□王小明 王孝坤

多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系創(chuàng)新

□王小明 王孝坤

職業(yè)教育是一項直接服務于政治、經濟、民生和教育發(fā)展的公益性事業(yè)，是政府、社會和院校多元需求的集合體，依賴統(tǒng)籌合作發(fā)展體制機制持續(xù)發(fā)展。當前，應基于多元需求通過充實調整發(fā)展要素，優(yōu)化發(fā)展體系結構，才能創(chuàng)新職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系，促進職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展。

多元需求；職業(yè)教育；統(tǒng)籌合作發(fā)展

作者介紹：王小明（1954－）,河北曲陽人，中央教科所助理研究員，全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室研究人員，研究方向為職業(yè)教育與成人教育。

一、職業(yè)教育是一個多元需求的公益性集合體

職業(yè)教育是一項直接服務于政治、經濟、民生和教育發(fā)展的公益性事業(yè)，是政府、社會和院校多元需求的集合體。有資料顯示，發(fā)達國家都把發(fā)展職業(yè)教育作為建設人力資源強國，提高綜合國力的基本國策，都將其納入經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過政府財政為主的多渠道投入機制，促進職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展。面對世界金融危機，英國國會2009年11月發(fā)布了《為了發(fā)展的技能：國家技能戰(zhàn)略》，從促進經濟復蘇和持續(xù)增長的角度提出，技能開發(fā)是英國經濟復蘇計劃的關鍵部分。澳大利亞2009年11月在教育與就業(yè)部長理事會上通過了“綠色技能協(xié)議”，保障職業(yè)教育與培訓能夠培養(yǎng)學習者有利于可持續(xù)發(fā)展的技能，使個人和企業(yè)在工作和生活中共同促進可持續(xù)、低碳的經濟發(fā)展。[1]我國 《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》提出，到2020年職業(yè)教育要形成適應發(fā)展方式轉變和經濟結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。[2]大力發(fā)展職業(yè)教育已經成我國的國家意志和基本國策，我國政府期待通過發(fā)展職業(yè)教育，提高國民綜合素質、就業(yè)能力和收入水平，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展；解決創(chuàng)新型國家建設應用技術技能開發(fā)問題；解決產業(yè)轉型升級技術技能人才支撐問題。

為企業(yè)發(fā)展開發(fā)人力資源是行業(yè)組織重要職能之一。開發(fā)職業(yè)資格標準和職業(yè)資格認證體系，參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案制訂，課程改革，教材開發(fā)，溝通協(xié)調校企合作辦學，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展需要的人才，是行業(yè)組織實現(xiàn)職能的主要途徑。企業(yè)需要通過舉辦和參與職業(yè)教育獲得高素質的技術和技能型人才，獲得職業(yè)院校技術、技能轉型培訓服務。而家長和學生則需要職業(yè)院校能夠提供優(yōu)質特色的職業(yè)教育服務，包括一個理想的適合自己學習、就業(yè)與發(fā)展的專業(yè)，一個良好的職業(yè)學習條件和環(huán)境，享受優(yōu)質的教育教學服務，從而提高自身的全面素質、實踐能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)生涯發(fā)展能力。他們需要職業(yè)院校的教學質量監(jiān)控從供給過程導向轉向需求結果導向，自己成為職業(yè)院校的教育教學質量監(jiān)控體系中的重要因子。發(fā)達國家社會中介組織一般或通過政府購買服務或受職業(yè)院校委托，實施職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作和辦學水平評估，為政府和社會配置職業(yè)教育資源提供決策依據。職業(yè)院校需要通過培養(yǎng)、培訓高素質技術和技能人才，開發(fā)職業(yè)技術技能，為企業(yè)和社區(qū)提供服務，從政府教育資源配置中，人力資源市場中，企業(yè)發(fā)展中獲得更多的發(fā)展機遇和發(fā)展資源，從而在辦學競爭中不斷提高核心競爭力，壯大自身的規(guī)模，提升自身的內涵，促進自身健康持續(xù)發(fā)展。

二、職業(yè)教育依賴統(tǒng)籌發(fā)展體系健康持續(xù)發(fā)展

國內外職業(yè)教育發(fā)展實踐表明，職業(yè)教育作為一個多元需求的集合體，一種教育要素與職業(yè)要素雙向融合、雙向建構的復合型教育類型，作為一項惠及民生的公益性事業(yè)，不能單純依靠教育部門和院校內部資源辦學。西方各國職業(yè)教育發(fā)展模式雖各有不同，但基于多元需求統(tǒng)籌合作發(fā)展是其基本模式。首先多元需求是西方各國職業(yè)教育發(fā)展的動力，整個，20世紀60年代主要西方國家工業(yè)年均增長率都超過5%，制造業(yè)向技術密集型產業(yè)的轉變使得生產一線需要大批較高水平的技能型、技術型實用人才及管理人才，產業(yè)轉型升級意味著大批工人輪崗和下崗，積極開展職業(yè)教育和培訓，促進產業(yè)轉型升級、充分就業(yè)和社會穩(wěn)定成為政府、企業(yè)和社會的共同需求。其次，多方合作是西方各國職業(yè)教育發(fā)展的基本方式。如美國采取立法手段，通過《區(qū)域再開發(fā)法案》、《職業(yè)教育法》促進校企社合作辦學，德國采取聯(lián)邦與州政府協(xié)調，共同推出區(qū)域高等教育發(fā)展計劃，法國由中央政府規(guī)劃技術學院布局等。在基于多元需求的統(tǒng)籌合作發(fā)展模式統(tǒng)領下，西方各國形成了比較成熟的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，如美國的辦學主體多元，法制法規(guī)完備，管理體制立體交叉與合作教育結合的發(fā)展體系，德國市場導向，多種類型并存，注重校企合作、顧客導向的發(fā)展體系。[3]

近年來，西方各國基于多元需求的統(tǒng)籌合作發(fā)展模式又出現(xiàn)了新態(tài)勢。一是基于人的職業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育合作發(fā)展。澳大利亞、美國形成了中高職銜接、職普教育銜接制度；英國的學分轉換體系、學習經歷舉證制度，韓國的學分銀行制和技能大學學位制，實現(xiàn)了學歷證書與職業(yè)資格證書之間的溝通。二是行業(yè)企業(yè)直接參與職教。澳大利亞行業(yè)協(xié)會具有判斷培訓需求、為培訓提供咨詢、參與國家職業(yè)教育與培訓體系的計劃制定、為培訓開發(fā)國家行業(yè)標準等功能。丹麥的行業(yè)協(xié)會具有制定職教與培訓課程的目標、認定“培訓公司”和負責考試等功能。澳大利亞有99%的大企業(yè)、94%的中型企業(yè)和57%的小企業(yè)參加了職業(yè)教育與培訓。德國現(xiàn)有200多萬家企業(yè)，200人以上的企業(yè)中有87%參與了職業(yè)教育與培訓工作，職教機構與行業(yè)企業(yè)部門合作制定教學計劃。丹麥哥本哈根技術學院實施了PRAK、TIKUM項目。職業(yè)學院與工業(yè)和貿易部門合作制定教學計劃，使學生可以在具體項目實施過程中接受與工作相關的理論培訓。法國以法律的形式對企業(yè)參與培訓、提供實習崗位做出規(guī)定，并給予一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，從而在合作中獲得共贏。[4]

相比之下，我國職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體制和運行機制尚沒有建立起來。如在英國，職業(yè)教育與培訓由教育技能部負責，而在我國職業(yè)教育則由教育部、勞動部、人事部分頭管理，不易形成統(tǒng)一的發(fā)展理念和政策合力。發(fā)達國家職業(yè)教育體系具有靈活性，如職校學生畢業(yè)后仍可上大學，大學畢業(yè)生也可以進職校，工作后如需要掌握某些技能可重回學校學習，而在中國似乎不容易做出這樣的靈活轉換。法國以法律形式為企業(yè)參與培訓做出規(guī)定，并給予一定的政策優(yōu)惠，企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的積極性很高，校企建立了密切的聯(lián)系；而在中國由于企業(yè)利益得不到保障，這樣的校企聯(lián)合則較為松散，企業(yè)缺乏積極性和穩(wěn)定性。近年來在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下，我國職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展理念已得到普遍認同，出現(xiàn)了許多職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展案例。上海通過政府統(tǒng)籌，帶動校企合作良性互動，形成了成熟的模式，主要措施包括：建立校企合作培養(yǎng)協(xié)調指導委員會、校企合作專業(yè)理事會；利用地方高校資源發(fā)展技師學院；建立校企合作培養(yǎng)專項資金，職業(yè)培訓經費補貼；投資建設高端、前沿特色的公共實訓基地，構建多層次全覆蓋的公共實訓體系。寧波市政府2005—2008年先后出臺了加快構建和深化服務型教育體系，培養(yǎng)應用型人才的政府文件，先后啟動了十大應用型人才培養(yǎng)基地，20個服務型重點專業(yè)（群），公共職業(yè)技能實訓基地等政府支持和引導性項目，以及中等職業(yè)教育免收學費和政府財政分擔高職院校培養(yǎng)費標準等統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展措施，在全國率先實施了引導和保障校企合作辦學的地方法規(guī)——校企合作辦學促進條例。[5]

三、多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展要素充實調整

按照多元需求統(tǒng)籌合作發(fā)展理念，我國職業(yè)教育體系建設多需要解決許多問題。一是從國家層面出臺相應法規(guī)，保障大力發(fā)展職業(yè)教育的基本國策發(fā)揮效應，增強職業(yè)教育吸引力、基礎能力；二是引導企業(yè)找到舉辦和參與職業(yè)教育的利益結合點，學會利用職業(yè)院校專業(yè)技術資源和人力資源促進企業(yè)轉型升級和持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的積極性。三是引導職業(yè)院校充分認識校企合作辦學的必要性、迫切性和長期穩(wěn)定性，改變校企合作中的“單贏”思維方式，建立起校企合作的投入機制、技術創(chuàng)新與咨詢服務體系?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》從小康社會建設和創(chuàng)新型國家建設的戰(zhàn)略高度，提出了大力發(fā)展職業(yè)教育、調動行業(yè)企業(yè)的積極性、加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育、增強職業(yè)教育吸引力四項任務，確定了改革和發(fā)展的六項內容和保障措施，其中包括政府主導的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)展投入統(tǒng)籌、質量提高與保障統(tǒng)籌、中高職統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、吸引力提高統(tǒng)籌。[6]今后一個時期，建構基于多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系，將是我國職業(yè)教育改革的重大任務。

多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系，是在系統(tǒng)工程理論指導下，政府、社會、學校等職業(yè)教育發(fā)展要素，互相聯(lián)系互相制約構成的職業(yè)教育發(fā)展體制和運行秩序的整體，包括各級政府統(tǒng)籌合作發(fā)展體系、各類院校統(tǒng)籌合作發(fā)展體系、行業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌合作發(fā)展體系、社會組織統(tǒng)籌合作發(fā)展體系。系統(tǒng)工程理論認為，充實調整系統(tǒng)要素和優(yōu)化調整系統(tǒng)結構是提高體系功能的重要途徑。多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系創(chuàng)新，就是圍繞區(qū)域“科教興市”、“人才強市”、“終身教育體系建設”，根據職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，調整職業(yè)教育體系各要素的比例關系及組合方式，強化職業(yè)教育的服務功能。

當前，政治、經濟發(fā)展和民生改善迫切需要各級政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育職責，統(tǒng)籌職業(yè)教育合作發(fā)展。第一要把職業(yè)教育納入國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需求相適應；第二是統(tǒng)籌各類職業(yè)學歷教育，包括中職教育、高職教育、應用本科教育、專業(yè)研究生教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育，統(tǒng)籌職業(yè)培養(yǎng)與培訓教育、統(tǒng)籌院校與行業(yè)企業(yè)合作教育；第三是以推進素質教育為核心任務，以提高質量為核心，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育教學改革，切實落實《綱要》提出的各項改革和發(fā)展任務。第四是調動行業(yè)企業(yè)積極性，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，促進校企合作制度化。第五是統(tǒng)籌新農村建設，基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，促進農科教結合。第六是完善職業(yè)教育支持政策，增強職業(yè)教育吸引力；第七是加大政府財政投入，健全多渠道投入機制，切實保障職業(yè)教育發(fā)展。

在我國現(xiàn)階段中小民營企業(yè)比重大，短期行為多，缺乏人力資源開發(fā)儲備意識，舉辦和參與職業(yè)教育能力不強的情況下，行業(yè)協(xié)會要基于產業(yè)轉型升級和服務企業(yè)持續(xù)發(fā)展，承擔國家和地方職業(yè)崗位技術、技能培養(yǎng)、培訓標準開發(fā)，培養(yǎng)、培訓需求信息咨詢，參與制定職業(yè)教育與培訓課程標準，認定培訓機構；協(xié)調院校、企業(yè)以重點專業(yè)為龍頭，按照互惠互利，共同發(fā)展原則，靈活采用協(xié)作、參資、參股、轉讓、托管、租賃等方式，建立長期穩(wěn)定、利益雙贏的產教聯(lián)合體。企業(yè)一要基于創(chuàng)新發(fā)展和人才興業(yè)需求，把人力資源開發(fā)、儲備，作為轉型升級和持續(xù)發(fā)展的關鍵要素；二要積極利用職業(yè)院校專業(yè)技術和人力資源優(yōu)勢促進企業(yè)轉型升級和持續(xù)發(fā)展；三要通過舉辦職業(yè)學?；蛭新殬I(yè)院校培訓職工，開發(fā)、儲備人力資源；四要積極接收職業(yè)院校學生實習實訓和教師實踐。社會中介組織要基于社會建設職責，政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)院校辦學工作、教育教學質量評估體系中發(fā)揮多元需求平衡協(xié)調作用。首先，職業(yè)院校要樹立在服務國家和社會需求中、在校企合作辦學中實現(xiàn)自身發(fā)展的理念，建立素質教育統(tǒng)領，校企合作的培養(yǎng)、培訓和社會服務的服務型教育體系；其次，按照區(qū)域產業(yè)機構加快調整優(yōu)化專業(yè)體系；第三，反思職業(yè)教育發(fā)展30年的經驗教訓，特別是高職教育雖然已經成為高等教育的半壁江山，但我國高素質技術技能型人才依然短缺的現(xiàn)實問題，適時調整人才培養(yǎng)目標，把育人作為根本任務，建構素質核心，就業(yè)發(fā)展能力本位的人才培養(yǎng)、培訓體系；第四，加強基礎能力和多元質量監(jiān)控體系建設，為教育教學質量持續(xù)提高提供保障。

四、基于多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系結構優(yōu)化

（一）政府需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系結構優(yōu)化

首先是優(yōu)化職業(yè)教育管理體系結構，建立一個統(tǒng)籌職業(yè)教育管理職能的職能部門，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理各類各層次具有職業(yè)技術教育性質教育機構，包括學歷教育和非學歷教育，中專、專科、本科和研究生各學歷層次；其次是優(yōu)化職業(yè)教育體系結構，實現(xiàn)中、高、本、研職業(yè)學歷教育銜接溝通，職業(yè)教育學歷教育與普通學歷教育、院校教育與職業(yè)培訓教育、學歷證書與職業(yè)資格證書銜接溝通。第三是優(yōu)化職業(yè)教育資源配置體系結構，在測算職業(yè)教育辦學成本基礎上，按照公益性和公平性原則，確定職業(yè)教育資金投入額度，政府投入與學費分攤比例，改變按學歷層次確定政府財政投入和學費額度的慣例；同時，要建立按辦學綜合績效和人才培養(yǎng)質量撥付教育經費的機制，改變單一簡單地按生均、示范性院校、一般院校和民辦院校撥付經費，分配專項建設項目的做法。第四是優(yōu)化職業(yè)教育支持政策結構，從重強向扶弱轉變，從單項向綜合轉變，從一般號召向利益驅動轉變，從短期效應向長期目標轉變，改變重視示范性院校、重點院校，忽視一般性院校，多頭投入，重復投入，苦樂不均，短期行為嚴重的政策支持。第五是優(yōu)化職業(yè)教育質量監(jiān)控體系結構，通過政府購買的方式，讓行業(yè)企業(yè)、社會中介組織在職業(yè)教育質量評價中獨立發(fā)揮不可替代的作用，改變教育行政管理部門和院校單一的內部質量評價結構。

（二）社會需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系結構優(yōu)化

行業(yè)協(xié)會職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系結構優(yōu)化，首先是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會管理體系結構，建立國家和地方職業(yè)崗位技術技能培養(yǎng)培訓標準開發(fā)機構，培養(yǎng)培訓需求信息平臺和咨詢機構，課程、教材、培訓機構認證機構；院校、企業(yè)合作辦學溝通協(xié)調機構。其次是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會人才體系結構，從半官員型、半行政型、專職型向咨詢專家型、校企服務型、兼職型轉變。第三是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會工作經費結構，從以行政事業(yè)撥款、收取會員費為主向購買政府服務、收取中介服務費轉變。企業(yè)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系結構優(yōu)化，首先是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展方式體系結構，從短期臨時行為向中長期創(chuàng)新發(fā)展和人才興業(yè)轉變；從企業(yè)獨立發(fā)展向通過校企合作尋求職業(yè)院?？萍紕?chuàng)新和人才支持拓展。其次是優(yōu)化企業(yè)人力資源體系結構，從主要依靠一般技能勞動者向依靠自主研發(fā)人才、高素質技術技能人才轉變；從現(xiàn)用先招向人力資源儲備拓展；從依靠自有人才向利用職業(yè)院校專業(yè)技術和人力資源拓展。三是優(yōu)化人力資源來源體系結構，從依靠人力資源市場招聘為主向舉辦職業(yè)學?；蛭新殬I(yè)院校培訓職工拓展。四是優(yōu)化社會責任和形象結構，從社會慈善捐助向舉辦和支持職業(yè)教育，積極接收職業(yè)院校學生實習實訓和教師實踐拓展。企業(yè)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系結構優(yōu)化，首先要優(yōu)化職能結構，積極向職業(yè)教育咨詢服務領域拓展；其次是優(yōu)化人才結構，吸收國內外職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家加入職業(yè)教育咨詢服務團隊；第三是優(yōu)化公眾形象結構，加快提高誠信服務、公平服務、公正服務、公開服務水平和服務質量。

（三）院校需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系結構優(yōu)化

首先是優(yōu)化辦學功能體系結構，從單一的學歷教育功能，向學歷教育、職業(yè)培訓與社會服務功能并舉，相互促進轉變；其次是優(yōu)化辦學體系結構，從院校相對封閉辦學、依賴自身資源辦學，向校企、校際集團合作辦學，中高職、應用本科溝通銜接辦學轉變；三是優(yōu)化專業(yè)體系結構，建立與區(qū)域產業(yè)結構接軌，重點專業(yè)引領，特色專業(yè)支撐，一般專業(yè)配套的專業(yè)體系結構；四是優(yōu)化培養(yǎng)體系結構，從單純的就業(yè)導向，單一的就業(yè)能力本位，忽視綜合素質培養(yǎng)的工作過程培養(yǎng)體系，向素質教育核心，就業(yè)發(fā)展能力并重，職業(yè)實踐導向的培養(yǎng)體系轉變；五是優(yōu)化辦學基礎能力結構，以滿足全面推進素質教育，培養(yǎng)就業(yè)與發(fā)展能力為目標，圍繞重點專業(yè)、特色專業(yè)建設，配套設計建設校內外實踐教學基地，配套培養(yǎng)“雙師”結構的專兼職教學團隊，配套組織實施課程改革教材開發(fā)，配套改革教學管理與質量監(jiān)控體系。

[1]李玉靜編譯：Oversea 國際[J].職業(yè)技術教育，2009（36）.

[2][6]《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020 年）》（討論稿）：中國高職高專教育網，征求意見專欄.

[3]匡英：比較高等職業(yè)教育：發(fā)展與變革[M].上海教育出版社，2006：10.

[4]教育部高教司全國高職高專校長聯(lián)席會組編“銀領工程”系列叢書[M].北京：高教出版社，2004：4.

[5]寧波市教育局：2007、2008、2009高等教育發(fā)展報告.

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1001-7518（2011）07-0067-04

責任編輯 劉揚軍