□王 丹 王 坤

“用工荒”與職業(yè)教育功能定位新思考

□王 丹 王 坤

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，市場上對技術(shù)型人才的需求越來越突出，而職業(yè)教育卻不能及時(shí)地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育出適合市場需要的人才，由此導(dǎo)致出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象長期存在，并嚴(yán)重影響了學(xué)生和職業(yè)院校的可持續(xù)性發(fā)展。文章首先對“用工荒”現(xiàn)象進(jìn)行了解釋，然后對出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象背后的深層次原因進(jìn)行挖掘和剖析，最后文章基于對“用工荒”現(xiàn)象原因的分析，對職業(yè)教育功能進(jìn)行了重新定位和思考，以有效解決“用工荒”現(xiàn)象。

用工荒；中職；功能；定位

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，市場上對技術(shù)型、實(shí)踐性人才的需求越來越突出，而職業(yè)教育卻不能及時(shí)地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育出適合市場需要的人才，由此導(dǎo)致出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象長期存在，并嚴(yán)重影響了學(xué)生和職業(yè)院校的可持續(xù)性發(fā)展。

一、“用工荒”現(xiàn)象

（一）“用工荒”現(xiàn)象的本質(zhì)是教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾

近年來，“用工荒”現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)并呈常態(tài)化趨勢，不僅僅是缺技工，甚至連普工都有很大缺口[1]。從表面上看，“用工荒”現(xiàn)象給職業(yè)教育傳遞了市場上勞動(dòng)力供不應(yīng)求、畢業(yè)生就業(yè)無憂的的信息。實(shí)際上，職業(yè)院校畢業(yè)生高就業(yè)率的背后是大部分人對自己工作的低滿意度，而企業(yè)對職業(yè)院校畢業(yè)生的工作表現(xiàn)也存在認(rèn)可度不高的現(xiàn)象，兩者互不認(rèn)同導(dǎo)致人才流動(dòng)率、流失率過高，致使出現(xiàn)人才相對過剩的“用工荒”現(xiàn)象?！坝霉せ摹爆F(xiàn)象背后暴露的是當(dāng)前職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級之間的矛盾。

（二）“用工荒”現(xiàn)象的具體表現(xiàn)

隨著全球金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)回暖，我國不少地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了對普通工人和技術(shù)工人需求增加卻又招不到人的現(xiàn)象,社會(huì)上把這種現(xiàn)象稱為“用工荒”?！坝霉せ摹笔侵赋鞘薪?jīng)濟(jì)需求的勞動(dòng)力普遍高于市場能夠提供的勞動(dòng)力數(shù)量，即勞動(dòng)力供應(yīng)出現(xiàn)短缺。[2]與此同時(shí)，社會(huì)還存在著大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力和大學(xué)生“就業(yè)難”的現(xiàn)狀，人保部門的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國高校畢業(yè)生為630萬人，比2009年的611萬多19萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。所以勞動(dòng)力短缺不是總量絕對短缺，而是供需錯(cuò)位?！坝霉せ摹痹谝韵聝深惼髽I(yè)表現(xiàn)比較嚴(yán)重:一種是勞動(dòng)密集型的中小型制造業(yè)和服務(wù)類企業(yè)，主要由技術(shù)含量較低的普通農(nóng)民工組成；另一種是以技術(shù)密集型為主的中小企業(yè)，缺乏具有較高技術(shù)含量的熟練工人，這些技工應(yīng)該主要由中等職業(yè)教育來提供。例如在2010年江蘇昆山舉行的機(jī)械模具人才招聘會(huì)上，多家機(jī)械、模具公司開出高薪招聘人才，但是結(jié)果卻令人失望，有些企業(yè)的技術(shù)崗位開出年薪8-10萬元招聘人才，但是卻沒人應(yīng)聘?，F(xiàn)在即使月薪10000元也很難找到一名合適的技工。由此可見專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，說明兩者之間契合性不高，從而導(dǎo)致了“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、“用工荒”現(xiàn)象的原因透析

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不相適應(yīng)

通過上述表現(xiàn)可知，“用工荒”除了在以技術(shù)密集型為主的中小企業(yè)嚴(yán)重表現(xiàn)為缺乏高級技工外，還主要發(fā)生在勞動(dòng)密集型的低端制造、服務(wù)業(yè)等中小企業(yè)，這些企業(yè)的機(jī)械化、專業(yè)化程度不高，對工人的知識、技能沒有特別要求，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力謀求利潤,以招短期工為主，不能給員工提供良好的職業(yè)保障，員工主要由農(nóng)民工和職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生構(gòu)成。在目前大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，受過三年正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練的中職生不愿長期從事技術(shù)含量低、枯燥、單調(diào)的工作，所以，產(chǎn)業(yè)升級較慢、沒有心智技能參與、簡單重復(fù)的工作加上較低的工資待遇是不能吸引職校生的。這種中低端勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才供給結(jié)構(gòu)之間的矛盾是“用工荒”的主要原因。

（二）新農(nóng)村建設(shè)及中西部的崛起，與沿海城市對員工的需求形成競爭

近幾年國家對“三農(nóng)”投入增加，一系列有利于新農(nóng)村建設(shè)的政策陸續(xù)出臺(tái)并付諸實(shí)施，加之勞務(wù)輸出大省也出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，加速了中西部的崛起，經(jīng)濟(jì)增長所創(chuàng)造出的就業(yè)機(jī)會(huì)越來越多。以“富士康”的內(nèi)遷為例，中西部優(yōu)越的勞動(dòng)力和土地資源優(yōu)勢使不少投資人選擇在內(nèi)地辦廠，為中西部農(nóng)民工選擇留在家鄉(xiāng)或在附近打工提供了機(jī)遇，越來越多的人不愿再到較遠(yuǎn)的東南沿海城市打工。東南沿海與內(nèi)地工資差距正在不斷縮小，加上流動(dòng)成本的原因，沿海地區(qū)對外出務(wù)工人員的吸引力不斷弱化，外出農(nóng)民工在中西部地區(qū)務(wù)工的比重2009年比2008年增加了8.6個(gè)百分點(diǎn)。[3]

（三）企業(yè)用工環(huán)境不能滿足新生代農(nóng)民工的需求

我國目前外出打工者60%以上都是“80后、90后”的新生代農(nóng)民工，他們中不少是獨(dú)生子女，受教育程度比父輩明顯提高，就業(yè)觀念也不同于父輩的“生存型、節(jié)約型”,而更傾向于“發(fā)展型、消費(fèi)性”的務(wù)工方式。他們大多懷揣著一個(gè)城市夢，渴望融入城市，分享城市的發(fā)展成果。與上一代農(nóng)民工有活就干、任何“臟累苦”的工作都能做不同，他們有理想，敢想敢干，對工作環(huán)境要求高，更注重個(gè)人喜好、發(fā)展空間、社會(huì)保障等。而沿海地區(qū)不少企業(yè)提供的流水線工作時(shí)間太長、技術(shù)含量低，生活方面缺少人文關(guān)懷，娛樂活動(dòng)不夠，戶籍、住房、社保等問題沒有保障，這對于新生代農(nóng)民工來說，是不會(huì)有歸屬感和穩(wěn)定感的。

（四）中等職業(yè)教育的社會(huì)適應(yīng)性問題

適應(yīng)是一個(gè)生態(tài)學(xué)名詞，意為機(jī)體或組織的發(fā)展要與其生存環(huán)境相匹配，主動(dòng)按照環(huán)境的需求來調(diào)整自己的行為。[4]當(dāng)前中等職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r同經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的不適應(yīng)性，導(dǎo)致“就業(yè)難”與“用工荒”。職業(yè)教育是就業(yè)導(dǎo)向教育，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育的“風(fēng)向標(biāo)”。而事實(shí)上不少職業(yè)學(xué)校是關(guān)起門來辦學(xué)，缺乏市場敏感性，沒有根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化來設(shè)置與調(diào)整專業(yè)、更新教學(xué)內(nèi)容，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生理論和實(shí)踐相脫節(jié)，與企業(yè)對人才要求差距較大，軟技能如工作責(zé)任心、心理承受力不強(qiáng)，硬件方面技能不熟練。但他們也不愿意從事技術(shù)含量不高、僅靠出賣勞動(dòng)力的重復(fù)枯燥工作。這是職業(yè)教育與社會(huì)環(huán)境的不適應(yīng)、定位失當(dāng)造成的。

三、“用工荒”現(xiàn)象對職業(yè)教育功能定位的新思考

（一）準(zhǔn)確定位，突出特色

社會(huì)經(jīng)濟(jì)是職業(yè)教育改革發(fā)展的一個(gè)“指揮棒”，職業(yè)教育作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的一種教育類型，其培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)模式、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)都必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合。對中國大部分地區(qū)來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體上還處于發(fā)展中階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級需要一個(gè)過程，技術(shù)含量不高的中小企業(yè)仍占多數(shù)，其在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)提供的大量的工作崗位仍可滿足中職畢業(yè)生的需要。在發(fā)達(dá)地區(qū)，中職教育的規(guī)模雖然會(huì)逐漸縮小，但短期內(nèi)還不會(huì)消亡，骨干職業(yè)學(xué)校還需發(fā)揮示范和輻射作用，帶領(lǐng)中西部地區(qū)中職教育把握市場的脈搏，搞好人才培養(yǎng)定位，突出中職特色，而不盲目升高職，以培養(yǎng)企業(yè)需要的具有綜合能力，在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和中初級專門人才。[5]

政府以及教育主管部門應(yīng)在中職教育正確定位上發(fā)揮重要的作用。政府以及教育主管部門可以采取以下措施：首先政府應(yīng)不斷完善職業(yè)教育立法和相關(guān)政策，對職業(yè)院校片面的追求入學(xué)率，努力擴(kuò)大招生規(guī)模進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。政府應(yīng)對職業(yè)教育發(fā)展的狀況進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控，定期對產(chǎn)業(yè)需求的變化以及職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的應(yīng)對情況進(jìn)行檢查，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，對市場需求量大的專業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)院校大量設(shè)置，對市場需求量小的專業(yè)應(yīng)該加以限制或取消。政府相關(guān)職能部門應(yīng)提前對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展有所預(yù)測，并作好職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)置工作。教育主管部門應(yīng)為職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置工作提供全方位的服務(wù)，為職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（二）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，突出職業(yè)能力培養(yǎng)

盡管目前職業(yè)教育的各種改革正如火如荼地進(jìn)行，但不可否認(rèn)，一些改革的視角是狹窄的、孤立的，往往只注意到職業(yè)學(xué)校自身的“修修補(bǔ)補(bǔ)”、沒有充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在整個(gè)職業(yè)教育過程中應(yīng)有的作用。[6]長期以來，我國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式是“以學(xué)校和學(xué)科為中心”，缺乏市場敏感性，缺乏社會(huì)和企業(yè)的強(qiáng)力參與；沒有根據(jù)工作過程來開發(fā)和實(shí)施課程，課程內(nèi)容沒有反映勞動(dòng)力市場及職業(yè)崗位的需求，職業(yè)導(dǎo)向性不足，培養(yǎng)出來的學(xué)生理論和實(shí)踐相脫節(jié)，職業(yè)能力不強(qiáng)。出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，從某種程度上來說就是這種單一的、封閉的、以學(xué)校為中心的人才培養(yǎng)模式的弊端造成的結(jié)果。所以，緩解“用工荒”，提升中職學(xué)生的就業(yè)競爭力還必須回歸到人才培養(yǎng)模式的改革，邀請企業(yè)參與職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)和教學(xué)改革。形成以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為核心，以反映勞動(dòng)力市場需求的技術(shù)知識和工作過程知識為主要教學(xué)內(nèi)容，重技能、更重態(tài)度和職業(yè)道德的人才培養(yǎng)模式。

（三）職業(yè)學(xué)校要發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)

職業(yè)教育和培訓(xùn)是實(shí)施終身教育的重要途徑。目前，我國的職業(yè)教育發(fā)展過分重視學(xué)校職業(yè)教育，對社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)重視不夠；過分關(guān)注城市的就業(yè)需求，對中小企業(yè)和農(nóng)村市場的潛在需求關(guān)注不夠，在幫助中小企業(yè)培訓(xùn)員工和促進(jìn)農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)移方面存在功能缺失。當(dāng)前，在中職生源日漸萎縮的情況下，企業(yè)又面臨轉(zhuǎn)型升級，大批農(nóng)民工和低位就業(yè)者迫切需要技能培訓(xùn)。有專家指出：“只有給低收入者提供更多的受教育機(jī)會(huì)，提高他們的生產(chǎn)能力，他們才能更多地參與市場競爭，分享到更多經(jīng)濟(jì)增長的成果，才真正有利于縮小貧富差距”。[7]通過接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，農(nóng)民工等低位就業(yè)者才可以提升技能和資質(zhì)，從而減少“金字塔形”人才結(jié)構(gòu)中的底層比例，促進(jìn)社會(huì)人才結(jié)構(gòu)向更加合理的“橄欖形”轉(zhuǎn)變。為此，職業(yè)學(xué)校理當(dāng)順勢而變，在師資、設(shè)備、課程等方面未雨綢繆，盡快回歸職業(yè)教育本來之功能，將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，長短期培訓(xùn)相結(jié)合，給中小企業(yè)及弱勢群體提供菜單式培訓(xùn)，推行“區(qū)間式”學(xué)習(xí)方式，允許員工根據(jù)自身需要自覺充電，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。

（四）職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)要增加對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性

職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)只有主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，才能讓培養(yǎng)出的人才找到適合自己發(fā)展的位置，才能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，是提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合性的重要途徑。這里提出的契合性，是一個(gè)度的概念，就是專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配合與協(xié)調(diào)要合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置既不能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響有過度的反映，也不能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響沒有任何反映，專業(yè)結(jié)構(gòu)必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持一定的合理性，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)平衡和協(xié)調(diào)。

但目前我國職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)在這方面的設(shè)置還不太合理，如現(xiàn)在需求量大的房地產(chǎn)業(yè)、采掘業(yè)、服務(wù)業(yè)以及需求量正在逐漸增加的新材料新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥以及環(huán)保工程等專業(yè)偏少，尤其是在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育上，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展等相關(guān)專業(yè)的設(shè)置實(shí)在太少，整個(gè)農(nóng)林牧漁專業(yè)只占到總專業(yè)大類的3.76%。因此，職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要，對職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向保持一致，只有這樣才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供所需要的人才。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)相互融合為趨勢，因此職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)向這個(gè)方向進(jìn)行演進(jìn)。同時(shí)在職業(yè)教育加快專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化的過程中，要緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，在新型工業(yè)化社會(huì)的建設(shè)中，在一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)不斷涌現(xiàn)及一些重大技術(shù)改造項(xiàng)目相繼上馬的新情況下，專業(yè)設(shè)置要能靈活、及時(shí)地對此做出應(yīng)答；同時(shí)在專業(yè)建設(shè)和管理中，要加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)界的密切聯(lián)系，加大產(chǎn)學(xué)研合作的力度，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)需要指出的是，職業(yè)院校應(yīng)該根據(jù)自身的情況來進(jìn)行自身定位，每個(gè)職業(yè)院校面臨的地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境都各有特色，因此必須按照當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進(jìn)行自身定位，比如對一個(gè)農(nóng)業(yè)省和旅游大省的職業(yè)院校來說，就應(yīng)該多開設(shè)農(nóng)林牧漁大類、旅游大類等專業(yè)，只有這樣才能為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，也有利于職業(yè)院校本身的發(fā)展和進(jìn)步。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式以及專業(yè)結(jié)構(gòu)體系具有十分重要的影響，職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)不能僅僅滿足于初級階段與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的表現(xiàn)，要不斷的對職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、專業(yè)內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化，以使職業(yè)教育真正實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善匹配。

“用工荒”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期特有的一種現(xiàn)象，出現(xiàn)的根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的失衡，它所折射出的對一線員工缺乏人文關(guān)懷，以及職業(yè)教育的定位與功能缺失問題值得職業(yè)教育工作者深思。職業(yè)學(xué)校理應(yīng)順勢而變，主動(dòng)緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)定位，完善功能，通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，切實(shí)提高育人質(zhì)量，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能人才規(guī)格的新需求，有效緩解“用工荒”這種現(xiàn)象。

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1001-7518（2011）19-0083－03

王丹（1965-），女，遼寧錦州人，內(nèi)蒙古包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理；王坤，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)教師。

內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳重點(diǎn)課題“高等職業(yè)院校社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育與實(shí)踐”（課題編號：NJ10291），主持人：王丹。

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍