蔣志廣，張文杰，顧佳寧

（北京衛(wèi)星環(huán)境工程研究所，北京 100094）

0 概述

隨著航天項(xiàng)目國際化發(fā)展的趨勢(shì)，鄧小平同志提出的中國3種國際合作模式[1]在航天領(lǐng)域內(nèi)都得到實(shí)現(xiàn)，其技術(shù)和管理能力逐漸與國際一流水平接軌，符合市場(chǎng)規(guī)律的平等互利的合作模式在中國航天國際合作項(xiàng)目中的比重有了很快的提升[2-4]。同時(shí)，中國航天也加大了對(duì)國際合作的重視程度和投入力度。中國航天科技集團(tuán)公司馬興瑞總經(jīng)理提出“必須始終堅(jiān)持國際化發(fā)展的理念”[5]，在尋求未來新突破方面將航天國際合作作為“推動(dòng)航天領(lǐng)域率先達(dá)到國際先進(jìn)水平上實(shí)現(xiàn)新的實(shí)質(zhì)突破”[4-5]的重要手段和途徑之一。2009年，北京衛(wèi)星環(huán)境工程研究所順利獲得了俄羅斯信息衛(wèi)星系統(tǒng)股份公司（JSC ISS，以列申特涅夫院士命名）的 GVU-600空間環(huán)境模擬器項(xiàng)目，發(fā)包單位是俄羅斯最大的核心宇航研制企業(yè)，在過去數(shù)十年間為俄羅斯發(fā)射了1 200余顆不同種類的衛(wèi)星。此次對(duì)俄出口是我國首次將系統(tǒng)級(jí)航天產(chǎn)品出口至航天強(qiáng)國，標(biāo)志著我國在該領(lǐng)域具有國際一流技術(shù)和管理水平，從而加速推進(jìn)了我國在未來參與更多航天國際合作項(xiàng)目的步伐。

近年來，國內(nèi)承研單位參與航天國際合作的機(jī)會(huì)逐漸增多。為了更好地對(duì)該類項(xiàng)目實(shí)施管理，中國空間技術(shù)研究院組織有關(guān)專家匯集多年成功研制經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目管理方面的研究，對(duì)衛(wèi)星工程和衛(wèi)星工程的管理作了系統(tǒng)的闡述[6]；在航天國際合作項(xiàng)目的特點(diǎn)和管理模式方面[7]結(jié)合中巴合作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入研究[8]。

航天國際合作項(xiàng)目中的進(jìn)度管理和風(fēng)險(xiǎn)管理是影響項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵因素，但國內(nèi)專家對(duì)于這兩者以及兩者之間的關(guān)系研究較少。本文就航天國際合作項(xiàng)目發(fā)展的新趨勢(shì)、對(duì)項(xiàng)目管理提出的新要求以及該類項(xiàng)目的進(jìn)度管理和風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了初步探討，并在此基礎(chǔ)上建立了基于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與控制的航天國際合作項(xiàng)目進(jìn)度管理體系框架和運(yùn)行模式，為后續(xù)同類航天國際合作項(xiàng)目管理提供參考。

1 航天國際合作項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)

1.1 國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展趨勢(shì)

國際經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容豐富多樣，主要包括：國際工程承包，國際勞務(wù)合作，國際技術(shù)合作，國際發(fā)展援助，國際直接投資，國際間接投資，其他雙邊與多邊等合作方式。其中，國際工程承包是上述合作方式中被世界各國廣泛采用的方式，這種方式既可以輸出技術(shù)，又可帶動(dòng)資金、設(shè)備和勞務(wù)的出口，其在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場(chǎng)份額最高，全世界每年國際工程發(fā)包額約3～4萬億美元。

1.2 國際工程承包方式與內(nèi)容

國際工程承包主要方式包括[1]：1）工程總承包；2）單獨(dú)承包；3）分包；4）二包；5）聯(lián)合承包；6）合作承包。對(duì)于系統(tǒng)級(jí)航天項(xiàng)目實(shí)施，出于對(duì)工程的復(fù)雜程度和對(duì)用戶最終負(fù)責(zé)等考慮，使用最多的是工程總承包。

國際工程承包主要內(nèi)容包括：1）工程設(shè)計(jì)；2）技術(shù)轉(zhuǎn)讓；3）機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)與安裝；4）原材料和能源供應(yīng)；5）工程施工；6）資金；7）驗(yàn)收；8）培訓(xùn)。

傳統(tǒng)的國際工程承包合作則按承包合同內(nèi)容分為：1）施工合同；2）設(shè)備的供應(yīng)與安裝合同；3）工程咨詢合同；4）工程服務(wù)合同；5）交產(chǎn)品合同。

由于航天國際合作項(xiàng)目承包內(nèi)容的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，系統(tǒng)級(jí)航天國際合作項(xiàng)目較多地采用兩種新的模式：交鑰匙模式和建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）模式。

1.2.1 交鑰匙模式

交鑰匙（Turnkey）模式國際上也稱為設(shè)計(jì)—建造（Design-Build）或設(shè)計(jì)、采購與建造（Engineering, Procurement and Construction），承包商承擔(dān)項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、采購、工程施工、軟硬件設(shè)備研制與交付、文件交付、安裝與調(diào)試、試運(yùn)行、技術(shù)培訓(xùn)等一系列工作并獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目全部責(zé)任。與傳統(tǒng)模式（設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造方式，Design-Bid-Build method）相比，交鑰匙模式的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)由承制方負(fù)責(zé)，而傳統(tǒng)模則由業(yè)主自由選擇確定設(shè)計(jì)方，設(shè)計(jì)完成后再由業(yè)主選擇制造商或建設(shè)單位。

1.2.2 BOT投資模式

BOT（Build-Operate-Transfer，建造—運(yùn)營—移交）也稱為公共工程特許權(quán)項(xiàng)目。BOT投資模式較之傳統(tǒng)模式和交鑰匙模式，最大優(yōu)點(diǎn)在于東道國不僅可以引進(jìn)較先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還可融通資金和減少風(fēng)險(xiǎn)；而承包商也可從一定時(shí)期的運(yùn)營中獲得更多的利潤。進(jìn)入21世紀(jì)，國外一流的宇航公司也開始對(duì)該類投資模式進(jìn)行積極的嘗試。

1.3 國際工程合作項(xiàng)目實(shí)施管理模式對(duì)比

通過對(duì)上述模式的陳述，在項(xiàng)目周期、技術(shù)狀態(tài)控制、成本控制、溝通管理、適用的工程范圍領(lǐng)域方面作了初步的對(duì)比和分析，主要內(nèi)容見表1。

表1 國際工程合作項(xiàng)目管理模式對(duì)比Table 1 Comparison of management modes for international engineering cooperation projects

1.4 航天國際合作項(xiàng)目管理的意義和重要性

從上述發(fā)展趨勢(shì)來看，交鑰匙模式和 BOT模式逐漸被各國宇航機(jī)構(gòu)和企業(yè)所采用。比如法國Thales-Alenia公司承建的土耳其AIT中心建設(shè)項(xiàng)目、法國EADS Astrium & Intespace公司承建的哈薩克斯坦AIT建設(shè)項(xiàng)目，其中不僅涵蓋了交鑰匙項(xiàng)目的所有內(nèi)容，甚至包括了大量的技術(shù)轉(zhuǎn)讓（Know-How To Transfer, KHTT）內(nèi)容。最近，有些國外宇航公司也為其客戶提出了 BOT模式的項(xiàng)目合作意向。

交鑰匙模式和BOT模式的出現(xiàn)，不僅對(duì)航天國際合作項(xiàng)目在技術(shù)狀態(tài)控制方面提出了更高的要求，同時(shí)在項(xiàng)目管理上也提出了新的要求，主要體現(xiàn)在：

1）項(xiàng)目生命周期階段的增加。NASA、歐空局包括我國對(duì)衛(wèi)星型號(hào)研制通常分為7個(gè)階段[6]，除常規(guī)系統(tǒng)級(jí)航天研制項(xiàng)目的主要階段外，對(duì)于航天國際合作項(xiàng)目有重要影響的還包括國際運(yùn)輸階段。在國際運(yùn)輸階段中包括4方面主要約束：國際貨物運(yùn)輸約束，包裝適應(yīng)國際貨物運(yùn)輸?shù)募s束，中國與外方海關(guān)對(duì)于報(bào)關(guān)清關(guān)的約束，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫的約束等。由于傳統(tǒng)研制在國際運(yùn)輸環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，可能對(duì)國際合作項(xiàng)目造成的風(fēng)險(xiǎn)也最大。

2）項(xiàng)目管理范圍的擴(kuò)大。傳統(tǒng)的航天型號(hào)研制的范圍主要包括產(chǎn)品范圍和項(xiàng)目范圍。航天國際合作項(xiàng)目的產(chǎn)品需要經(jīng)過國際運(yùn)輸和國外現(xiàn)場(chǎng)安裝調(diào)試，產(chǎn)品可靠性要求高，因此原產(chǎn)品配套表中需要增加配套包裝、安裝調(diào)試工具、易損備份件等，同時(shí)也增加了商檢、包裝、運(yùn)輸?shù)雀麟A段項(xiàng)目范圍工作內(nèi)容。

3）跨國合作所造成的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和進(jìn)度管理難度加大?？鐕慕?jīng)濟(jì)合作所涉及的政治風(fēng)險(xiǎn)、文化背景、國家法律、管理?xiàng)l件等因素可能會(huì)造成航天國際合作項(xiàng)目出現(xiàn)巨大的困難，而此類困難難以靠合同簽署單方內(nèi)力所克服，甚至關(guān)系到兩國相應(yīng)的管理因素。

2 航天國際合作項(xiàng)目進(jìn)度管理

2.1 進(jìn)度管理

進(jìn)度管理是航天國際合作項(xiàng)目管理的核心組成部分，是從編制科學(xué)合理的計(jì)劃到下達(dá)責(zé)任單位嚴(yán)格執(zhí)行、對(duì)其進(jìn)行跟蹤和控制直至必要情況下進(jìn)行調(diào)整和變更等一系列完整的活動(dòng)，從而保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。對(duì)于復(fù)雜的航天國際合作項(xiàng)目，建議采用分級(jí)的計(jì)劃管理體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行逐級(jí)分解、落實(shí)，直至分解到每個(gè)交付物（此處所指交付物包括軟硬件設(shè)備、文件和提供的服務(wù)），而建立計(jì)劃管理體系的基礎(chǔ)是完成工作分解結(jié)構(gòu)。

2.2 工作分解結(jié)構(gòu)（Work Breakdown Structure，WBS）

國內(nèi)航天研制項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在于產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)，將某個(gè)系統(tǒng)分為若干個(gè)分系統(tǒng)，又將每個(gè)分系統(tǒng)分為若干臺(tái)套設(shè)備，同時(shí)輔助以安裝調(diào)試等服務(wù)。而航天國際合作項(xiàng)目在國內(nèi)研制項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了國際運(yùn)輸和接口控制。接口控制管理一方面是系統(tǒng)間、系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)與土建等靜態(tài)接口要求，另一方面則是來自項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生的接口要求，如運(yùn)輸前的報(bào)關(guān)文件和格式要符合外方海關(guān)的要求，避免清關(guān)出現(xiàn)困難等。而增加此類接口控制要求的目的就是為了最大限度地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并且采取相應(yīng)措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而在適當(dāng)?shù)挠?jì)劃節(jié)點(diǎn)上安排相應(yīng)的接口控制文件和程序，在進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)和質(zhì)量上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

以對(duì)俄研制GVU-600空間環(huán)模器國際合作項(xiàng)目為例，其WBS樹如圖1所示與國內(nèi)研制項(xiàng)目相比，相同的工作管理內(nèi)容主要包括項(xiàng)目管理、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng) 1-真空抽氣系統(tǒng)、系統(tǒng) 2-結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、系統(tǒng)3-低溫系統(tǒng)、系統(tǒng)4-控制系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)連接、操作；而由于是國際合作項(xiàng)目，新增加的工作內(nèi)容又包括國際運(yùn)輸中的包裝、產(chǎn)品規(guī)格、商檢、報(bào)關(guān)、清關(guān)及接口控制中的風(fēng)險(xiǎn)接口控制。

完成適應(yīng)進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)管理的工作分解結(jié)構(gòu)，為建立分級(jí)的計(jì)劃管理體系奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)還需將面向交付產(chǎn)品（軟硬件設(shè)備、文件、服務(wù)）的分解結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為面向階段的計(jì)劃管理結(jié)構(gòu)。

圖1 某空間環(huán)境模擬器國際合作項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（簡(jiǎn)化）Fig. 1 WBS tree of an international cooperation project on space simulator

2.3 分級(jí)計(jì)劃管理體系定義與建立

全生命周期/計(jì)劃：航天國際合作項(xiàng)目中全生命周期指項(xiàng)目從合同簽署之日起至項(xiàng)目正式交付甲方為止。全生命周期計(jì)劃指在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)圍繞系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)、關(guān)鍵設(shè)計(jì)、采購與研制、國內(nèi)初步交付、包裝、運(yùn)輸、國外安裝與調(diào)試、國外交付、試運(yùn)行、培訓(xùn)等各階段核心工作內(nèi)容，以及所涉及的外事出訪、報(bào)關(guān)清關(guān)等工作所制定的項(xiàng)目計(jì)劃。主要包括項(xiàng)目0級(jí)計(jì)劃、一級(jí)計(jì)劃、二級(jí)計(jì)劃及三級(jí)計(jì)劃。

階段：本文將階段定義為航天國際合作項(xiàng)目研制流程中的以實(shí)現(xiàn)某重要交付物或服務(wù)的時(shí)間范圍。

0級(jí)計(jì)劃：0級(jí)計(jì)劃是系統(tǒng)級(jí)的里程碑計(jì)劃，只包括系統(tǒng)級(jí)的關(guān)鍵里程碑，一般將合同節(jié)點(diǎn)視為關(guān)鍵里程碑。

一級(jí)計(jì)劃：一級(jí)計(jì)劃指在項(xiàng)目全生命周期時(shí)間范圍內(nèi)，包含項(xiàng)目全部工作范圍，以體現(xiàn)項(xiàng)目里程碑計(jì)劃（0級(jí)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)）和影響項(xiàng)目進(jìn)展需要工程接口協(xié)調(diào)和控制的重要計(jì)劃節(jié)點(diǎn)（一級(jí)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)）的計(jì)劃流程，如圖2所示。

圖 2 航天國際合作項(xiàng)目一級(jí)計(jì)劃示意簡(jiǎn)圖Fig. 2 First-level planning of space international cooperation project

二級(jí)計(jì)劃：二級(jí)計(jì)劃指在項(xiàng)目一個(gè)或幾個(gè)階段范圍內(nèi)、包含此階段一個(gè)或部分工作范圍內(nèi)容、以體現(xiàn)保證項(xiàng)目里程碑計(jì)劃節(jié)點(diǎn)（0級(jí)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)）或一級(jí)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)的計(jì)劃流程（網(wǎng)絡(luò)圖）。一般有兩種方式：一是某個(gè)分系統(tǒng)（如測(cè)控分系統(tǒng)）幾個(gè)階段（設(shè)計(jì)、制造階段）的計(jì)劃流程；二是某方面（如培訓(xùn)）的幾個(gè)分系統(tǒng)研制計(jì)劃流程。一般由其中某一具體實(shí)施單位編制。

三級(jí)計(jì)劃：三級(jí)計(jì)劃是具體的工作進(jìn)度計(jì)劃（如在中國空間技術(shù)研究院使用的 AVPlan計(jì)劃管理系統(tǒng)或微軟公司開發(fā)的 P3計(jì)劃管理軟件中的執(zhí)行計(jì)劃）。

2.4 計(jì)劃執(zhí)行與變更

航天國際合作項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵照各級(jí)計(jì)劃管理的重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行管理，避免造成項(xiàng)目進(jìn)度延遲。如果出現(xiàn)進(jìn)度延遲，就應(yīng)該調(diào)整相應(yīng)的進(jìn)度計(jì)劃。計(jì)劃變更的主要原因有：1）政策調(diào)整；2）配套研制產(chǎn)品無法按期到貨；3）關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難以突破；4）接口控制不當(dāng)，造成前期實(shí)施工作難以滿足后續(xù)環(huán)節(jié)要求。其中第 4）類計(jì)劃變更是可以通過科學(xué)管理手段克服的。

由于項(xiàng)目接口控制狀態(tài)的完整性和正確性控制不到位造成的計(jì)劃偏差，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致對(duì)主線計(jì)劃的不利影響（比如前期報(bào)關(guān)文件不清晰，可能對(duì)后續(xù)清關(guān)造成嚴(yán)重的影響，而此路徑的計(jì)劃又恰恰是主線計(jì)劃）。由于接口控制不足造成計(jì)劃偏差的風(fēng)險(xiǎn)是可以通過風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行規(guī)避的，因此建立基于接口控制風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃管理體系和運(yùn)行模式是十分重要的。

3 航天國際合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

3.1 航天國際合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)

各國航天機(jī)構(gòu)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理都有明確的定義。美國和NASA國防部對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的主要原則是預(yù)防為主，有組織實(shí)施、信息支持和持續(xù)管理。成功實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，關(guān)鍵在于及早識(shí)別，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。2004年8月，ESA頒布的ECSSM-00-03B《空間項(xiàng)目管理：風(fēng)險(xiǎn)管理》中對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念、原理、過程、實(shí)施程序及管理要求作了明確的說明。

國際合作項(xiàng)目存在的顯著風(fēng)險(xiǎn)主要包括[2]：信用風(fēng)險(xiǎn)；商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；匯兌風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)；價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；政治風(fēng)險(xiǎn)。各國航天組織多數(shù)從原理和方針角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)原則和實(shí)施進(jìn)行研究，而結(jié)合國際合作項(xiàng)目特點(diǎn)的研究很少。因此，建立基于風(fēng)險(xiǎn)控制的航天國際合作項(xiàng)目進(jìn)度管理體系有益于克服上述系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 基于風(fēng)險(xiǎn)控制的航天國際合作項(xiàng)目進(jìn)度管理體系

基于風(fēng)險(xiǎn)控制的航天國際合作項(xiàng)目進(jìn)度管理體系如圖3所示。體系自風(fēng)險(xiǎn)因素延伸到進(jìn)度因素依次分為5層。

1）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理組織層。主要定義該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理組織、風(fēng)險(xiǎn)管理組織成員職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管理流程、風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)，本層次輸出結(jié)果為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)策劃報(bào)告。

2）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)層。主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)對(duì)措施的確定、應(yīng)對(duì)措施的執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理總結(jié)，本層次輸出結(jié)果為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)匯總表和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件跟蹤卡。

3）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理成果層。主要對(duì)項(xiàng)目管理組織、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類型、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件和跟蹤卡進(jìn)行總結(jié)，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)管理措施的有效性，通過持續(xù)改進(jìn)促進(jìn)高效管理。

4）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)接口控制層。主要將風(fēng)險(xiǎn)成果轉(zhuǎn)化為相對(duì)應(yīng)的接口控制數(shù)據(jù)，作為進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)等其他項(xiàng)目管理域的輸入接口。本層次的輸出結(jié)果為風(fēng)險(xiǎn)接口控制文件，主要包括系統(tǒng)內(nèi)部接口控制文件、系統(tǒng)間接口控制文件、現(xiàn)場(chǎng)接口控制文件、清關(guān)接口控制文件等。

5）項(xiàng)目進(jìn)度管理層。主要根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)接口控制文件，安排風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)和制定基于風(fēng)險(xiǎn)控制的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)控。本層次的輸出結(jié)果為針對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)專門制定的專項(xiàng)計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。

圖 3 基于風(fēng)險(xiǎn)控制的航天國際合作項(xiàng)目進(jìn)度管理體系Fig. 3 Schedule management system of space international cooperation project based on risk control

3.3 將風(fēng)險(xiǎn)納入計(jì)劃管理體系的工作流程

Step 1：風(fēng)險(xiǎn)策劃。制定風(fēng)險(xiǎn)策劃報(bào)告。

Step 2：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)策劃報(bào)告中風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)要求，識(shí)別出不同等級(jí)和危害程度的風(fēng)險(xiǎn)。

Step 3：風(fēng)險(xiǎn)分析。根據(jù)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)技術(shù)條件、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度、質(zhì)量等相關(guān)要素的具體情況進(jìn)行論證分析。

Step 4：風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施制定。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)相關(guān)要素的影響，制定出應(yīng)對(duì)措施和方案。

·根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，編制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件跟蹤卡。

·根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間跟蹤卡，梳理出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)接口控制文件。

·根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)接口控制文件要求，將風(fēng)險(xiǎn)控制強(qiáng)制檢驗(yàn)點(diǎn)落實(shí)進(jìn)項(xiàng)目0級(jí)或一級(jí)計(jì)劃，必要情況下制定專門的二級(jí)計(jì)劃。

Step 5：應(yīng)對(duì)措施的執(zhí)行。根據(jù)制定的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制檢驗(yàn)點(diǎn)和專門計(jì)劃，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)的措施。

Step 6：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。根據(jù)制定的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制檢驗(yàn)點(diǎn)和專門計(jì)劃對(duì)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行監(jiān)控和反饋。

Step 7：風(fēng)險(xiǎn)管理總結(jié)。對(duì)整體項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行總結(jié)歸納入數(shù)據(jù)庫，供后續(xù)項(xiàng)目管理參考使用。

4 結(jié)束語

本文通過對(duì)航天國際合作項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)的對(duì)比，分析了新模式對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理提出的新要求，并從接口控制角度描述了工作分解結(jié)構(gòu)、進(jìn)度管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)聯(lián)性，提出了基于風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)度管理體系結(jié)構(gòu)，總結(jié)了將風(fēng)險(xiǎn)納入計(jì)劃管理體系的工作流程。

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