方小蘇（浙江警察學(xué)院圖書館 浙江 杭州 310053）

美國是當(dāng)今世界上圖書館事業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，其各級各類圖書館共有122 101家[1]，以總?cè)丝?3.11億[2]計，平均每2 500余人就有1家圖書館，從業(yè)人員共計342 343人，其中9 221家公共圖書館的從業(yè)人員達(dá)145 244人[3]。無論從圖書館使用人數(shù)還是使用便利性來講，美國在全世界都處于領(lǐng)先地位。美國圖書館事業(yè)之所以有這樣的成績，與美國社會的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等方面的發(fā)達(dá)有關(guān)，美國民眾對圖書館的巨大需求是推動美國圖書館事業(yè)發(fā)展的動力[4]，而美國圖書館協(xié)會（American Library Association，簡稱ALA）也做出了卓越的貢獻(xiàn)[5]，發(fā)揮了核心作用[6]。本文試圖通過《美國圖書館協(xié)會2015戰(zhàn)略規(guī)劃》[7]（American Library Association 2015 Strategic Plan，以下簡稱《ALA 2015規(guī)劃》）透視美國圖書館事業(yè)的未來走向，為我國圖書館事業(yè)的發(fā)展提供參考。

1 解讀《ALA 2015規(guī)劃》

《ALA 2015規(guī)劃》是ALA于2010年6月通過的戰(zhàn)略規(guī)劃，概述了ALA未來5年的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了ALA將以加強圖書館及其行業(yè)和公眾的信息獲取能力作為戰(zhàn)略重點。

1.1 規(guī)劃的形成過程

2009年春季，ALA發(fā)起了一項調(diào)查，對協(xié)會的重點發(fā)展方向公開征求意見。1年來，1 000多名會員和非會員參與了由地方分會和其他附屬團(tuán)體舉行的40場論壇進(jìn)行討論，對影響圖書館、圖書館員和ALA未來發(fā)展的環(huán)境信息（包括社會、科技、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢）進(jìn)行了詳盡的分析。

2009年9—10月，ALA執(zhí)行委員會會同ALA分支機構(gòu)和協(xié)商會議領(lǐng)導(dǎo)人草擬了未來5年的戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃草案經(jīng)ALA理事會成員及ALA的分支機構(gòu)、協(xié)商會議、各委員會、地方分會和附屬團(tuán)體的審查，將提出的意見和建議匯編成第2稿，并于2010年3月分發(fā)給ALA會員，再將近千名ALA會員反饋的意見和建議納入經(jīng)ALA執(zhí)行委員會審查的2010年4月的草稿之中，最終于2010年6月由ALA理事會通過了《ALA 2015規(guī)劃》。

1.2 規(guī)劃的主要內(nèi)容

《ALA 2015規(guī)劃》重申了ALA的創(chuàng)立宗旨（促進(jìn)圖書館服務(wù)和圖書館事業(yè)的發(fā)展）、ALA的使命（促進(jìn)公眾學(xué)習(xí)和保障公眾的信息獲取權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)圖情服務(wù)和圖書館行業(yè)走向發(fā)展和進(jìn)步）、ALA的核心價值觀（致力于拓展圖書館在美國和全世界的服務(wù)，致力于改善圖書館服務(wù)，致力于會員服務(wù)，致力于一個開放的、包容的和合作的環(huán)境，致力于職業(yè)道德、敬業(yè)精神和誠信，致力于卓越和創(chuàng)新，致力于知識自由，致力于履行社會責(zé)任和保障公共利益），提出了ALA的7個主要活動領(lǐng)域（促進(jìn)館藏和服務(wù)多樣化，倡導(dǎo)公平獲取信息和圖書館服務(wù)，推動圖書館從業(yè)者和公眾的教育與終身學(xué)習(xí)，捍衛(wèi)圖書館用戶的知識自由權(quán)利，宣傳圖書館及其行業(yè)以提高公眾對圖書館和圖書館員重要價值的認(rèn)識，支持圖書館提高兒童和成人的信息素養(yǎng)，使組織卓越以滿足會員的需求）和5個目標(biāo)領(lǐng)域（加強行業(yè)宣傳、爭取資金和公共政策支持，加強行業(yè)建設(shè)、促進(jìn)圖書館界的卓越和多樣化，領(lǐng)導(dǎo)圖書館變革、適應(yīng)全球數(shù)字化信息環(huán)境，為會員參與ALA的活動創(chuàng)造機會并促進(jìn)其受益，增強應(yīng)變能力），還在附錄中提出了未來的愿景（建立一個物理的和虛擬的圖書館世界，成為人們終身探索和學(xué)習(xí)的中心，每個人都是圖書館用戶），最后對未來的設(shè)想作了生動的描述。

《ALA 2015規(guī)劃》明確了2011—2015年ALA的任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要活動領(lǐng)域，彰顯了ALA的行業(yè)使命和社會責(zé)任。該規(guī)劃的制定和頒行對ALA未來5年的行動具有重要的指導(dǎo)作用。通過對規(guī)劃的研究和分析，不僅可洞悉ALA在美國圖書館事業(yè)中所發(fā)揮的作用，也能透視美國圖書館事業(yè)的發(fā)展方向。

2 美國圖書館事業(yè)的發(fā)展走向

我國圖書館學(xué)家杜定友先生提出：圖書館事業(yè)發(fā)展的因素主要包括人才、圖書、財力和時勢4個方面；圖書館事業(yè)的理論基礎(chǔ)“三要素說”，即“書”（包括圖書等一切文化記載）、“人”（即閱覽者）、“法”（包括圖書館的設(shè)備、管理方法、管理人才等）[8]。筆者結(jié)合西方圖書館學(xué)和圖書館事業(yè)發(fā)展的“開放、平等閱讀、免費服務(wù)、注重制度建設(shè)”理念[9]，分析研究《ALA 2015規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)和未來的設(shè)想，擬從6個方面簡述美國圖書館事業(yè)的發(fā)展走向。

2.1 服務(wù)、館藏和員工的多樣化

為了促進(jìn)信息的平等獲取，消除圖書館用戶在獲得圖書館服務(wù)和信息資源時可能會遇到的語言、技術(shù)或文化障礙，避免其受到物理或態(tài)度上的障礙以及由于外表、種族、移民狀況、宗教背景、年齡或性別等產(chǎn)生的歧視，ALA倡導(dǎo)多樣化服務(wù)理念，因此圖書館必須利用多樣化的館藏資源，聘用多樣化的員工隊伍[10]?！禔LA 2015規(guī)劃》提到：圖書館為各類型用戶提供多樣化的服務(wù)項目和活動；圖書館用戶可以訪問作為社區(qū)學(xué)習(xí)中心的實體圖書館，也可通過多種技術(shù)24小時在線訪問圖書館資源；館藏應(yīng)包括能滿足不同族群需求的出版物和政府信息；通過合作為用戶提供本地和全球的印刷型和電子形式的資源；吸引不同背景的人進(jìn)入圖書館工作，特別是招聘種族人士和殘疾人士，為他們提供專業(yè)教育和職業(yè)升遷機會；確保公平地為社會各階層提供圖書館公共資源和服務(wù)，為社區(qū)成員組織培訓(xùn)和繼續(xù)教育，以適應(yīng)多元社會的需求[7]。

2.2 利用新技術(shù)促進(jìn)創(chuàng)新與變革

ALA領(lǐng)導(dǎo)并支持美國圖書館界利用新技術(shù)加強創(chuàng)新與變革，并為國內(nèi)外整個行業(yè)的所有圖書館分享創(chuàng)新與變革成果創(chuàng)造更多機會，以適應(yīng)充滿活力和不斷增長的全球數(shù)字化信息環(huán)境。根據(jù)《2010年美國圖書館年度報告》[11]顯示，公共圖書館對互聯(lián)網(wǎng)的使用率繼續(xù)大幅增加，自2007年以來一直保持兩位數(shù)增長，71%以上的公共圖書館是社區(qū)里唯一免費提供電腦和上網(wǎng)服務(wù)的公共場所；無線網(wǎng)絡(luò)接入在繼續(xù)增長，超過80%的公共圖書館提供無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；高校圖書館網(wǎng)絡(luò)使用率在大幅上升，95%的學(xué)生每周至少訪問圖書館網(wǎng)站1次，90%的學(xué)生認(rèn)為他們能夠通過圖書館數(shù)據(jù)庫進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，尋找有價值的資源。美國圖書館界在信息技術(shù)的應(yīng)用和自動化發(fā)展方面起步早、發(fā)展快，無論是MARC（Machine Readable Catalogue，機器可讀目錄）的采用、局域網(wǎng)的建設(shè)、OPAC（Online Public Access Catalogue，聯(lián)機公共目錄查詢系統(tǒng)）的建立、計算機管理集成系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用、圖書館聯(lián)盟的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和虛擬參考咨詢的開展還是數(shù)字圖書館的建設(shè)、Lib2.0概念的提出和實踐，都走在世界的前列。在美國，即便是每個圖書館都有良好的自動化設(shè)備，他們?nèi)匀粡娬{(diào)把人的服務(wù)放在首位。他們認(rèn)為，自動化只是達(dá)到目的的一種手段，圖書館的目的在于滿足讀者的閱讀需求和信息需求[12]。美國圖書館界將一如既往地不斷改進(jìn)服務(wù)以滿足讀者需求，應(yīng)用新技術(shù)，通過對數(shù)據(jù)的創(chuàng)新利用提升開展新服務(wù)的能力，重新評估現(xiàn)有服務(wù)，接受并應(yīng)用新觀點，從而使圖書館服務(wù)歷久常新。

2.3 加強宣傳，爭取資金和政策支持。

美國是圖書館事業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，這得益于美國圖書館政策的保障。在美國圖書館政策體系中，圖書館法是核心，它從根本上規(guī)定了圖書館的義務(wù)和使命，確立了圖書館的地位和作用[13]。立法對圖書館的最大意義在于政府直接向圖書館提供經(jīng)費保障[14]。隨著聯(lián)邦圖書館法的歷次修訂，聯(lián)邦政府的圖書館經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、范圍不斷擴大。各州圖書館法對圖書館經(jīng)費來源也都有明確的規(guī)定：根據(jù)人口數(shù)量確定圖書館事業(yè)的總投資，根據(jù)居民財產(chǎn)情況征收圖書館事業(yè)特別稅，從地方政府財政收入中撥出專款作為圖書館資金[15]。除政府撥款外，社會捐助也是圖書館經(jīng)費的重要來源，如“卡內(nèi)基基金會”、“蓋茨基金會”都對美國圖書館事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響[16]。但是，據(jù)《2010年美國圖書館年度報告》稱，金融危機導(dǎo)致了大量美國居民涌向圖書館，但政府對圖書館的投入?yún)s并未增加，相反，很多地方政府和機構(gòu)都在削減對圖書館的資金支持[4]。《ALA 2015規(guī)劃》提出：ALA要為圖書館和圖書館行業(yè)的宣傳積極工作，讓更多民眾知曉圖書館及其從業(yè)人員的價值和影響力；要利用新技術(shù)，特別是通過網(wǎng)絡(luò)使公眾更加了解和支持圖書館；大力支持關(guān)于圖書館價值和影響力的研究；為圖書館募集經(jīng)費和爭取政策支持加強宣傳；希望用戶能成為圖書館的主要宣傳者，認(rèn)識到圖書館服務(wù)對個人的學(xué)習(xí)是必不可少的[7]。經(jīng)費是圖書館事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對美國圖書館界來說，面對社會經(jīng)濟(jì)不景氣的時勢，為爭取政府對圖書館的更多撥款、慈善家對圖書館的大力捐贈及獲得地方、州、國家制定的圖書館相關(guān)政策的支持，必須大力加強對圖書館價值和影響力的宣傳，重視圖書館形象建設(shè)，尋求公眾支持，這顯然是圖書館事業(yè)發(fā)展的重中之重。

2.4 承擔(dān)社會責(zé)任，維護(hù)用戶權(quán)利。

ALA開始考慮圖書館的社會責(zé)任源于20世紀(jì)60年代美國社會給圖書館界帶來的沖擊。當(dāng)時美國社會動蕩、民眾思想混亂、各種問題和矛盾交織，反映在圖書館界為普遍存在的種族歧視和不平等問題。ALA界定的圖書館社會責(zé)任包括：圖書館應(yīng)該積極參與社會活動，為改善甚至解決社會重大問題提供幫助，支持所有關(guān)心社會問題的個人及組織所做的努力并愿意為他們了解事實真相和進(jìn)行研究提供資料幫助，對與圖書館及其服務(wù)有關(guān)的社會重大問題有明確立場[5]?！禔LA 2015規(guī)劃》提出：ALA致力于知識自由、社會責(zé)任和公共利益；支持圖書館民主體制，為不同年齡、收入、地位、種族、體能的人服務(wù)，為他們提供生活、學(xué)習(xí)、管理和工作所需要的全方位的信息資源；支持和促進(jìn)圖書館幫助兒童和成人掌握他們在全球信息化社會中生存和發(fā)展所必需的閱讀能力及利用計算機尋求和有效利用信息資源的技能；希望所有人無論何時何地都能擁有廣泛獲取其所需要和期待的知識、信息和文化遺產(chǎn)的權(quán)利；希望圖書館被公認(rèn)為是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建立強大的和充滿活力的社區(qū)及維持強大的民主國家的主要成員，是教育系統(tǒng)中為青少年提供重要的文化服務(wù)、豐富正規(guī)教育、支持終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，是公眾免費地、永久地獲取政府信息和電子政府服務(wù)的主要提供者[7]。美國圖書館界會繼續(xù)努力支持少數(shù)民族和其他弱勢群體利用圖書館；會繼續(xù)維護(hù)美國憲法第一修正案和配套法案中關(guān)于重申思想、表達(dá)信息自由權(quán)利的內(nèi)容；會與任何個人和團(tuán)體試圖刪除圖書或其他材料的行為以及事實上侵犯圖書館用戶權(quán)利的行為等抗?fàn)嶽11]。

2.5 多方合作，提升服務(wù)能力。

美國公共圖書館有著良好的合作、共建共享的傳統(tǒng)，預(yù)算的普遍偏緊與提供更好服務(wù)的愿望促成了美國圖書館界實施若干具有深遠(yuǎn)影響的合作事業(yè)[17]。同樣，廣泛的合作也為美國高校圖書館服務(wù)體系提供了寬廣的視野和強大的支持[18]。美國圖書館界的合作主要表現(xiàn)為圖書館網(wǎng)絡(luò)和圖書館聯(lián)盟兩種形式。圖書館網(wǎng)絡(luò)有三大類：第一類是行業(yè)性網(wǎng)絡(luò)，是以圖書館行業(yè)的核心業(yè)務(wù)（即聯(lián)合編目）為基礎(chǔ)形成的網(wǎng)絡(luò)，具有代表性的有著名的OCLC、WIN、RLIN等；第二類是專業(yè)性網(wǎng)絡(luò)，是由相同或相似性質(zhì)的圖書館組成的協(xié)作網(wǎng)，如美國中東部地區(qū)主要的州立和私立大學(xué)圖書館組成的CICNet；第三類是地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)，是由某一地區(qū)的公共圖書館、高校圖書館等不同類型的圖書館建立起來的網(wǎng)絡(luò)，通過相互合作建立統(tǒng)一的OPAC、館際互借系統(tǒng)和共同保存書庫等，如加利福尼亞州的MEIVYL、伊利諾伊州的Illinet[14]。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，美國圖書館界現(xiàn)在還開展了網(wǎng)上聯(lián)合參考咨詢等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。美國是圖書館聯(lián)盟的發(fā)源地，19世紀(jì)80年代就有關(guān)于圖書館合作的研究，該研究建議圖書館聯(lián)合起來共享他們的資源。時至今日，美國已建立了遍布各州、數(shù)量眾多、類型齊全、規(guī)模壯觀的圖書館聯(lián)盟，聯(lián)盟的資源共享領(lǐng)域也由最初的文獻(xiàn)實物共享拓展到了圖書館全方位的專業(yè)領(lǐng)域和最新的現(xiàn)代化服務(wù)手段[19]。20世紀(jì)90年代中期，美國數(shù)字圖書館聯(lián)盟的出現(xiàn)給美國圖書館界的合作帶來了新的發(fā)展機遇[20]。近年又出現(xiàn)了一種新的合作方式，即兩個不同類型的圖書館結(jié)合。結(jié)合圖書館的基本原則是共同使用圖書館服務(wù)設(shè)施，圖書館員為雙方的用戶提供服務(wù)[21]。除加強圖書館界合作外，ALA在《ALA2015規(guī)劃》中還希望圖書館能有效地與博物館、檔案館和其他信息提供者相互合作，以增加公眾可獲取的信息。

2.6 發(fā)揮ALA的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用

美國沒有主管全國圖書館工作的政府行政管理機構(gòu)[6]，以ALA及其分會為代表的行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）擔(dān)負(fù)著政府部門的部分管理職能[18]。ALA的活動范圍非常廣泛，涉及到美國圖書館的各個領(lǐng)域，特別是在培訓(xùn)圖書館員、制訂圖書館法和圖書館標(biāo)準(zhǔn)等方面具有較高的權(quán)威。它曾多次就國會圖書館館長的任命提出意見，它制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在全美國圖書館界普遍采用，它為圖書館之間的協(xié)作、協(xié)調(diào)做了大量的工作，其行業(yè)的社會化管理功能越來越強大，在促進(jìn)圖書館工作的現(xiàn)代化和圖書館事業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要的作用[14]?！禔LA 2015規(guī)劃》多次強調(diào)了ALA的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用：在促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展以及提升圖書館信息服務(wù)質(zhì)量與館員的專業(yè)技能方面起領(lǐng)導(dǎo)作用；力爭在影響圖書館和信息服務(wù)的立法、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制訂方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；領(lǐng)導(dǎo)宣傳圖書館重大問題，如掃盲、知識自由、隱私、合理使用、保護(hù)文化遺產(chǎn)、信息素養(yǎng)、公眾永久公平免費地獲取政府信息等方面問題；在圖書館創(chuàng)新和變革中起領(lǐng)導(dǎo)作用；希望ALA對所有類型圖書館的領(lǐng)導(dǎo)作用能得到公認(rèn)[7]。

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