系的根本目的，就是要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，通過社會(huì)主義制度形式，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，就是要維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

3.中國特色社會(huì)主義制度體系的理論基礎(chǔ)

“制度體系”的理論基礎(chǔ)是以人為本。以人為本是中國特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要通過制度的優(yōu)勢(shì)把以人為本落實(shí)到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀上;落實(shí)到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享上;落實(shí)到把人民的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好上。要把聽民聲作為“制度體系”建設(shè)的第一信號(hào)，把系民情作為“制度體系”建設(shè)的第一感情，把解民憂作為“制度體系”建設(shè)的第一責(zé)任，把順民意作為“制度體系”建設(shè)的頭等大事，把謀民利作為“制度體系”建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)。

4.中國特色社會(huì)主義制度體系的目標(biāo)

“制度體系”的目標(biāo)是共同富裕。共同富裕，是馬克思主義一貫的價(jià)值立場(chǎng)，是社會(huì)主義的根本價(jià)值追求，也是判斷中國特色社會(huì)主義制度體系的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國特色社會(huì)主義制度體系之所以把共同富裕作為建設(shè)目標(biāo)，就是因?yàn)?，共同富裕是社?huì)主義本質(zhì)和根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)社會(huì)主義制度體系，就是要從制度上保證全國人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化。共同富裕是社會(huì)主義制度最大的優(yōu)越性，社會(huì)主義的致富是全民共同富裕。由此可見，中國特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的基本原則，第一是保證科學(xué)發(fā)展，第二是共同富裕。要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的中國特色社會(huì)主義，首先是擺脫貧窮，目標(biāo)是全體人民的共同富裕。

5.中國特色社會(huì)主義制度體系的主要內(nèi)容

胡錦濤總書記在“七一”講話中，第一次使用“中國特色社會(huì)主義制度”和“制度體系”概念，第一次闡明“制度體系”的主要內(nèi)容。中國特色社會(huì)主義制度體系的主要內(nèi)容，包括如下四個(gè)方面。一是根本的政治制度，即人民代表大會(huì)制度。二是基本的政治經(jīng)濟(jì)制度。包括共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度;包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。三是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。這些具體制度是建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的。四是中國特色社會(huì)主義法律體系。法律體系，是我國現(xiàn)行法律有機(jī)統(tǒng)一的體系，包括憲法、基本法律、行政法律、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、部委規(guī)章等，特點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)性、完整性、統(tǒng)一性。以上四個(gè)層次的內(nèi)容是相互聯(lián)系、相互貫通、不可分割的整體。

由此可見，中國特色社會(huì)主義制度體系，是根本制度、基本制度、具體制度、法律體系的有機(jī)統(tǒng)一。這些不同層次的制度，在中國特色社會(huì)主義制度體系中所處地位作用是不同的。人民代表大會(huì)這一根本政治制度是核心，代表著國家政體，是我國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高形式;基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度體系的主體，它們依據(jù)人民代表大會(huì)這一根本制度的要求，形成了經(jīng)濟(jì)政治相統(tǒng)一的保證根本政治制度推行的制度體系框架;經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的具體制度，是根本制度、基本制度的具體展開、發(fā)展和創(chuàng)新，它們服務(wù)于、服從于中國特色社會(huì)主義的根本制度和基本制度;中國特色社會(huì)主義法律體系，是確認(rèn)和保護(hù)這些制度和體制的法律體系，可以使中國特色社會(huì)主義制度體系運(yùn)行科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。

四、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度體系

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度體系，重要的是深刻認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度體系的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義優(yōu)越性的關(guān)系，全面把握社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義優(yōu)越性的條件。

1.深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

中國特色社會(huì)主義制度，符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代潮流，具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。胡錦濤總書記在“七一”講話中第一次概括了中國特色社會(huì)主義制度“五個(gè)有利于”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì):“它有利于保持黨和國家活力、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。”③

2.全面把握社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義優(yōu)越性的關(guān)系

何謂優(yōu)勢(shì)，辭書認(rèn)為，優(yōu)勢(shì)是能壓倒對(duì)方的有利形勢(shì)。優(yōu)勢(shì)是相對(duì)劣勢(shì)而言，相比較而存在、相比較而展現(xiàn)。譬如:新中國建立后實(shí)施的單一公有制度與黨的十一屆三中全會(huì)以后建立的公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度相比，后者比前者對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力就具有明顯的優(yōu)勢(shì)。何謂優(yōu)越性，優(yōu)越性就是優(yōu)點(diǎn)和價(jià)值所在。社會(huì)主義的優(yōu)越性就是社會(huì)主義的優(yōu)點(diǎn)和價(jià)值。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持社會(huì)主義，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富?！薄?/p>

社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)是客觀存在的，是制度本身決定的。而社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，還要經(jīng)過主觀努力、通過有效落實(shí)具體制度才能實(shí)現(xiàn)。制度優(yōu)勢(shì)是前提是基礎(chǔ)，制度優(yōu)越性是目的是結(jié)果，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。有了制度優(yōu)勢(shì)，社會(huì)主義優(yōu)越性才能得到發(fā)揮，失去制度優(yōu)勢(shì)，社會(huì)主義優(yōu)越性就是一張白紙。同時(shí)，社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，不能自然而然地變成優(yōu)越性，需要?jiǎng)?chuàng)造一定的轉(zhuǎn)化條件。如果不具備一定的條件，制度的優(yōu)勢(shì)就是束之高閣的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)主義的優(yōu)越性就不能發(fā)揮出來。

3.積極創(chuàng)造社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義優(yōu)越性的條件

在不同的歷史時(shí)期、不同的發(fā)展階段，黨中央圍繞著共同富裕這一社會(huì)主義最大優(yōu)越性的實(shí)現(xiàn)，制定了一系列路線方針政策，部署了一系列發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，提出了一系列發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，這些都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)向優(yōu)越性轉(zhuǎn)化的重要條件。轉(zhuǎn)化條件可分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，三個(gè)層面的條件是相互聯(lián)系的、統(tǒng)一的，不可分割、不可代替，只有三方面條件的有機(jī)結(jié)合，才能使社會(huì)主義優(yōu)越性得到發(fā)揮。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨中央創(chuàng)造一切條件，助推社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)向優(yōu)越性轉(zhuǎn)化。批判和擯棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的中心工作轉(zhuǎn)移，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，為社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮提供了前提;放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持改革開放，不斷發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮創(chuàng)新了具體的體制機(jī)制;制定“三步走”基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，為社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ);加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，為社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮提供了根本途徑;以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)和諧，為社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮提供了發(fā)展的世界觀和方法論;以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，提高執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，為社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮提供了組織保障。實(shí)踐充分證明，只有從方針路線、制度政策、發(fā)展戰(zhàn)略等各個(gè)層面不斷創(chuàng)造條件，社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)才能最終轉(zhuǎn)化成社會(huì)主義的優(yōu)越性。

注釋

①③胡錦濤:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2011年，第5、8頁。②《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第432頁。

D610

A

1003—0751(2011)06—0001—06

2011—10—10

侯遠(yuǎn)長(zhǎng)，男，中共河南省委黨校教授，華信學(xué)院教授，鄭州大學(xué)碩士生導(dǎo)師，河南省科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)(鄭州 450002)。

責(zé)任編輯:浩 淼