潘 斌 李瑞華

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也進(jìn)入到了一個(gè)轉(zhuǎn)型的新階段。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，作為西部省份，擺脫貧困是內(nèi)蒙古貧困旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征。但是，作為貧困旗縣由于其受到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等多種因素的制約，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比在發(fā)展速度、發(fā)展水平、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展層次等方面都存在著非常明顯的差距。內(nèi)蒙古貧困旗縣要實(shí)現(xiàn)擺脫貧困的跨越式發(fā)展，就必須調(diào)整原有的發(fā)展思路和發(fā)展模式，整合原有的發(fā)展機(jī)制，尋求發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富這一目標(biāo)。

一、后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論

自從美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格申克龍于1962年創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢(shì)論后，對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的研究從來(lái)沒(méi)有間斷過(guò)。雖然后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論一直是各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者研究的熱點(diǎn)，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)依然沒(méi)有形成完整的理論體系。綜合研究各位學(xué)者的不同角度和觀點(diǎn)，其主要內(nèi)容至少應(yīng)包括技術(shù)、資本、勞動(dòng)、結(jié)構(gòu)和制度等五個(gè)方面。換句話說(shuō)就是：后起國(guó)家或者地區(qū)由于可以直接吸取先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)，從而降低了創(chuàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)成本，而且在同等資源、技術(shù)成本條件下，可以通過(guò)更好的利用外來(lái)資本優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，利用國(guó)家或地區(qū)的先行且有效的制度和政策經(jīng)驗(yàn)扶持下，節(jié)約制度創(chuàng)新成本和時(shí)間，并改變其自身的二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)趕上發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的目標(biāo)和愿望。

二、內(nèi)蒙古貧困旗縣經(jīng)濟(jì)落后的原因

內(nèi)蒙古自治區(qū)共有101個(gè)旗（縣、市、區(qū)），其中有60個(gè)為貧困旗縣。在這個(gè)60個(gè)貧困旗縣中又因貧困程度不同而劃分為31個(gè)國(guó)家級(jí)貧困旗縣和29個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困旗縣，共大約涉及全區(qū)1444.70萬(wàn)人，占到全區(qū)總?cè)丝诘?0.71%。雖然近兩年有個(gè)別旗縣（如準(zhǔn)格爾旗、和林縣等）通過(guò)努力得到了一定的發(fā)展，但是內(nèi)蒙古貧困旗縣涉及人口多、地域廣，導(dǎo)致總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的整體狀況并沒(méi)有得到完全改觀。縱觀內(nèi)蒙古貧困旗縣不難發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)落后的基本原因和受制因素有以下幾個(gè)方面：

1.地理因素。地處老、少、邊地區(qū)，地理位置相對(duì)偏僻，同時(shí)自然地理環(huán)境也相對(duì)惡劣，因此缺乏哺育工業(yè)的環(huán)境和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用影響。甚至有些地區(qū)由于不具備基本的生存環(huán)境，導(dǎo)致這些地區(qū)長(zhǎng)期且持續(xù)落后。

2.歷史因素。貧困旗縣多以農(nóng)牧業(yè)為主體，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力布局多為資源指向型，長(zhǎng)期落后使得這些地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展缺乏延伸，不能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

3.基礎(chǔ)設(shè)施因素。內(nèi)蒙古貧困旗縣多是基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地區(qū)，呈現(xiàn)出交通閉塞、通信不便、水電供應(yīng)不足、區(qū)域建設(shè)落后等現(xiàn)象。落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，直接制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4.思想觀念因素。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古貧困旗縣最大的差距是等、靠、要現(xiàn)狀思想嚴(yán)重，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，這直接導(dǎo)致很多發(fā)展機(jī)遇的喪失和干群思想中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感與責(zé)任感缺失。由此，更加拉大了與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離。

5.資金因素。內(nèi)蒙古大多數(shù)貧困旗縣普遍反映發(fā)展資金短缺。從籌資渠道看，當(dāng)?shù)卣璧陌l(fā)展啟動(dòng)資金及周轉(zhuǎn)資金較少，大部分資金都要來(lái)源于國(guó)家和省級(jí)政府的支持，而這種支持也僅僅實(shí)現(xiàn)了“輸血功能”，無(wú)法達(dá)到其自身的“造血功能”。

三、后發(fā)優(yōu)勢(shì)對(duì)內(nèi)蒙古貧困旗縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

內(nèi)蒙古貧困旗縣的后發(fā)優(yōu)勢(shì)包括五個(gè)層面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，這些作用既有直接的也有間接的。通常來(lái)說(shuō)，間接作用需要很多其他條件加以配合，才能更好的發(fā)揮作用，否則將制約后發(fā)優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體的作用發(fā)揮。

（一）直接作用

后發(fā)優(yōu)勢(shì)對(duì)內(nèi)蒙古貧困旗縣的直接作用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，內(nèi)蒙古貧困旗縣的勞動(dòng)力閑賦比例較大，勞動(dòng)要素價(jià)格較低，可以通過(guò)大量投入來(lái)增加產(chǎn)出；第二，內(nèi)蒙古貧困旗縣雖然技術(shù)相對(duì)落后，但可以通過(guò)引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，以較低的成本和較高的成功率來(lái)推動(dòng)技術(shù)變遷，進(jìn)而增加產(chǎn)出；第三，內(nèi)蒙古貧困旗縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，能夠借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，降低升級(jí)過(guò)程中的成本，進(jìn)而以較低的成本快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，增加產(chǎn)出。

（二）間接作用

1.資本上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和間接作用。近年來(lái)，尤其是國(guó)家實(shí)施繼續(xù)深化西部大開(kāi)發(fā)政策，為內(nèi)蒙古帶來(lái)了近百億資本，這也將有益的推動(dòng)內(nèi)蒙古貧困旗縣資本密集型產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展。當(dāng)這些旗縣的資本積累到一定程度，必然會(huì)促使它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主逐漸向資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的方向升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和間接作用。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)以及已經(jīng)使用的先進(jìn)生產(chǎn)和發(fā)展技術(shù)相對(duì)于內(nèi)蒙古貧困旗縣來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常有利的條件。內(nèi)蒙古貧困旗縣不需要再次投入巨大的資源來(lái)重新研究和開(kāi)發(fā)這些業(yè)已成熟的科學(xué)技術(shù)，只需通過(guò)技術(shù)模仿或技術(shù)引進(jìn)，以較低的成本和較高的成功率實(shí)現(xiàn)技術(shù)變遷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.人力上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和間接作用。內(nèi)蒙古貧困旗縣勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉，這種優(yōu)勢(shì)既是比較優(yōu)勢(shì)，又是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這樣就可以吸引很多優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入內(nèi)蒙古貧困旗縣進(jìn)行直接投資，并導(dǎo)入其先進(jìn)的管理知識(shí)和人才理念，從而為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造人力資本。隨著勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高，促進(jìn)內(nèi)蒙古貧困旗縣高級(jí)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，進(jìn)而間接促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.制度上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和間接作用。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)深入發(fā)展戰(zhàn)略和的進(jìn)一步傾斜的各項(xiàng)政策，為內(nèi)蒙古貧困旗縣的新農(nóng)村建設(shè)提供了再一次發(fā)展的良好契機(jī)。隨著內(nèi)蒙古在硬件水陸空立體交通網(wǎng)。管道、水電、信息、科技等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，以及在軟件上的生態(tài)補(bǔ)償、扶貧救濟(jì)和惠農(nóng)政策的實(shí)施和不斷完善，這些都為內(nèi)蒙古貧困旗縣的發(fā)展提供了有效的法律法規(guī)和機(jī)制體制的保障；同時(shí)通過(guò)吸收先發(fā)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬發(fā)展思維與創(chuàng)新能力，引導(dǎo)物資、資金、信息、人才等要素匯聚。創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)發(fā)展可能的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完成擴(kuò)散轉(zhuǎn)化效應(yīng)。

總之，由于“貧困-貧困”、“富裕-富?！钡募{克思循環(huán)或路徑依賴(lài)的普遍存在，內(nèi)蒙古貧困旗縣顯然不能依托原有的發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)制和發(fā)展路徑來(lái)求得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。在后發(fā)優(yōu)勢(shì)的作用下，內(nèi)蒙古貧困旗縣必然要擺脫以往所用的發(fā)展模式，采用一種在借鑒和吸收基礎(chǔ)上的可持續(xù)、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，即利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)合理改善投資發(fā)展環(huán)境，打造“經(jīng)濟(jì)洼地”；同時(shí)以工業(yè)化理念謀劃發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收等，通過(guò)這種發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)換，借助發(fā)達(dá)地區(qū)的反哺力量，打破非均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展，擺脫貧困。