□孫子秀

實(shí)施董事會(huì)制度構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的思考

□孫子秀

校企合作培養(yǎng)高技能人才成為高職院校新一輪發(fā)展的必由之路，探索董事會(huì)制度來(lái)解決校企合作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題已提上高職教育體制改革發(fā)展日程。文章以問(wèn)題入手，從促進(jìn)校企合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的視角來(lái)探討高職院校建立董事會(huì)制度的動(dòng)因，由此進(jìn)一步提出構(gòu)建高職院校董事會(huì)制度要處理好兩個(gè)關(guān)系、明確職責(zé)、完善運(yùn)行機(jī)制的一些思考。

高職院校；董事會(huì)；校企合作

一、問(wèn)題的提出和概念分析

通過(guò)校企合作培養(yǎng)人才是高職院校新一輪發(fā)展的必由之路，這已成為高職教育界的共識(shí)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》職業(yè)教育篇中指出“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入”；同時(shí)在第十三章建立現(xiàn)代學(xué)校制度中提到，“擴(kuò)大社會(huì)合作。探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力?！碧剿鞲呗氃盒６聲?huì)制度來(lái)解決校企合作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、制度保障這一問(wèn)題，已經(jīng)提上了國(guó)家高職教育改革與發(fā)展的議事日程。

董事會(huì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念，關(guān)于其定義理論界還沒(méi)有一個(gè)明確的答案。在英文中，董事會(huì)為“board of directors”，辭典解釋為“a committee of the directors of a company,which is responsible for the management of the company（董事會(huì)是負(fù)責(zé)公司運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)）”?？梢?jiàn)，董事會(huì)是指公司的管理機(jī)構(gòu)。商務(wù)印書(shū)館1998年出版的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)董事會(huì)的解釋?zhuān)瑒t是“某些企業(yè)或?qū)W校、團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。

董事會(huì)作為高校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，在高等教育發(fā)達(dá)的美國(guó)等西方國(guó)家已普遍適用，在我國(guó)也不乏高校董事會(huì)制度的實(shí)踐者。應(yīng)該承認(rèn)，已經(jīng)成立董事會(huì)的學(xué)校通過(guò)董事會(huì)加強(qiáng)了學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，與社會(huì)、企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，在籌措資金、開(kāi)拓高校發(fā)展空間進(jìn)行了探索并取得一定的經(jīng)驗(yàn)。由于董事會(huì)成員中有相當(dāng)多的社會(huì)知名人士、企業(yè)家，因此董事會(huì)在擴(kuò)大學(xué)校影響力，提高知名度，加強(qiáng)與海外地區(qū)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、師資培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作等方面也都起到了積極作用。

二、高等職業(yè)院校建立董事會(huì)制度的動(dòng)因分析

（一）增強(qiáng)校企合作積極性的需要

校企合作無(wú)論對(duì)政府、行業(yè)（企業(yè)），還是院校本身，積極性都有待提高。企業(yè)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為沒(méi)必要進(jìn)行校企合作，對(duì)于用人來(lái)說(shuō)企業(yè)更是買(mǎi)方，高職院校畢業(yè)生那么多，不愁招不到。部分企業(yè)還把培訓(xùn)教育學(xué)生視為額外負(fù)擔(dān)。企業(yè)與學(xué)校之間并沒(méi)有權(quán)責(zé)關(guān)系，在合作中要承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)在實(shí)現(xiàn)校企合作利益相關(guān)者整體利益最大化上的驅(qū)動(dòng)力就不強(qiáng)，單純依靠政府的政策、校長(zhǎng)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人情關(guān)系，校企合作是難以維持的。建立董事會(huì)后，有可能形成教育市場(chǎng)、教育投資、教育產(chǎn)品、教育經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)，能夠較好地理順投資者、經(jīng)營(yíng)者、受益者之間的經(jīng)濟(jì)與責(zé)任關(guān)系。在這種制度下，企業(yè)納入教育范疇，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入高職院校的管理層，成為高職教育直接的利益相關(guān)者，企業(yè)的定位已經(jīng)不僅僅是高職人才的接受者，還成為高職教育的輸出者，因?yàn)檫@種聯(lián)系的存在，在主人翁意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，校企合作才具有真正的意義。

（二）滿(mǎn)足校企合作深入性的需要

我國(guó)的高等職業(yè)院校由政府的教育行政部門(mén)管理，行業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育缺乏行之有效的指導(dǎo)。而學(xué)校與企業(yè)的合作在實(shí)際的操作過(guò)程中，對(duì)責(zé)權(quán)利的規(guī)定也相對(duì)比較模糊，最終使得雙方無(wú)法建立長(zhǎng)期穩(wěn)定互利互惠的合作機(jī)制。學(xué)校運(yùn)作機(jī)制和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制、校園文化與企業(yè)文化存在較大差異，還沒(méi)有真正融合，使校企之間的深度合作受到一定的制約。目前已形成校企合作的院校中，大多都是學(xué)校主動(dòng)向企業(yè)界尋求合作伙伴，多數(shù)企業(yè)給予學(xué)校的資助，亦都停留在項(xiàng)目支持、實(shí)習(xí)基地提供、員工培訓(xùn)的合作上。董事會(huì)建立后，由董事會(huì)審議學(xué)院管理機(jī)構(gòu)、審批學(xué)院重大發(fā)展事宜、審議工作計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，可以有效地解決責(zé)權(quán)利規(guī)定模糊的局面，由企業(yè)董事和學(xué)院董事共同商議運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的對(duì)接。企業(yè)的需要通過(guò)董事會(huì)議直接傳導(dǎo)到教學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部，這就從制度上保證了企業(yè)有機(jī)會(huì)深度參與學(xué)院的人才培養(yǎng)過(guò)程，校企合作從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從淺層次合作變?yōu)樯顚哟魏献鳌?/p>

（三）完善校企合作人才培養(yǎng)要素的需要

1.校企師資合作，推進(jìn)校企合作培養(yǎng)人才質(zhì)量。目前學(xué)校和企業(yè)在師資隊(duì)伍建設(shè)中有三個(gè)方面的合作，一是企業(yè)為學(xué)校提供教師實(shí)踐工作崗位，二是企業(yè)為學(xué)校提供一線(xiàn)的高級(jí)技能人才充實(shí)教師隊(duì)伍，三是企業(yè)為院校提供大部分兼職教師。通過(guò)實(shí)際調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)高職院校教師企業(yè)掛職鍛煉有“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，很少有人真正參與到企業(yè)實(shí)際操作工作、科研開(kāi)發(fā)。而由企業(yè)進(jìn)入高職院校的教師無(wú)論是專(zhuān)職教師還是兼職教師都要面對(duì)從企業(yè)工作到教學(xué)工作適應(yīng)轉(zhuǎn)變問(wèn)題，兼職教師不參與教研，與學(xué)校的教學(xué)實(shí)際脫節(jié)，企業(yè)兼職教師在高職院校教師身份沒(méi)有得到確任，教學(xué)管理、課時(shí)費(fèi)結(jié)算等環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，兼職教師待遇得不到保障。通過(guò)董事會(huì)，有了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，在人員流動(dòng)、人事安排、資金保障方面由董事會(huì)統(tǒng)一管理，不論企業(yè)技師進(jìn)學(xué)校還是學(xué)校老師進(jìn)企業(yè)掛職，都建立起相關(guān)職稱(chēng)晉升、評(píng)比與獎(jiǎng)勵(lì)制度，特別是資金方面都會(huì)有統(tǒng)一預(yù)算、年終報(bào)告，通過(guò)有目的的制度性人才交流更有利于校企雙方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和人才的長(zhǎng)期培養(yǎng)使用。

2.校企教學(xué)合作，完善專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程開(kāi)發(fā)資源。企業(yè)參與專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教育教學(xué)已經(jīng)成為校企合作培養(yǎng)人才的重要方面，通過(guò)董事會(huì)建立起學(xué)校與社會(huì)、企業(yè)之間的橋梁，密切關(guān)注社會(huì)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)要求的變化，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)思想、人才培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程計(jì)劃及修訂提出專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)，供學(xué)校決策，同時(shí)對(duì)高職教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)校企雙方在人力、物質(zhì)、信息資源等方面的有效整合，以理念、學(xué)習(xí)、研發(fā)等方面進(jìn)行合理的互動(dòng)，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利”的原則，發(fā)揮了1+1>2的整體效益。

3.校企資金合作，依托社會(huì)資本發(fā)展高職教育。高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張是各個(gè)學(xué)校普遍面臨的問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展階段，國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)教育的投入在一定時(shí)期內(nèi)很難迅速提高。董事會(huì)的出現(xiàn)，為學(xué)校走向社會(huì)提供了可靠途徑，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)教育和科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，促進(jìn)科研、教育與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，利用社會(huì)財(cái)力來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，籌措辦學(xué)資金不是成立董事會(huì)的主要目的。更重要的是，在董事會(huì)的規(guī)范引導(dǎo)下，將以前自發(fā)的、不規(guī)律的社會(huì)投入轉(zhuǎn)化為制度化、規(guī)范化參與我國(guó)高等職業(yè)教育事業(yè)；改善我國(guó)單一辦學(xué)體制，逐步建立起以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界多方籌措資金、參與辦學(xué)的新體制。

4.校企實(shí)訓(xùn)合作，提高校企共建實(shí)訓(xùn)基地利用效率。目前高職院校都在努力籌措資金建設(shè)自己的實(shí)訓(xùn)基地，但由于政策、資金、觀(guān)念等原因，無(wú)論是實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量還是設(shè)備的先進(jìn)性上，目前校內(nèi)實(shí)訓(xùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)的“無(wú)縫對(duì)接”，基于此，校企合作建立校外實(shí)訓(xùn)基地就成為培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的最佳選擇，也取得了一定的效果。但是，合作中也出現(xiàn)了實(shí)訓(xùn)基地歸屬不明、管理混亂，不能統(tǒng)籌安排學(xué)生實(shí)訓(xùn)和企業(yè)生產(chǎn)，造成實(shí)訓(xùn)基地的有效利用率低等一系列問(wèn)題。董事會(huì)制度的建立使學(xué)校與企業(yè)成為一家人，建立共同的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)行、保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，創(chuàng)設(shè)一種能夠有效促進(jìn)教與學(xué)雙向互動(dòng)的社會(huì)交往情境和職業(yè)情境，使學(xué)生能在濃厚的職業(yè)氛圍中鍛煉自己的職業(yè)能力，同時(shí)為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

三、構(gòu)建高職院校董事會(huì)制度的幾點(diǎn)思考

（一）構(gòu)建高職院校董事會(huì)制度需要處理好幾個(gè)關(guān)系

1.需要處理好黨委、校長(zhǎng)和董事會(huì)的關(guān)系。建設(shè)有中國(guó)特色高職院校董事會(huì)制度，關(guān)鍵所在是保證黨在高職院校和董事會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)決策的一致性，保持高職院校的社會(huì)主義性質(zhì)和高等職業(yè)教育的社會(huì)主義方向，使董事會(huì)既能體現(xiàn)黨的導(dǎo)向和監(jiān)管作用，又能實(shí)現(xiàn)在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的核心權(quán)力地位。黨委和董事會(huì)由于在高職院校事務(wù)決策層次上的不同，二者并非是縱向的層級(jí)關(guān)系。黨委較之董事會(huì)更超然于校內(nèi)事務(wù)的決策，主要體現(xiàn)在保證辦學(xué)方向、黨委重要成員進(jìn)入董事會(huì)和行政系統(tǒng)的人事安排等，以保持黨委領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)決策在發(fā)展規(guī)劃、重大改革、重大投資、重大決定方面的一致性。董事會(huì)對(duì)高職院校事務(wù)實(shí)行宏觀(guān)管理，不涉及具體層面，且其中部分工作需經(jīng)過(guò)學(xué)校有關(guān)部門(mén)進(jìn)行具體的討論和策劃，并經(jīng)校務(wù)工作會(huì)議決定通過(guò)，然后才提交到董事會(huì)會(huì)議上審議。因此，科學(xué)定位董事會(huì)的職能，正確處理好黨委、校長(zhǎng)、董事會(huì)三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)指導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是我國(guó)高職院校董事會(huì)建設(shè)的前提條件。

2.需要處理好董事企業(yè)與董事會(huì)的關(guān)系。董事會(huì)是高職院校與企業(yè)的聯(lián)系的紐帶與橋梁，高職院校構(gòu)建董事會(huì)制度的主要目的就是為了擴(kuò)大社會(huì)合作，完善校企合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，因此能否處理好董事會(huì)與董事企業(yè)的關(guān)系顯得尤為重要。董事會(huì)既要服務(wù)于董事企業(yè)，通過(guò)制度創(chuàng)新保障董事企業(yè)的利益；同時(shí)也要負(fù)責(zé)董事企業(yè)的遴選與管理，使區(qū)域、行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入董事會(huì)，同時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章督促勉勵(lì)董事企業(yè)的行為，投身于校企合作中。

（二）構(gòu)建高職院校董事會(huì)需要明確其職責(zé)

我國(guó)高職院校董事會(huì)的職責(zé)的明確，要在學(xué)習(xí)國(guó)外高校董事會(huì)的基礎(chǔ)上，突出我國(guó)高職院校董事會(huì)制度的特點(diǎn)，特別是為構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制做好充分準(zhǔn)備。高職院校董事會(huì)的主要職責(zé)，一是在院校辦學(xué)方針、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、專(zhuān)業(yè)建設(shè)布局、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面給予戰(zhàn)略上的指導(dǎo)；二是對(duì)企業(yè)合作項(xiàng)目的確定、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)培訓(xùn)等方面給予智力支持，形成緊密型的校企合作新體制；三是要在合作辦學(xué)、共建實(shí)習(xí)基地、“雙師型”教師培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、員工新技術(shù)培訓(xùn)等方面提供經(jīng)費(fèi)支持和監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。

（三）構(gòu)建高職院校董事會(huì)制度需要完善其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

1.董事會(huì)的成員結(jié)構(gòu)。構(gòu)建高職院校董事會(huì)的主要目的是促進(jìn)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的建立，董事會(huì)成員產(chǎn)生的基本原則是保證學(xué)院的社會(huì)主義辦學(xué)方向，學(xué)校辦學(xué)的公益性必須得到充分的體現(xiàn)。董事會(huì)成員應(yīng)包括政府、高職院校、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)方。書(shū)記和校長(zhǎng)應(yīng)為當(dāng)然董事會(huì)成員，既能體現(xiàn)政府的教育指導(dǎo)思想，把握正確的辦學(xué)方向，保證董事會(huì)的決策與黨委的一致性，發(fā)揮黨委的方向性和領(lǐng)導(dǎo)作用，又不影響董事會(huì)對(duì)的學(xué)校管理。行業(yè)、企業(yè)也應(yīng)當(dāng)成為董事會(huì)的重要組成部分，并占有一定比重，這樣能反映社會(huì)對(duì)人才的需求趨勢(shì)以及企業(yè)作為利益相關(guān)者的所占權(quán)重，以實(shí)現(xiàn)管理的民主化。

2.董事會(huì)的組織機(jī)構(gòu)。健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的工作體系、合理的工作制度以及管理的專(zhuān)門(mén)化和常規(guī)化是高職院校董事會(huì)建設(shè)的組織基礎(chǔ)。董事會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是董事會(huì)會(huì)議，至少每學(xué)期應(yīng)舉行一次，有權(quán)就董事會(huì)管轄的一切問(wèn)題做出決定。董事會(huì)會(huì)議由全體董事會(huì)成員組成，休會(huì)期間則由全體成員組成的常務(wù)董事會(huì)代行其職能。常務(wù)董事可視情況需要隨時(shí)開(kāi)會(huì)，自行擬定議事規(guī)則和議程。常務(wù)董會(huì)可隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，履行其解決和審議重大校務(wù)問(wèn)題的職責(zé)。

3.加強(qiáng)董事會(huì)與企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)。加強(qiáng)董事會(huì)與企業(yè)之間的溝通與協(xié)調(diào)，使校內(nèi)資源與校外資源的利用相結(jié)合。高職院校是社會(huì)、企業(yè)所需高技能型人才的供給方，社會(huì)、企業(yè)是高職院校培養(yǎng)高技能型人才的需求方，這兩種特殊的資源是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的。董事會(huì)在高校與社會(huì)、企業(yè)之間發(fā)揮著橋梁紐帶作用。加強(qiáng)與校董會(huì)的溝通與協(xié)調(diào)，有利于高校及時(shí)了解社會(huì)、企業(yè)人才需求的變化，并據(jù)此作出相應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)、企業(yè)的共贏。校內(nèi)資源與校外資源的結(jié)合，既能充分發(fā)揮校董會(huì)的咨詢(xún)指導(dǎo)作用，充分反應(yīng)社會(huì)、企業(yè)的人才需求，又能從客觀(guān)上促進(jìn)高校的發(fā)展，發(fā)揮高校服務(wù)于社會(huì)的基本功能。

董事會(huì)制度為校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的建立搭建了體制的平臺(tái)，但也并非“一董就靈”。學(xué)校還必須更新辦學(xué)理念、深化內(nèi)部管理機(jī)制的改革，還要通過(guò)實(shí)施定期走訪(fǎng)企業(yè)制度、教學(xué)管理系統(tǒng)的柔性化改造、面向市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置的機(jī)制、企業(yè)滿(mǎn)意度調(diào)查等措施，更好地貼近產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)，成為企業(yè)可以信賴(lài)的合作伙伴。

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孫子秀（1987-），女，山東淄博人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

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1001-7518（2011）31-0045－03

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍