□楊永強(qiáng) □張培超（安陽(yáng)市彰武南海水庫(kù)工程管理局）

□楊艷芳（安陽(yáng)市幸福渠管理處）

防洪應(yīng)急能力是反應(yīng)一個(gè)區(qū)域抵御洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力之一，是影響洪水災(zāi)害造成損失多少的一項(xiàng)重要指標(biāo)。防洪應(yīng)急能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括防洪的組織能力、預(yù)警預(yù)報(bào)能力、保障能力和救援恢復(fù)能力等多個(gè)環(huán)節(jié)和多項(xiàng)措施。這些環(huán)節(jié)和措施中包含的一切應(yīng)急資源和能力要素，構(gòu)成了區(qū)域綜合應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。防洪應(yīng)急能力評(píng)價(jià)是水庫(kù)防洪調(diào)度工作的重要組成部分，通過(guò)防洪應(yīng)急能力評(píng)價(jià)，可以反應(yīng)出一個(gè)水庫(kù)抵御突來(lái)洪水災(zāi)害的能力，為水庫(kù)宏觀的防洪工作提供依據(jù)。現(xiàn)以安陽(yáng)市彰武水庫(kù)為例分析防洪應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用。

一、概況

彰武水庫(kù)位于河南省安陽(yáng)市西20km的海河流域衛(wèi)河支流洹河上，壩址位于安陽(yáng)縣水冶鎮(zhèn)原北彰武村旁，與上游10km的小南海水庫(kù)組成梯級(jí)水庫(kù)，控制流域面積120km2，總庫(kù)容0.78億m3，具有防洪、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等多種功能，對(duì)安陽(yáng)市的城市防洪安全起著重要作用。

彰武南海水庫(kù)工程管理局做為彰武水庫(kù)的日常管理機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著水庫(kù)工程的維護(hù)及汛期防洪工作，汛期防洪主要領(lǐng)導(dǎo)組織工作由彰武水庫(kù)防汛分指揮部負(fù)責(zé)，分指揮部的主要領(lǐng)導(dǎo)由市領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)局委、縣區(qū)及管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍由彰武南海水庫(kù)工程管理局、相近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)及部隊(duì)分別組建，分別負(fù)責(zé)水庫(kù)的不同位置，擔(dān)負(fù)不同任務(wù)，水庫(kù)管理局技術(shù)人員作為技術(shù)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)搶險(xiǎn)工作做技術(shù)指導(dǎo)。水庫(kù)上下游水文系統(tǒng)做為預(yù)警主要力量，與氣象及水庫(kù)報(bào)汛情報(bào)組配合，對(duì)所有信息進(jìn)行處理后上報(bào)分指揮部和上級(jí)指揮部。

二、防洪應(yīng)急能力評(píng)價(jià)

彰武水庫(kù)防洪應(yīng)急能力評(píng)價(jià)采用統(tǒng)計(jì)表匯總形式，制定了防洪應(yīng)急組織能力評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表、防洪應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)能力評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表、防洪應(yīng)急保障能力評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表和防洪應(yīng)急救援恢復(fù)能力評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表共4份統(tǒng)計(jì)表，并組織黃河水利委員會(huì)、河南省水利廳和安陽(yáng)市水利局有關(guān)水利專家18人對(duì)統(tǒng)計(jì)表各項(xiàng)指標(biāo)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，指標(biāo)評(píng)價(jià)分好、較好、合格和不合格4檔，評(píng)價(jià)結(jié)果匯總到水庫(kù)防洪應(yīng)急能力評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果表。

（一）防洪應(yīng)急組織能力

防洪應(yīng)急組織能力評(píng)價(jià)包括指揮組織機(jī)構(gòu)完善程度、日常管理機(jī)構(gòu)管理水平、應(yīng)急專家機(jī)構(gòu)水平、制度建設(shè)完善程度和日常管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)5項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)專家填寫防洪應(yīng)急組織能力評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表，彰武水庫(kù)防洪應(yīng)急組織能力中指揮組織機(jī)構(gòu)完善程度、日常管理機(jī)構(gòu)管理水平和應(yīng)急專家機(jī)構(gòu)水平3項(xiàng)指標(biāo)為較好，制度建設(shè)完善程度和日常管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)2項(xiàng)指標(biāo)為合格，綜合評(píng)價(jià)得分為83.12分。

（二）防洪應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)能力

防洪應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)能力的評(píng)價(jià)包括預(yù)警隊(duì)伍素質(zhì)、預(yù)警設(shè)施可靠性、信息預(yù)報(bào)水平、預(yù)警設(shè)施可用性、自動(dòng)化預(yù)警建設(shè)水平、預(yù)警信息自動(dòng)化程度和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍訓(xùn)練培訓(xùn)7項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)專家填寫防洪應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)能力評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表，彰武水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)能力7項(xiàng)指標(biāo)中預(yù)警設(shè)施可用性為好；預(yù)警隊(duì)伍素質(zhì)、信息預(yù)報(bào)水平、自動(dòng)化預(yù)警建設(shè)水平和預(yù)警信息自動(dòng)化程度4項(xiàng)指標(biāo)較好；預(yù)警設(shè)施可靠性和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍訓(xùn)練培訓(xùn)2項(xiàng)指標(biāo)合格，綜合評(píng)價(jià)得分為85.59分。

（三）防洪應(yīng)急保障能力

防洪應(yīng)急保障能力的評(píng)價(jià)包括物資完備程度、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、工程防洪能力、運(yùn)輸保障能力、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)水平、交通工具完善程度和應(yīng)急費(fèi)用投入7項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)專家填寫防洪應(yīng)急保障能力評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表，彰武水庫(kù)防洪應(yīng)急保障能力7項(xiàng)指標(biāo)中物資完備程度和工程防洪能力較好；應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)輸保障能力、交通工具完善程度和應(yīng)急費(fèi)用投入4項(xiàng)指標(biāo)為合格；應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)水平為不合格，綜合評(píng)價(jià)得分為81.81分。

（四）防洪應(yīng)急救援恢復(fù)能力

防洪應(yīng)急救援恢復(fù)能力的評(píng)價(jià)包括公共衛(wèi)生救援能力、公共安全保障能力、群眾應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)率、救援恢復(fù)組織完善程度、災(zāi)害評(píng)估能力和應(yīng)急儲(chǔ)備基金準(zhǔn)備能力6項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)專家填寫防洪應(yīng)急救援恢復(fù)能力評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表，彰武水庫(kù)防洪應(yīng)急救援恢復(fù)能力6項(xiàng)指標(biāo)中救援恢復(fù)組織完善程度為好;公共安全保障能力為較好;公共衛(wèi)生救援能力和群眾應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)率為合格;災(zāi)害評(píng)估能力和應(yīng)急儲(chǔ)備基金準(zhǔn)備能力不合格，綜合評(píng)價(jià)得分為74.15分。

（五）水庫(kù)防洪應(yīng)急能力綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和準(zhǔn)則層各指標(biāo)的計(jì)算，按照模糊綜合評(píng)判法匯總彰武水庫(kù)防洪應(yīng)急能力評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表，計(jì)算出目標(biāo)層的評(píng)價(jià)結(jié)果（見下表）。

水庫(kù)防洪應(yīng)急能力評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果表

從上表可以看出，彰武水庫(kù)防洪應(yīng)急能力綜合評(píng)價(jià)得分為82.663分，基本滿足要求，但幾個(gè)方面得分并不平均，尤其在救援恢復(fù)能力方面得分較低，反映出水庫(kù)管理單位在評(píng)估及恢復(fù)方面管理水平仍需提高。

三、評(píng)價(jià)分析

從本案例的結(jié)果來(lái)看，彰武水庫(kù)的防洪應(yīng)急能力基本可以滿足所擔(dān)負(fù)的角色，但有3項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)水平、災(zāi)害評(píng)估能力和應(yīng)急儲(chǔ)備基金準(zhǔn)備能力為不合格，有8項(xiàng)僅達(dá)到合格水平，集中反應(yīng)出水庫(kù)應(yīng)急保障能力和救援恢復(fù)能力有欠缺。其原因是目前彰武水庫(kù)的應(yīng)急救援和災(zāi)后救助工作的主體不是水庫(kù)管理單位本身，而是具有救助職能的政府部門，水庫(kù)只是在救助和救援工作中扮演著參與者的角色,這與目前我國(guó)水庫(kù)防洪應(yīng)急管理工作中普遍存在的重防洪設(shè)施自身的建設(shè)和管理，輕災(zāi)后救援設(shè)施建設(shè)的情況是比較一致的。

四、改進(jìn)措施

根據(jù)上述防洪應(yīng)急能力評(píng)價(jià)和分析，25項(xiàng)指標(biāo)中有8項(xiàng)為合格，3項(xiàng)不合格。這8項(xiàng)合格指標(biāo)和3項(xiàng)不合格指標(biāo)就是彰武水庫(kù)防洪應(yīng)急能力的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，彰武南海水庫(kù)工程管理局實(shí)施了一系列的改進(jìn)措施。

（一）完善管理機(jī)構(gòu)，健全管理制度

按照水利部通知要求，完成了水管單位體制改革，制定了崗位設(shè)置明細(xì)表，施行全員崗位責(zé)任制，聘任上崗，完善了管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全了管理規(guī)章制度。

（二）加大投入，提高應(yīng)急保障能力

積極申請(qǐng)，多方籌資，改善應(yīng)急保障能力，如重新規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防汛道路，增購(gòu)防汛越野車輛，增加防汛物資備料，升級(jí)預(yù)警設(shè)施等。

（三）宣傳防洪知識(shí)，加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)

汛前組織專業(yè)技術(shù)人員深入庫(kù)區(qū)各村進(jìn)行防洪知識(shí)宣傳；聯(lián)合周邊村鎮(zhèn)建立水庫(kù)抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，每年進(jìn)行集中培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練；和安陽(yáng)駐軍部隊(duì)合作，為其提供宿營(yíng)、訓(xùn)練場(chǎng)地，汛期保證駐扎水庫(kù)，作為抗洪搶險(xiǎn)的預(yù)備主力隊(duì)伍，大大增強(qiáng)了水庫(kù)的抗洪搶險(xiǎn)能力。

（四）聯(lián)合政府職能部門，保障應(yīng)急救援恢復(fù)

積極聯(lián)系民政等職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立完善聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，借助政府部門的力量規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立應(yīng)急儲(chǔ)備基金，形成公共衛(wèi)生救援制度等。通過(guò)聯(lián)合，分解了水庫(kù)防洪任務(wù)，形成了多部門參與的共同體，提高了水庫(kù)的防洪應(yīng)急能力。

通過(guò)以上改進(jìn)措施，彰武水庫(kù)防洪應(yīng)急工作中的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)有了較大改善，防洪應(yīng)急能力明顯提升。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)防洪應(yīng)急能力評(píng)價(jià)和分析，可以查缺補(bǔ)漏，有利于水庫(kù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)防洪準(zhǔn)備工作中的不足，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)制定措施，有目的性地改進(jìn)，使水庫(kù)防洪應(yīng)急能力得到整體提升，為宏觀的抗洪減災(zāi)工作打下良好基礎(chǔ)。