□歐 舟

高職院校突發(fā)事件預(yù)警機制的構(gòu)建

□歐 舟

隨著社會的發(fā)展進步，高等職業(yè)院校的功能也發(fā)生變化，高等職業(yè)院校從相對封閉的小環(huán)境逐步演變成與社會聯(lián)系緊密且全開放的大環(huán)境。加之各項改革措施的相繼實施，各種錯中復(fù)雜矛盾交織在一起，在高等職業(yè)院校中發(fā)生的突發(fā)事件日益增多，嚴重影響學校正常教育教學秩序和穩(wěn)定發(fā)展。探討建立以預(yù)防為主的預(yù)警機制，在分析高等職業(yè)院校常見的突發(fā)事件的類型特點的基礎(chǔ)上如何從組織機構(gòu)構(gòu)建、信息平臺建設(shè)和具體執(zhí)行等方面來構(gòu)筑預(yù)警機制，以期提高解決問題的成效。

預(yù)警機制；管理機構(gòu)；信息系統(tǒng)；控制系統(tǒng)

隨著我國社會變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐加快，各方面利益關(guān)系、利益格局調(diào)整幅度加大，高等職業(yè)教育體制改革步伐亦隨之變化，招生就業(yè)改革、后勤社會化改革、內(nèi)部分配制度改革、學校人事制度改革等等的力度也在不斷加大，各種矛盾日益突出，導(dǎo)致學校突發(fā)事件頻頻發(fā)生，給學校穩(wěn)定工作帶來了許多新問題、新情況。因此，如何積極避免和妥善處理這些突發(fā)事件，是學校管理者與教育者應(yīng)進一步探討的問題。

2006年，中國行政管理學會課題組在其《高校應(yīng)急管理機制建設(shè)研究報告》中指出，目前我國高等職業(yè)院校在應(yīng)急管理機制方面普通存在一個重要問題是“將應(yīng)急管理等同于現(xiàn)場應(yīng)急處理，忽略了預(yù)防和預(yù)警機制的制度建設(shè)，由于缺乏整體制度設(shè)計，突發(fā)事件發(fā)生時，一些學校往往采取臨時性措施，缺乏合理依據(jù)，處理效果不理想，且易造成遺留問題?！庇纱丝梢姡W校突發(fā)事件預(yù)警機制對處理突發(fā)事件有著重要意義。

一、預(yù)警機制的概念

“預(yù)”是事先，事先預(yù)備的意思，“警”是警示，提醒和告訴人們需密切關(guān)注可能會發(fā)生危險或緊急的情況或事件，“機制”則是“泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程及方式?！睂⑺鼈?nèi)跒橐粋€整體——預(yù)警機制，就是一個根據(jù)對現(xiàn)實資料、數(shù)據(jù)、以及由初步展示的事物的可能走向進行系統(tǒng)的分析，以期望能在事物發(fā)展過程中，預(yù)先告知某種危險或緊急情況的存在及發(fā)生的可能性，以及它將可能產(chǎn)生的破壞力和破壞力的強度，影響的范圍和持續(xù)時間等，提醒人們事先做好各方面應(yīng)對準備，規(guī)避風險或最大限度減少風險可能造成損失的復(fù)雜的工作系統(tǒng)。它是一個由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機整體。

高等職業(yè)院校預(yù)警機制是指高等職業(yè)院校各有關(guān)部門通過信息觸角將收集到的信息進行整理、甄別、分析、評估并制定應(yīng)對措施，將未燃態(tài)風險消滅在萌芽狀態(tài)或可控制范圍內(nèi)的過程和方式。

預(yù)警機制的作用：一是及時糾正偏差，即對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行有效的控制，掌握其發(fā)展動態(tài)，將危機化解；二是增強學校各有關(guān)部門的溝通，協(xié)同合作意識，不斷的評估管理行為的合法性、合理性、適時性和有效性。

二、高等職業(yè)院校突發(fā)事件的主要類型及特點

學校突發(fā)事件是指發(fā)生在學校校園內(nèi)或與校園成員有關(guān)并對校園成員造成精神、生命財產(chǎn)安全損害和破壞正常秩序的事件。

（一）突發(fā)事件的主要類型

1.根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的地點區(qū)分?？煞譃樾?nèi)突發(fā)事件和校外突發(fā)事件。校內(nèi)突發(fā)事件包括刑事治安、失火失盜、突發(fā)疾病、重大責任事故等。校外突發(fā)事件包括交通事故、公共衛(wèi)生安全、意外傷害、自然災(zāi)害等。

2.根據(jù)突發(fā)事件的范圍大小區(qū)分。群體性事件和個體性事件。群體性事件有非法游行示威、聚眾滋事、學生群毆、群體性流行疾病等。個體性事件有自殺、他殺、失竊等。

3.根據(jù)常見程度又分為八類。自殺、自殘、自虐事件；離校出走或失蹤事件；打架斗毆事件；治安刑事事件；交通事故事件；火災(zāi)等事故事件；食品安全和公共衛(wèi)生安全事件；罷課罷食和與管理服務(wù)方?jīng)_突事件。

（二）突發(fā)事件的特點

1.突發(fā)性：突然發(fā)生，難以預(yù)料。許多突發(fā)事件都經(jīng)過一定時間的矛盾積累，從量變到質(zhì)變的過程，在爆發(fā)臨界點時又往往是由一個偶發(fā)的誘因引發(fā)。因此，突發(fā)事件發(fā)生的具體時間，參與規(guī)模，破壞程度，涉及人群等都難以完全預(yù)測，具有很大突然性。

2.危害性：后果嚴重，影響惡劣。任何在高校發(fā)生的突發(fā)事件都或多或少給校園成員的身心健康，公私財產(chǎn)和學校聲譽甚至在政治上、穩(wěn)定上帶來負面影響，同時也增加管理上的負擔，危害到學校正常的教育教學秩序。

3.多因性：長期積累，矛盾復(fù)雜。許多突發(fā)事件，特別是與管理方發(fā)生的群體性事件常常是因為長期的積累各種矛盾無法及時化解，各種利益訴求無法有效回應(yīng)而引發(fā)。在預(yù)防此類突發(fā)事件時，需學校各職能部門加強溝通，重視各群體利益訴求，化解矛盾。

4.波及性：多方關(guān)注，易與擴散。高校作為一個公共性教育組織，人口密度大，信息傳遞速度快，學生自殺或暴力等不良事件容易引發(fā)恐慌和起到暗示作用，從而波及到其他個體及人群。同時高校也是社會輿論關(guān)注的焦點，一些負面信息也會給學校聲譽和維穩(wěn)工作帶來巨大沖突，影響學校穩(wěn)定的長效工作機制。

5.緊迫性：不容等待，亟待處理。突發(fā)事件一旦發(fā)生，由于其影響大、破壞性大、擴散性強，必須在最短事件內(nèi)迅速控制局面，減少損失，具有控制上的緊迫性。

三、高職院校突發(fā)事件預(yù)警機制的基本架構(gòu)

（一）組建突發(fā)事件管理機構(gòu)。實踐證明，組建和完善應(yīng)對突發(fā)事件的日常管理機構(gòu)，是及時防控和有效處理突發(fā)事件的最優(yōu)方法之一。該機構(gòu)應(yīng)分為突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)與決策層、信息管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)三部分組成。預(yù)警機制的中樞指揮系統(tǒng)在于突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)與決策層，它分別指揮著預(yù)警系統(tǒng)中的信息管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)與決策層成員一般由學校主要校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門負責人組成，負責制定突發(fā)事件管理規(guī)則、組成機構(gòu)的職責分工、解決和干預(yù)辦法、資金使用和資源分配、計劃落實和保障措施、應(yīng)急指揮等方面工作。信息系統(tǒng)作為預(yù)警系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的組成要件，主要負責信息收集網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、分析各方面信息真?zhèn)?、評估可能造成的危害及程度并撰寫評估報告?？刂葡到y(tǒng)作為具體執(zhí)行層主要負責制定預(yù)防干預(yù)方案并組織實施和及時有效處理已發(fā)生的突發(fā)事件。預(yù)警系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的三個層面是相互依存、相互作用的。一個成功的干預(yù)案例必須是科學正確的決策，準確及時的信息提供和快速有效的處理的完美結(jié)合，缺一不可。

（二）突發(fā)事件的信管理息系統(tǒng)的建立。信息管理系統(tǒng)包括信息和采集、匯總、分析辨別、評估等環(huán)節(jié)。信息管理系統(tǒng)的作用主要在于通過校內(nèi)、校外兩個信息渠道搜集可能引發(fā)突發(fā)事件的誘因進行匯總、整理、辨別和可能性進行風險評估。校外信息渠道主要依靠政府有關(guān)部門的文件通報、新聞報道、學校外網(wǎng)信息采集和學校周邊街道、社區(qū)、門店反饋情況的匯集。特別是與學校周邊各組織建立信息交流反饋制度在當下顯得尤為重要。校內(nèi)信息渠道主要依靠教職員工、學生及學生干部、校園內(nèi)各類人員和校園網(wǎng)中的論壇、bbs等。信息及時性主要依賴于信息觸角的廣度，校內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋應(yīng)延伸到各班、各寢室和學生生活學習各場所。大量信息匯總到指定部門后（指定部門可以是保衛(wèi)處或?qū)W生處）進行分析評估，去偽存真、篩選過濾將可能發(fā)生的隱患預(yù)警上報。信息的準確性主要依賴于在深入實際基礎(chǔ)上的科學的分析與判斷。

（三）突發(fā)事件的控制系統(tǒng)的建立。大多數(shù)的突發(fā)事件并不是不可預(yù)判和無章可循的，我們可從常見突發(fā)事件中尋找相應(yīng)規(guī)律和通用辦法，尋找化解危機的突破口，最大限度減少突發(fā)事件發(fā)生的概率。突發(fā)事件的控制系統(tǒng)應(yīng)包括預(yù)防干預(yù)機制、突發(fā)事件處理機制和突發(fā)事件善后管理機制。

1.突發(fā)事件干預(yù)機制。當將收集到的信息評估確認可能發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)啟動預(yù)防干預(yù)機制，積極查找原因，尋求解決問題的突破口，選定方案及人員、加強宣傳教育和信息溝通，盡可能將處于臨界狀態(tài)的矛盾有效化解。查找可能引發(fā)突發(fā)事件的原因是成功干預(yù)的重要環(huán)節(jié)，每一起突發(fā)事件的發(fā)生都有誘因存在。依靠學校各級組織的細致排查，弄清引發(fā)矛盾的緣由，制定相應(yīng)的解決方案，有的放矢、化解矛盾可以將危險消滅在萌芽狀態(tài)或有效控制。但也有些突發(fā)事件是單靠學校努力無法避免的，例如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全等。遇到此類突發(fā)事件時應(yīng)及時啟動已制定的應(yīng)急預(yù)案，將損失降到最低，避免應(yīng)急處理時打亂仗

2.突發(fā)事件處理機制。突發(fā)事件處理機制是指在突發(fā)事件發(fā)生前，預(yù)先制定處理各類事件的原則及方法，當突發(fā)事件發(fā)生時按既定方案處理，它的好處在于減少工作的盲目性，提高工作的針對性和實效性。一旦突發(fā)事件發(fā)生，校院兩級相關(guān)工作人員應(yīng)第一時間到達現(xiàn)場并明確現(xiàn)場指揮，同時向突發(fā)事件管理辦公室報告，內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、種類、強度、危害及現(xiàn)場處置方案等，必要時，現(xiàn)場指揮要與學校領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)專家進行直接溝通，確定搶險救援方案；必要時還需提出現(xiàn)場搶險增援，人員疏散、向政府及專業(yè)機構(gòu)求援等建議。

3.善后管理機制。突發(fā)事件的善后管理，也稱為突發(fā)事件的恢復(fù)管理，是指突發(fā)事件的緊急情況被控制后，突發(fā)事件管理者致力于恢復(fù)工作，盡力將社會財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和社會心理恢復(fù)到正常狀態(tài)的過程。筆者認為，做好突發(fā)事件恢復(fù)工作，應(yīng)做好以下事情：首先，應(yīng)建立突發(fā)事件調(diào)查組，收集事件發(fā)生的原因信息和各方面損失的數(shù)據(jù)，形成評估結(jié)果。為下一步改進學校管理、預(yù)防同類事件的再次發(fā)生、彌補損失、完善相應(yīng)制度、學校秩序的整頓或追究相關(guān)人員和部門的責任提出建議。第二，獲取突發(fā)事件可能造成的現(xiàn)有預(yù)警系統(tǒng)存在的制度設(shè)計缺陷，更新觀念、調(diào)整職能、創(chuàng)新制度和提高決策水平等提供依據(jù)。第三，整理和分析突發(fā)事件處理過程中的各種記錄和外界反饋信息，總結(jié)事件處理過程中經(jīng)驗和教訓，分析預(yù)案的不足，修改和完善預(yù)案。第四，調(diào)查突發(fā)事件應(yīng)對過程中參與人精神和心理受到損害的人員信息和受損程度信息，并對這些人員進行有效的心理干預(yù)，體現(xiàn)學校在應(yīng)對突發(fā)事件中“以人為本”的價值理念。

綜上所述，高等職業(yè)院校突發(fā)事件的預(yù)警作為一個具有現(xiàn)實意義的研究方向，已被越來越多的學校所重視，建立并完善預(yù)警機制，將危機消弭于始前，已成為學校管理的重要內(nèi)容之一。在實際工作中我們應(yīng)當充分重視對突發(fā)事件事前預(yù)防的重要性，轉(zhuǎn)事后應(yīng)急處理變?yōu)槭虑胺e極預(yù)防，提高管理效率，降低管理成本，確保高校健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

［1］中國行政管理學會課題組.高校應(yīng)急管理機制建設(shè)研究報告［J］.中國行政管理，2006（10）.

［2］何元慶，姚本先.論高校危機管理策略［J］.揚州大學學報，2006（3）.

［3］田玉瑪.構(gòu)建高校危機預(yù)警機制［J］.高教觀察，2007（7）.

歐舟（1968-），湖南工業(yè)大學音樂學院副教授，教育管理碩士，研究方向為高等教育管理及思想政治教育。

課題項目：本文系湖南省教育廳規(guī)劃課題研究項目（編號：05C539）的研究成果。

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1001-7518（2011）17-0075-02

責任編輯 顏小兵