□馬愛林

新時期中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的基本特征與功能定位

□馬愛林

發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是培養(yǎng)新型農(nóng)村勞動者、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設、促進農(nóng)村剩余勞動力轉移的重要途徑。在全面建設小康社會的大背景下，立足于我國社會主義新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的實際需求，對新時期中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的內(nèi)涵、特征與功能定位進行了系統(tǒng)探討。

中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；內(nèi)涵范疇；市場驅動策略；引智幫扶策略；服務品牌策略

黨和國家高度重視職業(yè)教育、高度重視“三農(nóng)”問題，發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是培養(yǎng)新型農(nóng)村勞動者、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設、促進農(nóng)村剩余勞動力轉移的重要途徑。然而，據(jù)教育部2009年12月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年我國中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)為18.28萬人，占中等職業(yè)教育畢業(yè)生總數(shù)的3.88%，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在校生人數(shù)64.89萬人，占中等職業(yè)教育在校生總數(shù)的3.84%[1]。不僅中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的在校生、畢業(yè)生數(shù)量少、比例低，而且其中學習農(nóng)業(yè)的學生數(shù)更少，不足中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校學生的10%，甚至有的中等職業(yè)學校農(nóng)科類專業(yè)已經(jīng)停止招生多年。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育尚遠不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。促進中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育健康發(fā)展，應在全面建設小康社會的大背景下，立足于我國社會主義新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的實際需求，進一步厘清新時期中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的內(nèi)涵、功能和范疇，探索發(fā)展的新機制、新策略，從理論層面和實踐層面推進中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主動適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要，健康科學發(fā)展。

一、新時期中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的內(nèi)涵

關于中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的內(nèi)涵，學者多從“農(nóng)業(yè)”和“職業(yè)教育”兩個概念范疇來進行表述和界定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展“農(nóng)業(yè)”的范疇也不斷延伸和擴展。曹曄先生撰文指出：“隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，向縱深發(fā)展?！r(nóng)業(yè)的服務體系越來越大。”[2]他認為農(nóng)業(yè)的這些發(fā)展變化使得農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的內(nèi)容不斷拓展，但同時強調，“盡管農(nóng)業(yè)內(nèi)涵越來越寬泛，職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)服務的領域越來越寬廣，但農(nóng)業(yè)領域中的種養(yǎng)業(yè)仍然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容，種養(yǎng)業(yè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育仍然是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要內(nèi)容?！盵2]在探討農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的基礎上，把“中等”界定為“高中階段進行”的教育活動。

綜合相關的研究成果，筆者認為，所謂新時期中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，是指在全面建設小康社會的歷史時期，適應社會主義新農(nóng)村建設、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，面向農(nóng)村開展的，以培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的初、中級農(nóng)業(yè)技術和管理人才為主要任務的學校職業(yè)教育和職業(yè)技術培訓活動。

二、新時期中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的基本特征

（一）職業(yè)教育的教育特征

職業(yè)教育有廣義、狹義之分，筆者認為應取狹義職業(yè)教育之意，即指“教育者有目的、有組織、有計劃地對受教育者傳授技術知識和技能的活動。”《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”。在國務院《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）中，職業(yè)教育被定義為：是“為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓”。國家職業(yè)教育體系包括職業(yè)技術學校教育和各種形式的職業(yè)培訓，職業(yè)學校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學校教育，職業(yè)培訓可以根據(jù)實際情況分為初級、中級、高級職業(yè)培訓。國家立法、國務院和相關部委的文件以及國家領導人的講話精神中，以及目前大多數(shù)研究中，職業(yè)教育通常是指一個職業(yè)教育的體系，是終身教育的組成部分，包括學校職業(yè)教育和職業(yè)培訓，即所謂大職業(yè)教育觀。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征

農(nóng)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)概念，從農(nóng)業(yè)所包含的內(nèi)容和范圍來劃分，有狹義和廣義農(nóng)業(yè)之分。狹義的農(nóng)業(yè)指種植業(yè)或指農(nóng)作物栽培業(yè)。廣義的農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)。我國經(jīng)過30年改革開放的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1980年的35%下降到2007年的11.7%。但隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)遠遠突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，向縱深發(fā)展。

黨的十六大報告把“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”列為全面建設小康社會的重大任務之一，十七大報告再次強調，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為推進社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。2006年頒布的國家 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》更是把“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”單列一章。2008年《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質技術裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。所謂“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是指處于一個時期和一定范圍內(nèi)具有現(xiàn)代先進水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)，具體就是指用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學技術武裝的、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營的、生產(chǎn)效率達到現(xiàn)代先進水平的農(nóng)業(yè)。其核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質和狀況劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般劃分為綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)等7種類型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是驅動中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在市場驅動力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育內(nèi)涵的不斷深化、延展，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)服務的領域越來越寬廣，但農(nóng)業(yè)領域中的種養(yǎng)業(yè)仍然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心部分，種養(yǎng)業(yè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育依然應是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要內(nèi)容和組成部分。

（三）全面建設小康社會的時代特征

“小康社會”，是千百年來中華民族渴望擺脫貧困、過上富裕生活的夢想。鄧小平在20世紀70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖時提出了建設“小康社會”的戰(zhàn)略構想。經(jīng)過20多年改革開放的偉大實踐，在20世紀末基本實現(xiàn)了“小康社會”的目標。新世紀初，中國共產(chǎn)黨在十六大報告明確提出了“全面建設小康社會”，并確定了“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番”、“社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備”、“全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高”和“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增加、生態(tài)環(huán)境得到改善”四大奮斗目標。在此基礎上，2007年黨的十七大報告又進一步提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，并指出今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期。

建設社會主義新農(nóng)村是全面建設小康社會的重要任務之一，是作為實現(xiàn)中國農(nóng)村全面小康進而實現(xiàn)中國農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化的總體性目標提出的。是從根本上改變我國城鄉(xiāng)二元結構的戰(zhàn)略舉措，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快的背景和基礎上提出來的。黨的十六屆五中全會第一次明確提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的宏偉目標?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革等幾方面，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是面向社會主義新農(nóng)村建設的職業(yè)教育，是農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)教育的重要組成部分，但又不僅僅是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校或農(nóng)村職業(yè)教育所能涵蓋的。

（四）中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校教育的主體特征

中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，通常主要針對中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校教育，同時，又兼有相關農(nóng)業(yè)農(nóng)村職業(yè)培訓職能。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校是承擔中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的主體，主要包括中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)技校和成人中專及職校等。在新時期，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校在全面建設小康社會的大背景下，面向社會主義新農(nóng)村建設、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快的需求，承擔中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校教育，主要是初中后高中階段的職業(yè)學校教育，并發(fā)揮新技術培訓、農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓等相關職業(yè)培訓功能。

三、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的基本定位

20世紀70年代末至90年代，我國中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有了較大發(fā)展，僅中等農(nóng)業(yè)學校全國就有365所，在校生達50余萬，其中，90%學生學習農(nóng)林類專業(yè)[3]。為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展作出了積極的貢獻。當前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)與機遇，在招生人數(shù)大幅下降的條件下，應全面把握新時期中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的基本內(nèi)涵和特征，科學定位，促進其又好又快地科學健康發(fā)展。

（一）服務社會主義新農(nóng)村建設——跨越“離農(nóng)”“為農(nóng)”二元定位之爭

有些學者對當前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育定位的評價中，援引陶行知先生的觀點，“他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，蓋房子不造林，他教人羨慕奢華，看不起務農(nóng)，他教人分利不生利，他教農(nóng)夫子弟變成書呆子?！盵4]批評當前的農(nóng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)教育定位是“離農(nóng)”“棄農(nóng)”。這種觀點有其當時的社會背景，但在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展的背景下是脫離現(xiàn)實的，據(jù)此觀點來評判農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的定位也定然不符合當前的客觀實際。

1996年9月1日起施行的 《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。”2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)明確要求職業(yè)教育要“以服務社會主義現(xiàn)代化建設為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才”，職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉移服務、為建設社會主義新農(nóng)村服務、為提高勞動者素質特別是職業(yè)能力服務。

中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，其功能定位應立足于我國現(xiàn)代工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，社會主義新農(nóng)村建設的時代大背景，堅持“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，為振興農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，成為當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高素質人才新型農(nóng)民的培育搖籃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理的示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導和服務站，成為農(nóng)村剩余勞動力轉移的培訓加油站。

（二）適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才需求——跨越傳統(tǒng)“小農(nóng)”“大農(nóng)”局限

我國中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的進程中，專業(yè)設置經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的“小農(nóng)”，即傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)，到“大農(nóng)業(yè)”觀點，即涵蓋農(nóng)林牧副漁。發(fā)展到現(xiàn)階段，應不斷適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，科學設置。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要階段，是一個國家和地區(qū)城市化、工業(yè)化進程中的重要標志之一。實質上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的第一產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，已經(jīng)發(fā)展橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。上個世紀末由于專業(yè)單一、與市場需求不適應，曾經(jīng)一度出現(xiàn)了中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校辦學困難、甚至停辦的窘困局面。因此，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)結構定位必須在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設需求，突破傳統(tǒng)“農(nóng)業(yè)”的框框，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，突出地域特色產(chǎn)業(yè)服務，培養(yǎng)培訓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的有文化、會技術、懂經(jīng)營的高素質勞動者，增強中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的后勁與活力。

（三）適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展形勢需求——兼顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓與農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓

當前，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展正發(fā)生著深刻變化。大量農(nóng)村人口將轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口。農(nóng)村除適齡學生接受學校教育的“潛在”勞動力外，還有大量勞動力資源，其中，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國每年將數(shù)以千萬計的農(nóng)村人口轉為城鎮(zhèn)，據(jù)有關統(tǒng)計，每年向城鎮(zhèn)轉移的勞動力達到9000萬人，2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力13181萬人。這部分勞動力均應接受必要的技能與技術培訓，一方面，對于留守農(nóng)村的勞動者需提高其從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技能和技術水平；另一方面，對于向城鎮(zhèn)轉移的勞動力需要進行必要的職業(yè)技能培訓。中等職業(yè)教育必須適應社會發(fā)展的這一要求，堅持大職業(yè)教育觀，堅持“三教”統(tǒng)籌，在大力開展學校職業(yè)教育的基礎上，兼顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓與農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓，提高現(xiàn)有農(nóng)村勞動力資源的整體素質和基本技能，同時，培訓一大批具有一定技能的農(nóng)村勞務輸出者，即所謂新生代農(nóng)民工。

（四）堅持農(nóng)科教統(tǒng)籌結合——助推農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

20世紀80年代中期，針對長期以來計劃經(jīng)濟體制下存在的農(nóng)、科、教條塊分割、相互脫節(jié)、整體效益低下等弊端，一些地方和部門提出并探索將農(nóng)業(yè)、科技、教育有效結合，學校成為教育教學、科研、農(nóng)業(yè)技術實驗、示范與推廣中心，從而推動農(nóng)業(yè)與教育雙重發(fā)展，實現(xiàn)科技迅速轉化，農(nóng)科教統(tǒng)籌作為解決我國“三農(nóng)”問題的方法與措施。1992年2月12日，國務院發(fā)出《關于積極實行農(nóng)科教結合推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的通知》（國發(fā)[1992]11號），對“農(nóng)業(yè)、科技、教育有效結合”這一農(nóng)村綜合改革實踐中創(chuàng)造的具有普遍意義的新鮮經(jīng)驗，予以了肯定。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)提出加強縣級職教中心建設。使縣級職教中心“成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。”

因此，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在發(fā)展過程中，需堅持農(nóng)科教統(tǒng)籌結合，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新服務、農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓三大基本職能，成為當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高素質人才新型農(nóng)民的培育搖籃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理的示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領和服務站，成為農(nóng)村剩余勞動力轉移的培訓加油站。

[1]http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level2.jsp?offset=1&tablename=1261364753708582.

[2]曹曄.“三農(nóng)”職業(yè)教育辨析[J].職業(yè)技術教育，2008(22).

[3]陳建華.中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的若干思考[J].中國發(fā)展觀察，2009（7）.

[4]陶行知全集(第二卷)[M].長沙:湖南教育出版社，1984.1：3.

馬愛林（1971-），男，河北遷安人，河北科技師范學院副研究員，碩士，研究方向為職業(yè)教育管理。

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1001-7518（2011）09-0035-03

責任編輯 徐惠軍