□殷 紅 米 靖 盧月萍

我國高職院校校企合作研究綜述

□殷 紅 米 靖 盧月萍

我國高職院校校企合作經過十年左右的發(fā)展，在取得令人矚目的成就的同時也存在著許多問題。對近年來發(fā)表于中國期刊網上的有關高職院校校企合作現狀、問題與對策的文獻進行比較全面詳細的分析，力圖勾勒和描繪出我國高職院校校企合作的現狀及研究的進展和脈絡。

高職院校；校企合作；研究

近年來，我國高職院校通過校企合作在培養(yǎng)生產、建設、管理、服務第一線的技術應用型人才方面進行了大膽的探索和改革，取得了多方面的成就，相關的理論研究也較為繁榮，取得了很大進步。我們力圖對這些研究成果進行總結、梳理與分析，以作為進一步深入研究的基礎。

一、關于高職院校在校企合作過程中提高認識與完善自身能力的研究

高職院校是校企合作中重要一方，是校企合作的主體。但是高職院校目前難以形成有效推動合作的動力和能力，這制約著校企合作向更深層次的發(fā)展，為此，當前的研究普遍提出高職院校要提高認識與完善自身能力。

（一）高職院校需要不斷更新理念、提高認識

1.高職院校觀念認識方面的問題。許多學者認為高職院校對校企合作的重要性認識不足。首先表現為對工學結合的內涵認識不足。高職院校不能深刻地認識到職業(yè)教育的特點是培養(yǎng)適應市場需要的技能型人才，而是簡單地認為把學生推到社會上實習就是“工學結合”，最常見是“放羊式”的頂崗實習，以及“以學代工”，把“工學結合”等同于以往的實習，課堂學習仍然是教學的主要形式[1]，對高職院校學生實習、實訓和產學合作的定位不準確，不能很好的培養(yǎng)出適應行業(yè)企業(yè)發(fā)展所需的技能型人才。由于傳統(tǒng)辦學模式的慣性，還有不少院校把校企合作視為應付上級教育行政部門監(jiān)督評估的權宜之計，認為校企合作不過是偶爾聘請企業(yè)人員上上課，或組織學生到企業(yè)參觀實習[2]，對于和企業(yè)建立合作董事會這一橫向聯合體，根據企業(yè)需要培養(yǎng)人才，并針對企業(yè)的發(fā)展需要設立科研攻關和研究方向，都還沒有深入的認識與實踐[3]。因此，高職院校在校企合作過程中一旦遇到問題時，并非積極主動自主尋求解決辦法，而總是期望上級領導出面幫助解決，或制定相關政策法規(guī)予以支持。

其次，高職院校對產學研結合認同度不高。有些教職員工認為校企合作只是企業(yè)的神圣職責，企業(yè)應免費提供相關服務，而這有違高校的教學運行，是不務正業(yè)，不利于教學和科研；有些教職員工擔憂“引企入?！被颉案鞣N各樣的商業(yè)元素混雜進校會導致教育無序”等等[4]，從而對參與和推動校企合作的積極性不高。

2.高職院校完善校企合作理念的對策。高職院校作為高職教育的主體，要充分認識到，企業(yè)的深層次參與教學過程是保證職業(yè)教育特色和質量的不可缺少的要素之一，要把合作伙伴的興衰看作自己的事情予以關心和重視[5]。首先，必須破除長期形成的落后的、封閉的辦學觀念，強化市場意識和為企業(yè)服務的意識，利用科技優(yōu)勢，主動積極地與政府、企業(yè)溝通，成為企業(yè)的良師益友，使學校的培養(yǎng)形式和實訓空間的拓展與企業(yè)生產的實際需要結合起來。其次，高職院校必須提高全體教職工對產學研結合的重要意義的認識，提高教職工對校企合作的認同感和積極性，從而調動全體教職工參與到校企合作中來。最后，學校要充分發(fā)揮主導作用，強化校企合作的辦學理念，拓展校企合作、工學結合的工作思路，主動把握合作的方向，調動各方面積極因素，找準合作雙方的結合點，實現高校與企業(yè)的優(yōu)勢互補[6]。

（二）高職院校需要不斷提高自身的合作能力

1.高職院校自身能力的缺陷。目前，高職院校在推動校企合作發(fā)展的進程中日益顯示出力不從心，其主要原因就是由于自身能力的不足。經過研究發(fā)現，目前高職院校自身能力的不足主要表現在師資力量薄弱、科研能力較弱等方面。（1）高等院校師資隊伍建設有待加強。首先，高職教師隊伍結構不合理是限制高職院校校企合作發(fā)展的重要因素。表現為應用性越強的專業(yè)，教師數量越不足。而且專業(yè)教師水平差，兼職教師缺乏相對穩(wěn)定性。現有的高職院校嚴重缺乏培養(yǎng)應用型技術人才的高技術素質教師，不利于教學質量的提高。其次，教師來源不合理。當前高職教育教師一部分來自普通高校畢業(yè)生，一部分來自高職院校自己培養(yǎng)的畢業(yè)生，他們分別在實踐操作能力和理論知識上存在著不足[7]。高職院校缺乏專業(yè)技術與時代同步的教師，教師的科研能力和水平有待提高，影響校企合作的順利開展。目前，高職院校由于辦學時間短，培訓渠道不通暢，也不利于教師個體“雙師”素質的培養(yǎng)和提升。（2）高職院?？蒲心芰τ写岣?。有些學者認為高職院校自身的科研能力和實踐能力較弱也是一個制約因素。主要表現為高職院校具有生產性和新技術、新產品研發(fā)功能的設備不足，教師的科技開發(fā)和技術服務能力較弱[8]。再加上本來在科研和技術開發(fā)研究方面積累也不多，能為企業(yè)提供技術支持的能力有限，缺乏吸引力。產學研結合缺乏科研的引領，無論是在校企合作方面還是在校辦產業(yè)(實業(yè))方面都難以達到高水平，因而限制了高職校企合作朝更高層次的方向發(fā)展[9]。

2.提高高職院校自身合作能力的對策：（1）建設滿足“工學結合、校企合作”要求的德才兼?zhèn)涞摹半p師型”教師隊伍。一是要加強學科和專業(yè)建設，培養(yǎng)學科和專業(yè)帶頭人，造就在行業(yè)和區(qū)域領域科研及技術應用方面有一定影響的名師、名專家[10]。建議在校內建立兼職教師流動站，既可聘任企業(yè)來的專家和技術人員來校講課，也可聘任其它本科院校退休的資深專家、教授任教，幫、帶年輕教師等[11]。二是通過建立一套切實可行的師資培訓計劃，努力提高中青年教師的技術應用能力和實踐能力。注重內培外引，建設一支能夠為企業(yè)提供技術攻關、員工培訓等方面服務的教師與科研人員隊伍。三是建立高職教育教師資格認證和準入制度，建立企業(yè)“雙師”培訓基地和“雙師型”教師資格認證體系。對從教人員進行全面的考核和崗前培訓，從而保證“雙師型”師資隊伍的素質[12]。（2）參與企業(yè)的技術項目，提高高職院校的科研能力。很多學者認為高職院校科研的重點應放在應用技術的開發(fā)和對企業(yè)的技術服務上。高職院校要主動參與企業(yè)的技術攻關、新產品開發(fā)，參與企業(yè)相關創(chuàng)新性課題的研究，根據企業(yè)長遠發(fā)展的需要進行項目開發(fā)，主動選擇企業(yè)在生產技術和管理方面存在的問題列入課題加以研究，真正為企業(yè)的發(fā)展解決一些實際問題。其次，高職院校應通過“請進來，派出去”的合作方式，提高高職院校教師的科研能力。采取必要的激勵手段，鼓勵教師結合教學和生產實際開展科研活動，鼓勵教師和學生到企業(yè)去尋找課題，承接項目，培養(yǎng)教師和學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)造能力。

除以上方面外，有些學者還提出，學校應成立校企合作指導和管理機構，在校級層面指導和管理各專業(yè)與企業(yè)的合作，做好校企合作規(guī)劃與資源優(yōu)化，統(tǒng)一協(xié)調解決合作過程中遇到的問題。同時，還應建立校企共同參與的社會綜合評價系統(tǒng)，及時吸納學生及家長、用人單位、行業(yè)專家、政府部門及新聞媒體等的反饋信息，不斷提高校企合作的質量。

二、對校企合作過程中高職院校完善人才培養(yǎng)方式的研究

（一）高職院校的人才培養(yǎng)方式存在不適應校企合作的問題

經過學者們的研究，高職院校在人才培養(yǎng)方面主要存在人才培養(yǎng)方案 “雷同化”、教育質量評價“內部化”、教學內容陳舊化、辦學模式形式化等問題[13]。

由于高職院校還未能真正認識到與企業(yè)共同進行人才培養(yǎng)的重要性和必要性，部分院校在合作對象的選取上沒有結合自身專業(yè)設置實際仔細考慮，教學內容和培養(yǎng)方式改革缺少足夠的決心和力度，結果僅僅將校企合作停留在文件協(xié)議上，往往仍按著自己固有的模式和邏輯在培養(yǎng)人才。高職院校由于受普通本科院校學科本位的影響，普遍停留于以學科教育為主的傳統(tǒng)教學模式，造成教學脫離生產實際，教師孤立地搞科研，造成產學研分離，教師和學生重理論輕實踐，重認知輕創(chuàng)新的局面。在實踐經驗傳授方面，實習中缺乏師傅的真?zhèn)?，多數學生在實習之后表示，對崗位技能只能達到膚淺了解的程度，妨礙了高職院校自身功能的發(fā)揮。高職的人才培養(yǎng)目標距離企業(yè)實際需要還存在差距，課堂教學不能反映一線生產的實際狀況，教學過程與企業(yè)不能合拍。由于缺乏企業(yè)的依托，多數高職院校根本無法培育以職業(yè)技術為核心的專業(yè)特色，難以形成以應用能力為本的教學優(yōu)勢。而缺乏這種特色與優(yōu)勢，高職的教育質量和辦學水平則難以提升。探索符合我國教育特色的成熟培養(yǎng)模式就成為當今高職教育發(fā)展的核心問題，也被確立為我國高職教育發(fā)展的突破點。

在人才培養(yǎng)方式中，許多學者通過研究認為，高職院校的專業(yè)與課程設置存在的問題比較嚴重，制約高職院校校企合作的發(fā)展。

首先，專業(yè)設置缺乏科學論證和市場調研，市場需求面狹窄，高職院校專業(yè)設置與地方經濟發(fā)展需要不協(xié)調，教學內容與社會需求脫節(jié)。高職院校專業(yè)設置的滯后性，導致高職院校培養(yǎng)出來的人才不適合企業(yè)需要，而企業(yè)需要的人才高職院校又不能及時培養(yǎng)的局面[14]。其次，專業(yè)設置“同質化”。各個不同的高職院校所設置的專業(yè)大同小異，缺乏各自特色[15]。高職專業(yè)劃分過細導致學生的能力口徑過于狹小。專業(yè)設置貪多求全，課程設置脫離實際。再次，校企雙方對實踐教學體系缺乏深層次的研究。課程開發(fā)沒有突破學科課程的束縛，高職教師缺乏對項目課程的準確認識，高職課程開發(fā)進程緩慢，課程體系比例結構失調，課程開發(fā)管理存在障礙[16]。目前，高職院校在專業(yè)設置和課程設置上雖然也邀請企業(yè)專家進行探討，但缺乏長期性和穩(wěn)定性的合作。此外，教材、教學活動設計缺乏多樣化，不能很好地激發(fā)學生學習興趣；有些教材內容陳舊，不利于學生掌握專業(yè)最新動態(tài)和企業(yè)前沿技術；教材實踐性環(huán)節(jié)相對不足；教材形式單一，缺乏立體化等問題[17]。

（二）高職院校要深化教育教學改革，構建適應產學研合作教育的教學體系和人才培養(yǎng)模式

1.高職院校要在人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓和技術服務諸方面形成特色和比較優(yōu)勢。在人才培養(yǎng)模式上必須堅持辦學形式的開放性、培養(yǎng)目標的針對性、教學方式的靈活性、教學過程的實踐性、師資隊伍的復合性[18]。學校必須從制定培養(yǎng)目標開始，各環(huán)節(jié)就必須關注用人單位需求及意見，以實現畢業(yè)生“零距離上崗”。科學做好企業(yè)生產教學化設計和學院教學生產化設計[19]，積極促進理論教學和實踐教學相融合。實踐教學必須突出技術應用能力的培養(yǎng)，注重技術操作，注重操作過程，突出實用性、實踐性，以確保學生真正學到手藝。同時還應改進實習和實訓條件，大力加強實訓基地建設[20]；注重學生方法能力與開發(fā)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，加強學生責任心、價值觀教育，提升學生的綜合職業(yè)素質。

2.在專業(yè)設置方面，高職院?？梢云刚埿袠I(yè)、企業(yè)技術部門負責人以及學者、專家擔任客座教授，組成專業(yè)指導與合作委員會，定期或不定期地針對專業(yè)改革與建設等方面進行討論研究，獻計獻策。專業(yè)指導與合作委員會的專家可直接參與高職院校各專業(yè)培養(yǎng)方案的制定、修訂和完善實施，成為學校專業(yè)建設和改革的重要力量[21]。對于高職新專業(yè)開發(fā)，高職院校應做好對行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位的社會調查，加強職業(yè)分析和專業(yè)開發(fā)的可行性論證工作，認真研究產業(yè)崗位結構的總體變動情況[22]，努力實現以職業(yè)崗位為依據設置專業(yè)。專業(yè)開發(fā)應具有超前的思想意識，突出區(qū)域性和時效性。

3.針對課程開發(fā)，學者們認為應該建立一種科學合理的課程開發(fā)機制，在學校、企業(yè)和政府三方力量的推動下，保證校企合作課程開發(fā)的質量水平，加快開發(fā)符合校企雙元并重模式的職業(yè)課程。具體要以社會需求為本，校企共同制訂教學大綱；以培養(yǎng)技術應用能力為主線，突出實踐教學的核心地位；以創(chuàng)業(yè)課程為契機，將創(chuàng)業(yè)教育有機滲透到產學合作教育中，構建技術應用能力必需的理論教學和梯次遞進的實踐教學雙軌共進的課程體系[23]。校企合作進程中要科學地協(xié)調好時間，學校提供生源、師資、校舍等教學資源，并負責學生的日常管理和文化理論課、專業(yè)基礎課的教學[24]；企業(yè)則提供實驗實訓場所，并負責專業(yè)課的教學。要多考慮教師和企業(yè)專家的時間分配和精力投入問題，促使他們按規(guī)范的要求進行課程開發(fā)工作。

4.對于教材開發(fā)有學者認為，高職院校要正確樹立以學生為中心的思路。具體就是要確定以學生為中心的人本主義的開發(fā)意識。學校和企業(yè)根據學生主體確定理論深度，并加強教材中實踐性教學環(huán)節(jié)，融入足夠的實訓內容。教材內容要包含前沿技術和專業(yè)最新動態(tài)。同時活動設計應多樣化，教材形式應立體化，有詳細的學習方法說明并利于學生自學[25]。

三、對校企合作過程中企業(yè)轉變觀念與提高自身合作能力的研究

企業(yè)作為高職院校校企合作的另一方，也是目前急需提高積極性的一方，由于一些問題的存在，還沒有發(fā)揮在高職院校校企合作中應該發(fā)揮的作用。

（一）企業(yè)需要轉變觀念，提高校企合作的積極性

1.企業(yè)觀念認識方面的問題。首先，企業(yè)缺乏成熟的合作意識和后備人才儲備與培養(yǎng)的意識。在目前人才市場供大于求的狀態(tài)下，企業(yè)有十分廣闊的選擇空間，一般情況下不難獲得所需的人才。故誤認為校企合作只對學校和學生有利，對企業(yè)本身沒有多大實質意義，認為沒有必要與學校合作[26]。其次，很多企業(yè)缺乏對校企合作戰(zhàn)略的思考和實踐經驗。由于尚未認識到合作教育帶來的益處，把培訓學生視為額外負擔。有些企業(yè)只盯著名校、名專業(yè)，合作的內容也僅僅停留在技術開發(fā)、科技成果轉讓等方面。企業(yè)只對能立即帶來利益的成熟技術和新產品感興趣，沒有把職業(yè)教育的育人功能融入企業(yè)價值鏈中，大多數企業(yè)認為培養(yǎng)人才是職業(yè)院校的責任和義務。有的企業(yè)雖然參與了校企合作，但不讓學生接觸企業(yè)的核心技術，導致校企合作只停留在單純選擇人才的層面[27]。

2.企業(yè)提高認識、轉變觀念的對策。有學者提出，企業(yè)只有參與學校人才培養(yǎng)過程，才能有效地實現與學校教育的對接，獲得適合自己需要的高素質的人才[28]。所以企業(yè)負責人應改變觀念，樹立正確的校企合作意識。企業(yè)要以長遠的觀點，將校企合作作為營造“學習型企業(yè)”的重要組成部分對待，突出企業(yè)在合作中的核心地位，主動參與與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)。此外，企業(yè)應在辦學活動中全程參與校企實訓基地、校企合作實踐教學體系及“雙師型”教師隊伍共建、加強校企資金合作、推進校企課程開發(fā)委員會的成立等工作。

（二）企業(yè)自身的校企合作能力不高限制其在合作中作用的發(fā)揮

1.企業(yè)自身合作能力存在的問題。由于企業(yè)的時間、資金與資源難以協(xié)調，在充滿競爭的市場經濟條件下，不少行業(yè)和企業(yè)很難長期的、穩(wěn)定的、全面滿足高職院校的教學需要。許多學者研究發(fā)現，目前多數企業(yè)給予院校的資助大都停留在教學設備捐助、實習基地提供、員工培訓、項目支持等方面。單個企業(yè)提供實訓的崗位少，企業(yè)接受學生實訓時間有限制，且難以提供校企合作所需要的專業(yè)技術師傅，企業(yè)對學生技能指導、監(jiān)督與評價的力量薄弱[29]。這種合作離真正意義上的校企合作目標——建立起一個可持續(xù)發(fā)展的校企合作的良性循環(huán)機制，實現教育資源的優(yōu)化組合與共享，將職業(yè)教育資源的勢能轉化為推動經濟增長的動力，實現辦學的整體效益相去甚遠。

2.提高自身合作能力的對策。企業(yè)要想在校企合作中發(fā)揮更重要的作用，必須要提高自身的合作能力。所以，企業(yè)應該確立教育優(yōu)先發(fā)展的經營戰(zhàn)略。其次，企業(yè)應建立職工培訓制度，提高自身的校企合作能力。有的學者指出企業(yè)掌握著人才需求的主動權，必須承擔起人才培養(yǎng)的義務和責任，應該積極參與、研究高職院校人才培養(yǎng)目標、教學計劃、教學內容和培養(yǎng)模式。企業(yè)應及時向院校反饋人才需求信息，幫助院校實現招生、教學和就業(yè)的良性循環(huán)，為高職院校提高人才培養(yǎng)的質量，擴大辦學規(guī)模[30]。

四、對構建良性發(fā)展的高職院校校企合作模式的研究

高職院校校企合作是一個很復雜的系統(tǒng)工程，除了合作雙方自身所存在的問題外，在構建高職院校校企合作模式中也會遇到方方面面的問題，這些問題都是校企合作進一步發(fā)展的障礙。只有通過高職院校、企業(yè)、政府三方各歸其位、各司其職，才能推動高職院校校企合作向著良性發(fā)展的校企合作模式發(fā)展。

（一）合作層次需要深化，合作模式有待創(chuàng)新

1.高職院校校企合作模式存在的問題。許多學者經過研究發(fā)現，高職院校校企聯合辦學尚處于淺層次水平，學校與生產企業(yè)之間還有較大的鴻溝?，F有的校企合作，以短期的、不規(guī)范的、靠感情和人脈關系維系的淺層次合作較多，“雙方自愿、風險共擔、優(yōu)勢互補、利益共享”的深層次合作少[31]。絕大多數高職院校的校企合作仍然停留于表層形式。

目前，我國高職院校校企合作辦學模式仍然屬于以學校為主的校企合作模式。合作模式單一，最主要的是學生實習，其次是訂單教育，參與其他形式合作的學生數目較少，缺乏長遠規(guī)劃。不少合作僅僅停留在學生短期實習安排上。有的學校只是為了教學評估的需要而請求與企業(yè)簽定一份簡單的文字協(xié)議，舉行一個簽字儀式或實習基地掛牌儀式而已，滿足雙方實際需求且具有長期性的深度合作內容非常缺乏[32]。多數高職院校難與企業(yè)建立實質性合作，甚至難以建立實習基地。即使建立實訓基地，條件也非常差。實踐教學缺乏生命力和競爭力，實踐教學設備與生產設備脫節(jié)嚴重。如何建立適應廣大學生需要的校企合作模式，都是需要認真研究的現實問題。

2.深化合作，積極探索靈活多樣的校企合作模式。作為學校和企業(yè)要根據自身的實際情況，選擇好合作的形式，并且不拘泥于某種形式，要勇于創(chuàng)新，只要是有利于學校和企業(yè)發(fā)展的形式都可以大膽采用。校企雙方應共同建立學生實訓制度和評價原則，建立各崗位技能評價標準，按制度、標準共同進行監(jiān)督和管理，加強校園文化與企業(yè)文化融合，建立一種工學結合，企業(yè)、學校雙元并重的校企合作辦學模式。有學者提出，高職院校應積極探索學歷教育與職后培訓相結合的辦學模式，可以利用學校的學習環(huán)境、教育資源和科研力量等優(yōu)勢，對企業(yè)員工開展培訓，提供產品研發(fā)、技術攻關等服務[33]。同時，要依托企業(yè)建立穩(wěn)定的校外實訓基地，實現校企雙方互惠互利。還有學者指出當前應盡快組織力量對產學研結合比較好的高職院校進行認真總結形成可供其他學校學習參考的典型經驗[34]。而且，根據我國目前的國情和條件，從現有的“校企合作”成功典范分析，校辦產業(yè)(企業(yè))模式、行業(yè)(企業(yè))辦學模式、校企股份合作模式是值得借鑒和推廣的。

針對實訓基地的構建，有學者認為，高職院校應根據產業(yè)發(fā)展和經濟結構調整的需要，選擇專業(yè)性強、技術領先的企業(yè)本著“誠信合作、互惠互利”的原則有步驟、有重點地建設具有自己特色、功能多樣的校內外產學合作基地。在為學生營造仿真環(huán)境的同時積極推動與國內外其它職業(yè)院校、社會企業(yè)的合作，通過資源共享，建立職業(yè)教育實訓基地聯盟，以確保校內、校外實訓基地的優(yōu)勢互補[35]，使其真正成為學校師生接觸社會，了解市場和進行職業(yè)技能訓練的重要基地。

（二）政府對高職院校校企合作的財政支持力度有待加強

1.高職院校校企合作中的經費問題。許多研究者指出，政府對校企合作缺乏有力的財政和政策支持，經費的不足空前突出。近年來，各級政府比較強調產學合作教育，可經費下撥很少，影響了校企合作的發(fā)展。主要體現在，第一，政府對高職教育資源的投入不足。第二，沒有實現區(qū)域資源共享，有重復建設、資源浪費現象存在。第三，政府也沒有建立專門的協(xié)調機構負責設計、監(jiān)督、考核和推行校企合作，造成很多合作項目難以獲得政府相關部門的充分協(xié)調，在經費方面難以獲得扶持和保障。加大對高職校企合作項目的財政支持力度，形成多元化的資金來源，也是迫切需要解決的主要問題，等等。

2.強化政府財政責任，保障校企合作經費。政府要把職業(yè)教育納入經濟社會和社會發(fā)展規(guī)劃，努力增加用于職業(yè)教育的財政撥款，有計劃地支持職業(yè)院校更新設備、改善條件。有學者指出，各級政府可以在財稅、金融政策上給予支持，鼓勵民間資本和國際資本進入，引導、鼓勵與支持企業(yè)參與職業(yè)教育，提高企業(yè)參與的主動性和積極性，形成多元化的資金來源，實現投資主體多元化[36]。還有學者建議政府及有關部門分別或聯合成立專項資助基金，獎勵校企合作中的優(yōu)秀企業(yè)或高職院校，并為解決校企合作中可能出現的各種困難提供資金支持。同時撥出專項科研經費，鼓勵校企雙方走自主研發(fā)、改造創(chuàng)新之路，引導校企雙方進行重大技術攻關、重大市場拓展[37]。

（三）高職院校校企合作體制有待健全

1.我國高職院校校企合作體制存在的問題。許多學者通過研究指出，高職院校校企合作的體制不健全。政府機構中對高職產學合作教育的管理尚處于真空狀態(tài)。各級政府職能部門對校企合作的宏觀調控（包括組織、領導、保障與統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督方面）作用有待加強。我國的職業(yè)院校完全由教育行政部門管理，行業(yè)對職業(yè)教育缺乏有效指導。高職院校在管理體制上還未來得及真正轉變，很多高職院校在管理機構的設置上，沒有設立校級產學合作的對口協(xié)調性機構，產學合作教育仍然只是在系(院)層面進行，缺少學校一級的產學合作教育平臺；企業(yè)沒有專門的機構負責產學合作教育，多數是由人力資源部門兼職負責或以項目形式開展。由于學校與企業(yè)分屬于不同的系統(tǒng)，各自有不同的管理機制和價值取向，彼此的需求不同。再加上目前尚未建立專門的協(xié)調機構負責設計、監(jiān)督、考核和推行校企合作，造成很多項目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動部門的充分協(xié)調，沒有為高職院校和企業(yè)之間的信息溝通、項目合作提供便利的管理載體[38]。從總體上來講，體制的缺失嚴重影響了高職院校與企業(yè)的產學研合作。

2.統(tǒng)籌各方力量，推進職業(yè)教育管理體制改革，使校企合作順暢發(fā)展。首先，政府應承擔起組織協(xié)調者的角色，成立專門的職業(yè)教育管理機構和研究機構，發(fā)揮指導、統(tǒng)籌和協(xié)調作用，建立權威性的“校企合作事務機構”，與行業(yè)機構一道統(tǒng)籌規(guī)劃，具體解決校企合作事宜，保障政府主導行業(yè)引導主體構架下的機制的全面運行[39]。

其次，校企雙方應在各自內部先行建立校企合作教育的組織協(xié)調機構，明確各自一方在校企合作教育中享有的權利和承擔的義務。作為高職院校，要切實將產學研合作教育放到學校發(fā)展的重要位置，建設和完善基于校企合作、工學結合的教學管理體系。學校應建立專門的機構負責對外聯絡，為學校尋找合作企業(yè)和合作項目，對產學研合作項目進行跟蹤式服務，及時破除校企合作過程中的障礙，推動合作項目順利展開[40]。

最后，校企雙方應聯合建立校企合作教育管理委員會，并以合同的形式明確雙方的權利義務關系，以保證校企合作教育行為有章可循；此外還要建立校企合作教育綜合評價體制，提高校企合作教育質量。通過立法和政府授權等方式確立行業(yè)協(xié)會職權使其發(fā)揮橋梁作用，為校企合作提供策劃、咨詢、牽線、評估、指導、職業(yè)資格標準制定等服務，利用自身優(yōu)勢，在校企合作中參與學校教育教學改革，監(jiān)督企業(yè)的培訓質量，使校企合作教育能夠可持續(xù)地發(fā)展下去[41]。

（四）高職院校校企合作雙方合作機制有待完善

1.高職院校校企合作雙方合作機制存在的問題。許多學者認為校企雙方互利共贏的合作機制尚不完善，校企合作缺乏整體推進的運作制度。首先，由于學校和企業(yè)有各自的運作規(guī)律，而新興的校企合作對于兩者來說都是新的嘗試，必然會遇到許多不同的看法、做法，以致學校與企業(yè)的運作機制存在較大差異。其次，學校與企業(yè)的合作處于民間活動狀態(tài)，在實際操作過程中，對責、權、利的規(guī)定比較模糊，雙方無法建立長期、穩(wěn)定、互惠互利的合作機制。再者，合作機制運行不暢。特別是微觀的運行制度不夠成熟和完善。當與學?，F行制度發(fā)生碰撞時，顯得無能為力。最后，運行的形式單一，大都是建立“校內工業(yè)中心”或“校外實踐教學基地”，來進行校企合作[42]，未能形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機制，從而影響校企之間進一步的深度合作。

2.創(chuàng)新運行機制，保障校企合作順利進行。機制具有引導、激勵和約束功能，要促進高職院校與企業(yè)的有效合作，就必須從機制上進行創(chuàng)新。規(guī)范、持久地堅持校企合作，就要構建包括結合機制、動力機制、投入機制、就業(yè)用人機制、政府的保障機制、實訓基地建設機制、產學合作的評估機制等在內的高職教育產與學互利互惠，合作雙贏的藕合機制。

所謂互動機制，就是要充分調動校企雙方合作辦學的積極性，尤其是企業(yè)的積極性，建立起以“互利互惠，優(yōu)勢互補，利益共享，風險共擔”為基礎的，長期、穩(wěn)定的合作關系，形成高職教育與區(qū)域經濟深度融合，政府、企業(yè)、學校三方面的動力機制[43]；建立校企合作投入保障機制，就是鼓勵企業(yè)對職業(yè)教育進行投入，并由政府給予投資行業(yè)政策方面的保障；建立基于校企合作的保障機制，關鍵是建立經費保障機制和政策激勵機制。經費保障機制主要是要求學校設立校企合作專項資金，支持校企合作活動的開展和校企合作人才培養(yǎng)基地的建設。完善激勵機制，主要是對企業(yè)參與合作的激勵制度和對教師績效考核獎懲制度的完善。當前還特別要在成立評估組織，包括評估內容、評估標準、評估統(tǒng)計方法上建立國家評價機制。此外，還要以更新觀念為先導，建立產學合作戰(zhàn)略導向機制；以項目合作為切入點，建立產學合作項目牽引機制；以社會需求為出發(fā)點，建立產學合作利益驅動機制；以雙方感情為紐帶，建立產學合作情感溝通機制等等，切實保障校企合作的順利進行。

（五）高職院校校企合作方面的法律、政策尚不夠健全

1.高職院校校企合作的法律、政策中存在的問題。目前，國家促進校企合作的政策是明確的，但缺乏與之相配套的可操作性的政策法規(guī)。我國也出臺過不少關于校企合作的法律法規(guī)，如 《職業(yè)教育法》、《社會力量辦學條例》等，但這些法律法規(guī)多偏于政策性規(guī)定，操作性不強。企業(yè)成為辦學主體尚沒有明確的法律依據；學校、企業(yè)合作辦學過程中的義務、權益沒有法律來規(guī)范；典型的產學合作教育的成功案例，尚沒有推廣應用的綜合環(huán)境，特別是法律環(huán)境。此外，政府部門在激勵政策上不到位，難以調動企業(yè)的合作積極性；準入制度不完善，使具有企業(yè)工作經歷的技師無法進入教師行列。

2.國家應制定完備的法律、政策，確保校企合作順利實施。在法律方面，學者們認為應根據我國職業(yè)教育發(fā)展的新形勢、新情況、新問題，對《職業(yè)教育法》進行補充完善。并調動各方積極性，制定具體實施條例，從上層立法和下層立法兩個方面建立健全職業(yè)教育法律體系[44]。其次，要從國家層面制定《校企合作教育法》，進一步明確和規(guī)范政府、學校、企業(yè)、學生在校企合作教育中的權利責任和義務。在這一法律框架下，地方各級政府要根據各地具體情況，出臺相應的法規(guī)細則以健全校企合作體系，并通過建立各級校企合作教育委員會加強對校企合作教育的指導和協(xié)調。同時還要建立獎懲制度，對不履行或不能有效履行義務的校企合作責任主體采取一定的懲罰措施。

在政策方面，政府職能部門應制定相應的政策法規(guī)，加強對校企合作宏現協(xié)調和指導。首先，要通過鼓勵政策推動有條件的高職院校校企合作向高層次發(fā)展。政府要制定一系列優(yōu)惠政策，主要包括財政、工商、稅務等，在項目啟動之初，政府應給予一定的資金支持，調動企業(yè)辦高職的積極性，以形成有利于產學合作教育的政策環(huán)境，促進產學合作教育的健康發(fā)展[45]。其次，應健全就業(yè)準入制度，改變就業(yè)準入制度局限于部分技術工種的現狀，通過職業(yè)等級標準的制定使之覆蓋全部職業(yè)，并加大執(zhí)行力度。對違反規(guī)定、隨意招錄未經職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令限期對相關人員進行培訓[46]。第三，要推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯系。第四，應該建立教學質量監(jiān)控和評價體系，為產學合作提供質量保障。此外還有學者建議政府應通過現代信息網絡手段，建立高職學院與企業(yè)在人才培養(yǎng)、產業(yè)開發(fā)、科技服務、業(yè)務交流方面的溝通平臺，便于校企雙方通過自由選擇或公平競爭找到合適的產學合作對象[47]。

除了上述研究之外，還有不少學者指出由于我國“重仕途、輕技術，重學術、輕應用”的觀念比較嚴重，全社會重視高職院校校企合作、共同辦好高職院校校企合作的社會氛圍尚未具備。我們應在政府加強輿論引導下，更新觀念，營造促進高職院校校企合作、工學結合的良好社會氛圍；針對學術界高職校企合作教育的理論研究的滯后問題，建議政府設立職業(yè)院校高教研究所，加強產學研結合理論研究，建議有關部門盡快組織力量對《中國高等職業(yè)教育產學研結合操作指南》和《高等職業(yè)教育產學研結合評價體系》進行研究以便對正在快速發(fā)展的高等職業(yè)教育實施產學研結合進行有效的引導和指導[48]；對于企業(yè)和學校在產學合作教育的目標取向和利益追求上未能協(xié)調一致的問題，建議應當由政府通過建立政策機制，搭建起企業(yè)和學校通向產學合作教育“雙贏”的等高平臺，調動雙方積極性來協(xié)調解決。

五、結語

通過對高職院校校企合作研究所做的綜述，筆者認為這些研究很有理論和研究價值。眾多的研究者分別從不同方面、不同角度和不同層面上對我國高職校企合作教育進行了研究和思考，可以幫助我們從宏觀上把握我國高職院校校企合作的發(fā)展態(tài)勢的同時更加深入全面地了解它的現狀和存在的問題，有的還在此基礎上為我們解決問題指明了方向。由于我國高職院校校企合作起步較晚，相關的科學研究理論建設相對薄弱，目前我國高職院校校企合作還處于初級階段。經過整理歸納可以發(fā)現，高職院校校企合作是一個復雜的系統(tǒng)，問題存在于系統(tǒng)中的各個環(huán)節(jié)。因此，只有通過學校、企業(yè)、政府各方從觀念到實踐全力發(fā)揮其應有的功能，才能推動高職院校校企合作向更深層次發(fā)展。

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殷紅（1987－），女，河北保定人，天津大學職業(yè)技術教育學院職業(yè)技術教育學專業(yè)碩士研究生；米靖（1975-），男，內蒙古固陽人，天津大學職業(yè)技術教育學院副教授、教育學博士，研究方向為職業(yè)技術教育學；盧月萍（1973-），女，天津人，天津大學職業(yè)技術教育學院教務主任、館員、教育學碩士。

全國教育科學規(guī)劃“十一五”教育部重點課題“職業(yè)教育工學結合、校企合作的體制和機制研究”（課題編號：GJA080003）。

G712

A

1001-7518（2011）12-0011-07

責任編輯 殷新紅