楊愛民，黃 清

(1.文山學院，云南文山663000;2.文山學院圖書館，云南文山663000)

一、戰(zhàn)略設計與規(guī)劃對大學發(fā)展的意義

“建設一所什么樣的大學”以及“如何建設這所大學”，這是在大學的建設和發(fā)展中，必然會在理論上和實踐中遇到的問題。對這個問題的不同回答，直接決定著一所大學的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

中國高等教育進入大眾化階段后的大學管理正在面臨一系列新問題:大學組織的服務對象、建設目標、制度環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，外部競爭愈加激烈，以及中國高等教育向內涵式發(fā)展轉型的時代背景等，都對高校的科學發(fā)展提出了新的要求，高校必須對自身的發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略進行全面的審視、反思，以觀念的變革和制度的創(chuàng)新來實現(xiàn)更加科學的發(fā)展。這就要求大學要根據(jù)內在的條件和外部的環(huán)境來做好頂層設計，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，實施戰(zhàn)略管理。

科學的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃對于大學的發(fā)展尤為重要，有利于全校師生員工對關乎本校生存發(fā)展的重大問題形成共識，引領和推動學校健康、快速、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，更好地履行人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能，促進人的全面發(fā)展，推動經(jīng)濟社會進步。

美國卡內基－梅隆大學實施大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從而成功實現(xiàn)學?？缭绞桨l(fā)展的成功案例表明，大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對于新建本科院校的跨越式發(fā)展具有特殊的重要意義?？▋然仿〈髮W由鋼鐵大王卡內基捐資創(chuàng)建，經(jīng)歷三個發(fā)展階段，即卡內基技術學?！▋然夹g學院—卡內基－梅隆大學演變而來。最初的卡內基技術學校是一所行業(yè)學校，經(jīng)由三次大學戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實施，今天的卡內基－梅隆大學已經(jīng)成為美國研究型大學中的佼佼者，是全美前25名大學中唯一一所創(chuàng)建于20世紀的大學。［1］(P136－138)所以，自2002 年以來，教育部明確要求各大學制定并執(zhí)行三個規(guī)劃，即學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、校園建設規(guī)劃、學科建設和隊伍建設規(guī)劃，這表明教育行政管理部門正在引導我國的大學管理由日常管理向戰(zhàn)略管理轉型。

作為高等教育的重要組成部分，新建地方本科院校對促進我國高等教育大眾化、優(yōu)化高等教育結構布局、推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了不可替代的作用，但在越來越激烈的高校競爭中，也面臨著發(fā)展的重重困境。當前，新建本科院校必須明確辦學理念，找準自身定位，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，努力形成辦學優(yōu)勢和特色，提高核心競爭力，繼續(xù)在我國建設高等教育強國的進程中扮演重要角色，做出應有的貢獻。

二、頂層設計理念與戰(zhàn)略規(guī)劃的關系

大學是一個巨大而開放的動態(tài)系統(tǒng)，欲達到期望的系統(tǒng)目標并實現(xiàn)有效的系統(tǒng)控制，必須依據(jù)其發(fā)展目標、發(fā)展要素和所需條件，對學校事業(yè)發(fā)展進行科學的整體設計和系統(tǒng)規(guī)劃。

“頂層設計”是源于現(xiàn)代工程學的一種現(xiàn)代設計理念、設計思想和設計方法，是以系統(tǒng)思想，自上而下的總體構想和戰(zhàn)略設計。把這一理念引入社會領域，主要指從高端開始，站在戰(zhàn)略制高點上，統(tǒng)籌協(xié)調各種因素，系統(tǒng)而整體地解決社會問題之道，尤其強調解決問題的規(guī)劃性、科學性、關聯(lián)性和系統(tǒng)性。

高校的科學發(fā)展需要倚重“頂層設計”予以解決，“頂層設計”的重點在于學校核心理念并基于其核心理念的一級目標的構建，在確定終極目標后，“頂層設計”的所有子系統(tǒng)、分任務單元都無條件地指向并圍繞核心目標。然后，再進行組織系統(tǒng)和非組織系統(tǒng)的二級設計?！绊攲釉O計”雖然是自高端開始的設計，但這種“自上而下”的“上”，并不意味著憑空建構，而是基于并高于實踐，是對感知和實踐的理性提升?！绊攲釉O計”能夠成功的關鍵在于通過整體的、系統(tǒng)的、縝密的理性主義思維，在理想和實現(xiàn)、可能性和現(xiàn)實性之間描繪出一幅合理且可控的“藍圖”，并使它最終體現(xiàn)于“施工”設計之中，強調執(zhí)行力。

近幾年來，有些學者從不同層面論述了頂層設計理念在高校人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略規(guī)劃，以及和諧校園建設等方面的運用。然而，現(xiàn)實中的頂層設計理念常常被視為與高校發(fā)展規(guī)劃等同，或是被片面地闡釋成為高校教育教學改革中的某項具體目標而設定，這也使得頂層設計理念應有的理論價值沒有得到充分的運用和體現(xiàn)。事實上，頂層設計與高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既有區(qū)別，也有聯(lián)系。其區(qū)別在于，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃強調從現(xiàn)狀分析入手，側重于為高校的中長期發(fā)展設定目標，規(guī)定路徑，明確措施;而頂層設計則從緊密契合社會需求入手，對高校的自身功能和擔當角色進行終極定位，并據(jù)此擬出實現(xiàn)這一終極目標的完整解決方案。其聯(lián)系在于，二者都是對高校的科學發(fā)展進行理性設計的重要手段，都注重從目標→措施→結果的過程控制，但頂層設計著重于強調系統(tǒng)化、清晰化和可操控性，而發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃則更強調宏觀性、原則性和前瞻性。在實踐中，只有將這兩種設計方法緊密結合，才能更好地為高校的科學發(fā)展提供指引。［2－6］

三、做好頂層設計，明確學校改革發(fā)展的長效機制

頂層設計是學校發(fā)展的綱領性文件和指導性原則，涵蓋了學校的辦學指導思想、理念定位、戰(zhàn)略思路、改革發(fā)展的長效機制等事關學校發(fā)展的全局性、方向性、戰(zhàn)略性等重大問題，是各項工作的靈魂和指針。對一所剛剛成立的新建本科院校而言，做好頂層設計，就是要明確學校的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新辦學理念、找準辦學定位、厘清辦學思路、提高教學質量上做好設計，找準學校發(fā)展的節(jié)點，突破學校發(fā)展的瓶頸，加快學校發(fā)展。

頂層設計不僅從宏觀上要明確辦學指導思想，概括辦學理念、治校方略等，而且還要在辦學規(guī)模、辦學層次與模式、辦學類型與類別上做出方向性選擇，是一所學校發(fā)展的航標，具有統(tǒng)領和引導作用，必然要統(tǒng)領學校，引導改革與發(fā)展?？茖W的頂層設計要從全局出發(fā)對整個高等教育系統(tǒng)進行考察和思考，從層次、類型、學科、服務等維度確定學校的多維坐標和原點，找準所處的位置，根據(jù)定位確定發(fā)展目標和思路。

完成學校的頂層設計和制定發(fā)展戰(zhàn)略，既要適應高等教育的發(fā)展趨勢和階段性特征，又要充分考慮到學校的校情?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)成為高等教育大國，但還不是高等教育強國。高等教育發(fā)展的主題正在由數(shù)量擴張的外延式發(fā)展向更加注重質量提升的內涵式發(fā)展轉變，辦學質量和水平必將成為未來高校發(fā)展的核心。因此，頂層設計必須考慮質量、結構、規(guī)模、效益的統(tǒng)籌發(fā)展。具體來說，學校發(fā)展必須在規(guī)范內部管理體制機制改革、人才培養(yǎng)和學術水平質量、為學生服務和為社會服務、提高辦學層次方面下功夫。

文山學院是伴隨著思想解放的步伐、沐浴著改革開放的春風而建立起來的，其辦學歷史可追溯到創(chuàng)辦于1958年的文山人民大學。1977年經(jīng)云南省教育廳批準，在文山師范學校內附設師專班，1984年經(jīng)云南省人民政府批準成立文山師范?？茖W校。1992年，按照國家教委關于統(tǒng)一高校名稱的規(guī)定，學校定名為“文山師范高等?？茖W校”。其間，在學校發(fā)展的關鍵階段，曾經(jīng)歷過“解放思想大討論”、“進一步解放思想大討論”等統(tǒng)一思想認識的活動歷程。2009年4月國家教育部批準在文山師范高等專科學校的基礎上組建文山學院，學校發(fā)展邁上了新的臺階。在轉身建設的關鍵時期，學校圍繞“建設什么樣的文山學院”、“如何建設文山學院”深入調研，廣泛聽取各方意見，對文山學院發(fā)展的幾個重大問題達成共識，適時出臺了代表學校頂層設計的《中共文山學院委員會 文山學院關于改革發(fā)展若干重大問題的決定》，并緊緊抓住國家實施中西部高等教育振興計劃，積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育，建設云南面向西南開放的重要“橋頭堡”和中共文山州委、州人民政府建設文山面向泛珠三角與東盟開放“新高地”的戰(zhàn)略機遇，依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》、《中共云南省委省人民政府關于深化改革大力發(fā)展高等教育的決定》、《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》、2010年全國教育工作會議精神、2011年全省教育工作會議精神，制定了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為學校實現(xiàn)跨越式發(fā)展指明了方向。

文山學院的戰(zhàn)略發(fā)展，首先要與國家教育發(fā)展戰(zhàn)略相契合，和所在區(qū)域的教育發(fā)展相協(xié)調，在辦學指導思想上有清晰思路，在發(fā)展藍圖上有明確指向，在層次、類型、學科、服務上有清楚的定位，在培養(yǎng)目標上有鮮明特色，在學科專業(yè)布局上體現(xiàn)出主次分明、有所為有所不為的辦學特征。

1.樹立“教學是立校之基，科研是強校之本”的辦學理念。樹立以教學為中心的理念，在運行機制、獎懲措施、分配制度、管理條例等方面加強建設，從根本上保證人才培養(yǎng)質量。高度重視學術科研，努力提升科研水平。一是圍繞省州發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強應用研究。社會科學研究以區(qū)域經(jīng)濟、民族文化為重點，通過對人文資源的發(fā)掘、整理和研究，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的有效對接。自然科學研究以自然資源開發(fā)為重點，尤其注重實用技術的研發(fā)，爭取取得一批經(jīng)濟和社會效益顯著的成果。二是要立足學科發(fā)展，加強學術資源整合和學科交叉，積極申報國家級、省部級項目;針對地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的共性關鍵技術問題，組織協(xié)同攻關，通過綜合性、跨學科的項目研發(fā)，力爭取得一批具有自主知識產權的創(chuàng)新型科研成果。三是努力創(chuàng)建重點實驗室和研究基地，設立科研基金，面向社會需求，凝煉研究方向，匯聚創(chuàng)新人才，不斷提高創(chuàng)新能力和學術影響力。

2.樹立“兩個離不開”的辦學理念，不斷提升學院服務文山經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。實踐證明，地方院校的發(fā)展離不開地方黨委政府的支持，地方經(jīng)濟社會發(fā)展離不開地方院校的服務支撐。文山學院以服務求支持，以貢獻求發(fā)展，認真做好“兩個對接”:

(1)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要相對接。在學科專業(yè)建設上圍繞區(qū)域產業(yè)結構特點，設立中草藥制藥技術、礦產品加工、生物制藥工程、食品科學與工程、冶金技術、物流、旅游等應用專業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特色。在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)上，要切實加強與勞動和社會保障部門的聯(lián)系，提高學生的專業(yè)技能，培養(yǎng)社會急需的人才。在科技服務方面，重點圍繞三七、烤煙、礦業(yè)等支柱產業(yè)和生物藥業(yè)、農特產品加工等產業(yè)集群開展研究，使學院成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“動力源”和“助推器”。

(2)實現(xiàn)與地方黨委政府重大決策部署的對接。要積極為州委、政府的科學決策提供信息咨詢服務，使學院成為州委、政府決策的思想庫，在充分發(fā)展文山州生物資源開發(fā)研究中心、文山民族研究所功能的基礎上，緊緊圍繞文山經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步整合資源，成立若干研究所，主動承擔地方政府下達的各類研究課題，有針對性地開展科學研究，以此爭取地方黨委政府對學院的多方支持，促進學院又好又快發(fā)展。

3.樹立“以人為本”的辦學理念。辦學以教師為本，教學以學生為本?！耙越處煘楸尽保皇且怀鼋處熢趯W校建設與發(fā)展中的地位，充分調動教師的工作積極性和創(chuàng)造性。二是要關心教師，努力為教師才能的發(fā)揮創(chuàng)造條件?！耙詫W生為本”，一是要把“一切為了學生”的理念貫穿到學校的各項工作中，增強學生的“參與性”和“選擇性”，盡可能滿足學生在學習時間、方式、內容和生活等方面的需求，為學生的學習、生活提供優(yōu)質服務。二是要促進學生的全面發(fā)展，這是“以學生為本”的核心。

4.樹立“硬件做實，軟件做強”的辦學理念。作為新建本科院校，文山學院在土地面積、校舍面積、儀器設備、圖書資料等方面都需要大力發(fā)展，管理制度、教風學風、師德建設等方面也還需要不斷強化。通過強化軟硬件建設，為學院師生和教學科研工作提供條件優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、和諧融洽的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造師生融洽相處、共同發(fā)展的和諧校園。

5.樹立“開放活校”的辦學理念，提升學院對外合作與交流水平。加強省際和國際交流，開門辦學，擴大影響，相互促進，共同發(fā)展。文山地處中越邊境，又緊鄰沿海發(fā)達地區(qū)，隨著對外開放的不斷深入，已逐步成為云南參與中國—東盟自由貿易區(qū)、中越“兩廊一圈”、泛珠三角和泛北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域合作的“橋梁”和“紐帶”，在國際合作領域有著明顯的地緣優(yōu)勢。因此，要抓住有利時機，加快和推進國際化進程，擴大留學生規(guī)模。設立專項基金，積極選派教師出國進修、訪學，并面向世界招聘專家、學者來校工作。同時設立學術會議專項基金，鼓勵相關學科專家、學者舉辦學術會議和學術交流活動，并積極參加國際、國內高校之間的學術會議和項目合作。還要加強與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術研發(fā)等方面的合作，建設一批穩(wěn)定的產學研合作基地。

四、發(fā)展目標是大學發(fā)展的動力

辦學目標是學校在一定時期內必須實現(xiàn)的努力方向。作為一所長期從事師范教育的地方高校，如何在辦學目標上與時俱進，跳出傳統(tǒng)師范的窠臼，向綜合性地方高校目標邁進，更好地服務社會，這是文山學院思考的問題。在多年的辦學實踐中，堅持規(guī)劃發(fā)展原則，具體來說，就是堅持“發(fā)展理念戰(zhàn)略化，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃化，發(fā)展規(guī)劃項目化”。

學校始終遵循教育規(guī)律，把黨委提出的指導思想作為發(fā)展理念，進入學校發(fā)展的戰(zhàn)略構架，形成師生員工的共識，引領學校各項工作，持之以恒，長期堅持?！笆濉逼陂g，學校夯實發(fā)展基礎，以順利通過教育部高職高專人才培養(yǎng)水平評估并力爭取得好成績?yōu)槟繕?，堅持以教學為中心，以質量提升為主線，以學生綜合素質提高為目標，深化教學改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，強化教學管理和質量監(jiān)控，在人才培養(yǎng)上取得了可喜成績。2005年11月全國高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估結論為“良好”，15項評估指標中有8項為A。

在取得良好成績的基礎上，學校黨委及時提出在“十一五”期間“升本”的目標并編制了《文山師專2006～2010年發(fā)展規(guī)劃》，又制定《文山師專“升本”工作實施方案》。五年來，學校始終緊扣普通本科院校的設置標準來進行建設，一切工作皆圍繞組建文山學院開展，以教學為中心，以學科專業(yè)建設為重點，專業(yè)數(shù)30個，其中師范專業(yè)21個，非師范專業(yè)9個，涵蓋8個學科門類，精心培育服務基礎教育和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的合格人才，最終實現(xiàn)了“升本”目標。

“升本”之后，學校以更高的標準、更開闊的視野更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，構筑發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展新跨越。經(jīng)過一年多的討論和探索，形成了“標準化建設，規(guī)范化管理，特色化發(fā)展”的共識:就是按照《教育部本科教學工作合格評估指標體系》進行建設，以達到合格本科學校要求;根據(jù)教育發(fā)展的特點進行規(guī)范管理，提高辦學質量和效益;通過特色化發(fā)展，形成自己的比較優(yōu)勢，從而增強核心競爭力。提高人才質量，拓展服務功能，統(tǒng)籌規(guī)模、質量、結構、效益的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。適度擴大規(guī)模，夯實發(fā)展基礎。明確提出實現(xiàn)“兩大轉變”、“兩大跨越”的奮斗目標。

五、緊緊抓住影響學校發(fā)展的關鍵點和制約點，強力推進發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

完善頂層設計的目的是推動學校更好更快地發(fā)展。推動學校發(fā)展最終要落實到具體的工作中，因此，必須找到制約或影響學校發(fā)展的關鍵點和制約點，具體來講，就是強力推進學校戰(zhàn)略規(guī)劃即“十二五”規(guī)劃的實施。

1.實施“質量立?！睉?zhàn)略，完善人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。本科教育是學校的基礎，是立校之本。因此，要切實強化教學質量生命線意識，進一步確立教學工作的中心地位，增加教學經(jīng)費投入。繼續(xù)完善學分制，構建與學校定位一致的教育教學體系和人才培養(yǎng)模式。以普通本科教育為主，積極創(chuàng)造條件申報研究生教育，擴大國際教育、繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展民族預科教育，形成多元化的辦學格局，構建滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的教育體系。以市場為導向，加快學科布局、專業(yè)調整和課程設置步伐，加強招生宣傳和就業(yè)指導，構建適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的辦學體系，不斷提高辦學水平。深化教育教學改革，努力建構以產學研為基本框架，以課堂教學和實踐教學為基本環(huán)節(jié)，以基礎訓練和技能培訓為基本手段，以校園文化活動和社會實踐活動為載體，以質量監(jiān)控體系為保障的人才培養(yǎng)模式，強化學生的實踐能力和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)“厚基礎、寬口徑、重實踐、強技能”的應用型人才。

2.實施“人才強?！睉?zhàn)略，加強人才隊伍建設，提升教育教學水平。師資隊伍是高校人才隊伍的主體，是學校事業(yè)發(fā)展的核心和關鍵。牢固樹立“人才資源是第一戰(zhàn)略資源”的思想，努力營造人才成長、生活和工作的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。實施“人才強校”戰(zhàn)略和本科教學質量工程，真正實現(xiàn)內涵上的本科教育。力爭建立起一支學科、學緣、年齡、學歷、職稱結構合理，發(fā)展趨勢良好的專兼職、“雙師型”教師隊伍，為教學質量的不斷提升奠定堅實的人才基礎。建設一支掌握高等教育發(fā)展規(guī)律，適應地方合格本科院校發(fā)展的管理干部隊伍，努力提高教育管理水平。不斷提高后勤保障隊伍的素質，為學校的發(fā)展提供優(yōu)質高效的后勤保障服務。

3.實施“科技興校”戰(zhàn)略，提高社會服務能力。圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和地方產業(yè)發(fā)展需要，開展科學技術研究和重點實驗室建設，提高服務社會的能力。爭取獲得云南省人文社會科學研究基地1個;省部級重點實驗室或工程研究中心1個以上;國家級人文社會科學基金項目3項以上;國家級自然科學基金項目5項以上，國際合作項目2項以上;投入2000萬元科研經(jīng)費，重點打造5個科研團隊(生物資源開發(fā)研究團隊、民族文化研究團隊、教育教學研究團隊、民間藝術傳習研究團隊、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究團隊)，力爭取得一批對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有推動作用的學術科研成果，促進產學研結合。

4.實施“特色亮?！睉?zhàn)略，打造個性鮮明的辦學特色。任何學校都應該在辦學過程中形成自己的辦學特色，沒有特色就沒有競爭力。地方大學在凝練形成特色時，要同時注重地方特色和校本特色的建設。地方性是地方大學的基本屬性，地方大學深深植根于所在區(qū)域，理解地方，立足地方，并在長期服務地方的過程中積累了豐富的技術和經(jīng)驗，因此，地方大學應秉承“雙向參與、主動適應、良性互動”的精神，積極承擔起為地方經(jīng)濟社會服務的使命，從為地方服務中凝練特色。校本特色的形成，是在繼承學校優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，適應時代發(fā)展變化而不斷創(chuàng)新的過程。文山學院要堅持走特色發(fā)展之路，要以地方性、民族性、開放性為基點，依托優(yōu)良的辦學傳統(tǒng)和地域文化，加強特色專業(yè)和特色學科建設，打造特色鮮明的地方高校。

5.實現(xiàn)“兩大轉變”和“兩大跨越”，提升學校辦學實力。強力實施“11351”系統(tǒng)工程，即以建設合格本科院校為一條主線，以學科專業(yè)建設為一個龍頭，以“三大體系”(辦學思想體系、人才培養(yǎng)體系、服務地方體系)建設為支撐，以“五大戰(zhàn)略”(質量立校、科技興校、人才強校、開放活校、和諧穩(wěn)校)為保障，以培養(yǎng)適應邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的具有創(chuàng)新精神和實踐能力的基礎教育合格師資和實用型專門人才為目標，優(yōu)化結構，突出特色，全面提高教育質量、學術科研水平和辦學效益，實現(xiàn)從?？平逃虮究平逃?、從師范院校向綜合院校的“兩大轉變”，從外延擴大向內涵發(fā)展、從新建本科院校向合格本科院校的“兩大跨越”。

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