□曹解民 周小剛

基于SWOT分析的江西高等職業(yè)教育發(fā)展研究

□曹解民 周小剛

高等職業(yè)教育已經(jīng)成為江西高等教育發(fā)展的主要力量，并有效服務于社會經(jīng)濟發(fā)展。文章運用SWOT模型從內(nèi)外驅(qū)動力方面分析評價了江西發(fā)展高等職業(yè)教育的緊迫性和挑戰(zhàn)性，并對江西高等職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢進行了分析，最后從發(fā)展高等職業(yè)教育的契機入手，結(jié)合內(nèi)外驅(qū)動力，提出了江西高等職業(yè)教育發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

江西高等職業(yè)教育；SWOT態(tài)勢分析；發(fā)展戰(zhàn)略

一、江西高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

高等職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種新型高等教育，是職業(yè)技術教育的高等階段，主要面向生產(chǎn)、服務和管理職業(yè)崗位培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的高等技術應用型人才，培養(yǎng)出的人才既具備一定理論知識又具備較強的實踐能力。

江西省職業(yè)教育近年來保持了快速增長的發(fā)展勢頭，已具有相當?shù)囊?guī)模和一定的質(zhì)量。從2005年起，江西高等職業(yè)教育一直占據(jù)著江西高等教育的“半壁江山”。2009年，江西高等職業(yè)教育完成了14.25萬人的招生任務，占江西高等教育招生規(guī)模的57.8%；在校生42.66萬人，占江西整個高等教育在校生的53.8%。[1]目前，江西省現(xiàn)有獨立設置的職業(yè)技術學院43所、高等?？茖W校6所。另外，部分普通本科院校和成人高校也舉辦了高職教育，并在此基礎上打造了一批國家級、省級重點及示范性職業(yè)學校，成為了江西省高等職業(yè)教育發(fā)展的重要支撐。

SWOT分析法是由哈佛大學商學院的安德魯斯在他的《企業(yè)戰(zhàn)略概念》一書中提出的。在SWOT分析框架中，S指企業(yè)的優(yōu)勢（Strength）、W指企業(yè)的劣勢（Weakness）、O指環(huán)境向企業(yè)提供的機遇（Opportunity）、T 指環(huán)境對企業(yè)造成的威脅 （Thre ats）。采用SWOT框架分析，可以在結(jié)構(gòu)上進行深入分析行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，將外部機會與威脅同內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢加以全面權衡。哈佛大學商學院的邁克爾·波特教授反復強調(diào)：“結(jié)構(gòu)分析是確立競爭戰(zhàn)略的基石，理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)永遠是戰(zhàn)略分析的起點?！盵2]以下筆者將應用SWOT分析法分析江西高等職業(yè)教育的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，并通過與發(fā)達國家高等職業(yè)教育發(fā)展狀況進行對比，進而認識江西高等職業(yè)教育的不足，發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢，把握機會，使江西高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

二、江西高等職業(yè)教育的發(fā)展優(yōu)勢（Strength）分析

江西高等職業(yè)教育的發(fā)展優(yōu)勢表現(xiàn)在以下方面：

（一）江西高等職業(yè)教育基礎不斷夯實

江西高等職業(yè)教育在運行機制、教育結(jié)構(gòu)、教學內(nèi)容和方法等方面加快了改革，增強了教育的針對性和實效性，促進了職業(yè)教育面向市場，創(chuàng)新了“訂單培養(yǎng)”、“校企合作”、“產(chǎn)教結(jié)合”等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。目前已經(jīng)形成南昌、新余、贛州三大職業(yè)教育和培訓基地，在此基礎上打造了一批國家級、省級重點及示范性高等職業(yè)學校。極大地增強了職業(yè)教育服務于經(jīng)濟建設的能力，有力地促進了江西經(jīng)濟和社會的發(fā)展“雙贏”的目標。“十一五”期間，江西高等職業(yè)教育為社會輸送100萬名以上中等職業(yè)學校畢業(yè)生，60萬名以上高等職業(yè)院校畢業(yè)生。江西高等職業(yè)教育招生規(guī)模已經(jīng)占江西高等教育招生規(guī)模的一半以上。

（二）江西高等職業(yè)教育管理模式不斷創(chuàng)新

與普通高校相比，在管理機制上，高等職業(yè)院校具有更為靈活、高效的優(yōu)勢，往往突破傳統(tǒng)教育思維的局限性，針對市場化需求，大力進行教學方法改革，及時調(diào)整人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)規(guī)格，完善教學內(nèi)容，建立適合市場需要的辦學模式、課程模式、人才培養(yǎng)模式。同時大部分江西高等職業(yè)教育院校采取人才聘用制度，并建立了一整套考核、獎懲制度。2009年，江西省有166家企業(yè)與職業(yè)院校簽訂了訂單培養(yǎng)和校企合作協(xié)議，十余家光伏企業(yè)與區(qū)市教育部門合作建立多個光伏職業(yè)教育基地，有效解決了職業(yè)院校教育改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整之間的矛盾。

三、江西高等職業(yè)教育的劣勢（Weakness）

（一）高等職業(yè)教育院校發(fā)展規(guī)模與教學質(zhì)量存在現(xiàn)實矛盾

江西省高等職業(yè)院校數(shù)量偏少、固定資產(chǎn)規(guī)?？傮w偏小，考慮到人口基數(shù)、經(jīng)濟社會發(fā)展和市場化需求，江西高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模還遠遠不能滿足社會需求。同時，江西很多高等職業(yè)技術院校普遍面臨校舍、經(jīng)費、師資和生源短缺的困擾。不少高職院校規(guī)模小，辦學條件差，辦學無特色，教學質(zhì)量難以保證。

（二）江西高等職業(yè)教育師資隊伍建設仍然較落后

從江西高等職業(yè)教育師資隊伍的結(jié)構(gòu)來看，“雙師型”教師隊伍建設明顯落后于高職教育的發(fā)展要求，真正從事過生產(chǎn)實踐的專業(yè)教師較少；不少院校沒有較好地制定師資隊伍建設規(guī)劃，對教師培養(yǎng)仍采用傳統(tǒng)的大學師資進修方式，目標簡單停留在提高學歷層次上。此外，由于高等職業(yè)教育院校的教學工作繁重，教師自身專業(yè)素質(zhì)提升空間狹小，專業(yè)教師在教改和科研投入方面嚴重不足，尤其是實踐技能提升欠缺，這導致高等職業(yè)教育的教學質(zhì)量大打折扣。

（三）江西高等職業(yè)教育畢業(yè)生競爭力仍然偏低

從總體來看，職業(yè)教育仍然是江西省教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)。江西高等職業(yè)教育畢業(yè)生競爭力偏低，造成這一問題的原因既有體制原因，也有社會因素；既有學校層面的原因，也有學生自身的因素。從教育體制層面來分析，職業(yè)院校往往受制于經(jīng)費約束，教學設備陳舊，圖書資料短缺，特別是實驗和實訓條件差，導致學生缺乏必要的實際動手能力訓練機會，致使教學質(zhì)量明顯下降，畢業(yè)生在人才市場的競爭力整體仍然偏低。

四、江西高等職業(yè)教育的機遇(Opportunity)分析

我國經(jīng)濟發(fā)展進入了重要的轉(zhuǎn)型時期，社會和行業(yè)對高級技能型人才的持續(xù)擴張需求，國家及江西省在宏觀政策方面給予職業(yè)教育極大的鼓勵與扶持，給江西省高等職業(yè)教育帶來了良好的發(fā)展機遇。

（一）高級技工在勞動力市場上成為稀缺人才，為高職院校的發(fā)展提供了良好契機

進入新世紀以來，江西省確立了“以工業(yè)的崛起加速江西崛起，以工業(yè)的振興實現(xiàn)強省富民”的奮斗目標，確立工業(yè)化核心戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)這一關乎江西全局發(fā)展的戰(zhàn)略目標，經(jīng)濟和社會的各行各業(yè)需要數(shù)以百萬計的生產(chǎn)、管理、服務一線的技術應用型人才和高素質(zhì)的勞動者。江西經(jīng)濟的持久快速發(fā)展，對技術工人特別是高級技術工人的需求增加，這是江西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、大量高技術含量生產(chǎn)設備進入企業(yè)后的必然要求，這也為江西高職院校的發(fā)展提供了良好契機。

（二）政府高度重視高職教育并不斷加大投入

據(jù)統(tǒng)計，在“十一五”時期，江西省各級財政對教育投入明顯增長，財政性教育經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比例逐年提高，2009年達到3.57%，比2006年的2.56%提高了1.01個百分點。為實現(xiàn)2012年達到4%的目標，將適度調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政性教育經(jīng)費和教育專項經(jīng)費的投入。[3]另外，從2009年起，江西省用四年時間建設10所省級示范性高等職業(yè)院校，投入職業(yè)教育專項資金達2億元，改善職業(yè)學校辦學條件。同時，為加強重點專業(yè)領域建設，省政府在10所示范性高職院校中，選擇50個特色鮮明、就業(yè)率高的專業(yè)進行重點扶持，形成重點專業(yè)建設群。近年來，江西省政府不斷加大投入，確保高職院校的教育經(jīng)費按國家規(guī)定的比例逐年增長。江西省財政年初預算時以每年增長10%的比例安排高等教育經(jīng)費預算，逐步增加職業(yè)教育專項經(jīng)費。省政府并把發(fā)展職業(yè)教育作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點，提高全社會興辦職業(yè)教育的積極性，積極辦好公辦職業(yè)院校，大力發(fā)展民辦職業(yè)院校，推進職業(yè)教育專項建設計劃。

五、江西高等職業(yè)教育面臨的威脅(Threat)

（一）普通高校擴大招生的沖擊

近年來，江西高校連年擴招，門檻一降再降，許多學子涌向普通高校以圓“大學夢”,2008年江西省高等教育毛入學率提高到了22.57%，2010年達到25%左右。根據(jù)2011年招生計劃估計，江西普通高校的擴招仍將繼續(xù)，江西省內(nèi)有13所高校適當增加了本科計劃，比上年增長1.61%。這將對高等職業(yè)教育的招生產(chǎn)生沖擊，顯然，選擇高等職業(yè)教育院校的學生還將呈減少的趨勢。

（二）社會對高等職業(yè)教育的評價總體偏低

受傳統(tǒng)文化和教育價值觀取向的影響，高等職業(yè)教育在整個教育評價體系中處于明顯偏低的位置。職業(yè)教育在人們心目中地位較低，職業(yè)教育往往是迫不得已的教育路徑選擇。高等職業(yè)教育不正規(guī)、師資不強、辦學軟硬件條件不到位。僅受制于優(yōu)質(zhì)高中生源的限制，高等職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量難免會打折扣。雖然高等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)更容易，但傳統(tǒng)的偏見和形成的路徑依賴下，高分考生報職校是非常罕見的，中下游考生往往是迫于無奈才上職校。

（三）畢業(yè)生就業(yè)壓力的威脅

當前，受國際金融危機影響，國內(nèi)企業(yè)對新增勞動力的需求減少，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。并且，受傳統(tǒng)教育重知識、輕能力的影響，社會上的“文憑熱”、“人才高消費”現(xiàn)象仍然在有些用人單位占主導意識，這些單位在錄用員工時對本單位的用人標準盲目提高，追求高學歷。如有的酒店招聘司機和保安時均需求本科及以上學歷，盲目地抬高了人才的學歷要求。這造成了大量的人才浪費，同時也給高職畢業(yè)生就業(yè)增加了相當大的難度。

此外，不少高職院校的專業(yè)學科調(diào)整滯后于市場需求的變化，市場靈敏性不夠，對一些社會需求少的冷門專業(yè)，往往沒有及時改變相關專業(yè)課程設置和實踐教學模式，導致學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源市場需求脫節(jié)的矛盾日益突出。因此，不少畢業(yè)生很可能因社會勞動力職業(yè)需求變化而失去就業(yè)機會。

六、江西高等職業(yè)教育的發(fā)展對策

大力發(fā)展高等職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興贛和人才強省戰(zhàn)略，推進江西省現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和市場化，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧江西的重要途徑。根據(jù)以上對江西高等職業(yè)教育的發(fā)展的SWOT分析，我們進一步分析得出以下江西高等職業(yè)教育發(fā)展對策。

（一）在不斷提高高等職業(yè)教育質(zhì)量前提下擴大教育規(guī)模

目前高職教育發(fā)展中最主要的問題是教學質(zhì)量問題。在正確理解高等職業(yè)教育內(nèi)涵與特征的基礎上認真地進行改革和調(diào)整，不斷改善辦學條件。通過借鑒美國先進的CBE職業(yè)教育模式，必須對高職教育的人才規(guī)格和培養(yǎng)目標進行合理定位，以職業(yè)分析為基礎，將職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群對從業(yè)人員的職業(yè)能力要求分解為若干個綜合能力，再把每個綜合能力分解為若干個專項能力，并成為學校確定培養(yǎng)模式、制定專業(yè)教學計劃和課程教學的重要依據(jù)，建立以能力為中心的培養(yǎng)模式，完善教學質(zhì)量監(jiān)控、評價體系，大力推廣產(chǎn)學研合作模式。

江西高等職業(yè)教育當務之急是提高質(zhì)量內(nèi)涵，在“做強”與“做大”之間尋求最佳平衡點與結(jié)合點，不斷提高師資水平，改善教學設施條件，強化質(zhì)量意識、改善辦學條件、提升辦學效益，提高管理能力和水平，必須堅持“規(guī)模質(zhì)量兼顧、質(zhì)量優(yōu)先”的發(fā)展道路，才能為高職院校實現(xiàn)科學發(fā)展提供動力。

（二）加快建立適應專業(yè)教學改革的雙師結(jié)構(gòu)的教學團隊

以職業(yè)工作特征為邏輯起點，不斷改革專業(yè)教學方案，推動課程大綱與專業(yè)教材建設，特別是要加快建立適應專業(yè)教學改革的雙師結(jié)構(gòu)的教學團隊。對新進入高職院校教師崗位的大學本科畢業(yè)生，擬先派到企業(yè)實習1至2年，提高其理論與實踐相結(jié)合的能力。當前的重點應落實在有計劃地對在職教師進行輪訓上，改變以往只講學歷、只講論文的考核標準，強化教師實踐能力的培養(yǎng)。

不僅為院校聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠擔任兼職教師創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，并且提高行業(yè)企業(yè)專家兼職授課比例，通過公開觀摩教學和傳幫帶，使得教師既要具備理論教學的素質(zhì)，也應具備實踐教學的素質(zhì)，具備企業(yè)、行業(yè)管理能力，懂得企業(yè)和行業(yè)管理規(guī)律，具備指導學生參與企業(yè)、行業(yè)管理的能力。同時，具備相應的適應能力和創(chuàng)新能力，適應科技和經(jīng)濟等快速變化的時代要求，善于組織和指導學生開展創(chuàng)造性活動的能力。

（三）進一步明確職業(yè)教育培養(yǎng)目標優(yōu)化培養(yǎng)方案

高職專業(yè)設置的趨同往往是造成高職畢業(yè)生競爭愈演愈烈的主要原因。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)應面對國家經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，面向生產(chǎn)、管理、服務一線的實用的專業(yè)技能型人才為目標，致力于培養(yǎng)特定層次和類型的專才。高職院校必須要實施“錯位競爭”理念，更加注重差異化競爭，更加注重特色的打造和培育，強調(diào)根據(jù)勞動力市場的需求培養(yǎng)人才，以就業(yè)為導向，瞄準生產(chǎn)實踐，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精，人精我特?！苯逃|(zhì)量是學校的生命，專業(yè)特色是學校的招牌。

首先要深入分析勞動力市場職業(yè)的發(fā)展趨勢，強調(diào)專業(yè)開發(fā)的靈敏性，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的新需求。其次，深入研究其他院校同類專業(yè)的設置情況，努力凝練出特色鮮明的專業(yè)方向，以專業(yè)特色培養(yǎng)人才，以人才培養(yǎng)的高質(zhì)量站穩(wěn)市場。最后，通過科學設置專業(yè)和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，把優(yōu)勢專業(yè)做大做強，建立課程開發(fā)、教學內(nèi)容、教學過程、教學評價等一系列人才培養(yǎng)體系，改革人才培養(yǎng)模式。

（四）堅定不移實施高職院?！靶Ｆ蠛献鳌⒐W結(jié)合”辦學模式

高等職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展結(jié)合得不夠緊密，是當前江西高等職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸。通過借鑒德國職業(yè)教育的“雙元制”模式，高職院校的辦學模式必須走產(chǎn)學結(jié)合、工學交替、頂崗實習等教育模式。簡而言之，高職教育最有效的模式是校企合作、工學結(jié)合和訂單式培養(yǎng)。學生進入職業(yè)教育學校學習后便與畢業(yè)后的就業(yè)形成掛鉤。在德國，每年高中畢業(yè)生考大學的比例一般不足50%，很大一部分學生都選擇職業(yè)教育或培訓落實了就業(yè)。

工學結(jié)合的形式以職業(yè)為導向，以提高學生就業(yè)競爭能力為目的，以市場需求為運作平臺，有效克服理論教學與實際操作兩張皮的弊病，教學針對性更強，專業(yè)學習更系統(tǒng)、更扎實，學生真正融入到企業(yè)和專業(yè)中得到鍛煉。學生的工作作為學校專業(yè)培養(yǎng)計劃的一部分，除了接受企業(yè)的常規(guī)管理外，學校也有嚴格的過程管理和考核，并給予相應學分。通過工學結(jié)合可以大大提高學生的實際動手能力；通過訂單式培養(yǎng)可以直接解決學生的就業(yè)問題與企業(yè)的用工問題，實現(xiàn)高職院校、學生和企業(yè)“三贏”。

（五）健全多渠道投入機制，加大高等職業(yè)教育投入

從國外經(jīng)驗看，財政支持職業(yè)教育發(fā)展是一個普遍共識。在歐美發(fā)達國家,職業(yè)教育經(jīng)費不僅每年納入財政預算，而且被明確定義為就業(yè)教育。職業(yè)教育具備公共物品性質(zhì)，應切實加大職業(yè)教育投入，構(gòu)建高職教育質(zhì)量保障體系。為加強高職院校質(zhì)量內(nèi)涵建設，要增加職業(yè)院校實習訓練基地建設、師資培訓、專業(yè)設備投入、技能人才培養(yǎng)的專項投入。各級政府必須承擔起承辦職業(yè)教育第一主體的責任，建立與當前財政水平相適應的財政投入增長機制，確保職業(yè)教育投入增長不低于普通教育增長水平。加大對職業(yè)教育的財政支持，大力發(fā)展職業(yè)教育，有利于形成社會和企業(yè)關心、支持、重視職業(yè)教育的社會氛圍。

同時，在政府財力有限的情況下，要進一步完善社會投入的激勵機制。政府要積極引導和鼓勵社會力量參與辦學，做好引資和銀行信貸融資工作，實現(xiàn)職業(yè)教育投資主體和資金來源多元化，并在辦學用地、科研創(chuàng)新、校企合作、人才引進、校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予職業(yè)院校政策上的支持和優(yōu)惠。

[1]江西省政府發(fā)展研究中心課題組.江西職業(yè)教育從做大向做強轉(zhuǎn)變的對策研究[R].2010年09月10日.

[2]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].李明軒等譯，北京：華夏出版社，2002年.

[3]董偉.要給高職畢業(yè)生應有的名分和實惠［N］.中國青年報，2007-12-24（10）.

[4]關于印發(fā)《虞國慶同志在第三屆江西省民辦高校董事長論壇上的講話》的通知[EB/OL].http://www.jxedu.gov.cn/zwgk/xbfzgh/fzghzwgg/2010/10/20101003062416615.html.

G718.5

A

1001-7518（2011）19-0086-03

曹解民，男，江蘇海門人，江西科技師范學院副教授，主要研究方向為職業(yè)教育；周小剛，南昌航空大學博士，主要研究方向為職業(yè)教育。