王發(fā)曾

中原城市群的深度整合:內(nèi)聚、外聯(lián)與提升

王發(fā)曾

國務(wù)院《指導(dǎo)意見》指出:要“充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用……支撐和推動‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展”。這表明，在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的宏大戰(zhàn)略中，中原城市群承擔著極其重要的任務(wù)。中原城市群要完成使命，必須走深度整合發(fā)展之路。即以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)為目標，內(nèi)聚核心帶動力，構(gòu)建核心增長極——鄭汴都市區(qū);外聯(lián)區(qū)域承載力，構(gòu)建區(qū)域支撐體系——河南省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系;提升整體競爭力，構(gòu)建核心增長板塊——城鎮(zhèn)體系緊密層。“一極一體系一板塊”是中原城市群深度整合的高度概括。

第一，內(nèi)聚形式的深度整合:構(gòu)建核心增長極——鄭汴都市區(qū)。

所謂內(nèi)聚，是以城市群的核心城市為主體，激活核心帶動力，營造現(xiàn)代都市區(qū)，以非均衡發(fā)展作先導(dǎo)，構(gòu)建能夠帶動城市群快速發(fā)展的“核心增長極”。

中原城市群的發(fā)展需要激活核心帶動力，把鄭州建成具有全國意義的中心城市。圍繞鄭州建設(shè)大都市區(qū)，增強鄭州的城市競爭力，進而打造城市群的核心增長極，是中原城市群內(nèi)聚的戰(zhàn)略重點。要在短時期內(nèi)增強鄭州的綜合實力，必須選擇距離較近、有合作基礎(chǔ)的城市，走一體化發(fā)展道路。鄭州向東，從空間距離、歷史淵源、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、空間走勢、行政區(qū)劃等多角度看，鄭州與開封均有諸多契合之處，可以說，鄭汴一體化發(fā)展具備國內(nèi)少有的天時、地利、人和的優(yōu)良基礎(chǔ)。

中原城市群在鄭——汴地區(qū)內(nèi)聚的重要要任務(wù)是區(qū)域的功能組織。該地區(qū)東西長、南北窄，地勢西高東低，西部多山地丘陵，東部多平原，氣候干濕適中，四季分明。一級中心城市為鄭州，副中心城市為開封，二者的整合優(yōu)勢對中原城市群乃至中原經(jīng)濟區(qū)有強大的中心凝聚力。二級重點城鎮(zhèn)為鞏義、滎陽、新密、新鄭、蘭考，一般城鎮(zhèn)為登封、尉氏、通許、杞縣、中牟、開封縣，均為縣級市、縣的中心城鎮(zhèn)，靠它們的輻射和帶動，可促進鄭－汴地區(qū)的全面發(fā)展。三級城鎮(zhèn)為其他建制鎮(zhèn)，是該地區(qū)本土城鎮(zhèn)化的重要結(jié)點。

鄭州、開封市區(qū)和中牟縣組成的核心功能區(qū)承擔著中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極的重任，有著構(gòu)建大都市區(qū)絕好的基礎(chǔ)與條件。鄭汴一體化的最終成果，是鄭州市區(qū)和開封市區(qū)對接為一個東西向的城市連綿帶——鄭汴都市區(qū)。建設(shè)鄭汴都市區(qū)須解決好兩大問題:(1)鄭州、開封應(yīng)克服行政、體制、機制乃至心理等多重障礙，創(chuàng)新一體化體制與機制，實現(xiàn)景觀對接、實質(zhì)融城，不如此，兩市表面一體化、實則兩張皮的尷尬狀況將繼續(xù)延續(xù)。(2)鄭、汴之間，在現(xiàn)有隴海鐵路、連霍高速公路、310國道和鄭開大道的基礎(chǔ)上，克服困難，加速建設(shè)鄭開大道以北的高速鐵路和以南的城際輕軌，組成東西向的“集束型”無障礙城市通道，形成鄭汴一體化的主線，為鄭汴都市區(qū)打造空間主軸。

第二，外聯(lián)形式的深度整合:構(gòu)建區(qū)域支撐體系——河南省現(xiàn)代城市體系。

所謂外聯(lián)，是以全省城鎮(zhèn)和區(qū)域為載體，集合區(qū)域承載力，營造現(xiàn)代現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，以相對均衡發(fā)展為目標，構(gòu)建能夠承載城市群健康發(fā)展的“區(qū)域支撐體系”。

河南省提出了“一極兩圈三層”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，是中原城市群一個完整的區(qū)域支撐體系。在現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系架構(gòu)下，中原經(jīng)濟區(qū)將逐步形成國家區(qū)域中心城市、省內(nèi)區(qū)域中心城市、地方性中心城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)完善、功能互補，全省合力奮進、共同繁榮的健康發(fā)展局面。

當前，中原城市群在中原經(jīng)濟區(qū)范圍的外聯(lián)面臨著兩大重點工程，一是為新型城鎮(zhèn)化搭建承載平臺，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。搭建城鎮(zhèn)承載平臺，以滿足城鎮(zhèn)化的點狀發(fā)展，完成增長極優(yōu)化;搭建城鎮(zhèn)體系承載平臺，以滿足城鎮(zhèn)化的點－軸發(fā)展，完成點－軸系統(tǒng)優(yōu)化;搭建城鎮(zhèn)－區(qū)域承載平臺，以滿足城鎮(zhèn)化的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，完成網(wǎng)絡(luò)群體優(yōu)化;搭建鄉(xiāng)村承載平臺，以滿足城鎮(zhèn)化的終端發(fā)展，完成終端群體優(yōu)化。也就是說中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的承載平臺應(yīng)由鄉(xiāng)村、單體城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)－區(qū)域系統(tǒng)4個層次構(gòu)成。這種由全方位的地域空間系統(tǒng)所構(gòu)成的承載平臺，真實反映了中原地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的多元化特點，為城市群的外聯(lián)打下了堅實基礎(chǔ)。

二是調(diào)控城鎮(zhèn)體系的基本結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城鎮(zhèn)體系的整體功能。河南省城鎮(zhèn)體系可劃分為5個等級，即全省首位核心城市(鄭汴都市區(qū))，全省副核心城市(洛陽)，區(qū)域性中心城市(新鄉(xiāng)等省轄、省管城市)，地方性中心城鎮(zhèn)(鞏義等縣級市、縣鎮(zhèn))，基層城鎮(zhèn)(其他建置鎮(zhèn))。在這個等級結(jié)構(gòu)層次的制約下，內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次按規(guī)模序列結(jié)構(gòu)、職能類型結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)等三種結(jié)構(gòu)形態(tài)實施調(diào)控。發(fā)揮城鎮(zhèn)體系的整體功能，要在鄭汴都市區(qū)的核心輻射帶動下，洛陽、濟源外聯(lián)三門峽，焦作、新鄉(xiāng)外聯(lián)鶴壁、安陽、濮陽，開封、許昌、漯河外聯(lián)商丘、周口，漯河、平頂山外聯(lián)駐馬店，平頂山、洛陽外聯(lián)南陽，鄭州通過多級傳遞輻射外聯(lián)信陽，形成若干緊密層與輻射層密切關(guān)聯(lián)的并輻射周邊的區(qū)域聯(lián)合體。第三，提升形式的深度整合:構(gòu)建核心增長板塊——城鎮(zhèn)體系緊密層。

所謂提升，是以城市群的所有城市為對象，提高整體競爭力，營造城鎮(zhèn)體系緊密層，以非均衡發(fā)展與相對均衡發(fā)展為目標，構(gòu)建能夠引領(lǐng)省域綜合發(fā)展的“核心增長板塊”。

在河南省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系“一極兩圈三層”的空間格局中，緊密層極為關(guān)鍵。該層次有鄭州、洛陽、平頂山、許昌、漯河、開封、新鄉(xiāng)、焦作、濟源等9市，包含了核心增長極(即鄭汴都市區(qū))和核心層(即鄭汴一體化地區(qū))，與半小時通達圈完全吻合——實際上，緊密層就是中原城市群的本體。在中原城市群的深度整合中，緊密層為內(nèi)聚鄭汴都市區(qū)、外聯(lián)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供了資源與動力，是核心增長極與區(qū)域支撐體系聯(lián)動的關(guān)鍵，是中原經(jīng)濟區(qū)空間格局的樞紐。

國務(wù)院《指導(dǎo)意見》對中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位之三是——全國重要的經(jīng)濟增長板塊。而在中原經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，緊密層是無可爭議的核心增長板塊。中原經(jīng)濟區(qū)要真正成為與長江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，支撐全國發(fā)展的重要區(qū)域，提升緊密層的整體競爭力，是一個根本保證。

提升緊密層的整體競爭能力，可圍繞營造中原經(jīng)濟區(qū)的“空間格局樞紐”來展開。(1)核心帶動。繼續(xù)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，提升鄭州作為我國中部重要的中心城市地位，切實推進鄭汴一體化。把洛陽市建設(shè)成為中原經(jīng)濟區(qū)的副核心城市，積極開發(fā)建設(shè)鄭洛工業(yè)走廊。加強鄭汴與洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯(lián)系，發(fā)揮“五星聯(lián)動”效應(yīng)，建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。(2)軸帶發(fā)展。依托亞歐大陸橋、京廣鐵路、東北西南向和東南西北向通道，壯大隴海、京廣、新—焦—濟、洛—平—漯發(fā)展軸帶，形成“米”字形重點開發(fā)地帶的核心地區(qū)。(3)節(jié)點提升。逐步擴大軸帶節(jié)點城市規(guī)模，完善城市功能，提升輻射能力，形成大中小城市合理布局的新格局。區(qū)域中心城市實施組團式發(fā)展，中小城市實施內(nèi)涵式發(fā)展。(4)對接周邊。加強對外聯(lián)系通道建設(shè)，策動核心層、緊密層、輻射層逐層互動，形成具有強大競爭力的開放型城市群。支持省際邊界中心城市加快發(fā)展，促進與毗鄰地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)互動、融合發(fā)展，實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)、主體區(qū)與合作區(qū)的深度整合。

王發(fā)曾，河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師(開封 475001)。