張占倉

如何破解“三化”協(xié)調(diào)難題

張占倉

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為全國(guó)同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用”。這些定位給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出了非常緊迫的要求，就是要努力探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)可行之路，真正為全國(guó)同類地區(qū)起到典型示范作用。

一、吃透內(nèi)涵

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間相互促進(jìn)，良性循環(huán)，和諧發(fā)展的過程，而不是相互掣肘，制約發(fā)展的狀態(tài)。在一般意義上，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)，三者相互聯(lián)系，相互作用，既有資源利用上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也有相互推動(dòng)，互為支撐的協(xié)調(diào)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新變化新挑戰(zhàn)的迫切需要和必然要求，也是在資源約束條件下工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的一種戰(zhàn)略需求。

事實(shí)上，這些年來，河南省一直沿著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的路子在探索。特別是從2004年開始，全省在快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，開展了以農(nóng)村空心村、黏土磚瓦窯、工礦廢棄地為重點(diǎn)的“三項(xiàng)整治”，取得了顯著的成效。到2008年，全省共整治土地129萬畝，新增耕地78萬畝。其中，全省共拆除黏土磚瓦窯廠7760多個(gè)，復(fù)墾土地21.6萬畝。通過“三項(xiàng)整治”，不僅有效保護(hù)了耕地，而且提高了農(nóng)村土地的集約節(jié)約利用水平，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了有效的土地資源支撐。在2010年河南省委省政府提出的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》中，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為河南建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心思路，被放到了空前重要的位置。而國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》更是把“三化”協(xié)調(diào)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。

目前，河南仍然處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是能源、原材料等資源與資本密集型產(chǎn)業(yè)比重較大，這種基本情況非常不利于“三化”之間的協(xié)調(diào)，“三化”之間不夠協(xié)調(diào)已成為河南和諧發(fā)展的重要制約因素。此外，針對(duì)河南的實(shí)際情況和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際需求，在河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，走“新型工業(yè)化”、“新型城鎮(zhèn)化”的觀點(diǎn)得到了廣泛的認(rèn)同，“加快新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”、“加快新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系”、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”寫入了《中共河南省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。由于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，既要在政府宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，又要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，在認(rèn)真總結(jié)我們自己創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，辯證地學(xué)習(xí)和借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇符合自身特點(diǎn)的發(fā)展模式是探索全面破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題的關(guān)鍵。

二、澄清背景

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯1954年發(fā)表的《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》論文是有關(guān)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最早研究成果，為我們描述了一個(gè)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典框架。在人多地少的發(fā)展中國(guó)家，情況就非常復(fù)雜。因?yàn)椋I(yè)化和城鎮(zhèn)化都要大量占用土地資源，而維持當(dāng)?shù)丶Z食安全，又要保持農(nóng)業(yè)應(yīng)有的生產(chǎn)規(guī)模，特別是要保持糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升，相互之間的矛盾如何破解?

我們系統(tǒng)研究這個(gè)問題，提出了資源總量平衡理論，即從一個(gè)區(qū)域資源總量平衡情況分析，同樣數(shù)量的人，在農(nóng)村生產(chǎn)和生活時(shí)，人均占有的土地資源相對(duì)比較多，而在城市生產(chǎn)和生活時(shí)，人均占有的土地資源相對(duì)比較少。因此，當(dāng)一個(gè)地區(qū)完成城鎮(zhèn)化以后，土地資源的總量應(yīng)該是節(jié)約的。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，這是真理。而發(fā)展中國(guó)家，一般情況下人均土地資源比較少，能否在城鎮(zhèn)化過程中，也能夠減少人口對(duì)土地資源的壓力呢?我們認(rèn)為結(jié)果是肯定的。

據(jù)我們初步分析，河南省在盤活土地資源方面潛力還是非常大的。第一，如新鄉(xiāng)已經(jīng)進(jìn)行的探索與試驗(yàn)，在條件適宜的縣市搞農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，不僅可以快速改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，大大改善農(nóng)民的生活條件和生產(chǎn)條件，而且一般可以節(jié)約農(nóng)民住宅建設(shè)用地1/3。那么，在一個(gè)100萬人的縣，如果按最低戶均0.6畝宅基地(包括農(nóng)村道路、公共基礎(chǔ)設(shè)施等)計(jì)算，25萬戶的宅基地就可以節(jié)約占地5萬畝，潛力之大可見一斑。第二，河南省現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民約4000萬人，其中大約3000萬人是第一代城市居民。這些居民很多盡管已經(jīng)在城市生活多年，但是由于政策法規(guī)等方面的原因，現(xiàn)在很多人仍然在農(nóng)村占有宅基地，而且這些宅基地多數(shù)都處在低效利用或者未利用狀態(tài)。如果也平均按照每戶4口人，每戶占有0.6畝宅基地的話，大約合計(jì)就要占450萬畝宅基地。如何盤活這部分資源，也大有文章可做。第三，未來10年，河南省大約可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口進(jìn)城1000萬人，如果能夠使這些居民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)以后，我們?cè)谥贫葘用娲竽憚?chuàng)新，通過利益機(jī)制保障其生產(chǎn)和生活，使他們順利轉(zhuǎn)換在農(nóng)村的宅基地為城鎮(zhèn)建設(shè)或工業(yè)用地的話，也能夠騰出城鎮(zhèn)或者工業(yè)發(fā)展用地約150萬畝。第四，按照國(guó)土資源部門這些年行之有效的土地資源整理的經(jīng)驗(yàn)，在投入有保障的情況下，未來10年整治復(fù)墾工礦廢棄地、廢舊磚瓦窯等大約可以提供可用土地資源100萬畝。這幾項(xiàng)相加，大約可以有1000萬畝的可利用土地資源。而如果用這些土地資源進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的話，按照人均占有100平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就可以容納6000萬人以上，基本上可以解決河南省現(xiàn)有全部農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化用地。所以，我們?cè)诜e極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，保住現(xiàn)有的耕地規(guī)模，保障糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升的可能性是有的。

三、探索路子

在以上背景分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)是提高土地資源節(jié)約集約利用水平。為此，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行大膽探索:

第一，改革和完善土地管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。建議盡快開放農(nóng)村土地市場(chǎng)，讓農(nóng)村土地能夠順利上市交易，把農(nóng)村土地資源交易與城鎮(zhèn)土地資源交易并軌，通過正常的利益機(jī)制，徹底盤活農(nóng)村低效利用或者沒有利用的宅基地，為城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是中心城市發(fā)展提供應(yīng)有的土地資源，也為國(guó)家土地法的修改完善探索具體的路子。第二，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，全面推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。在總結(jié)新鄉(xiāng)、義馬、舞鋼、新密等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民自愿為前提，通過科學(xué)的規(guī)劃，在地方財(cái)政資金允許的縣、鄉(xiāng)開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)遷村并點(diǎn)，既改變農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共管理和服務(wù)條件，提高農(nóng)村居民生活水平，也提高農(nóng)村住宅用地節(jié)約集約利用水平，減少農(nóng)村居民點(diǎn)占用土地資源數(shù)量，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化籌備土地資源，也為農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第三，建立健全土地整理補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)耕地后備資源復(fù)耕。盡管我們制定有非常嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不可避免地仍然要占用一部分耕地。為了真正做到占補(bǔ)平衡，必須每年不斷地整理出一部分耕地。這是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，必須堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈。增加投入，保障新增耕地者的利益。第四，探索開辟新的土地利用模式，支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)。參考國(guó)內(nèi)外土地利用模式，像美國(guó)康奈爾大學(xué)、臺(tái)灣文化大學(xué)、香港中文大學(xué)等完全建在山上，歐洲有不少著名城鎮(zhèn)也都建在山上，均節(jié)約了大量建設(shè)用地;濟(jì)源市、焦作市利用臨近山區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)探索而且富有成效的“工業(yè)出城、項(xiàng)目上山”的土地資源開發(fā)利用模式，在一些荒山未利用土地上巧做文章，建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)和大型工業(yè)項(xiàng)目，大量節(jié)約了常規(guī)的工業(yè)用地;商丘市在修建商丘至周口、商丘至亳州等高速公路的施工中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，采取合理選址、降低路基、增加涵洞和從河灘取土等方法，創(chuàng)造了大型建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地1萬余畝的佳績(jī);各地已經(jīng)初步推廣應(yīng)用的建設(shè)多層工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地資源利用效率的模式;等等。

張占倉，男，河南省科學(xué)院副院長(zhǎng)(鄭州450002)。