郭雪珍，孫秋高

（1.中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100007；2.浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 311112）

許多港口對國際上流行的港口管理模式——地主港模式進(jìn)行了探索與實(shí)踐，并取得了一定實(shí)效[1-3]。但由于國內(nèi)外國情與港口實(shí)際不同，國內(nèi)港口管理和融資并未達(dá)到實(shí)施地主港模式應(yīng)有的效果。要實(shí)現(xiàn)港口的跨越式發(fā)展，必須把國外成熟的地主港模式與我國國情和浙江的港口實(shí)際相結(jié)合[4]，創(chuàng)造新的管理模式，才能取得好的實(shí)效。為此，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了“泛地主港模式”的理念，對其運(yùn)作的方式和程序進(jìn)行了探討，為浙江的港航建設(shè)和港口管理探索新路。

1 浙江沿海港口現(xiàn)狀

浙江省擁有海岸線6 646 km，占我國海岸線總長的21%，居全國首位，其中用于港口規(guī)劃的深水岸線506 km。經(jīng)過多年的建設(shè)，已形成了以寧波-舟山港為核心，以浙北、溫臺港口為兩翼的浙江沿海港口群及與之配套的多種運(yùn)輸方式相結(jié)合的港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在寧波-舟山港、溫州港、臺州港、嘉興港4個(gè)一類開放口岸中，除了寧波-舟山港一港獨(dú)大，其他三港中嘉興港最具特色[1]。嘉興港自建港以來，由于特定的歷史、地理、區(qū)位以及區(qū)域戰(zhàn)略因素，在港口建設(shè)實(shí)踐中走上了國際流行的地主港管理模式[2-3]。

2 嘉興港實(shí)施地主港模式的成效及存在的問題

2.1 成效

2.1.1 緩解港口建設(shè)中土地與資金緊張的矛盾

制約嘉興港發(fā)展壯大的主要因素是港口用地不足和港口建設(shè)資金的緊張。在地主港模式實(shí)施過程中，嘉興港通過圍墾造陸，增加港建及臨港項(xiàng)目用地和擴(kuò)大項(xiàng)目的落戶，帶動了港口建設(shè)融資，有效彌補(bǔ)了單純依靠國資或政府性投資所帶來的投融資渠道單一的問題，極大地緩解了港口發(fā)展中所面臨的土地及資金困難。

2.1.2 提升港口吞吐能力

民資、外資、國資等多元化資本投入港口，加快了嘉興港建設(shè)、經(jīng)營碼頭的進(jìn)程和深水岸線資源的開發(fā)利用，使嘉興港萬噸級以上泊位數(shù)迅速增長，極大地提升了其服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)社會的能力。

2.1.3 推動了臨港經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展

目前，乍浦港區(qū)三期圍區(qū)實(shí)施地主港模式已經(jīng)比較成熟，面貌得到極大改善，原有灘涂現(xiàn)已變成297 hm2的臨港項(xiàng)目用地，在不足4 km的岸線上共建有富春、嘉港通用、嘉港石化等6個(gè)萬噸級碼頭，區(qū)內(nèi)落戶富康石化倉儲、東恒石化、三江化工、協(xié)成硅業(yè)等項(xiàng)目，形成了規(guī)?；㈦s貨作業(yè)區(qū)和石化作業(yè)區(qū)。港區(qū)內(nèi)的碼頭、倉儲企業(yè)與臨港化工新材料園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)結(jié)成緊密的物流鏈，帶動了臨港化工經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展。2008年嘉興港區(qū)化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值62億元，液體化工物流顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ刂鞲勰Ｊ綄?shí)施效果開始顯現(xiàn)。

2.2 存在問題

2.2.1 投融資模式具有局限性

縱觀嘉興港的投融資歷史，港口建設(shè)籌集到的建設(shè)資金大多來自貨主碼頭企業(yè)。這種較單一的模式在碼頭發(fā)展早期解決了融資的困難，卻為后續(xù)快速發(fā)展留下了隱患。與浙江其他兄弟港口相比，嘉興港缺乏自己的港務(wù)集團(tuán)公司。現(xiàn)有的港口經(jīng)營企業(yè)僅僅出于自身發(fā)展考慮，在港口建設(shè)戰(zhàn)略上未能與港口主管部門同步，港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，嚴(yán)重制約了港口的大發(fā)展。

2.2.2 資本結(jié)構(gòu)不合理

港口企業(yè)吸引外資的能力弱，主要以吸引國內(nèi)資本為主，其中民營資本較多。資本結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致港口企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，流動性差，不利于市場競爭和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3 泛地主港模式的內(nèi)涵及其運(yùn)作方式和程序

3.1 內(nèi)涵

泛地主港模式，就是國家擁有土地、海域所有權(quán)，為了港口的建設(shè)和發(fā)展構(gòu)建一個(gè)政府的投融資平臺，并代表政府擁有港口岸線、土地和海域的使用權(quán)，以及碼頭、庫場等基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)權(quán)。在港口基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與港口基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營兩個(gè)階段，可以分兩次投融資，既保證國家、政府對港口岸線與土地等資源的控制，又拓展資金來源，實(shí)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施的滾動開發(fā)，提高港口經(jīng)營人的積極性和港口效率，有利于港口做大做強(qiáng)。

3.2 運(yùn)作方式

泛地主港模式運(yùn)作方式大致可以分為2種：

1）開發(fā)區(qū)形式。主要針對城市新港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，其基本運(yùn)作方式是：政府基于港城互動發(fā)展的需要，界定出岸線、港區(qū)及后方一定范圍的土地等基礎(chǔ)設(shè)施，成立港區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會（簡稱“管委會”）作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)港區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)和管理，管委會下設(shè)國有獨(dú)資的港區(qū)投資發(fā)展公司（簡稱“港投公司”）作為港區(qū)開發(fā)建設(shè)的投資主體和融資平臺。港區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資交港投公司建設(shè)，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施由港投公司以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股等方式投資建設(shè)。建設(shè)完成經(jīng)評估合格后，把經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施以出租或合營等方式交付給港口經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營，港投公司獲得相應(yīng)的租金或費(fèi)收，其中一部分交給上級財(cái)政，剩余部分用于港口的滾動開發(fā)，如唐山京唐港區(qū)的開發(fā)模式。

2）項(xiàng)目形式。主要針對城市老港區(qū)新建、擴(kuò)建或改造碼頭的開發(fā)建設(shè)，其基本運(yùn)作方式是：政府基于港口發(fā)展需要，明確將新建、擴(kuò)建、改造等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施或經(jīng)營性設(shè)施（如碼頭、航道等）作為項(xiàng)目，并把項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)交給港口行政管理部門（簡稱“港務(wù)局”）。港務(wù)局既代表地方政府統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)，又作為該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的投資主體和融資平臺。港務(wù)局通過成立特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)，以項(xiàng)目方式（BOT、TOT、ABS、PPP等）實(shí)現(xiàn)融資，并保證項(xiàng)目的順利建設(shè)與運(yùn)營，如嘉興海河通道項(xiàng)目、南通港通呂碼頭的操作模式。

3.3 運(yùn)作程序

3.3.1 開發(fā)區(qū)形式的運(yùn)作程序

泛地主港模式開發(fā)區(qū)形式的運(yùn)作程序如圖1所示，其要點(diǎn)為：

圖1 泛地主港模式開發(fā)區(qū)形式的運(yùn)作程序

1）地方政府統(tǒng)籌制訂港區(qū)發(fā)展規(guī)劃，界定符合建港條件的區(qū)域，預(yù)留出充足的岸線和腹地，以滿足物流和臨港工業(yè)發(fā)展的用地需要。

2）管委會行使港區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目投資綜合管理職能，港區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)辦理，牽頭組織“一站式”辦公，出臺港區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)優(yōu)惠政策。其主要職能為：

①依法實(shí)施區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程的規(guī)劃管理及建設(shè)用地的前期管理和日常檢查工作；

②負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的編制，并組織實(shí)施；

③負(fù)責(zé)港口及岸線的管理，如碼頭以及理貨、引航的監(jiān)督管理，港口運(yùn)營秩序的維護(hù)，港口安全質(zhì)量檢查，并按照有關(guān)規(guī)定征收港口規(guī)費(fèi)；

④負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)物資流通的協(xié)調(diào)與管理；

⑤制定港區(qū)相應(yīng)的管理制度和辦法，并組織實(shí)施和檢查監(jiān)督，參與開發(fā)建設(shè)和投融資活動；

⑥籌備建立港投公司。

3）港投公司作為政府開發(fā)建設(shè)港區(qū)的投資主體和主要融資平臺，為各類投資項(xiàng)目提供專業(yè)的投資服務(wù)、技術(shù)咨詢，促進(jìn)港區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)良性滾動開發(fā)。港投公司以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股等方式投資建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施及港口裝卸、倉儲等經(jīng)營性設(shè)施。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對水運(yùn)、港口行業(yè)的融資力度，不斷開發(fā)貸款項(xiàng)目；前期開發(fā)建設(shè)由市財(cái)政投入一定的資本金作為啟動資金。

3.3.2 項(xiàng)目形式的運(yùn)作程序

泛地主港模式項(xiàng)目形式的運(yùn)作程序見圖2，其要點(diǎn)為：

1）地方政府根據(jù)港口發(fā)展需要，確定需要新建、擴(kuò)建或改造的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施或經(jīng)營性設(shè)施，并把開發(fā)權(quán)、使用權(quán)過渡給港務(wù)局。

2）港務(wù)局根據(jù)港口建設(shè)發(fā)展需要，對需要新建、擴(kuò)建或改造的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施或經(jīng)營性設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃并作為項(xiàng)目立項(xiàng)；成立特許機(jī)構(gòu)，利用政府出資或銀行貸款與合作方簽訂項(xiàng)目合同，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資，完成項(xiàng)目建設(shè)。其主要職能為：

①經(jīng)授權(quán)代表政府從事國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)營，行使所有者性質(zhì)的重大決策權(quán)；

②選擇所屬企業(yè)的經(jīng)營管理者；

③實(shí)施政府經(jīng)濟(jì)政策和承擔(dān)部分社會職能；

④行使籌資、融資、投資職能，取得國有資產(chǎn)收益。

3）項(xiàng)目建設(shè)完成后，根據(jù)合同約定履行協(xié)議，直至合同期止。

圖2 泛地主港模式項(xiàng)目形式的運(yùn)作程序

4 泛地主港模式對浙江港口的借鑒作用

4.1 對嘉興港的借鑒作用

針對嘉興港實(shí)施地主港模式中的不足，應(yīng)完善以下幾方面：成立具有政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理職能的港區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立政府主導(dǎo)的投融資平臺，完善港口運(yùn)作方式，建立港區(qū)開發(fā)建設(shè)單獨(dú)的財(cái)政管理體系，多元化投資擴(kuò)大港區(qū)開發(fā)建設(shè)融資渠道，推行優(yōu)惠政策，提高服務(wù)意識。繼續(xù)完善地主港模式，走泛地主港模式的發(fā)展道路：新開發(fā)港區(qū)，可以朝著開發(fā)區(qū)形式的泛地主港模式發(fā)展；老港區(qū)碼頭的新建和擴(kuò)建等，可走項(xiàng)目形式的泛主港模式。

在嘉興港前期發(fā)展過程中，民營化是一大亮點(diǎn)，需要注意的是港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間長、經(jīng)費(fèi)巨大，民營化經(jīng)常出現(xiàn)股權(quán)變更、退出與轉(zhuǎn)讓等，從而影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。

目前實(shí)行的“三位一體”管理模式，盡管對嘉興港的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但從有利于整個(gè)港口發(fā)展的角度看，可考慮實(shí)行行政統(tǒng)一，即把海鹽、獨(dú)山、乍浦三地沿海岸線及一定內(nèi)陸區(qū)域單獨(dú)組成一個(gè)行政區(qū)劃，獨(dú)立開發(fā)，聯(lián)動發(fā)展。

4.2 對寧波-舟山港的借鑒作用

4.2.1 理順港域關(guān)系，明確港區(qū)分工及其布局

寧波-舟山港的發(fā)展要結(jié)合城市中長期規(guī)劃，在港口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)港城緊密度。港口發(fā)展可促進(jìn)城市發(fā)展，城市為港口及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間和對外通道等外部條件。處理好港口與城市同步發(fā)展的問題，要避免港口與城市在空間上融為一體，應(yīng)有效分離社會交通與港口交通，消除交通堵塞和生產(chǎn)安全隱患。

合并前的寧波及舟山港自然條件及發(fā)展階段等差異很大，因此兩港應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮寧波港雄厚的實(shí)力優(yōu)勢和舟山豐富的深水岸線資源，形成功能明確的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化港區(qū)，借助港口資源和區(qū)位優(yōu)勢帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

4.2.2 完善經(jīng)營策略，加強(qiáng)港口社會服務(wù)功能

寧波-舟山港目前以貨主碼頭為主，造成岸線利用率低下?；诜旱刂鞲劾碚?，寧波-舟山港應(yīng)致力于公用碼頭的建設(shè)來改善現(xiàn)狀，在追求吞吐數(shù)量的同時(shí)注重港口的公用性，提升港口對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

港口通過發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)等遠(yuǎn)距離運(yùn)輸延伸輻射區(qū)域，還應(yīng)加強(qiáng)對本省資源的占有與控制，試點(diǎn)發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸以促進(jìn)綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

4.2.3 突破集疏運(yùn)瓶頸，增強(qiáng)港口綜合競爭能力

寧波港口集中在狹窄的穿山半島，對外集疏運(yùn)網(wǎng)受到先天的自然條件約束。必須協(xié)調(diào)好集疏運(yùn)交通與城市交通的關(guān)系，同時(shí)加快后方疏港內(nèi)河和鐵路改造工程。舟山是島嶼城市，對外陸路交通需要通過連島大橋解決，因其容易受到惡劣氣候影響，所以應(yīng)適時(shí)建設(shè)舟山連島工程復(fù)線，為增強(qiáng)港口綜合競爭力提供良好的集疏運(yùn)保障體系。

4.3 對溫州港的借鑒作用

溫州港將來可以成片開發(fā)的港口岸線資源主要有靈昆島岸線、樂清灣岸線和甌江口外的大小門島、狀元岙岸線，這些區(qū)域適于推行開發(fā)區(qū)形式的泛地主港模式。

4.3.1 港口開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同

根據(jù)溫州港“一港七區(qū)”總體發(fā)展布局和溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，按照“港口、物流、臨港產(chǎn)業(yè)”三位一體的區(qū)港發(fā)展模式和“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地”的總體部署，通過泛地主港開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)岸線開發(fā)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同，積極發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和臨港工業(yè)。利用豐富的樂清灣岸線和深水泊位資源，科學(xué)、合理地開發(fā)廣闊的灘涂資源，為臨港工業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流提供充足的發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)港聯(lián)動發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集聚提供優(yōu)越的條件。

4.3.2 拓展多元籌資渠道

對溫州相關(guān)港區(qū)開發(fā)的調(diào)研結(jié)果表明，建設(shè)項(xiàng)目資金缺乏和籌資渠道單一是制約溫州港岸線資源開發(fā)的重要因素。目前樂清灣一期南區(qū)330 hm2圍涂工程所需的8.53億元資金基本是由銀行貸款方式自籌解決的，與之相關(guān)的集疏運(yùn)工程所需資金尚未落實(shí)。這些因素嚴(yán)重制約了港區(qū)岸線資源的開發(fā)。可吸取泛地主港開發(fā)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立岸線開發(fā)市場準(zhǔn)入制度和退出制度，營造健康的投融資環(huán)境，加強(qiáng)政府專項(xiàng)資金支持，積極引進(jìn)民營資本和國外資本參與港口開發(fā)。

4.3.3 港區(qū)職能部門進(jìn)一步優(yōu)化

樂清灣港區(qū)岸線資源開發(fā)由港區(qū)管委會負(fù)責(zé)實(shí)施，行政歸屬當(dāng)?shù)匦姓块T，具體業(yè)務(wù)由溫州港航局指導(dǎo)。在這種管理架構(gòu)下應(yīng)用泛地主港模式，應(yīng)積極優(yōu)化政府有關(guān)職能部門。溫州市政府宜給予樂清灣市政府和樂清灣港區(qū)開發(fā)建設(shè)委員會更大的權(quán)限，在港區(qū)規(guī)劃、審批、資金、用人機(jī)制以及項(xiàng)目引進(jìn)方面給予有力的支持。

4.3.4 貫徹合理分工與有序開發(fā)

目前溫州港堅(jiān)持“一港七區(qū)”總體發(fā)展布局，港口發(fā)展重心逐步從甌江口內(nèi)向甌江口外轉(zhuǎn)移，將以能源、原材料等大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸為主，逐步發(fā)展成為現(xiàn)代化、多功能、綜合性港口。溫州港在應(yīng)用泛地主港模式時(shí)，應(yīng)根據(jù)港口發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行合理分工；應(yīng)精心規(guī)劃、預(yù)留一部分發(fā)展空間，加快實(shí)施狀元岙、樂清灣、大小門島港區(qū)的航道疏浚、淺灘整治和淺海填海工程，保證港口可持續(xù)發(fā)展。

4.3.5 營造有利于港口投資的外部環(huán)境

近年來，溫州港通過圍涂造陸、航道整治和加快集疏運(yùn)體系建設(shè)等在港口建設(shè)方面取得一定成就，但在地主港模式的運(yùn)用方面還處于比較初級的階段，存在港區(qū)建設(shè)籌資困難、項(xiàng)目引進(jìn)壓力大、職能部門能力有限等問題。其中一個(gè)重要原因是管理者觀念和管理體制問題，因此急需加快觀念轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新；其次，應(yīng)積極順應(yīng)港口逐步向第四代發(fā)展的趨勢，改善港區(qū)的通信、金融、保險(xiǎn)、聯(lián)檢等軟環(huán)境，出臺切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，營造有利的港口投資環(huán)境。

4.4 對臺州港的借鑒作用

臺州港將來可以成片開發(fā)的港口岸線資源主要有臨海港區(qū)頭門作業(yè)區(qū)、大麥嶼港區(qū)大麥嶼作業(yè)區(qū)和健跳港區(qū)洋市涂作業(yè)區(qū)的岸線。對于成片開發(fā)的岸線資源，特別是頭門港區(qū)，適于推行開發(fā)區(qū)形式的泛地主港模式。

臨海（頭門）港區(qū)在開發(fā)過程中基本采用了港口投資公司形式下的泛地主港模式，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正按規(guī)劃進(jìn)行。

4.4.1 加強(qiáng)港區(qū)規(guī)劃，整合開發(fā)港口資源

由于歷史原因，臺州港口碼頭泊位主要集中于海門港，南部的大麥嶼和北部鍵跳港發(fā)展緩慢。隨著城市化進(jìn)程的加快，海門港已成為市區(qū)港口，港口發(fā)展的后方陸域空間嚴(yán)重不足，港口集疏運(yùn)也給城市帶來巨大壓力，因此海門港急需調(diào)整功能。近年來，臺州民營資本紛紛加入碼頭建設(shè)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)隨意性大，港口資源未得到合理利用。因此，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合成為亟待解決的問題。臺州港在實(shí)施泛地主港發(fā)展模式過程中，要結(jié)合本港資源特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展臨海（頭門）港區(qū)和大麥嶼港區(qū)。

4.4.2 加快岸線開發(fā)，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)形成

順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)和浙江省大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的要求，可利用臺州豐富的灘涂、港口、海洋資源，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，積極促進(jìn)“港航強(qiáng)省”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在實(shí)施泛地主港發(fā)展模式中，通過營造有利的軟硬環(huán)境，吸引一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)落戶，發(fā)揮眾多民營企業(yè)的優(yōu)勢參與港區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口與沿海產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展。

4.4.3 優(yōu)化集疏運(yùn)體系，提高港區(qū)競爭能力

集疏運(yùn)體系好壞直接關(guān)系到港口的競爭力。目前，臺州港集疏運(yùn)體系相對滯后，主要通過公路來實(shí)現(xiàn)。加快港口建設(shè)和集疏運(yùn)通道建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施體系從滯后于發(fā)展的“短缺型”向“超前引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，已成為刻不容緩的問題。大麥嶼港區(qū)集疏運(yùn)體系亟待完善，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)決策、適度超前。

4.4.4 完善經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)港區(qū)服務(wù)功能

目前，大麥嶼港區(qū)被列為68個(gè)對臺海運(yùn)直航的港口（港區(qū)）之一，但港口硬件設(shè)施、通關(guān)服務(wù)、航線拓展等尚有待完善提高。寧波港股份有限公司和海門港外沙港埠公司共同組建的臺州灣港務(wù)有限公司已開始運(yùn)作，在資金、航線、管理、技術(shù)等層面展開了全方位地合作，但仍處于磨合期，尚未發(fā)揮強(qiáng)大的作用。根據(jù)泛地主港模式理論，臺州港應(yīng)進(jìn)一步完善與港口發(fā)展有關(guān)的口岸（海關(guān)、商檢、邊檢、海事）、商貿(mào)、金融、信息系統(tǒng)等軟環(huán)境，拓寬融資渠道和制定準(zhǔn)入制度，加快港區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)港區(qū)更快更好地發(fā)展。

5 結(jié)語

一個(gè)港口可以同時(shí)存在多種開發(fā)模式。港口在發(fā)展的過程中應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際情況選擇相應(yīng)的開發(fā)模式，必要時(shí)可以將多種模式相結(jié)合，只要能確保港口資源的集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足腹地運(yùn)輸需求，這種開發(fā)模式就值得采用。

[1] 孫秋高.運(yùn)用地主港模式進(jìn)行灘涂資源開發(fā)利用研究與實(shí)踐[J].中國港灣建設(shè)，2009（3）：76-78.

[2] 孫秋高，徐秦.嘉興港地主港模式對浙江沿海港口的借鑒作用[J].上海海事大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）：49-60.

[3] 徐秦.地主港模式在國內(nèi)港口的實(shí)踐創(chuàng)新與借鑒——以嘉興港的發(fā)展歷程為例[J].水運(yùn)工程，2010（4）：71-75.

[4] Paul S，Rick F.Development of New Container Terminal in Jacksoville[C]//Ports 2010：Building on the Past，Respecting the Future.Jacksonville：Jacksonville Port Authority，2010：1 192-1 201.