袁春梅，楊依坤，袁 軍，劉雪松

對于大眾體育和全民健身重要性的認(rèn)識，多數(shù)國家和地區(qū)，都經(jīng)歷了一個由忽略到重視，由競技體育與大眾體育發(fā)展失衡到二者逐步平衡的過程。在漢城奧運會后，韓國體育的發(fā)展也大致經(jīng)由了這個發(fā)展過程。大眾體育需求的增加促進(jìn)了政府對大眾體育發(fā)展的重視，使韓國群眾體育發(fā)展水平得到提高。因此通過對漢城奧運后韓國大眾體育參與形式、有效措施及成功經(jīng)驗等的分析，可以為我國群眾體育的發(fā)展提供有益的參考。

1 漢城奧運會后韓國大眾體育發(fā)展策略分析

1988年漢城奧運會的成功舉辦，不僅給韓國帶來了很大的經(jīng)濟(jì)效益，而且還極大地振奮了民族精神，促進(jìn)了競技體育的發(fā)展，從1988年開始連續(xù)三屆奧運會韓國都保持了前10名的位置。受競技體育水平的影響，國民健身意識逐漸加強，加之韓國人生活水平的提高，人們有了越來越多的閑遐時間,體育成為越來越多人的閑遐生活內(nèi)容，政府以滿足人們體育健身基本需求作為指導(dǎo)思想，頒布了一系列加強群眾體育發(fā)展的政策措施，并加大了宣傳的力度，讓韓國民眾以極大的熱情投入到健身運動之中。

1.1 管理機構(gòu)逐步民間化

漢城奧運會極大地促進(jìn)了韓國大眾體育的發(fā)展，政府陸續(xù)設(shè)立了引領(lǐng)國家體育發(fā)展的兩個重要機構(gòu)。1989年，政府用奧運會獲得的豐厚收入設(shè)立了統(tǒng)管國民體育振興事業(yè)的“漢城奧運會紀(jì)念國民體育振興公團(tuán)”，俗稱大韓體育振興集團(tuán)[1]，其性質(zhì)介于事業(yè)和企業(yè)兩者之間，其形式為基金會。公團(tuán)設(shè)理事長一人、常務(wù)理事一人、理事13人、監(jiān)事二人。理事長由文化觀光部長官提名，由總統(tǒng)任免。常務(wù)理事、理事和監(jiān)事由文化觀光部長官任免，工作人員以奧運會組委會為主。公團(tuán)的宗旨是負(fù)責(zé)管理和使用奧運會比賽后的體育設(shè)施，使奧運會遺留資金和設(shè)施保值增值，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益再次服務(wù)體育事業(yè)和全社會[2]。1991年為振興國民生活體育成立了“國民生活體育協(xié)議會”，將培育國民生活體育放在體育政策的核心的位置上[3]。通過培育生活體育，使國民愉快從事各自喜歡的體育運動項目，參加體育鍛煉的人數(shù)大幅度增加。足球、棒球、乒乓球等團(tuán)體競技項目是國民關(guān)注的焦點，而參與馬拉松、游泳等體育運動項目的國民也在增多。

韓國競技體育和群眾體育隸屬于文化旅游部下設(shè)的體育局管理，群眾體育工作的具體執(zhí)行和實施部門是大韓體育會，該機構(gòu)接受文化旅游部體育局的宏觀調(diào)控。1998年，文化旅游部改名文化觀光部，體育只是由文化觀光部中的一個體育局來管理，不再設(shè)立常務(wù)管理機構(gòu)，體育的官方色彩不斷淡化，民間社團(tuán)氣息越來越強。同年，韓國政府決定把體育部改為體育青少年部，并把1964年以來一直沒有固定所屬的青少年工作接管過來，制定了青少年基本法和十年規(guī)劃，使青少年課外體育活動走上了正常軌道。

1.2 政策與法律不斷完善

1988年漢城成功舉辦奧運會，大大提升了民族自信心和凝聚力。韓國國民大眾健身意識進(jìn)一步提高，越來越多的人加入到體育鍛煉的隊伍中，健身娛樂已成為人們生活中不可缺少的一部分。對于迅猛發(fā)展的大眾體育活動和競技體育運動，韓國政府認(rèn)識到必須對大眾體育按步驟給予有效的支援，各項大眾體育政策相繼出臺，采取的主要形式是“政府+民間社團(tuán)” 的管理方式，由政府宏觀調(diào)控，民間社會團(tuán)體共同參與管理，其目的是廣泛動員全體國民參加多種形式體育活動。1990年3月制定了“大眾體育振興三年綜合計劃”即“小老虎計劃”(1990—1992)，1993年又制定了“全民大眾體育振興五年計劃”，投資4 100億韓元，用以建造49座體育場，74座體育館，17個游泳池和1 728個街道體育設(shè)施[4]。在隨后的幾年，國家不斷投入資金用于支持在全國范圍內(nèi)開展體育運動。根據(jù)韓國政府《全民大眾體育振興法令》規(guī)定，凡是在健身場所從事社會體育指導(dǎo)員工作的人員均需持證上崗，為大眾體育的規(guī)范發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。金大中擔(dān)任總統(tǒng)后，為增加體育人口數(shù)量，又制定了相關(guān)體育發(fā)展政策和措施，如：定期調(diào)查國民的體質(zhì)狀況，制定大眾體育標(biāo)準(zhǔn)；加強對群眾組織的體育興趣班的支持和投入；科學(xué)管理并引導(dǎo)大眾體育；加大建設(shè)豐富多彩的業(yè)余體育活動空間及體育設(shè)施等?；谡陨戏ㄒ?guī)和政策，為大眾體育的發(fā)展有了宏觀指導(dǎo)，各級政府也參照相關(guān)政策結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，制定了相關(guān)群眾體育管理的措施。

1.3 經(jīng)費投入不斷增加

1988年韓國成功舉辦奧運會后，經(jīng)韓國議會通過，從奧運會所獲得的收入中撥付3 000億韓元投入到大眾體育活動建設(shè)中[5]。此外，韓國各道市大眾體育協(xié)會基本都為社團(tuán)法人體制，有自己的經(jīng)營收入。但由于法人化的體育協(xié)會處于發(fā)展初期，設(shè)立時間還較短，又因為其生長在原本就貧瘠的大眾體育土壤中，所以國家和國民體育振興公團(tuán)每年都要制定計劃，從各個方面資助大眾體育事業(yè)的快速發(fā)展。其中國民體育振興公團(tuán)的體育基金，是引導(dǎo)韓國21世紀(jì)大眾體育健康發(fā)展的最主要的社會團(tuán)體，對開展大眾體育活動起到很大的推動作用。韓國國民體育振興公團(tuán)自1989年成立到1997年，已為大眾體育事業(yè)、青少年培養(yǎng)事業(yè)、奧運會紀(jì)念活動支援了3 513億韓元[6]。

1.4 社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)力度加大

韓國社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定工作屬于政府行為，是非營利事業(yè)，其活動經(jīng)費、基礎(chǔ)性建設(shè)以及日常管理的費用，50%由韓國政府撥款，另50%由韓國體育振興集團(tuán)(大韓體育基金會)提供。社會體育指導(dǎo)員資格的取得視項目和等級不同，需要個人投入折合人民幣1 000元～2 000元不等的費用，不足部分由大韓體育振興集團(tuán)提供，補貼資格申請費用的差額部分[7]?？紤]到參加體育鍛煉人群健身安全問題，韓國政府對社會體育指導(dǎo)員加強了監(jiān)督管理工作。設(shè)有專職部門規(guī)范、指導(dǎo)和約束健身指導(dǎo)人員的從業(yè)行為。大眾體育協(xié)會還著力培養(yǎng)專業(yè)體育教練員和訓(xùn)練指導(dǎo)老師數(shù)十萬名，以適應(yīng)各種運動的需要。截止到2006年8月，韓國共培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員98 627人，平均每456人中就有一名社會體育指導(dǎo)員，奠定了群眾體育發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

1.5 群眾體育設(shè)施逐步擴建

漢城奧運會后，韓國政府從所獲得的收入中提取了部分資金，在國內(nèi)大部分城市和社區(qū)修建了社會體育中心。社會體育中心不以營利為目的，國家不對其征收賦稅，中心所得的利潤也不上繳，所以社會體育中心即使憑借較低的會員會費收入也能夠維持中心的持續(xù)發(fā)展，并且還會有所結(jié)余。社會體育中心在不斷發(fā)展的過程中，累積了可觀的資產(chǎn)，并用這些資產(chǎn)在中小城市增建了許多體育中心。同時，各地方政府出資也在其所在區(qū)域內(nèi)修建了類似的社會體育中心。據(jù)相關(guān)研究表明：以漢城為例，在漢城特別市的25個區(qū)，每個區(qū)都有一個社會體育中心。每個中心的設(shè)施主要以滿足人們的各種鍛煉需要為目的。每個中心設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)游泳池、健美操訓(xùn)練館、器械力量健身館、運動處方診斷室、兒童訓(xùn)練館、高爾夫練習(xí)館、乒乓球館、綜合訓(xùn)練館等。其中運動處方診斷室，為每個鍛煉的人開出適合個人的鍛煉處方，再交由專門的技術(shù)指導(dǎo)員監(jiān)督訓(xùn)練。全國各種類型的體育俱樂部超過近十萬個，擁有的大型健身俱樂部數(shù)量數(shù)萬余所。

為了普及群眾體育項目，政府積極支持在各市、郡開設(shè)諸如家庭式的體育野營、女性體育講座、兒童體能教室等多種大眾體育教室，科學(xué)引導(dǎo)相對落后地方群眾體育的健康發(fā)展。群眾在早間體育鍛煉時段可以自由地在國家開放的群眾體育廣場參加鍛煉，在周末和節(jié)假日還可以參加趣味性足球賽、籃球賽、門球賽等，盡可能使每個人都能享受到參與體育鍛煉、參加體育活動的權(quán)利。針對特殊群體，特別是對殘疾人和老年人，還加大了資金援助力度，使其也能享受福利性鍛煉。

1.6 借全運會之機加大體育鍛煉意識宣傳

全運會是韓國國內(nèi)最高水平的比賽，已成為韓國競技體育的發(fā)展根基，也是韓國國內(nèi)最具有影響力的體育盛會。全運會的開展不僅在于選拔優(yōu)秀的競技體育人才，更重要的是宣傳體育，從而提高人們對體育的認(rèn)識，增強人們的體育觀念。在全運會上，許多體育新人被挖掘，眾多學(xué)校體育俱樂部得以維持，并向社會輸送了大量優(yōu)秀的體育人才。全國綜合運動會一般在每年的秋季(一般在10月)舉行。全國16個市、道(相當(dāng)于省)都派出代表團(tuán)參加比賽，而且參賽人數(shù)呈逐年遞增趨勢。2005年的全運會，參賽代表團(tuán)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到23 000多人，比賽項目有41項(其中40項為正式比賽項目，藤球為表演項目)，比賽項目的數(shù)量已超出了夏季奧運會。與全運會相對應(yīng)，韓國每年5月還要組織全國少年運動會。此外國民體育振興公團(tuán)每年都選拔一批有前途的少年運動員，給予一定的體育獎學(xué)金，鼓勵他們?yōu)閷W(xué)校體育的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

韓國政府對一年一度的全運會很重視，韓國總統(tǒng)一般都會親臨開幕式現(xiàn)場并致開幕詞。韓國大韓體育會在每次全運會之后，都會及時總結(jié)賽事的經(jīng)驗并努力尋找改進(jìn)的方法，使韓國全運會在組織管理、人力資源等方面有了很大的進(jìn)步。

全運會的舉辦都會極大地激勵參賽的各個市、道對各自運動隊的關(guān)心和投入，加大了市、道體育會及政府部門對競技體育發(fā)展的投入，對韓國競技體育健康持續(xù)的發(fā)展起到了不可估量的積極作用。同時，全運會中培養(yǎng)的大批專業(yè)體育人才，對促進(jìn)全民健身運動的開展起到了重要作用，媒體對全運會的宣傳報道也無形中影響著人們的參與體育鍛煉的熱情。

2 對我國群眾體育發(fā)展的啟示

回溯漢城奧運后韓國大眾體育的發(fā)展，可以看到韓國政府方面給予了群眾體育發(fā)展很大的自由空間，大眾體育的發(fā)展逐步走向了社會化發(fā)展的道路。在經(jīng)費資金支持上，以社會化的方式籌資，并從舉辦奧運會所獲得的資金中給予大眾體育發(fā)展的支持。群眾體育發(fā)展所需的體育人才主要以培養(yǎng)社區(qū)體育指導(dǎo)員的方式產(chǎn)生，另外，一年一度的全運會的召開也為群眾的體育的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，借助于全運會的影響力，政府大力倡導(dǎo)民間開展群眾體育運動。

如今，韓國的群眾體育已形成規(guī)模，其體育人口的比例、國民體質(zhì)狀況、人均體育消費額在亞洲位居前列。然而，我們還應(yīng)看到，群眾體育的發(fā)展離不開競技體育的引導(dǎo)，競技體育的發(fā)展也離不開群眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)。漢城奧運會后，韓國并沒有因為發(fā)展大眾體育而忽視競技體育，而是把大眾體育與競技體育放在同等重要的位置，平衡了二者的關(guān)系。

借鑒漢城奧運會后韓國群眾體育發(fā)展的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，奧運會后我國群眾體育發(fā)展的根本途徑在于建立以下長效機制：

(1)建立以政府為主導(dǎo)，即以國家體育總局和各省市體育局為縱向、以各社會團(tuán)體為橫向的全國群眾體育管理系統(tǒng)，以后逐步過渡到由社團(tuán)以及民眾共同管理為主導(dǎo)，以保障群眾體育的組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以達(dá)到政令通行。

(2)建立以政府投資為主體，以社會各界為補充的群眾體育投資系統(tǒng)，以保障對體育場館、全民健身路徑、文化體育活動站(室)等城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的投入。隨著這一進(jìn)程的深入，政府的投入逐步減少，社會各方的投入逐步加大。

(3)建立以國家體育總局科研所、省市體育體科所以及體育社會指導(dǎo)員和志愿者為主體的體育公共服務(wù)體系，切實履行體育公共服務(wù)的職能和提供公共產(chǎn)品的服務(wù)，堅持把無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，目前是以無償服務(wù)為主，以后逐步過渡到以有償服務(wù)為主。

(4)建立以人大、政協(xié)和社會團(tuán)體、社會各界人士組成的群眾體育評估、表彰、獎勵和監(jiān)督系統(tǒng)，定期對群眾開展的情況進(jìn)行調(diào)查，建立群眾體育工作聽證制度，對其實施部門、組織、社會團(tuán)體提出批評和獎勵，并列入其政績考核。

(5)建立以中央電視臺和中國體育報以及各省市媒體為主體的群眾體育宣傳平臺，利用各種運動會和各種節(jié)假日宣傳體育活動的意義，并長期定時地開辟體育健身欄目，以提高全民健身意識，把群眾自在的體育意識逐步上升為自為的體育意識。

[1] 金仙女.韓國大眾體育管理體制[EB/OL].中國體育大眾體育網(wǎng)，http://www.chinasfa.net/show/title.

[2] 辛正承.北京奧運，亞洲的驕傲[N].人民日報(海外版),2008-08-01.

[3] 吳麗君.國外體育政策及體制研究[R].國家體育總局政法司理論處，2007-02-07.

[4] 陳顯健.韓國體育發(fā)展模式對長三角地區(qū)建設(shè)體育強省的啟示——以浙江省的調(diào)研為個案[J].體育與科學(xué)，2007(3)：52～56.

[5] 赴韓國和日本職業(yè)資格證書制度考察組.韓國、日本開展體育職業(yè)資格證書情況的考察報告[R].2006-10-06.

[6] 鄭基永,姜允哲.韓國體育概況[J].當(dāng)代韓國，2002(2).