□顧雪鋒

農村成校持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對策

□顧雪鋒

經濟的快速發(fā)展對農村成校提出了更高的要求，農村成校需要持續(xù)發(fā)展，但存在著諸多的矛盾，主要有多任務要求與單部門支撐之間的矛盾、高工作強度與低薪資待遇之間的矛盾、新教育理念與舊管理體制之間的矛盾。解決這些矛盾需要政府重視、群眾支持和成校自身的努力。文章以慈溪市為例著重從加強學校自身建設方面，提出了尋求教育與市場的結合點、教育與服務的突破點和教育與改革的創(chuàng)新點三個對策，并在實踐中取得了一些成效。

農村成校；持續(xù)發(fā)展；對策；措施

隨著社會經濟的快速發(fā)展和城市化進程的日益加快，我們慈溪市的農村成人教育取得了顯著成績。同時，伴隨著經濟發(fā)展的是市（村）民對社區(qū)教育的需求日漸凸顯，國家對農村成人教育、社區(qū)教育的要求也在不斷地提高，這就迫使農村成校轉型發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、農村成校發(fā)展的主要問題

改革開放以來，慈溪市社會經濟有了很大的發(fā)展，據09年統(tǒng)計數(shù)據顯示，慈溪市已經邁入人均GDP 9000美元的行列，并連續(xù)多年位列全國經濟百強縣前十位。但慈溪市農村成校面臨著從成人教育向社區(qū)教育轉型的壓力，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）多任務要求與單部門支撐之間的矛盾

1.從成校管理機制看統(tǒng)籌力度不足。成校是教育行政部門管理下的教育培訓機構，主要承擔農村勞動力轉移培訓和農業(yè)實用技術培訓工作。但是，現(xiàn)在成校往往還承擔著本行政區(qū)域內的社區(qū)教育任務，增掛社區(qū)教育中心牌子，但社區(qū)教育工作往往涉及到組織、宣傳、外口、社區(qū)（行政村）、企業(yè)等有關單位。由于管理權限的不同，對社區(qū)教育中專業(yè)性較強的相關培訓項目如（特殊工種、行業(yè)專業(yè)技能等）難以實施業(yè)務指導和體現(xiàn)封閉性管理。教育行政部門希望多部門資源統(tǒng)籌，終因體制問題難有著落。然而對成人學校的要求，卻大大超出了學校的承受力。事權和財權的不匹配，導致了虛假現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.從成校運行機制看權限不夠。按照分級辦學分級管理的原則，目前除市社區(qū)學院為市教育局直屬管理外，其他各鎮(zhèn)（街道）成人學校的日常經費都有地方政府承擔，教育局只負責業(yè)務上的指導。在這樣的體制下，不僅各類教育資源缺乏跨地區(qū)的整合，而且成校對社區(qū)教育中眾多的培訓項目也難以進行市場化操作和開發(fā)，大大制約了成校的創(chuàng)新和發(fā)展。

3.從成校培訓范疇看師資不足。目前成校教師配備標準是每萬常住人口配兩名教師。然而現(xiàn)在成校承擔著從嬰幼兒教育到老年教育，覆蓋人一生中除接受正規(guī)教育外的所有培訓。不談成人教育的師資質量，僅總人口萬分之二的師資數(shù)量就無法去滿足龐大的社區(qū)教育需求。

（二）高工作強度與低薪資待遇之間的矛盾

說起成校的工作往往會聯(lián)想到空、閑、散，看不到成校工作的多任務型、復雜性和艱巨性。案例一：慈溪市115位成教工作者，在09年完成市級下達的勞動用工培訓、企業(yè)職工培訓、農村實用技術培訓等六大類培訓136316人次，在市民學分銀行完成注冊學員12.2萬人，成立家庭學習點331個。這還不包括市、鎮(zhèn)（街道）臨時分派的任務，工作量的巨大可見一斑。

成校教師高工作強度，缺乏相應的激勵制度，造成很多教師感覺前途渺望，直接影響了工作的主動性和積極性。

1.加班多，休息少。成教工作的性質決定了別人下班時我上班，別人空閑時我忙碌。一般成校開設的培訓項目考慮到學習者的工學矛盾，往往放在休息日或晚間進行，這就造成了教師的休息時間得不到應有的保障。平時需要做好學員的發(fā)動、開班的準備、教材的征訂、經費的結算等等工作，因為人手偏緊，因此也不能調休。長此以往，造成教師身體素質的下降。

2.職稱待遇無保障?！督處煼ā返谑鶙l：國家實行教師職務制度；第十七條：學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。根據《教師法》目前不設置成人教育職稱系列，對教師的人事管理缺少完備性和封閉性，教師個人應有的權利得不到保障。如某省對成校教師的職稱評審在06年以前是掛靠在中學教師系列，06年開始可以參評研究員系列，但是這個系列卻又不屬于教師崗位，而是屬于管理崗位。對現(xiàn)在能否享受教師護士的10%上浮和退休時能否享受全額工資，造成一定的困惑。

3.經濟待遇差距大。成校按照市教育局規(guī)定是初中編制，成教工作者應該具有初中以上教師資格證書、本科以上學歷，由市教育局單獨發(fā)文任命。但由現(xiàn)行的薪酬制度看，又不屬于義務階段的，因此成校教師既沒有省定的農村任教補貼，也不能參加義務教育階段的績效工資改革，從而拉大了與義務段教師的收入水平。以后的養(yǎng)老金和住房補貼等都為此受到影響，造成了教師對成校的離心力。

（三）新教育理念與舊管理體制之間的矛盾

1.領導重視不夠。新教育理念要求成校承擔起從嬰幼兒到老年一生的教育，成為建設學習型社會和建構終身教育體系的重要生力軍。這就要求領導具有宏觀的教育觀，重視農村成人教育、社區(qū)教育，重視農村成校的可持續(xù)發(fā)展。但部分領導并不重視。由于政府在終身教育體系中只重視正規(guī)教育，忽視非正規(guī)教育和非正式教育。因而不少地方領導缺乏對農村成人學校功能的全面認識，將依附于政府、服務于政府的成人學校排斥于政府的工作范圍之外，致使農村成人教育長期以來扮演了一個“灰姑娘”的角色。

2.社會理解不足。新教育理念提倡人人學習、時時學習、處處學習的終身學習理念，但群眾不理解。傳統(tǒng)思想影響下根深蒂固的許多中國農民，一心“望子成龍”，希望自己的子女能通過考大學來出人頭地、光宗耀祖。而對于如何提高自己的文化、科技素質水平卻無動于衷，反而認為農村成人學校搞的培訓是形式主義、耽誤農時。

3.自身建設欠缺。新教育理念提倡全員、全程、全面對市（村）民開展教育，這就需要有合適的教學場所和群眾感興趣的學習內容。但農村成校自20世紀90年代職、成分立后，農村成校隨之而來的是教職工分流、教學設施閑置，不少成人學校的基地賣的賣、撤的撤、改的改。加上辦學模式單一，管理機制僵化，教學內容陳舊、教學計劃隨意、教育培訓手段滯后等，成校不是主動地去尋求教育與市場的結合點，探求新形勢下全新的農村成人教育模式，而是被動地固守傳統(tǒng)辦學思想、套用陳舊的辦學方式。

二、成校發(fā)展的對策措施

（一）尋求教育與市場的結合點

尋求教育與市場的結合點，需要細分市場并選準目標市場。隨著社會經濟的快速發(fā)展，農村成人教育逐步走向市場，由于各種不同的教育需求縱橫交錯、互相重疊在一起，因而呈現(xiàn)在成校面前的市場將是一個混沌的整體。成校首先要在深入剖析的基礎上選準目標市場，才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟、穩(wěn)步發(fā)展。

市場細分源于美國市場學家溫德·史密斯在20世紀50年代中期首先提出的理論，是指企業(yè)按消費者所需要的各種產品或營銷組合,將一個市場分為若干不同消費者群體的行為。農村成校也需要對農村教育市場進行細分，然后選定自己的目標市場進行開發(fā)，尋求教育與市場的結合點。以龍山鎮(zhèn)為例，農村失地農民參加政府買單的勞動力轉移培訓，既有想報名參加培訓拿些誤工補貼的，也有引進師資、認真教學、嚴格考核，始終把質量放在第一位，經過5年的努力，已經培訓出既想拿補貼更想學技能的。表面上看來如果不能滿足這些市場需求，就會丟掉“生源”失去“市場”，但通過市場細分，發(fā)現(xiàn)單純想拿補貼的人遠遠少于想學技能的人。這樣，我們就通過初高級工253人，各種技能合格證5283人，某些專業(yè)甚至農民自己出錢要求學，既在社會上享有了良好的聲譽，又創(chuàng)造了良好的經濟效益。

（二）尋求教育與服務的突破點

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》指出“提高教育服務經濟社會發(fā)展的水平”，但農村成校是計劃經濟體制下的產物，隨著成人教育觀念從“我辦學、你來學”的食堂式辦學，逐步轉向“你辦學、我來學”的市場點菜式辦學觀念的轉變，農村成校必須利用市場細分策略，發(fā)現(xiàn)潛在的市場群，不斷開拓新市場。

社區(qū)教育由于覆蓋人群廣，影響人員多，產生效果好，日益引起了各級政府的重視和關注。地方各級政府對社區(qū)教育的經費投入也在逐年提高，加上群眾對閑暇時間支配的增多和對生活質量的追求，產生出一個很大的服務市場。因此，尋求教育與服務的突破點是當前農村成校搞好社區(qū)教育，加快自身發(fā)展的重點和難點。案例：龍山鎮(zhèn)轄29社區(qū)（村），常駐人口6.36萬人，從06年開始進行了“超市式——菜單制”培訓服務，培訓數(shù)量兩年內由原來的近5000人次增加到1.3萬余人次。而且培訓內容深受社區(qū)居民的歡迎，培訓工作也得到了各行政部門的大力支持。2008年由于并鎮(zhèn)又調整了鎮(zhèn)社區(qū)教育工作委員會，建立了覆蓋全鎮(zhèn)的社區(qū)教育工作網絡，至今年培訓量達到了3.2萬余人次。從04年開始累計培訓36項目，46050人次，事業(yè)收入達到1035.25萬元。不僅如此，在市教育局的引導下，還建立了資源共享、目標共訂、對策共商、利益共贏的區(qū)域成人教育集團。把周邊的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的特色項目進行優(yōu)勢互補，打破了社區(qū)教育只為城市居民服務，只為某一行政區(qū)域服務的陳舊觀念。

（三）尋求教育與改革的創(chuàng)新點

理論創(chuàng)新是創(chuàng)新的核心，也是學校發(fā)展的最高體現(xiàn)。我市成校積極尋求從農村成人教育向農村社區(qū)教育轉變，在這過程中堅持模式創(chuàng)新，并以此帶動學校的發(fā)展，提高辦學質量和辦學效益。

1.多方互動的青少年校外教育基地建設模式。我們通過“整合資源、拓展陣地；加強管理，加大投入；開展活動，服務學生”等措施，積極開展慈溪市青少年校外教育基地建設。青少年校外基地以其獨特的魅力吸引了越來越多的青少年學生積極參與，取得了良好的社會和經濟效益，僅09年度就培訓了2800人次，創(chuàng)收43萬元，有力地彌補了社區(qū)教育經費的不足。

2.資源整合的觀海衛(wèi)“群”模式。為了培養(yǎng)大批農村專業(yè)技術實用人才，提高農村勞動力整體素質，讓農民更新就業(yè)觀念和掌握勞動技能，幫助農民向第二、第三產業(yè)轉移，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的目標，觀海衛(wèi)成校積極探索學校與有關單位協(xié)作共同構建“群”模式，促進社區(qū)教育發(fā)展，為區(qū)域經濟建設作出重大貢獻。05—09年累計培訓農村勞動力轉移培訓3680人次，學歷培訓1230人次，創(chuàng)收達到820萬元。

3.農村學習中心社區(qū)化辦學的周巷模式。2004年，周巷成校被聯(lián)合國教科文組織認定為“農村社區(qū)學習中心能力建設基地”，開展農村社區(qū)學習中心項目（CLC項目）的實驗。通過幾年的探索和總結，周巷成校逐步形成了一套全新的社區(qū)教育辦學理念和辦學模式，建立了“一中心六分院”的管理體制，形成了橫向聯(lián)合、縱向溝通、縱橫整合的“超市式”社區(qū)教育機制。

這幾個模式是我們慈溪市農村成校在適應環(huán)境開拓創(chuàng)新方面的典型代表，其他還有“持之以恒的全民讀書活動模式、全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化學習模式、全時空推進社區(qū)農民學習的天元模式、農村社區(qū)百家講壇的崇壽模式和農村庭院學習的康樂工程附海模式”等。農村成校要持續(xù)發(fā)展需要政府的支持、制度的保障和自身的努力，慈溪市農村成校在尋求有關部門的支持的同時，通過加強自身建設，并在此基礎上邁出了富有實效的探索性步伐。

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顧雪鋒（1970-），男，浙江省慈溪市龍山鎮(zhèn)成人學校校長兼黨支部書記，助理研究員。

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1001-7518（2011）12-0045-03

責任編輯 王國光