王永蘇

試論中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

王永蘇

把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“三化”與科學(xué)發(fā)展觀要求的“協(xié)調(diào)”有機(jī)結(jié)合起來，提出建設(shè)全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，是一個(gè)重大創(chuàng)新，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的突出特色和主要內(nèi)容，是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略大局，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。因此，必須對(duì)“三化”協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)途徑作深入的研究探討，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)認(rèn)識(shí)和處理加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化與保障糧食安全之間的關(guān)系，清醒認(rèn)識(shí)、科學(xué)處理“三化”之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“三化”的互促共進(jìn)，在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化，為國(guó)家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)，讓人民滿意，讓中央放心。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;中原經(jīng)濟(jì)區(qū);“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)

一、什么是“三化”協(xié)調(diào)?

所謂“三化”，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化是指以機(jī)器大生產(chǎn)代替手工小生產(chǎn)的過程，是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)向工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是就業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)為主向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的過程，也是人類的生產(chǎn)能力和效率大幅度提高的過程。我們現(xiàn)在所說的工業(yè)化一般指新型工業(yè)化，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并融入城鎮(zhèn)的過程，是城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量增加和農(nóng)民、農(nóng)村不斷減少的過程，是人類由小規(guī)模分散居住轉(zhuǎn)向大規(guī)模集中居住從而降低生產(chǎn)生活成本、提高效率的過程，是由農(nóng)村為主體的社會(huì)形態(tài)向以城鎮(zhèn)為主體的社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)律發(fā)揮作用的必然結(jié)果，是不可抗拒的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。隨著農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)和遷徙，農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)人口由小規(guī)模的分散居住向大規(guī)模集中居住轉(zhuǎn)變，從而獲得較高的規(guī)模效益和聚集效益，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。所謂新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)是指以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以農(nóng)民轉(zhuǎn)市民為基本途徑，以超大城市為核心，城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化。新型城鎮(zhèn)化要求政府和社會(huì)各界積極解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的戶籍、住房、社保、子女就學(xué)等問題，讓農(nóng)民首先是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，融入城?zhèn)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，就是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)武裝農(nóng)民的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就是運(yùn)用先進(jìn)裝備代替人力、畜力，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)大面積采用機(jī)械作業(yè)，從而降低勞動(dòng)的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，為生產(chǎn)農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品、減少農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造條件。沒有工業(yè)提供農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。同樣，城鎮(zhèn)化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。在耕地面積和總?cè)丝谝欢ǖ臈l件下，城鎮(zhèn)化率越低，農(nóng)民越多，農(nóng)業(yè)人均耕地就越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模就越小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率就越低;反之，城鎮(zhèn)化率越高，農(nóng)民越少，農(nóng)業(yè)人均耕地就越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模就越大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率就越高。所以，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。就河南來說，農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過于狹小，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，是妨礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要因素。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須在減少農(nóng)民的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；瑳]有農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、化學(xué)化、水利化、電氣化的成本就比較高，就缺乏內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)規(guī)模化的前提是農(nóng)民向城鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，是新型城鎮(zhèn)化。從這個(gè)意義上講，雖然城市人口需要的農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)提供，因而農(nóng)業(yè)是工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，但后面加上一個(gè)“化”字就反過來了，即工業(yè)化城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要制約因素。

“三化”協(xié)調(diào)就是指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展、良性循環(huán)，而不是相互矛盾、相互掣肘、制約發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)和城鎮(zhèn)提供食物、原料等基礎(chǔ)供給，工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)資料，為城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)為工業(yè)的集聚集約發(fā)展和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘎?chuàng)造條件等等?！叭眳f(xié)調(diào)的總目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化，具體目標(biāo)就是工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提高，就是走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路。反過來，也不能走一條犧牲工業(yè)化城鎮(zhèn)化的保糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。犧牲工業(yè)化城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入的過密化和嚴(yán)重的投資收益遞減，造成農(nóng)民的整體貧困，難以實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化?！叭眳f(xié)調(diào)的主導(dǎo)因素是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而集中集聚集群集約發(fā)展，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和基地。人口特別是農(nóng)村人口隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展而遷徙、集中，就像游牧民族逐水草而居、農(nóng)業(yè)人口逐耕地分散而居那樣。這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)就是允許、引導(dǎo)、幫助農(nóng)民逐收入而居，哪兒收入高、生活好就幫助農(nóng)民去哪兒，也就是給農(nóng)民自由遷徙居住的權(quán)力，各級(jí)政府為居民的遷徙、居住提供引導(dǎo)、服務(wù)，最終農(nóng)村留少數(shù)農(nóng)民從事規(guī)?；F(xiàn)代化的種養(yǎng)業(yè)。通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中集聚發(fā)展和人口集中，實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用，在工業(yè)化城市化快速發(fā)展的同時(shí)耕地面積不減少，土地“紅線”不突破，糧食生產(chǎn)能力有提高，食物安全有保證。

二、怎么促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“三化”協(xié)調(diào)?

“三化”協(xié)調(diào)分兩個(gè)層次，一個(gè)是“三化”本身，就是加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;另一個(gè)就是“三化”之間的協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，彰顯河南特色，要在加快“三化”進(jìn)程的同時(shí)更加注重“三化”之間的協(xié)調(diào)配合。工作大局上要突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和基地，突出中心城市的主要支撐地位;工作措施上突出吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出農(nóng)民首先是農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民和農(nóng)村土地整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的集中集聚集群集約發(fā)展;在匯報(bào)和宣傳上突出“三化”協(xié)調(diào)，突出糧食生產(chǎn)核心區(qū)，突出耕地保護(hù)和和宜農(nóng)地復(fù)耕。

第一，要在從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的前提下，堅(jiān)持突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集群集約發(fā)展。2000年以來，河南省工業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)上升，2009年工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)55.1%，說明工業(yè)在河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占據(jù)首要地位，短期內(nèi)不可能被第三產(chǎn)業(yè)替代，河南不可能繞過工業(yè)帶動(dòng)階段直接進(jìn)入城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)帶動(dòng)階段?！笆濉逼陂g應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)在全省范圍內(nèi)的集中集聚，建立健全產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目在全省范圍內(nèi)的集中集聚機(jī)制，著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群和基地。既要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要繼續(xù)發(fā)展那些有市場(chǎng)、有基礎(chǔ)、有比較優(yōu)勢(shì)、污染較輕的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。河南工業(yè)的優(yōu)勢(shì)是門類齊全，劣勢(shì)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，布局太分散，各地之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，必須根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)園區(qū)集聚，盡快改變各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡是客觀規(guī)律，要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、條件好、前景好的地方加快發(fā)展，那些基礎(chǔ)差、條件差、前景不好的地方不宜強(qiáng)求發(fā)展，可以到條件好的地方建設(shè)工業(yè)飛地，合辦工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中集聚集群集約發(fā)展。例如在豫西豫北特別是鄭州、洛陽、平頂山、焦作之間的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)的大型工業(yè)基地，利用全省和西部的煤炭、石油、鹽、鋁、鋼鐵、水等資源發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群;在鄭州以南規(guī)劃建設(shè)大的食品和紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群等等，吸引省內(nèi)外的生產(chǎn)要素向這里集中，積極爭(zhēng)取把這些重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的耕地特別是基本農(nóng)田轉(zhuǎn)移到糧食生產(chǎn)核心區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，農(nóng)業(yè)區(qū)的人口首先是勞動(dòng)力向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集中和勞動(dòng)力優(yōu)化配置，進(jìn)一步改變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局分散的局面。

第二，突出中心城市的主要支撐地位，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)放在加快城市化進(jìn)程上，盡快做大做強(qiáng)鄭州都市區(qū)和其他省轄市，大力發(fā)展縣級(jí)市、縣城和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)前景好的重點(diǎn)鎮(zhèn)。要調(diào)整城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，把城鎮(zhèn)化改為城市化，正確理解大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以擴(kuò)大現(xiàn)有城市特別是中心城市規(guī)模為主，以增加城市數(shù)量為輔，更加重視發(fā)展中心城市和城市群。要盡可能促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民向大中城市集中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口能夠集中到鄭州都市區(qū)的，就不要去其他省轄市，能集中到省轄市的，就不要分散到縣級(jí)市和縣城，能夠集中到縣城的，就不要分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以獲得盡可能高的規(guī)模效益和聚集效益，以爭(zhēng)取較高的發(fā)展速度和質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)要集約節(jié)約用地，積極發(fā)展高層建筑，提高容積率。從全局看，做大做強(qiáng)鄭州都市區(qū)是全省城市化的重中之重，各省轄市主城區(qū)是其全市的重中之重，縣城和縣級(jí)市主城區(qū)是全縣(市)的重中之重，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這三級(jí)中心城市應(yīng)當(dāng)分別按2000萬、200萬、30萬左右人口規(guī)模來謀劃，有條件的還可以規(guī)模更大一些，這是全省加快發(fā)展的需要，也是尊重發(fā)展規(guī)律的需要。鄭州等大城市的中心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)?？梢越梃b義烏、白溝等地“以優(yōu)惠條件辦市場(chǎng)，形成全國(guó)著名的商品集散地，帶動(dòng)周邊相關(guān)工業(yè)發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)，大幅度優(yōu)化商貿(mào)物流環(huán)境，吸引盡可能多的客商來鄭州等地經(jīng)商，形成全國(guó)最大的商貿(mào)物流中心，帶動(dòng)周邊制造業(yè)集群發(fā)展，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。把交通作為鄭州都市區(qū)的重點(diǎn)工程來抓，用快速公交系統(tǒng)(首先是軌道交通)把鄭州周邊的縣級(jí)市市區(qū)與主城區(qū)連接起來，使之成為鄭州都市區(qū)的新組團(tuán)。允許、鼓勵(lì)大城市中心區(qū)的黨政事業(yè)單位以置換方式遷建到新城區(qū)，大中專學(xué)校遷建到新區(qū)大學(xué)城，以緩解中心城區(qū)的交通擁堵和基礎(chǔ)教育資源緊張問題?？茖W(xué)制定全省的主體功能區(qū)規(guī)劃，盡早明確各地的主體功能，據(jù)以引導(dǎo)全省范圍的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中?？梢钥紤]首先在鄭州、洛陽等大城市周邊規(guī)劃設(shè)計(jì)一些工業(yè)飛地，讓那些工業(yè)發(fā)展條件差的市縣來辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，稅收分成。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和消除城鄉(xiāng)差距的重點(diǎn)放在加快城市化進(jìn)程上，創(chuàng)造條件逐步放開所有城市的戶口管制，鄭州郊區(qū)和所轄市縣應(yīng)盡快放開，允許城鄉(xiāng)居民自由遷徙，按收入最大化原則自由選擇就業(yè)和居住地。各種公共資源要根據(jù)人口流動(dòng)方向、聚集地區(qū)優(yōu)化配置，重點(diǎn)滿足農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、居住、社保、子女就學(xué)的需要?？偨Y(jié)推廣駐馬店市平輿、新蔡等地集中辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，積極促進(jìn)基礎(chǔ)教育向城鎮(zhèn)相對(duì)集中，為提高教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造規(guī)模條件。必須明確，農(nóng)民轉(zhuǎn)移的大方向是城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要引導(dǎo)農(nóng)民把積蓄主要用于發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，進(jìn)城就業(yè)居住。新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要向城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，原則上改造撤并之后的農(nóng)民要能夠?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)就業(yè)以增加收入，住高層建筑以節(jié)約耕地。沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件的地方搞村莊撤并，必須認(rèn)真研究建設(shè)、復(fù)耕資金和非農(nóng)就業(yè)崗位來源問題，以免增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，避免將來形成新的“空巢”和“空心村”。要破除對(duì)“城市病”的過度恐懼，樹立通過提高規(guī)劃建設(shè)管理水平可以防治“城市病”的觀念，用改革開放發(fā)展的辦法來解決城市化進(jìn)程中的問題，不宜用阻礙發(fā)展的辦法來解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是城市主要領(lǐng)導(dǎo)的精力應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向城市化建設(shè)傾斜，采取得力措施大幅度提高城市的規(guī)劃建設(shè)管理水平，按照汽車進(jìn)入家庭時(shí)代的要求規(guī)劃建設(shè)管理城市，盡快改變城市工作嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展需要的狀況，通過提高規(guī)劃建設(shè)管理水平和增加投入有效預(yù)防和治理“城市病”。

第三，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民工程和農(nóng)村土地整治工程作為三化協(xié)調(diào)的重點(diǎn)來抓，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地整治的持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)。科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鄉(xiāng)關(guān)系的把握上，要在農(nóng)民基本生活水平、糧食生產(chǎn)能力不斷提高的前提下，把農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，把縮小城鄉(xiāng)差距的著力點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移上，把解決多數(shù)農(nóng)民民生問題的大方向定在農(nóng)民進(jìn)城非農(nóng)就業(yè)上，積極鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，切實(shí)解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、戶籍、住房、社保、子女就學(xué)等問題，使之真正成為市民，融入城市社會(huì)。要讓農(nóng)民享受與城市居民一樣的待遇，成本最低、效果最好的辦法是把多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，而不是在農(nóng)村就地改善。要改變“三農(nóng)”投資撒胡椒面的做法，適當(dāng)向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)傾斜。加大解決農(nóng)民工住房問題的工作力度，大幅度增加面向農(nóng)民工的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，制定政策引導(dǎo)、支持、幫助農(nóng)民工在城鎮(zhèn)租房、買房，盡可能減少回農(nóng)村建房，以免形成新的“空巢”和“準(zhǔn)空巢”。對(duì)于自愿放棄農(nóng)村宅基地和耕地承包權(quán)的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)制定政策給他們?cè)诔擎?zhèn)的住房和社保以適當(dāng)補(bǔ)助，確保他們?cè)诔擎?zhèn)的基本生活。財(cái)政實(shí)力不足的，可以考慮變現(xiàn)一部分國(guó)有資產(chǎn)予以補(bǔ)充。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)農(nóng)村“空心村”、“空巢”和宜農(nóng)廢棄地的整治，制定政策鼓勵(lì)農(nóng)村土地復(fù)耕。農(nóng)村復(fù)耕的土地由土地管理部門確認(rèn)發(fā)證并允許到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易所出讓給城市郊區(qū)需要非農(nóng)占地的單位和個(gè)人。建立健全土地復(fù)耕和非農(nóng)使用的監(jiān)督檢查機(jī)制，保證農(nóng)村復(fù)耕的土地多于城鎮(zhèn)占用的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，有所結(jié)余。加大對(duì)農(nóng)田水利、秸稈還田、有機(jī)肥料的投入力度，確保耕地的整體質(zhì)量有提高。抓住建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取在河南進(jìn)行全省范圍內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡試驗(yàn)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在保證耕地面積不減少、質(zhì)量不下降的前提下，按照主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化耕地和建設(shè)用地位置，解除工業(yè)化城鎮(zhèn)化的土地瓶頸制約。

第四，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技進(jìn)步上，在減少農(nóng)民、耕地集中的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，遵循客觀規(guī)律促進(jìn)城鄉(xiāng)合理分工，把發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)放在城市及其周邊地區(qū)，農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，慎提農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。樹立以發(fā)展工業(yè)化城鎮(zhèn)化從根本上解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和支農(nóng)工業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以支農(nóng)工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以農(nóng)民向城鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化。隨著農(nóng)民的不斷減少，在自愿的基礎(chǔ)上促進(jìn)耕地向留下來的種田能手轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成30畝、50畝乃至100畝以上的小型家庭農(nóng)場(chǎng)，通過規(guī)模化加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)好糧食生產(chǎn)核心區(qū)。糧食作為特殊商品，具有保障全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的作用，具有公共產(chǎn)品的特性，農(nóng)業(yè)本身的投資如水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施投資要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付，減少以至取消縣以下配套資金。應(yīng)當(dāng)把畜牧業(yè)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)來抓，著力發(fā)展現(xiàn)代化的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施秸稈過腹還田工程，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少秸稈發(fā)電，從根本上禁止秸稈焚燒。

第五，著力解放思想，更新觀念，深化改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，要解放思想，更新觀念，以有利于中原崛起為標(biāo)準(zhǔn)，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒世界有益文化，用先進(jìn)文化改造、提升中原文化，大力發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來、有利創(chuàng)新的先進(jìn)文化，要按這樣的要求來改造、提升、重構(gòu)中原文化。要進(jìn)一步清除小農(nóng)意識(shí)、村本觀念，強(qiáng)化工業(yè)意識(shí)、城市意識(shí)，樹立加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化才能解決“三農(nóng)”問題的新觀念;改變讓多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化的舊觀念，樹立只有城市化才能又好又快改善民生的新觀念;改變工業(yè)化城市化與糧食安全相矛盾的舊觀念，樹立工業(yè)化城市化有利于糧食安全的新觀念;改變統(tǒng)籌城鄉(xiāng)僅僅是單純的城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的舊觀念，樹立城鄉(xiāng)聯(lián)手促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)主要內(nèi)容的新觀念。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)造條件破除城鄉(xiāng)二元的戶籍、社保、土地、住房等方面的體制機(jī)制，促進(jìn)人口和其他生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間自由流動(dòng)，優(yōu)化配置。深化教育、衛(wèi)生、文化、科技體制改革，打破壟斷，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與競(jìng)爭(zhēng)，向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。繼續(xù)深化國(guó)有集體企業(yè)改革，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，大幅度降低交易成本，積極吸引區(qū)外特別是沿海產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，以招商引資的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

F061.5

A

1003—0751(2011)03—0073—04

2011—03—14

王永蘇，男，中共河南省委政研室巡視員，河南大學(xué)中原發(fā)展研究院講座教授(鄭州 450002)。

責(zé)任編輯:曉 立